LAS NEGOCIACIONES

COLECTIVAS EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA

LAS NEGOCIACIONES
COLECTIVAS COMO
DEFINICION

 En trminos de la Organizacin Internacional del Trabajo, la

negociacin colectiva es entendida como cualquier forma de
discusin o dilogo destinada a lograr un acuerdo, y tiene por
objeto reglamentar, por medio de acuerdos, contratos o
convenios colectivos las condiciones del empleo.

 En este sentido, la negociacin colectiva tiene lugar entre un empleador, un

grupo de empleadores, una o ms organizaciones de empleadores, por un
lado, y una o ms organizaciones de trabajadores, por el otro. Puede tener
lugar en diferentes planos de manera que uno de ellos complemente a otros, a
saber, en una unidad dentro de la empresa, en la empresa, en el sector, en la
regin o bien en el plano nacional.

 En nuestro pas, en razn de los distintos regmenes laborales existentes,

la negociacin colectiva se lleva a cabo de manera diferenciada en tres
mbitos: en el rgimen laboral de la actividad privada, en el rgimen
laboral de la actividad pblica, y en el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios.

EL DERECHO DE LOS
TRABAJADORES A LA
NEGOCIACION COLECTIVA

 Son los artculos 28 y 42 de la constitucin los que definen a los beneficiarios de

este derecho.
En principio, pareciera que no, pues el referido artculo 42 establece que: se
reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn
comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Entonces, al no mencionarse
expresamente el derecho a la negociacin colectiva, este no les correspondera a los
servidores pblicos.

 Sin embargo, al haber suscrito el Estado peruano el

Convenio N 151 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, que reconoce precisamente este derecho para los
trabajadores de la Administracin Pblica, este se
incorpora a nuestra normativa por virtud de la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de nuestra Constitucin..

LA NEGOCIACION COLECTIVA
EN
LA ADMINISTRACIN
PUBLICA

 La negociacin colectiva en el sector pblico tiene una naturaleza

especial, pues no solo debe observar rgidamente las normas imperativas
de carcter laboral, el orden pblico y las buenas costumbres; adems,
debe observar las normas presupuestales y otras normas especiales
acordes con la especial naturaleza de negociacin colectiva en el sector
pblico.
Y esto ltimo resulta legtimo, pues tanto nuestra Constitucin, los
Tratados Internacionales ratificados por nuestro pas van en esa lnea .

 Ms an, es importante tener en consideracin lo sealado por el

Comit de Libertad Sindical, el que ha expresado que: Si en virtud de
una poltica de estabilizacin un gobierno considerara que las tasas de
salarios no pueden fijarse libremente por negociacin colectiva, tal
restriccin debera aplicarse como medida de excepcin, limitarse a lo
necesario, no exceder de un perodo razonable e ir acompaada de
garantas adecuadas para proteger el nivel de vida de los
trabajadores.

LAS LIMITACIONES
PRESUPUESTALES DE
ORDEN LEGAL Y SU
LEGITIMIDAD
PRESUPUESTAL

 En el sector pblico coexisten diversos regmenes

laborales; no obstante, esta diversidad tiene un punto en
comn: las restricciones presupuestales que en el marco
de la negociacin colectiva y en el arbitraje impiden el
otorgamiento de condiciones econmicas de cualquier tipo
en favor de las organizaciones sindicales.

 Pues bien, de lo expuesto queda ratificado que los

derechos fundamentales de libertad sindical y,
concretamente, de negociacin colectiva no son absolutos,
sino que deben delimitarse a la luz de otros derechos
fundamentales y normas imperativas establecidas por el
Estado.

CONCLUSIONES

 El derecho a la negociacin colectiva es un derecho de orden

fundamental que debe ser fomentado como un mecanismo de solucin
pacfica de los conflictos laborales. Y si bien en sentido amplio puede
expresarse en la fijacin de las condiciones de trabajo y empleo, en la
regulacin de las relaciones entre empleadores y trabajadores, y en la
regulacin de las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y
una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos
estos fines a la vez, no es menos cierto que no se trata de un derecho de
carcter absoluto, sino que por el contrario, se encuentra limitado, no
solo por su propio contenido, sino por su relacin con otros bienes
constitucionales.

 Por otra parte, existen otros derechos constitucionales que deben ser
tutelados, tales como el presupuesto pblico, que rige a la
administracin econmica y financiera del Estado, y que debe
responder a criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y
de descentralizacin, es decir, debe ser asignado de manera
equilibrada, equilibrio que no puede soslayarse, pues ello tendera a la
desproteccin de otras necesidades e intereses. En su enfrentamiento,
debe buscarse una ponderacin, y en esa medida es importante
recurrir a los criterios de los rganos jurisdiccionales nacionales y a
los rganos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo.

 As, como ya hemos visto, tanto el Tribunal Constitucional, la

Corte Suprema de Justicia de la Repblica como la propia
Organizacin Internacional del Trabajo han sido enfticos en
sealar que el derecho de libertad sindical no es irresoluto
sino que encuentra sus lmites en la aplicacin de otros
derechos. Y ese entendimiento aplicado al sector pblico
conlleva a colegir a que las limitaciones o restricciones
presupuestales son legtimas y, por lo tanto, deben ser
observadas por quienes administran justicia