RGIMEN DE CONTRATACIN

ESTATAL EN COLOMBIA
Integrantes:

QUE ES EL CONTRATO ESTATAL

Nocin de autonoma de la voluntad como principio
de la contratacin estatal arts. 32 y 40 de la Ley 80
de 1993:
actos jurdicos generadores de obligaciones
celebrados por las entidades estatales, previstos en
el derecho privado o en disposiciones especiales o
derivados de la autonoma de la voluntad.

Principales tipos de contratos

enunciados:
Obra
Consultora
Prestacin de servicios
Concesin
Encargos fiduciarios y fiducia pblica

TIPO DE CONTRATOS ESTATALES

Obra: Su objeto es la construccin, mantenimiento,
instalacin o cualquier otro trabajo material sobre un
inmueble.
Consultora: Su objeto es la realizacin de estudios
necesarios para la ejecucin de proyectos de
inversin, diagnstico, prefactibilidad o factibilidad de
proyectos
especficos,
asesoras
tcnicas,
interventora, asesora, gerencia de obra o de
proyectos, direccin, programacin y ejecucin de
diseos, planos anteproyectos o proyectos.
Prestacin de servicios: Su objeto es desarrollar
actividades relacionadas con la administracin y
funcionamiento de una entidad. Solo se pueden
celebrar con personas naturales cuando la planta no
tenga el personal especializado y no generan relacin
laboral con la Entidad.

TIPO DE CONTRATOS ESTATALES

Concesin: Su objeto es otorgar a un concesionario la prestacin, operacin,
explotacin u operacin total o parcial de un servicio pblico, o la construccin,
explotacin y conservacin de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico,
a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tasa, tarifas,
valorizacin o participacin en la explotacin.
Encargos fiduciarios y fiducia pblica: Su objeto es la transferencia a una
Entidad Fiduciaria vigilada por la SFC de recursos vinculados a los contratos
estatales para su administracin y manejo. Tiene reglas especiales respecto de la
fiducia mercantil y control especial.
Cualquier acuerdo de voluntades que constituya un acuerdo lcito, sean contratos
tpicos o atpicos, nominados o innominados previstos o no en las leyes civiles o
comerciales, suscritos por entidades estatales en ejercicio de la autonoma y
requeridos para satisfacer una necesidad estatal o servicio pblico.

PARTES DE LOS CONTRATOS ESTATALES

1) El Estado - La Entidad Estatal
(Definidas por el artculo 2 de la Ley
80 de 1993)
2) El Contratista:
) Personas naturales o jurdicas (cuya
duracin no sea inferior al plazo del
contrato y un ao ms)
) Individual o conjuntamente (mediante
consorcios o uniones temporales o
promesas de sociedad
) Legalmente capaces segn las
disposiciones legales vigentes.
) Personas con condiciones especiales
para ciertos tipos de contratos segn
la naturaleza de la actividad a
desarrollar y el perfil del contratista

CAPACIDAD PARA CONTRATAR

CON EL ESTADO
Concepto de capacidad:
Personas naturales plena de goce y ejercicio regla general. salvo que la
ley declare incapaz (absolutos: menores impberes, sordomudos y
dementes relativos: menores pberes y disipadores interdictos).
Personas jurdicas, goce pleno y restringida su capacidad de ejercicio a
su objeto social. En caso de promesas de sociedad futura al objeto social
asignado por el pliego o trminos del proceso.
Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades (Art. 8 de la ley
80 de 1993).
Diferencia entre inhabilidad e incompatibilidad.
Interpretacin y aplicacin restrictiva.
Naturaleza moral y tica.

INHABILIDADES PARA CONTRATAR

REGIMEN DE CONTRATACION
Son inhbiles para participar en licitaciones o
concursos y para celebrar contratos con las
entidades estatales: Art. 8, numeral 1 Ley 80
de 1993:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para
contratar por la Constitucin y las leyes.
b) Quienes participaron en las licitaciones o
concursos o celebraron los contratos de que trata el
literal anterior estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de
caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido
condenados a la pena accesoria de interdiccin de
derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitucin.

e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato

estatal adjudicado.
f) Los servidores pblicos.
g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes
se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente
haya presentado propuesta para una misma licitacin o concurso.
h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las
cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga
parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios
de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta,
para una misma licitacin o concurso.

INHABILIDADES PARA CONTRATAR

REGIMEN DE CONTRATACION
Nueva inhabilidad del Estatuto Anticorrupcin (artculo 90 de la Ley 1474 de
2011)
ARTCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedar inhabilitado el
contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:
a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante la ejecucin de uno o
varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos
(2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una
misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
La inhabilidad se extender por un trmino de tres (3) aos, contados a partir de la
inscripcin de la ltima multa o incumplimiento en el Registro nico de Proponentes, de
acuerdo con la informacin remitida por las entidades pblicas. La inhabilidad pertinente se
har explcita en el texto del respectivo certificado.
PARGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artculo se extender a los socios de
sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, as como las
sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha
declaratoria.

INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR REGIMEN

DE CONTRATACION
Tampoco podrn participar en licitaciones o concursos ni
celebrar contratos estatales con la entidad respectiva:
(numeral 2 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993)
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores
pblicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad slo comprende a
quienes desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y
se extiende por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores pblicos
de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o
consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la
entidad contratante.
c) El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en los
niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo
directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas que
no tengan el carcter de abiertas, as como las sociedades de responsabilidad
limitada y las dems sociedades de personas en las que el servidor pblico en
los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo
directivo, o el cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de
ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin o manejo. e) Los
miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad slo se
predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector
administrativo al que la misma est adscrita o vinculada.

ENTIDADES ESTATALES- OTRAS RAMAS U ORGANOS

CON CAPACIDAD DE CONTRATACION
ORGANOS DEL PODER PBLICO
Rama Legislativa (Senado y Cmara), Rama Ejecutiva, Rama
Judicial (incluyendo la Fiscala General de la Nacin), Ministerio
Pblico Procuradura y Contralora, rgano Electoral
(Registradura Nacional del Estado Civil) y Banco de la
Repblica.
COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES CONFORMADAS POR
ENTES TERRITORIALES
TODOS LOS DEMS RGANOS DEL ESTADO A LOS QUE
LA LEY LES OTORGUE CAPACIDAD PARA CELEBRAR
CONTRATOS (CNT, CREG, CRA, CRT)

EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION

ESTATAL PARA ENTIDADES O CONTRATOS
Las
Empresas
Sociales
del
Estado:
De
conformidad con lo dispuesto en el artculo 194
de la ley 100 de 1993 y su decreto reglamentario
1876 de 1994, las Empresas Sociales del Estado
constituyen una categora especial de entidad
pblica. Al disponer el rgimen jurdico de las
Empresas Sociales del Estado, la ley 100 de 1993
seal en el numeral 6 de su artculo 195 que, en
materia contractual, se regirn "por el derecho
privado", pero con la facultad para utilizar
discrecionalmente "las clusulas exorbitantes"
previstas en el estatuto general de contratacin
de la administracin pblica.
Las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos
Domiciliarios: Por expresa disposicin de las leyes
142 de 1994 y 689 de 2001 se rigen en sus actos
y contratos por el derecho privado. En todo caso
se sujetan a los principios de la funcin
administrativa y al rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto por el estatuto de
Contratacin..

EXCEPCIONES AL REGIMEN DE
CONTRATACION ESTATAL PARA ALGUNAS
ENTIDADES
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las
Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga
participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus
filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas con
participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta
por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de
aquellas que desarrollen actividades comerciales en
competencia con el sector privado y/o pblico, nacional o
internacional o en mercados regulados, caso en el cual se
regirn por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la presente ley.
(Art. 93 Ley 1474 de 2011).
Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel
Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el
desarrollo de la industria naval, martima y fluvial
-COTECMAR- y la Corporacin de la Industria Aeronutica
Colombiana -CIAC-, no estarn sujetos a las disposiciones del
Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Publica y se regirn por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a su actividad. Sin desconocer los
principios de la funcin pblica y el rgimen de inhabilidades
de incompatibilidades del Estatuto de Contratacin (Art. 16
Ley 1150 de 2007 y 51 decreto 2474 de 2008).

FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL

1.

Servidores Pblicos

Cumplir con las finalidades del Estado

Continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos

Efectividad de los derechos de los administrados que

colaboren en la consecucin de esos fines

2.

Particulares Contratistas

Obtener utilidades cuya proteccin garantiza el Estado

(Derogado art. 32 Ley 1150 A partir de la vigencia de la
presente ley, quedan derogados .. la expresin adems
de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el
Estado del inciso segundo del artculo 3.. ms adelante
se analiza el impacto del art. 4 de la ley 1150 de 2007
sobre esta disposicin)

Colaborar en los fines del Estado

Cumplir funcin social que implica obligaciones

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

1. ENTIDAD ESTATAL
) Exigir ejecucin idnea y oportuna del trabajo contratado (al contratista y a
su garante)
)Realizar el reconocimiento y cobro de sanciones pecuniarias y garantas a
que haya lugar
)Mantener equilibrio econmico (ajuste y revisin de precios)
)Revisar la ejecucin del contrato y exigir que se cumplan especificaciones e
iniciar acciones de responsabilidad cuando no sea as (por lo menos cada 6
meses)
)Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos
)Buscar la reparacin de los perjuicios causados con ocasin de los contratos
)Llamar en garanta y repetir por los perjuicios contra los servidores pblicos,
contratistas o terceros responsables
)Evitar que por causas imputables a ellas sobrevenga mayor onerosidad en el
cumplimiento de las obligaciones de los contratistas. (planear bien el contrato,
madurar los proyectos, evitar modificaciones unilaterales)

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

2. CONTRATISTA:
Velar por el cumplimiento del objeto contractual
Obrar con lealtad y buena fe en las etapas del contrato
evitando dilaciones
Recibir el pago de la remuneracin pactada oportunamente y
sin que su valor intrnseco se modifique durante la ejecucin y
en consecuencia, solicitar el equilibrio contractual (analizar
impacto del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007)
Obtener la proteccin de los derechos derivados del contrato
Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados
No acceder a peticiones o amenazas ilegales e informar
dichas situaciones a la entidad contratante
Estar afiliados y cotizando al Sistema de Seguridad Social y
realizar pagos de parafiscales (art. 23 Ley 1150 de 2007, decreto
510 de 2003)

ROL DE INTERVENTORES, SUPERVISORES Y CONTROL INTERNO PARA

HACER CUMPLIR DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
Ley 1474 de 2011- Estatuto Anticorrupcin
Se fortalecen los rganos de Auditoria y Control Interno arts. 8 s.s.
Se fortalece la Supervisin e Interventora de Contratos arts. 82 y s.s. (incluso
se establecen inhabilidades especiales para interventores incumplidos o
incompatibilidades para ejercer dichas funciones)
ARTCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS
INTERVENTORES. La supervisin e interventora contractual implica el
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante
sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern
responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.

MANEJO DE RIESGOS EN LA CONTRATACION

DEL ESTADO
CLASES DE RIESGOS:
1.

Riesgos Endgenos o subjetivos:

Perjuicios econmicos derivados del
incumplimiento de las condiciones
pactadas en el contrato por causas
imputables al contratista o al Estado
(HECHO DEL PRINCIPE O HECHO DE
LA ADMINISTRACION)

2.

Riesgos exgenos u objetivos:

Perjuicios econmicos derivados de
concretarse eventos ajenos a la
voluntad de las partes e irresistibles
Ejemplo: Terremoto con cada de la
obra antes de la entrega que
efecta el contratista, pago de
perjuicios
a
terceros
como
consecuencia de daos producidos
en ejecucin del contrato

APLICABILIDAD DE CLAUSULAS EXCEPCIONALES

PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL ESTADO
Obligatoriedad de pactar clusulas exorbitantes:
En contratos cuyo objeto sea ejercicio de una actividad de
monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos, explotacin o
concesin de bienes del Estado y contratos de obra.
Posibilidad de pactar clusulas exorbitantes:
En contratos de prestacin de servicios y suministro.
Debe prescindirse de clusulas exorbitantes en los siguientes
contratos:
Celebrados con personas pblicas internacionales o de
cooperacin, ayuda o asistencia.
Interadministrativos, emprstito, donacin, arrendamiento.
Contratos cuyo objeto sean actividades industriales o comerciales o
actividades cientficas o tecnolgicas y contratos de seguros.

COMPETENCIA PARA DIRIGIR LICITACIONES,

CONCURSOS Y DEMAS PROCESO DE SELECCION
Entidades estatales el jefe o
representante legal de la entidad
Rama ejecutiva.- Territorial y por servicios
Legislativa
Judicial
Ministerio pblico
Fiscala
Registradura
Delegacin.- Se puede delegar total o
parcialmente la competencia en servidores
pblicos que desempeen cargos de nivel
directivo o ejecutivo o sus equivalentes
art. 12 Ley 80 de 1993.

LEGISLACION APLICABLE A LOS CONTRATOS

ESTATALES
Legislacin Civil y Comercial
Ley 80 de 1993 en las materias que
particularmente regule
Los contratos celebrados en el exterior se
regirn por la Ley del pas donde se
hayan suscrito, salvo que se deban
cumplir en Colombia.
Los contratos suscritos en Colombia que
se ejecuten en el exterior se podrn regir
por la Ley del respectivo pas.

REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR EN

UN PROCESO DE SELECCIN ESTATAL
Existir jurdicamente
Ser capaz (DE GOCE Y EJERCICIO Y PERSONAS JURIDICAS
DURACION SUPERIOR A 1 AO) Tener facultades de
representacin del proponente
Estar inscritos y calificados en el R.U.P
Conformar adecuadamente la U.T., Consorcio o Promesa de
Sociedad en caso de participacin colectiva
Estar inscritos en el Sice cuando las normas lo exijan
No ser deudores morosos del Estado, numeral 3 del artculo 2
de la Ley 901 de 2004 Se publica el boletn de deudores
morosos en la pgina web de la Contadura General de la
Nacin, los das 30 de julio y 30 de enero del ao
correspondiente.
No estar inscritos en el boletn de responsables fiscales de la
contralora art. 60 de la Ley 610 de 2000.
Presentar garanta de seriedad de oferta.

NUEVA CONCEPCIN DEL

RUP
1.Contratacin directa; contratos para la
prestacin de servicios de salud;
2.Contratos cuyo valor no supere el diez
por ciento (10%) de la menor cuanta de la
respectiva entidad;
3.Enajenacin de bienes del Estado;
4.Contratos que tengan por objeto la
adquisicin de productos de origen o
destinacin agropecuaria que se ofrezcan
en bolsas de productos legalmente
constituidas;
5.Los actos y contratos que tengan por
objeto directo las actividades comerciales
e industriales propias de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta y los
contratos de concesin de cualquier
ndole.

NUEVA CONCEPCIN DEL RUP

Informacin incluida en el
RUP: experiencia, capacidad
jurdica,
financiera
y
de
organizacin del proponente,
que
se
establecer
de
conformidad con los factores
de calificacin y clasificacin
que defina el reglamento.
Capacidad
mxima
de
contratacin: es el puntaje
resultante de la calificacin de
estos factores se entender
como la capacidad mxima de
contratacin del inscrito.
Obligacin
de
los
proponentes: calificarse y
clasificarse en el RUP y
mantener
actualizada
y
renovar la inscripcin en la
forma y con la periodicidad que

POSIBILIDADES DE RECHAZAR OFERTAS

Eventos puntualmente
establecidos en el Decreto
2474 de 2008:
En
concursos
de
mritos
cuando la oferta tcnica no sea
consistente con la econmica
(art. 71 decreto 2474)
Ofertas
de
artificialmente bajo
decreto 2474)

valor
(art. 13

Se pueden rechazar ofertas de

quienes
no
respondan
los
requerimiento para subsanar
(ARTS. 10 Y 22 INC. 2)

POSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS LOS PROCESOS

Declaratoria de Desierta del Proceso de Licitacin
Es procedente solamente por motivos o causas que
impidan la escogencia objetiva del contratista:
Por falta voluntad de participacin (NO SE PRESENTAN
OFERTAS) Cuando existe una oferta nica que cumple no
se puede declarar desierta (art. 91 del decreto 2474)
Cuando ninguna de las ofertas presentadas se ajusta a
los pliegos de condiciones en lo relativo a los requisitos
esenciales de los oferentes o de la futura contratacin
(PASA NO PASA)

Posibilidades especificas establecidas en el D. 2474

de 2008:
Falta de manifestacin de inters en menor cuanta art.
44 #3)

La declaratoria de desierta implica la realizacin

de un acto administrativo motivado y debidamente
notificado a los proponentes para que puedan
interponer el recurso de reposicin ha que tienen
derecho.

PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA
CONTRATACION ESTATAL
Transparencia - Rediseado parcialmente
por la Ley 1150
Economa
Responsabilidad
Seleccin objetiva - Reformulado por la Ley
1150
Postulados de la funcin administrativa
(igualdad, moralidad, eficiencia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad)
Aplicacin de normas de conducta de
servidores pblicos
Reglas de interpretacin de la contratacin
en derecho privado
Principios generales del derecho (ejemplo:
buena fe)

PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA
CONTRATACION ESTATAL

o
Transparencia
Rediseado
parcialmente por la Ley 1150.
o Economa.
o Responsabilidad.
o Seleccin objetiva -Reformulado por la
Ley 1150.
oPostulados de la funcin administrativa
(igualdad, moralidad, eficiencia,
economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad).

o Aplicacin de normas de conducta de

servidores pblicos.
o Reglas de interpretacin
contratacin en derecho privado.
o Principios generales
(ejemplo: buena fe).

del

de

la

derecho

TRANSPARENCIA- MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS

(LEY 1150 DE 2007 Y D. 2474)
Regla general: LICITACION PUBLICA Antes este procedimiento era aplicable a las
grandes contrataciones
Excepciones:

Contratacin directa
Seleccin abreviada
Concurso pblico de mritos
Contratacin de mnima cuanta (Ley 1474 de 2011 y Decreto2516 de 2011)

o La entidad debe justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de

que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que se
propone adelantar.

TRANSPARENCIA- LEY 1150 SELECCIN

ABREVIADA
Causales:
o La adquisicin o suministro de
bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn
utilizacin.
oSin perjuicio de lo dispuesto en la ley
100 de 1993 y en la ley 1122 de 2007,
la celebracin de contratos para la
prestacin de servicios de salud.
o La contratacin cuyo proceso de
licitacin pblica haya sido declarado
desierto; dentro de los cuatro meses
siguientes a la declaracin de desierta
del proceso inicial.

TRANSPARENCIA- CONTRATACION DIRECTA LEY

1150
La modalidad de seleccin por contratacin
directa, solamente proceder en los siguientes
casos:
Urgencia manifiesta;
Contratacin de emprstitos;
La contratacin de bienes y servicios en el sector
Defensa y en el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su
adquisicin.
Los contratos para el desarrollo de actividades
cientficas y tecnolgicas.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el
mercado.
El arrendamiento o adquisicin de inmuebles

TRANSPARENCIA- CONCURSOS DE
MERITOS
Corresponde a la modalidad prevista para la
seleccin de consultores o proyectos.
Dos modalidades:
1. Concurso abierto
2. Precalificacin. En este ultimo caso, la
conformacin de la lista de precalificados se
har
mediante
convocatoria
pblica,
permitindose establecer listas limitadas de
oferentes utilizando para el efecto, entre
otros, criterios de experiencia, capacidad
intelectual y de organizacin de los
proponentes, segn sea el caso.

OTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE

TRANSPARENCIA QUE SE INCLUYEN EN LA LEY 80

Realizacin de procesos de contratacin estatal mediante etapas

para que los participantes puedan conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones
Se expedirn copias de las actuaciones y expedientes, salvo los
documentos que gocen legalmente de reserva.
En los avisos de publicacin de apertura de licitacin o concurso y
en los pliegos se sealarn las reglas de adjudicacin del contrato.
Las autoridades no actuaran con desviacin o abuso de poder y les
es prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva

OTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

QUE SE INCLUYEN EN LA LEY 80

Los pliegos de condiciones o trminos de referencia deben:

Indicar requisitos objetivos necesarios para participar en el respectivo
proceso
Definir reglas claras, justas y completas que permitan ofrecimientos de
la misma ndole, permitan la seleccin objetiva y eviten la declaratoria de
desierta
Definir con precisin condiciones de costo y calidad de los bienes o
servicios
No incluir condiciones y exigencias de imposible cumplimiento
Definir reglas que no induzcan a error a los proponentes y que impidan
la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada.
Sancin por incumplimiento de stas disposiciones: ineficacia de
pleno derecho de las estipulaciones de los pliegos

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993 ETAPA

PRECONTRACTUAL
Los servidores pblicos estn obligados a cumplir los fines de la contratacin, velar por
la correcta ejecucin del objeto contratado y proteger los derechos del contratista y
terceros.
Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y
por los daos que ellas generen (accin de repeticin)
La responsabilidad por los procesos y actividad contractual es del jefe o representante
legal. Reforzado art. 21 Ley 1150 de 2007.
Los contratistas responden por propuestas artificialmente bajas con el objeto de que
les sea adjudicado y por haber ocultado inhabilidades, incompatibilidades o por haber
suministrado informacin falsa
Servidores y contratistas responden por incurrir en hechos de corrupcin y en delitos
tipificados en el Cdigo Penal o en el estatuto Anticorrupcin

REFORMULACION DEL PRINCIPIO DE SELECCIN

OBJETIVA LEY 1150 DE 2007 artculo 5
En los pliegos de condiciones para las
contrataciones
cuyo
objeto
sea
la
adquisicin o suministro de bienes y
servicios
de
caractersticas
tcnicas
uniformes y comn utilizacin, las entidades
estatales incluirn como nico factor de
evaluacin el menor precio ofrecido.
En los procesos para la seleccin de
consultores se har uso de factores de
calificacin destinados a valorar los
aspectos tcnicos de la oferta o proyecto.
Las certificaciones de sistemas de gestin de
calidad no sern objeto de calificacin, ni
podrn
establecerse
como
documento
habilitantes para participar en licitaciones o
concursos.

REFORMULACION DEL PRINCIPIO DE

SELECCIN OBJETIVA DECRETO 2474 ART. 12
El ofrecimiento ms favorable se determina de la
siguiente forma:

1.

Seleccin abreviada para bienes de caractersticas tcnicas

uniformes. Oferta ms favorable es la de menor precio.

2.

Concursos de mritos, es la que presente mejor calidad, con

independencia del precio que no ser factor de evaluacin.

3.

Licitacin pblica, seleccin abreviada por menor cuanta y

dems tipos de procesos de seleccin abreviada, aplicacin
de 2 alternativas:
a.
b.

Ponderacin de calidad y precio soportado en puntajes

sealados en pliegos.
Ponderacin calidad y precio que represente mejor
relacin costo beneficio.

LICITACIONES PUBLICAS PASOS PREVIOS AL PROCESO

PLANEACION CONTRACTUAL

Cumplir criterios de maduracin de proyecto

cuando se requiera (Ley 1474 de 2011)

Cumplir con reglas de publicidad de proyectos de

todas
las
entidades
del
orden
nacional,
departamental, municipal y distrital debern publicar
en sus respectivas pginas web cada proyecto de
inversin, ordenado segn la fecha de inscripcin en
el Banco de Programas y Proyectos de Inversin
nacional, departamental, municipal o distrital, segn
el caso.

Elaborar Estudios y documentos previos.

PASOS LICITACIONES PBLICAS

Justificacin de factores de seleccin que

Descripcin de la necesidad.

permitan identificar la(s) oferta(s) mas

Descripcin del objeto a contratar

favorable(s).

Fundamentos

Anlisis

sobre

mecanismos
obligaciones

de

la

exigencia

garanta

de

contractuales

de
las

Elementos mnimos exigidos en cada

modalidad de seleccin de forma puntual

que

sustentan

la

modalidad de licitacin.
Anlisis tcnico y econmico que soporta el valor
estimado de esta contratacin y el presupuesto

responsabilidad extracontractual.

jurdicos

asignado.

Soportes documentales

LICITACIONES PUBLICAS CONTENIDO

ESTUDIOS PREVIOS

Descripcin tcnica detallada y completa del objeto.

Fundamentos del proceso de seleccin

Razones o causas que generaran rechazo

Condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago,

garantas y dems asuntos relativos al mismo

Minuta del contrato (el contrato prevalece en caso de discrepancias de

interpretacin de su alcance en ejecucin del mismo)

Adems de este contenido en el decreto para Licitaciones

Pblicas, se deben ubicar contenidos especficos en casos de
licitacin por subasta inversa, etc. o contratacin abreviada.

No se requiere pliego en contratacin directa y cuantas

inferiores al 10% de la menor cuanta

PUBLICACIN DE LOS PROYECTOSLICITACIONES PUBLICAS

Publicacin de los proyectos de pliegos en el SECOP. Ley 1150 y
decreto 2474 art. 9: Con el propsito de suministrar al pblico en
general la informacin que le permita formular observaciones a su
contenido, las entidades publicarn los proyectos de pliegos de
condiciones con 10 das de antelacin al acto de apertura en licitaciones
y concursos con PTD y 5 das para seleccin abreviada o concursos con
PTS, en esos plazos se pueden presentar observaciones. La informacin
publicada no genera obligacin para la entidad de dar apertura al
proceso de seleccin. Junto con los proyectos de pliegos de
condiciones se publicarn los estudios y documentos previos que
sirvieron de base para su elaboracin.

ACLARACIN DE PLIEGO Y FECHAS LICITACIONES PUBLICAS

Audiencia de precisin y
aclaracin de pliegos (artculo
30, numeral 4 de la Ley 80 de
1993) Es importante, porque
adems all se puede definir una
prrroga de hasta 6 das al plazo
de la licitacin o concurso, a su
vez, esa prrroga puede ser
prorrogada hasta por la mitad del
trmino inicial por solicitud de las
2/3 partes de las personas que
retiraron pliegos.

REGLAS GENERALES APLICABLES AL

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN POR
CONCURSO DE MRITOS CONSULTORIA
ART. 32 No. 2 Ley 80

Establecer concurso abierto al cual le aplican todas las

etapas.
Cuando e trate de menor cuanta (10%) la entidad
contratante, se puede seleccionar al consultor con el
procedimiento que tenga cada entidad en su Manual de
Contratacin.
El precio en ningn caso es factor de escogencia
Si el objeto del contrato es hbrido consultora y otras
prestaciones como diseos y construccin no hay concurso
sino licitacin pblica.

REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE

SELECCIN POR CONCURSO DE MRITOS CONSULTORIA
ART. 32 No. 2 Ley 80
Si del objeto de la consultora se desprende la necesidad de
adquirir bienes y servicios accesorios al mismo, la seleccin se
har con base en el procedimiento de concurso.
Las entidades pueden contratar por prestacin de servicios la
labor de supervisin de los contratos.
Las entidades pueden elegir en los pliegos el tipo de propuesta
tcnica que necesitan.
El contenido del pliego deben contener un anexo de los
requerimientos tcnicos de los servicios de consultora que se
van a contratar.

PROCEDIMIENTO DE PRECALIFICACION

Inicia con una convocatoria pblica a travs de SECOP para

conformar una lista corta o multiusos

Los interesados deben expresar inters por escrito es la fecha

sealada.

El comit asesor verifica los requisitos habilitantes y de la

informacin.

La entidad conforma la lista corta con un nmero plural no mayor

a 6 en concursos con PTD y no mayor a 10 en PTS.

En caso de no lograr lista con menos de 2 interesados la entidad

deber revisar las condiciones establecidas y ajustarlas y dar
paso a una nueva convocatoria.

Los criterios para la solicitud de manifestaciones de inters son:

A) Experiencia general relevante y suficiente en las reas
requeridas por el objeto a contratar. B) Estructura y organizacin
del interesado (recursos tcnicos, humanos y fsicos) C)
Capacidad intelectual, cumplimiento de contratos anteriores y
similares, buenas practicas, reconocimientos o cualquier otro
elemento de juicio.

La lista corta o multiusos se publica en SECOP, contra esta

decisin procede recurso de reposicin a partir de la notificacin.

PROCESO DE SELECCIN POR CONCURSO

1.

Los pliegos deben definir los trminos y plazos en que se

desarrollarn estas etapas

2.

Acto administrativo de apertura. Cuando haya precalificacin solo

proceder una vez se encuentre en firme el acto de conformacin
de lista corta o multiusos.

3.

Publicacin del pliego de condiciones

4.

Invitacin

presentar

precalificacin.
5.

Presentacin de ofertas.

propuestas

en

los

concursos

con

PARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA

Decreto 2516 DE 2011 NO APLICA PARA CAUSALES DE
CONTRATACION DIRECTA

Elaboracin de estudios previos simplificados

que deben contener:
La sucinta descripcin de la necesidad que pretende
satisfacer con la contratacin.
La descripcin del objeto a contratar.
Las condiciones tcnicas exigidas.
El
valor
estimado
del
contrato
justificado
sumariamente, as como el plazo de ejecucin del
mismo.
El correspondiente certificado de disponibilidad
presupuestal que respalda la contratacin.

ADJUDICACIN
MEDIO:
Resolucin motivada: notificada personalmente al oferente favorecido y
comunicada a los oferentes no favorecidos
DONDE:
Audiencia pblica: En los casos previstos en art. 273 C.N (solicitud de
proponentes, CGR, dems autoridades de control fiscal) y en general en
los procesos de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma
obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se
entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia.
CONTENIDO DE LA AUDIENCIA:
Durante la misma audiencia y previamente a la adopcin de la decisin
definitiva de adjudicacin, los interesados podrn pronunciarse sobre la
respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas
respecto de los informes de evaluacin.

GRACIAS