INSTITUTO TECNOLOGICO

DE OAXACA
DPTO. DE CIENCIAS DE LA
TIERRA
ADMINISTRACION DE LA CONSTRUCCIN
MARCO LEGAL DE LOS PROYECTOS DE CONSTRUCCION

y reglamento de obras publicas

Ley
relacionados con la misma (LOPSRM).

servicios

La regulacin de las acciones relativas a la obra publica y los servicios

relacionados con la misma, merecen la mayor atencin de todos los que
participan en los procesos respectivos como son: la celebracin,
planeacin, ejecucin y control de los contratos de obra publica,
conforme lo establece la ley su reglamento y las polticas, bases y
lineamientos que establece cada dependencia en materia de obras publicas
y servicios relacionados con las mismas.
El objetivo que persigue la normatividad ( Ley ) es asegurar al Estado
las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y mejor circunstancias de beneficio; no
obstante establece tambin que proteger la actividad econmica que
realicen los particulares
y proveer las condiciones para que el
desenvolvimiento del sector privado, contribuya al desarrollo econmico
nacional.

En el caso del Reglamento el objetivo es establecer las disposiciones que propicien

el oportuno y estricto cumplimiento de la LOPSRM, es decir, aclara aquellas partes
de la Ley que, por su planteamiento general, as lo requieren.

Nota. Una situacin importante es que ni en la Ley ni en el Reglamento se

considera la figura de la CONCESION.

Para conocer parte de la ley y su reglamento, se hace necesario comprender

algunos conceptos que son importantes tales como:

Concepto de Obra . El termino

obra se emplea para referirse a
toda produccin que proviene del
intelecto humano, como una obra
cientfica o literaria, una pintura,
una partitura, o todo objeto que el
hombre produce y transforma.
Cualquier edificio en construccin,
se considera una obra y cuando
concluye
se
le
llama
obra
terminada.
La obra relativa a la construccin,
instalacin,
reparacin,
reconstruccin,
mantenimiento,
conservacin,
modificacin
y
demolicin de inmuebles puede
ser publica y privada.
Son obras publicas las de uso y
aprovechamiento publico.

La obra publica se puede

realizar de dos maneras:
Con fondos pblicos: El
mantenimiento
y
restauracin
de
bienes
muebles incorporados o
adheridos a un inmueble,
cuando
implique
modificacin
al
propio
inmueble.
Con fondos privados: Los
trabajos de exploracin ,
geotecnia, localizacin y
perforacin que tengan por
objeto
la explotacin y
desarrollo de los recursos y
de gas que se encuentren
en el subsuelo y la
plataforma marina.

 Comprensin de los impactos de la obra publica.

Social: Impulsar el desarrollo nacional al elevar la

calidad de vida de la poblacin.
Arquitectnico: Buscar la reordenacin ecolgica y
urbana
Econmico: Son el motor del desarrollo econmico
de las empresas constructoras.
Poltico: La obra publica legitima al gobierno
Administrativo: La obra publica se realiza bajo
tcnicas administrativas
como la planeacin,
programacin, control y evaluacin.
Jurdico: La obra publica en Mxico, se regula por
disposiciones de derecho publico.

 Marco legal.
El marco legal en que se norma y desarrollan las actividades de obra publica es
amplio, derivado de la magnitud y diversidad de las instituciones que la ejercen y
los montos que se rige bajo su normatividad. Entre este marco legal se pueden
sealar lo siguiente:

 Estructura jerrquica del marco normativo.

 LEY DE OBRA PUBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS

MISMAS.
Titulo primero
Disposiciones generales
Capitulo nico.
Articulo 1. La presente ley es de orden publico y tiene por objeto
reglamentar la aplicacin del articulo 134 de la Constitucin Poltica de los
Fracciones
:
Estados Unidos Mexicanos en materia
de contrataciones
de obras publicas,
I con las mismas.
as como de los servicios relacionados
II
III
IV
V
VI

 La aplicacin de la LOPSRM dentro del proceso administrativo.

Planeacin, Programacin, Presupuestacion, Control y

Evaluacin de la Obra Publica.
Las
obras
publicas
forman parte
de programas
enmarcados
en el Plan
Nacional
de
Desarrollo,
por lo que
deben
sujetarse a
los objetivos y
prioridades
que el plan
seala

Toda
obra
publica
debe
orientarse
a
cumplir con los
programas
aprobados
los
cuales
deben
enmarcarse
en
el Plan Nacional
de Desarrollo y
sujetarse
al
presupuesto
asignado.

El art. 17 de la LOPSRM
seala que en la planeacin de
las obras las dependencias y
entidades deben ajustarse a:
I. Lo dispuesto por la Ley
General de Asentamientos
Humanos
II. Los objetivos y prioridades
del PND y de los programas
sectoriales , institucionales ,
regionales y especiales.
III. Los objetivos, metas y
previsiones
de
recursos
establecidos
en
los
presupuestos de egresos de
la federacin

En la misma LOPSRM
respecto a la planeacin
y presupuestacion se
abunda en el:
Art.
21.
Las
dependencias
y
entidades
segn
las
caractersticas,
complejidad y magnitud
de
los
trabajos
formularan
sus
programas anuales de
obras
publicas
y
servicios
relacionados
con las mismas y los que
abarquen mas de un
ejercicio
presupuestal,
as como sus respectivos
presupuestos,
considerando:

Por su parte el Art. 22. seala:

Las dependencias y entidades
del publico en general, a travs
de Compra Net de su pagina en
internet, a mas tardar el 31 de
enero de cada ao, su programa
anual de obras publicas y
servicios relacionados con las
mismas
correspondiente
al
ejercicio fiscal que se trate, con
excepcin
de
aquella
informacin,
que
de
conformidad
con
las
disposiciones aplicables, sea de
naturaleza
reservada
o
confidencial en los trminos
establecidos en la Ley Federal
de Transparencia y Accesos a la
Informacin
Publica
Gubernamental.

Agrega
un prrafo para otorgar
facultades que de alguna forma son
extraordinarias:
Las obras publicas y servicios
contenidos en el citado programa
podrn
ser
adicionados,
modificados,
suspendidos
o
cancelados,
sin
responsabilidad
alguna para la dependencia o
entidad de que se trate, debiendo
de informar de ello a la Secretaria
de la Funcin Publica y actualizar
en forma mensual el programa de
Compra Net.

A su vez el Art. 24 acota los

presupuestos de las obras condicionando
formas y consideraciones tales como:
En las obras publicas y los servicios
relacionados con las mismas, cuya
ejecucin
rebase
un
ejercicio
presupuestal,
las
dependencias
o
entidades debern determinar tanto el
presupuesto total, como el relativo a los
ejercicios de que se trate; en la
formulacin de los presupuestos de los
ejercicios subsecuentes, adems de
considerar los costos que, en su
momento, se encuentren vigentes , se
debern tomar en cuenta las previsiones
necesarias para los ajustes de costos y
convenios que aseguren la continuidad
de los trabajos.

Adiciona dos
definen
la
sealando:

prrafos que
operatividad

El presupuesto actualizado
ser la base para solicitar
la
asignacin
de
cada
ejercicio
presupuestal
subsecuente.
La asignacin presupuestal
aprobada
para
cada
contrato servir de base
para otorgar, en su caso, el
porcentaje pactado por el
concepto de anticipo.

 Genricamente son algunos mandatos que la LOPSRM establece. Sin

embargo, el Estado de Oaxaca tambin dentro de sus facultades
constitucionales ha emitido a partir del 2001 y reformada en el ao 2013 la
Ley de obras Publicas y Servicios Relacionados del Estado de Oaxaca, cuya
base principal seala:

 En lo referente al gasto de la obra publica la misma ley seala lo siguiente:

 Con respecto a la planeacin seala lo siguiente:

 En relacin a la programacin de obra esta ley acota:

 Referente a la presupuestacion lo enmarca en articulo siguiente:

 LEYES COMPLEMENTARIAS:
Para dar cumplimiento a lo referido en la LOPSRM y su Reglamento se hace
necesario de igual forma incorporar otras disposiciones emanadas de otras Leyes y
Reglamentos como lo son:
Ley del Seguro
Social
y
su
reglamento:
De
manera
general en su
articulo
15
establece
las
obligaciones de
los patrones para
incorporar
al
rgimen
de
seguridad social
a
los
trabajadores que
contrate

 Para este articulo, enfatiza en sus dos ltimos prrafos lo siguiente:

 El reglamento de la Ley del IMSS a su vez especifica la responsabilidad de la

afiliacin en su articulo 8. Que dice:

 En el mismo reglamento de la Ley del IMSS, se considera lo del registro de Obra y

avisos a presentar ante el Instituto. En el articulo siguiente:

 Una ley complementaria de igual forma que es necesario tomar en consideracin es

la:
Ley
del

Infonavit.
Cuyo Objetivo
fundamental
lo enmarca en
el art. 1. que
a la letra dice:
Art 1. Esta
ley
es
de
utilidad social
y
de
observancia
general
en
toda
la
Republica.

Para los efectos de la industria de la construccin se

manifiesta en el articulo 29, respecto a las
obligaciones de los patrones.

 Estas disposiciones se especifican en el reglamento de la misma ley con los

artculos siguientes:

 Remarcando la obligacin de los patrones en los artculos siguientes:

 Constitucin legal de empresas vinculadas con proyectos de

construccin.
Tomada la
decisin de
crear una
empresa
constructo
ra, el paso
siguiente
es elegir la
forma
jurdica en
la que se
habr
de
trabajar.

Personas fsicas: Empresario Individual y

Emprendedor de Responsabilidad Limitada.
Son personas fsicas que ejercen una actividad
econmica en nombre propio asumiendo el
control y el riesgo derivado de su actividad.
Comnmente se les conoce como autnomos.

Colectividades sin personalidad jurdica.

La comunidad de Bienes y la Sociedad Civil
( puede tener personalidad jurdica
si los
acuerdos son pblicos ).
Personas jurdicas: Sociedades.
Son asociaciones voluntarias de personas
fsicas o jurdicas que desarrollan una actividad
econmica mediante la aportacin de un capital
social
y
cuya
responsabilidad,
salvo
excepciones, esta asumida por la sociedad.

 A continuacin se presenta una secuencia de la creacin de una empresa

constructora mediante una propuesta hecha por:

 Referencias Bibliogrficas.
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Cmara de
Diputados H. Congreso de la Unin Mxico.
Ley del Seguro Social. Cmara de Diputados H. Congreso de la Unin Mxico.
Reglamento del Seguro Social obligatorio Para los Trabajadores de la Construccin
por Obra o Tiempo Determinado. Diario Oficial de la Federacin.
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
LOPSRM. Universidad Virtual Pemex
Ley del Infonavit. Cmara de Diputados H. Congreso de la Unin Mxico.
Reglamento de Inscripcin, pago de aportaciones y entero de Descuentos
Infonavit.
Empresa Creacin y Puesta en Marcha. Gobierno de Espaa edicin 2014
Creacin de una Empresa Constructora. ICA 2013.

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