SENTENCIA C028/2006

INTEGRANTES:
DANNY ALARCON VASQUEZ
JUAN ALEXANDER BONILLA AYALA

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Concepto

La Corporacin defini entonces el bloque de constitucionalidad como aquella unidad jurdica compuesta por...normas y principios
que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato
de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel
constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado
constitucional strictu sensu.

SENTENCIAC-028/2006
NORMADEMANDADA

LEY 734 DE 2002

(febrero 5)
por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico
ARTCULO 21. APLICACIN DE PRINCIPIOS E INTEGRACIN NORMATIVA. En la aplicacin del rgimen
disciplinario prevalecern los principios rectores contenidos en esta ley y en la Constitucin Poltica. En lo no
previsto en esta ley se aplicarn los tratados internacionales sobre derechos humanos y los convenios
internacionales de la OIT ratificados por Colombia, y lo dispuesto en los cdigos Contencioso Administrativo,
Penal, de Procedimiento Penal y de Procedimiento Civil en lo que no contravengan la naturaleza del derecho
disciplinario.

las normas del bloque de constitucionalidad tienen prevalencia general y permanente sobre las normas de la legislacin interna,
no una simple importancia subsidiaria, como sugiere el demandante.
As que los preceptos que conforman el bloque de constitucionalidad son obligatorios, no tanto
porque lo reconozca el legislador sino porque as lo impone la estructura de nuestro ordenamiento
jurdico. Desde esta perspectiva y contrario a lo sostenido por el impugnante, el bloque de
constitucionalidad tiene una presencia tutelar respecto del Cdigo Disciplinario nico - irradiando,
guiando y delimitando su normatividad y la aplicacin concreta de sus preceptos -, por lo cual es
incorrecto concluir que su aplicacin se limite exclusivamente a los casos de vaco legal.

1. El segundo reproche del impugnante precisa que la ley acusada no especifica cules tratados
internacionales se aplican en caso de vaco legislativo, pudiendo entonces el operador jurdico dar
aplicacin a tratados internacionales que no se refieren a derechos humanos intangibles, cuales
son a su juicio- los nicos que hacen parte del bloque de constitucionalidad.
Esta Corte considera pertinente hacer la claridad de que, segn la interpretacin que le confiere a la norma, la
expresin ratificados por Colombia, que se encuentra al final de la frase citada, involucra tambin a los tratados
internacionales sobre derechos humanos. En estos trminos se entiende que los vacos legales del Cdigo Disciplinario
nico habrn de suplirse con los convenios internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

, para responder al cargo debe reconocerse en primer lugar que a los nicos tratados internacionales sobre derechos humanos
que el artculo 93 de la Carta Poltica les da carcter prevalente, es decir, que los integra al bloque de constitucionalidad, es a
los que se refieren a derechos humanos intangibles.
Este es el reconocimiento que la Corte Constitucional les vena dando en su jurisprudencia. Para ilustrarlo se cit la Sentencia
C-483 de 1999 en la que la Corporacin sostuvo que el inciso segundo del art. 93 de la Constitucin, los derechos y deberes
consagrados en sta se interpretarn, de conformidad con los Tratados Internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia. Ello significa, que para efectos de interpretar los referidos derechos las normas de los tratados en referencia
tienen carcter prevalente en el orden interno, formando por lo tanto parte del bloque de constitucionalidad, como lo ha
reconocido la Corte en diferentes pronunciamientos.

Con todo, los tratados sobre derechos humanos ratificados por Colombia no slo son instrumentos de utilidad hermenutica
para los derechos y deberes consagrados en la Carta, sino que son legislacin obligatoria de carcter interno por el hecho de
haber sido incorporados al ordenamiento nacional a travs de una Ley de la Repblica.

As entonces, cuando la disposicin alude a tal normatividad remite a un acto jurdico complejo que ha sido negociado por el
ejecutivo, aprobado por el legislativo y revisadas por la Corte Constitucional. Este proceso de incorporacin las convierte en
fuentes de derecho interno que resultan, como es obvio, de obligatorio cumplimiento. De all que no resulte ilegtimo el
reenvo que hace la ley de la referencia en caso de que no haya norma interna directamente aplicable al caso.

Sentencia C-028/06

DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR VULNERACION DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD-Ausencia de

cargo

Referencia:expedienteD-5768

Demandadeinconstitucionalidadcontraelnumeral1delartculo44,elliterald)delartculo45yelinciso1delartculo
46delaLey734de2002Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.

ARTCULO 44. CLASES DE SANCIONES. El servidor pblico est sometido a las siguientes sanciones:
1. Destitucin e inhabilidad general, para las faltas gravsimas dolosas o realizadas con culpa gravsima.

1. Enprimerlugar,pusodepresenteque,talycomosedijoenlasentenciaC-341de1996,elrgimendisciplinario
esconsustancialalaorganizacinpolticayabsolutamentenecesarioenunEstadodeDerecho,porcuantobusca
garantizarlabuena marchayelbuennombrede laadministracinpblica,ascomoaseguraralosgobernados
quelafuncinpblicaseaejercidaenbeneficiodecomunidadyparalaproteccindelosderechosylibertadesde
losasociados.
2.Elartculo6constitucionalconstituyeunodelospilaresquefundamentanlaexistenciadelderechodisciplinario,ya
que consagra la responsabilidad de los servidores pblicos tanto por quebrantar la Constitucin, la ley y los
reglamentos,comoporlaomisinoextralimitacinenelejerciciodetalesfunciones.
3. Por otra parte, indica que, si bien, muchos de los principios que orientan la aplicacin del derecho
penal se emplean en materia disciplinaria, dichas reas del derecho responden a una naturaleza jurdica
diferente y la concurrencia en sus investigaciones no constituye una vulneracin del principio delnon
bis in idem.
4.el numeral 6 del artculo 277, que pone en cabeza de la Procuradura General de la Nacin la funcin
de ejercer la vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas,
inclusive las de eleccin popular, ejercer preferentemente el poder disciplinario, adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.

En ese orden de ideas, afirma que en el presente caso no se evidencia infraccin alguna al principio de igualdad, pues el legislador
dentro del ejercicio de su libertad de configuracin normativa puede disponer tratamientos iguales para hiptesis iguales y
tratamientos distintos ante hiptesis diferentes, lo cual tambin se aplica al mbito del derecho disciplinario. En esa medida, el
trato que se le da a los servidores pblicos que han cumplido con sus funciones, tal y como lo mandan la Constitucin y la ley, no
puede ser el mismo que se les otorga a aquellos que son responsables de la comisin de faltas disciplinarias, sobretodo teniendo
en cuenta que el constituyente plante una prevalente y especial proteccin a los bienes del Estado, para cuyo efecto consagr un
rgimen disciplinario.

Por ltimo, seala que el principal derrotero de la aplicacin de las normas disciplinarias lo constituye el correcto funcionamiento
de la gestin pblica, para lo cual el Estado impone a sus servidores un deber general de cuidado, diligencia y correccin en el
desempeo de sus funciones que, adems, resulta sancionable por su respectivo incumplimiento. En tal sentido, las disposiciones
acusadas responden al querer del constituyente, que no es otro que las personas que detenten el poder pblico y ejerzan funciones
pblicas renan ciertos requisitos de idoneidad y moralidad necesarias para desempear los diferentes cargos.

En base a lo anterior, concluye que el legislador puede legtimamente establecer inhabilidades con el fin de asegurar que los
servidores pblicos efectivamente adelanten sus labores al servicio del Estado, del inters general y de la comunidad, segn lo
ordenado por la Carta Fundamental en el artculo 123.

Ahora bien, respecto de las normas acusadas afirma que stas cuentan con un respaldo constitucional expreso, que se refleja en lo
dispuesto por los artculos 6, 121, 122, 123, 124, 125, 150, numeral 23, y 277, numeral 6, de la Carta Poltica, de los cuales se
deduce que es el mismo constituyente el que faculta al legislador para que determine la responsabilidad disciplinaria de quienes
desempean funciones pblicas. Por ello, seala que las disposiciones demandadas deben estudiarse en forma integral respecto al
resto del ordenamiento y no en forma separada como lo plantean los demandantes.

En ese orden de ideas, indica que el cargo de infraccin por parte de la normatividad impugnada al artculo 23 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos no est llamado a prosperar, por cuanto la sancin disciplinaria prevista en ella responde a
un fin legtimo, razonable y proporcional perseguido por el orden interno, que no es otro que asegurar la eficiencia, eficacia y
moralidad de la funcin pblica, lo cual es completamente acorde con la doctrina internacional.

XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre dispone que el derecho al sufragio y el derecho a
participar en el Gobierno lo tiene toda legalmente capacitada, esto es, hace una remisin expresa al legislador para que regule lo
relacionado con la capacidad de las personas en el ejercicio de sus derechos polticos, razn por la cual se expidi la ley 734 de
2002. Bajo este contexto, aducen que las normas acusadas no quebrantan el orden internacional, sino que, por el contrario, lo
desarrollan.

En dicho sentido, manifiesta que las normas acusadas, al consagrar la inhabilidad para quien ha actuado en contra de los principios
de la funcin administrativa, no vulneran el derecho a acceder a un cargo pblico, por cuanto esa es una forma razonable para
garantizar la probidad de los candidatos a ejercer la funcin pblica, en aras a la satisfaccin del inters general.
Aduce que la posibilidad de reglamentar el acceso a la funcin pblica en esas circunstancias, esto es, a travs de las
inhabilidades, no es slo una facultad del legislador, sino que se constituye en un deber, en la medida en que con ello se asegura la
vigencia y cumplimiento de los principios de la administracin pblica, pues se obliga a quienes la desempean a respetar dichos
principios, para efectos del buen funcionamiento del Estado y la defensa de la integridad de sus ciudadanos.

constituye un presupuesto fundamental de la potestad que tiene el Estado de disciplinar a los servidores pblicos y a los
particulares que cumplen funciones pblicas. En dicho sentido, seala que el artculo 6 de la Carta Poltica fija las bases ticofilosficas, frente al ejercicio de la funcin pblica, pues dispone que los servidores pblicos no slo responden por el
incumplimiento de la Constitucin y la ley, sino por la infraccin u omisin de los deberes funcionales que se le han asignado,
esto es, consagra una clusula de responsabilidad que da sustento a los diversos controles que contempla la Constitucin para el
adecuado funcionamiento del Estado, la cual tiene distintos matices: el penal, el fiscal, el patrimonial y el disciplinario.

el artculo 123 de la Constitucin Poltica dispone que ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de
cumplir y defender la Constitucin y desempear las labores que le incumben, es decir, al servidor se le impone una carga que ha
asumido de manera voluntaria, se establece una relacin especial de sujecin, en la que ste se compromete a cumplir cabalmente
sus obligaciones, en atencin a los principios sealados en el artculo 209 constitucional.

el artculo 124 constitucional consagra que la ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos, esto es, faculta al
legislador para que regule lo concerniente a aspectos sustanciales y procedimentales, sanciones, inhabilidades entre otros, siempre
que se respeten los principios, derechos y valores constitucionales.

DERECHO A LA IGUALDAD

Manifiestan los demandantes que las normas acusadas infringen el artculo 13 constitucional, referente al principio de igualdad,
sin especificar ni demostrar la relacin existente entre las disposiciones demandadas y las alegada norma del Texto Fundamental.
La Corte ha manifestado enfticamente que para la elaboracin de una demanda de inconstitucionalidad no basta con el
sealamiento de una presunta vulneracin de determinadas disposiciones constitucionales por una o varias normas de rango
inferior, sino que siempre resulta necesario explicar al menos de manera sumaria, por qu la situacin descrita como contraria al
orden constitucional, vulnera una o varias normas superiores, cosa que no ocurre en este caso, puesto que los actores se limitan a
indicar que los referidos mandatos afectan el disfrute del principio de igualdad, pero no exponen las razones de carcter
constitucional por las cuales, a su juicio, se producen dichas infracciones.

Para tales efectos, esta Corporacin analizar (i) la potestad disciplinaria del Estado; (ii) el principio de legalidad, como elemento
estructural del Estado Social de Derecho y fundamento del ejercicio de la potestad disciplinaria; (iii) la facultad con que cuenta el
legislador para establecer un rgimen de inhabilidades como sanciones disciplinarias; (iv) las reglas que se deben seguir al
momento de interpretar de los tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad; (v) los diversos
instrumentos internacionales existentes encaminados a luchar contra la corrupcin en armona con la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; y (vi) la interpretacin armnica y sistemtica que debe realizarse entre la Constitucin y los tratados
internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad.

En dicho sentido, esta Corporacin precis que la ley disciplinaria tiene como finalidad especfica la prevencin y buena marcha
de la gestin pblica, as comolagarantadelcumplimientodelosfinesyfuncionesdelEstado en relacin con las conductas de
los servidores pblicos que los afecten o pongan en peligro

Ahora bien, es menester indicar que dicha potestad disciplinaria posee una naturaleza constitucional, autnoma e independiente
que se deduce inequvocamente de lo consagrado en las diversas disposiciones superiores que le sirven de sustento, razn por la
cual puede concluirse que una de las principales inquietudes del constituyente al expedir la Carta Poltica de 1991 fue cifrar las
bases suficientes para que la administracin pblica se tornara apta y eficiente en el cumplimiento de los objetivos que le fueron
trazados.

el artculo 6 de la Carta Fundamental, contentivo del principio de legalidad, el cual establece que los particulares slo son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y
por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. La responsabilidad, que otorga sustento a los
diferentes controles (disciplinario, penal, fiscal, etc.) que se instituyen para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones pblicas, es decir, el constituyente seal expresamente que quienes
lleven a cabo dichas funciones respondern por el cumplimiento efectivo de las mismas, en
concordancia con lo estipulado por la Constitucin y la ley.

el artculo 122 constitucional, que precisa que en Colombia no habr empleo que no tenga funciones detalladas en la ley o en el
reglamento. De dicha norma, se vislumbra claramente que en caso de inobservancia de las disposiciones consagradas en la ley o el
reglamento, los funcionarios pueden ser sometidos a un control de tipo disciplinario. De igual modo, el referido mandato
constitucional estipula que el funcionario, al momento de entrar a desempear sus funciones, debe manifestar bajo la gravedad de
juramento el compromiso de cumplir la Constitucin, la ley y los reglamentos, en lo referido a los deberes, obligaciones y dems
asuntos propios del cargo que desempea, la cual es una formalidad que pone de presente el deber de actuar conforme a los
lineamientos dispuestos para el ejercicio de la funcin pblica o para la prestacin del servicio pblico al cual se compromete, por
lo que como consecuencia de ese compromiso y en desarrollo del principio de legalidad, se le puede exigir al funcionario la
conformidad de sus actuaciones con el querer de la administracin y, por ende, se le puede reprochar en caso de que por su parte
se presente algn tipo de incumplimiento.

el artculo 123 de la Constitucin advierte claramente que los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad, y
ejercern sus funciones en la forma prevista en la Constitucin, la ley y el reglamento. Al respecto, es preciso preguntarse si
establecidos estos fundamentos Es o no elemental la instauracin de un control especializado que se encargue de cerciorarse de
que tales directrices se lleven a cabo?,y si, En caso de que las mismas se incumplan es propio o no del Estado defender sus
intereses, que en ltimas son los intereses de la comunidad?.

el artculo 124 constitucional reza que la ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla
efectiva, con lo que se pone de manifiesto que la misma Carta Poltica hace mencin expresa a que los servidores pblicos deben
responder por el adecuado cumplimiento de las tareas que en beneficio de la comunidad decidieron asumir. El artculo 125
establece que procede el retiro de los servidores pblicos, entre otras causas, por violacin del rgimen disciplinario, lo cual
evidencia indiscutiblemente la existencia de la potestad disciplinaria y su carcter esencial en el cumplimiento de las finalidades
estatales.

el artculo 209 constitucional establece los fundamentos sobre los cuales debe desarrollarse la funcin pblica, esto es, establece
unos parmetros que orientan su correspondiente desarrollo. Dicha norma en forma manifiesta indica que la funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. Vale la pena sealar que es a travs del desempeo de la funciones
pblicas en esos trminos, que se asegura el cumplimiento del inters general para el cual las mismas han sido establecidas, por
encima del inters particular que cualquier persona pueda tener en ese ejercicio

en sentencia C-280 de 1996, puede decirse que el derecho disciplinario es consustancial a la

organizacin poltica y absolutamente necesario en un Estado de Derecho (CP art. 1), por cuanto de
esa manera se busca garantizar la buena marcha y buen nombre de la administracin pblica, as
como asegurar a los gobernados que la funcin pblica sea ejercida en beneficio de la comunidad y
para la proteccin de los derechos y libertades de los asociados

As las cosas, debe afirmarse que el derecho disciplinario pretende garantizar la obediencia, la disciplina
y el comportamiento tico, la moralidad y la eficiencia de los servidores pblicos, con miras a asegurar
el buen funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo, cometido ste que se vincula de manera
ntima al artculo 209 de la Carta Poltica porque sin un sistema punitivo dirigido a sancionar la
conducta de los servidores pblicos, resultara imposible al Estado garantizar que la Administracin
Pblica cumpliese los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad a que hace referencia la norma constitucional

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Artculo 1 constitucional seala que Colombia es un Estado Social de Derecho, lo cual conlleva
necesariamente la vigencia del principio de legalidad, como la necesaria adecuacin de la actividad del
Estado al derecho, a los preceptos jurdicos y de manera preferente a los que tienen una vinculacin
ms directa con el principio democrtico, como es el caso de la ley.

La facultad con que cuenta el legislador para establecer un rgimen de inhabilidades como
sanciones disciplinarias.

La Corte ha sealado, en reiteradas ocasiones, que el legislador puede hacer uso de una amplia
potestad de configuracin normativa para establecer el rgimen de inhabilidades de quienes aspiran a
la funcin pblica.

la Corte consider en sentencia C- 948 de 2002, que el Legislador bien puede establecer inhabilidades permanentes derivadas de
la comisin de faltas disciplinarias, siempre y cuando la medida adoptada se adecue a los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad y con ellas no se restrinjan ilegtimamente los derechos fundamentales de quienes aspiran a acceder a la funcin
pblica.

En ese mismo fallo, esta Corporacin estim que el establecimiento de una inhabilidad permanente en el artculo 46 de la Ley 734
de 2002 deba ser entendida dentro de los lmites que fija el propio Constituyente en materia de sanciones, por lo que para la
Corte el nico entendimiento de la norma acusada que poda resultar acorde con la Constitucin es el que se refiere a aquellas
circunstancias en las que de acuerdo con el numeral 1 del artculo 48 de la Ley 734 ibidem, una conducta configura
simultneamente la comisin de un delito y de una falta disciplinaria y que con ella se afecta el patrimonio del Estado.

En dicho sentido, la idea de expedir un nuevo Cdigo Disciplinario surgi para acoger un conjunto de
decisiones jurisprudenciales y propender porque principios como aquellos de legalidad,
proporcionalidad, presuncin de inocencia, culpabilidad, favorabilidad etc, cobren mayor vigencia, para
que as material y formalmente exista un debido proceso disciplinario acorde con la dignidad inherente
al ser humano.

En tal sentido, la Convencin de la Organizacin de Estados Americanos contra la corrupcin, aprobada por el seno de esta ltima
el 26 de marzo de 1996, impone a los Estados Partes la obligacin de adoptar medidas preventivas eficaces, en sus respectivos
ordenamientos jurdicos, con el propsito de combatir dicho flagelo.

En la sentencia C-952 de 2001 Y sentencia C-100 de 2004, esta Corporacin estim que la facultad otorgada al legislador para
regular las condiciones y requisitos que se imponen para el acceso a los cargos pblicos, tiene como finalidad salvaguardar el
inters general y propender por el logro de los fines esenciales del Estado. En este orden de ideas, satisfacen los parmetros de
razonabilidad y proporcionalidad, aquellos lmites que inequvocamente permiten asegurar la realizacin de los principios que
orientan la funcin pblica, es decir, la eficiencia, economa, igualdad, celeridad, imparcialidad y publicidad[17]. Otro tanto
puede decirse del principio de moralidad pblica, para cuya garanta el legislador ha previsto un conjunto de inhabilidades, dentro
de las cuales figura la imposicin de sanciones disciplinarias.

GRACIAS