LOS CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA

RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PER

ALUMNO: LEANDRO FALCON,

KENIO EUDER
Curso: IMPACTO AMBIENTAL
Docente: ING. MENDOZA RAMOS,
EDWARD CHRISTIAN

LOS CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN

DE LA RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y LA
NATURALEZA

La Administracin Ambiental en
el Desarrollo
El

diagrama trata de indicar de modo esquemtico el carcter no

lineal de la evolucin de los paradigmas en las formas siguientes:
la escala vertical representa progresin en el tiempo, de un
paradigma al siguiente en sentido ascendente; la escala
horizontal indica la posicin de los tres paradigmas superiores en
el espacio que media entre los paradigmas "diametralmente
opuestos" de la economa de frontera y de ecologa profunda.
El tamao de las cajas denota (aproximadamente) el grado de la
inclusin o de integracin de los sistemas sociales, ecolgicos y
econmicos en la definicin del desarrollo y la organizacin de las
sociedades humanas. Las lneas de guiones indican el futuro
postulado.
El diagrama trata de indicar de modo esquemtico el carcter no
lineal de la evolucin de los paradigmas en las formas siguientes:
la escala vertical representa progresin en el tiempo, de un
paradigma al siguiente en sentido ascendente; la escala
horizontal indica la posicin de los tres paradigmas superiores en
el espacio que media entre los paradigmas "diametralmente
opuestos" de la economa de frontera y de ecologa profunda.
El tamao de las cajas denota (aproximadamente) el grado de la
inclusin o de integracin de los sistemas sociales, ecolgicos y
econmicos en la definicin del desarrollo y la organizacin de las
sociedades humanas. Las lneas de guiones indican el futuro
postulado.

1) La Economa de Frontera
Economa de Frontera es la frase usada por Kenneth Boulding (1966) para

describir el enfoque que prevaleci en la mayora de los pases por lo

menos hasta fines de los aos sesenta. En su aspecto ms bsico este
enfoque trata la naturaleza como una oferta infinita de recursos fsicos (es
decir, de materias primas, energticos, agua, suelos y aire) que pueden
usarse para el beneficio humano, y como un resumidero infinito para los
subproductos del consumo de estos beneficios, con la forma de diversos
tipos de polucin y degradacin ecolgica.
Este aspecto de traspaso de la afluencia de recursos de la naturaleza a la
economa, y de la afluencia de desechos de regreso al ambiente no
entraba en el pensamiento econmico, pues se crea que su extensin era
infinita, mientras que la economa neoclsica se ocupaba principalmente
de la asignacin de los recursos percibidos como escasos (Daly, 1989) y la
economa marxista se centraba en la distribucin. No haba as ningn
ambiente biofsico explcito por administrar ya que se consideraba sin
importancia para la economa. Segn Lester Thurow (1980; pp. 112), "las
preocupaciones por el agotamiento de los recursos naturales son difciles
de racionalizar desde el punto de vista de la economa".

2) La Ecologa Profunda
Se conoce como Ecologa Profunda (Naess, 1973; Devall y Sessions, 1985) una

visin del mundo que se ha interpretado ampliamente como todo lo contrario de

la economa de frontera: un sistema de valor y tico fundamentalmente
diferente. En muchos sentidos es una reaccin a las consecuencias del paradigma
dominante. Es mucho menos entendido o aceptado aunque est creciendo como
un movimiento poltico. No debe confundirse la ecologa profunda con la ciencia
de la ecologa. En su forma actual es un esfuerzo por sintetizar muchas actitudes
filosficas antiguas, y algunas nuevas, acerca de la relacin entre la naturaleza y
la actividad humana, con acento particular en los aspectos ticos, sociales y
espirituales que han sido subestimados en la concepcin econmica del mundo
dominante (Nash, 1989).
La ecologa profunda est lejos de ser todava una filosofa unificada, congruente,
aunque algunos de sus partidarios la consideran una fuerza ms bien que una
debilidad, ya que promueve la diversidad y la flexibilidad. Se basa eclcticamente
en diversas escuelas de pensamiento como el conservacionismo de la vida
silvestre, el romanticismo y trascendentalismo del siglo XIX; filosofa y religiones
orientales tales como el taosmo y el budismo; varios conceptos filosficos de la
tica, justicia y equidad; el ecofeminismo; el pacifismo; la democracia
jefersoniana, descentralizada y participativa, y algunos aspectos de la igualdad
social del socialismo, adems de la ciencia moderna de la ecologa de sistemas.

3) La Proteccin Ambiental
La

dominacin del paradigma de la economa de frontera empez a

debilitarse en los aos sesenta, sobre todo despus de la publicacin Silent
Spring (1962), el libro de Rachel Carson. El reconocimiento del problema de la
polucin en el contexto polarizado de la economa de frontera, frente a las
nacientes escuelas de la ecologa profunda, condujo a la percepcin de la
necesidad de celebrar compromisos o transacciones; la percepcin de la
"ecologa contra el crecimiento econmico" se hizo por fin explcita.
En algunos pases industriales se institucionalizaron los "pronunciamientos
del efecto ambiental". Su propsito era la provisin de un instrumento
racional para la evaluacin de los costos y beneficios de las actividades de
desarrollo antes de que se iniciaran. En la prctica, las declaraciones se
aadan a menudo cuando la planeacin y la elaboracin de los proyectos se
encontraban ya muy avanzados, de modo que las preocupaciones
ambientales tardas acababan siendo percibidas de ordinario como
"contrarias al desarrollo". Esto explica gran parte de lo que podramos llamar
la "agenda negativa o defensiva" en la poltica y la administracin del
ambiente. Se llama negativa porque institucionaliz un enfoque que se
centraba en el control de los daos en la reparacin y la limitacin de la
actividad daina.

4) La Administracin de los Recursos

La publicacin del esfuerzo de modelacin dinmica de los sistemas

globales del Club de Roma, The Limits to Growth (Meadows y otros,

1972), constituy otro hecho histrico. Este informe, junto con
subsecuentes intentos de modelacin tales como el Global 200 Report to
the President (US CEQ, 1980) fue ampliamente censurado porque
proyectaba un futuro de "sombra declinacin" basado en la
extrapolacin lineal de las tendencias sin considerar el potencial positivo
de cambio tecnolgico, la sustitucin de recursos y los mecanismos de
precios.
Pero muchas de las amenazas pronosticadas en los primeros esfuerzos
de modulacin an son graves, a pesar que a menudo leemos
declaraciones en el sentido de que las situaciones de sombra
declinacin se han "superado". Organismos no Gubernamentales e
internacionales, como la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos Naturales (IUCN) y las Naciones Unidas,
prepararon la Estrategia de Conservacin Mundial (1980) y la Carta
Mundial de la Naturaleza (1982). Se emprendi el Plan de Accin en la
Silvicultura Tropical (WRI, 1985) para frenar la deforestacin.

5) El Ecodesarrollo
Es innegable la existencia de dilemas entre la administracin

ambiental y el crecimiento econmico, pero se ha exagerado su

generalidad e intensidad, en detrimento de una bsqueda del
menor de los dos mundos (Ignacy Sachs, 1984).
El Ecodesarrollo (vase Riddell, 1981; Glaese, !984) trata ms
explcitamente de reestructurar la relacin entre la sociedad y la
naturaleza en un "juego de suma positiva", mediante la
reorganizacin de las actividades humanas para que sean
sinergticas con los procesos y los servicios de los ecosistemas,
por oposicin a la "simbiosis sencilla" de regreso a la naturaleza
defendida por los ecologistas profundos. "Eco" significa a la vez
"econmico" y "ecolgico", ya que ambas palabras provienen de
la misma raz griega. El uso de la palabra "desarrollo", en lugar de
"crecimiento", "administracin" o "proteccin", denota una
reorientacin y un mejoramiento explcito del nivel de integracin
de las preocupaciones sociales, ecolgicas y econmicas.

Produccin Econmica desde una perspectiva

biofsica

DISTINCIONES BASICAS ENTRE CINCO PARADIGMAS DE LA

ADMINISTRACION AMBIENTAL EN EL DESARROLLO

LEGISLACIN AMBIENTAL EN
EL PER

JERARQUA DE NORMAS EN
EL PER

Norma primaria del

ordenamiento legal. Prima
sobre cualquier otra norma
jurdica. Expedida por el
Congreso de la Repblica
Instrumento jurdico
reconocido entre pases o
entes internacionales.

Finalidad es de regular o
normar .
Expedida por el poder
ejecutivo en virtud a una
delegacin de funciones
del congreso.
Su aplicacin es para
regular las actividades
del municipio.

PRINCIPALES ENTIDADES PBLICAS

CON ROLES EN MATERIA AMBIENTAL

MINAM
AUTORIDAD AMBIENTAL
NACIONAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

El MINAM fue creado el 14 de Mayo del 2008
mediante D.L N1013, como ente rector del
sector ambiental nacional, que coordina en los
niveles de gobierno local, regional y nacional,
quedando fusionado a este el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM).
El actual Ministro del Ambiente: Dr. Manuel
Pulgar Vidal

NORMATIVIDAD NACIONAL
En el Per, la implementacin de sus normas n
materia ambiental se ha llevado a cabo a partir de
la dcada de los 90s, sobre todo a partir de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992.
Debido a esta tarda implementacin normativa,
es que en el Per como en muchos otros pases del
mundo se han dado innumerables situaciones de
contaminacin del medio ambiente, pues no haba
autoridad que imponga restricciones y/o exija
requisitos importantes de proteccin al medio
ambiente.

NORMATIVIDAD NACIONAL
Es as que a partir de la promulgacin del
Cdigo del Medio Ambiente (CMA) en 1990,
se tiene una orientacin ms clara de la
importancia del tema ambiental para las
actividades productivas del pas, y se
empieza a dictar nomas de manera ms
integral.

CONSTITUCIN POLTICA
Art 2, inc. 22: Toda persona tiene derecho
a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
La Constitucin, clasifica los recursos naturales
como renovables y no renovables, y los considera
patrimonio de la nacin (Art 66).
El marco general de la poltica ambiental en el
Per se rige por el art 67, en el que seala que
el Estado Peruano determina la poltica nacional
ambiental y promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Publicada el 13 de Octubre del ao 2005,
dejando sin efecto el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
Esta norma reconoce los derechos de toda
persona a gozar de un ambiente saludable y a
participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones, as como en la definicin y
aplicacin de las polticas y medidas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten
en cada uno de los niveles de gobierno.

CDIGO PENAL D.L N635

Ttulo XIII Delitos Contra la Ecologa, se establecen
los comportamientos o conductas que, de
verificarse en la realidad, constituirn los llamados
delitos ecolgicos o delitos contra la ecologa,
siendo los ms importantes los siguientes:
-Contaminacin del medio ambiente.
-Responsabilidad del funcionario pblico por
otorgamiento ilegal de licencias.
-Depredacin de flora y fauna legalmente
protegidas.
-Extraccin de especies acuticas prohibidas.
-Depredacin de bosques protegidos.
-

NORMATIVA: AREAS NATURALES

PROTEGIDAS
Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N

26834.
Reglamento del D.L N 1079 que establece
medidas que garanticen el patrimonio de las
reas Naturales Protegidas; D.S N 008-2008MINAM

NORMATIVA: DIVERSIDAD
BIOLGICA
Ley de proteccin al acceso a la diversidad

biolgica peruana y los conocimientos colectivo de

los pueblos indgenas, Ley N28216.
Ley de proteccin al acceso a la diversidad biolgica
peruana y los conocimientos colectivo de los
pueblos indgenas, Ley N281216.
D.S N043-2004-AG Aprueban categorizacin de
especies amenazadas de fauna silvestre y prohben
su caza, captura, tenencia, transporte o exportacin
con fines comerciales.
D.S N043-2006-AG. Aprueban categorizacin de
especies amenazadas de flora silvestre.

NORMATIVA: ESTNDARES DE
CALIDAD AMBIENTAL
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental

para Agua, D.S N 002-2008-MINAM.

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
para Aire, D.S N 003-2008-MINAM, y su
Reglamento D.S.N074-2001-PCM.
Reglamento de Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental para Ruido D.S N 0852003-PCM.
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
para Radiaciones No Ionizantes, D.S N 0102005-PCM.

NORMATIVA: GESTIN AMBIENTAL

Aprueban Reglamento de Ley N27446: Ley

del Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental.
D.S.N012-2009-MINAM de 23 Mayo del 2009
Poltica Nacional del Ambiente.
Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambienta, Ley N27446.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, Ley N28245, y su Reglamento.

CONVENIOS INTERNACIONALES
SOBRE MEDIO AMBIENTE
SUSCRITOS O
RATIFICADOS POR EL PERU
Convencin relativa a los Humedales de
Importancia
internacional especialmente como Hbitat de
Aves
Acuticas (1992)
Convencin para el Comercio Internacional de
Especies amenazadas de fauna y Flora Silvestre
(CITES) (1975)
Convenio para la Conservacin y Manejo de la
Vicua
(1982)

CONVENIOS INTERNACIONALES
SOBRE MEDIO AMBIENTE
SUSCRITOS O
RATIFICADOS POR EL PERU
Protocolo de Montreal sobre sustancias que
agotan la
capa de Ozono y su enmienda de Londres
(1993)
Convenio de Basilea sobre movimiento
transfronterizo
de Desechos Txicos Peligrosos (1994)
Convenio de la ONU sobre la diversidad
Biolgica
Ro de Janeiro (1993)
Convenio Marco de la ONU sobre Cambio

CONVENIOS INTERNACIONALES
SOBRE MEDIO AMBIENTE
SUSCRITOS O
RATIFICADOS POR EL PERU
Convenio Internacional de las Maderas

Tropicales (1996).
Convenio Internacional de Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa. (1996)
Convencin de Bonn para la Conservacin
de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres (1997)
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el cambio
climtico (sin ratificar ao 2000)