2.

INTRODUCCION AL MARCO
LEGAL

2.1 LEY DE OBRAS

PUBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS
MISMAS
ANTHONY JESUS ANGHEVEN PIMENTEL

CAPITULO UNICO

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene

por objeto reglamentar la aplicacin del artculo 134 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de contrataciones de obras pblicas, as
como de los servicios relacionados con las mismas.

ARTICULO 2

I. Secretara: la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico;

II. CompraNet: el sistema electrnico de informacin

pblica gubernamental sobre obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, integrado entre otra
informacin, por los programas anuales en la materia,
de las dependencias y entidades; el registro nico de
contratistas

ARTICULO 3

Para los efectos de esta Ley, se consideran obras

pblicas los trabajos que tengan por objeto construir,
instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar,
conservar, mantener, modificar y demoler bienes
inmuebles.

ARTICULO 4

Para los efectos de esta Ley, se consideran como

servicios relacionados con las obras pblicas, los
trabajos que tengan por objeto concebir, disear y
calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y
consultoras que se vinculen con las acciones que regula
esta Ley.

Artculo 5.- La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio

de lo dispuesto en los tratados.

Artculo 6.- Ser responsabilidad de las dependencias y

entidades mantener adecuada y satisfactoriamente
aseguradas las obras pblicas a partir del momento de
su recepcin.

Artculo 7. Se deroga.
Artculo 8. La Secretara, la Secretara de Economa y la
Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus
respectivas competencias, estarn facultadas para
interpretar esta Ley para efectos administrativos.

ARTICULO 9

Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las dems

que de ella emanen, la Secretara de Economa dictar
las reglas que deban observar las dependencias y
entidades, derivadas de programas que tengan por
objeto promover la participacin de las empresas
nacionales, especialmente de las micro, pequeas y
medianas. Para la expedicin de las reglas a que se
refiere el prrafo anterior, la Secretara de Economa
tomar en cuenta la opinin de la Secretara y de la
Secretara de la Funcin Pblica.

ARTICULO 10

En materia de obras pblicas y servicios relacionados

con las mismas, los titulares de las dependencias y los
rganos de gobierno de las entidades sern los
responsables de que, en la adopcin e instrumentacin
de las acciones que deban llevar a cabo en
cumplimiento de esta Ley, se observen criterios que
promuevan
la
modernizacin
y
desarrollo
administrativo, la descentralizacin de funciones y la
efectiva delegacin de facultades.

ARTICULO 11

Corresponde a las dependencias y entidades llevar a

cabo los procedimientos para contratar y ejecutar las
obras pblicas y servicios relacionados con las mismas,
por lo que en ningn caso se podrn contratar servicios
para que por su cuenta y orden se contraten las obras o
servicios de que se trate.

ARTICULO 12

En los casos de obras pblicas y servicios relacionados

con las mismas financiados con fondos provenientes de
crditos externos otorgados al gobierno federal o con su
garanta por organismos financieros regionales o
multilaterales, los procedimientos, requisitos y dems
disposiciones para su contratacin sern establecidos,
con la opinin de la Secretara, por la Secretara de la
Funcin Pblica aplicando en lo procedente lo dispuesto
por esta Ley y debern precisarse en las convocatorias,
invitaciones y contratos correspondientes.

ARTICULO 13

Sern supletorias de esta Ley y de las dems

disposiciones que de ella se deriven, en lo que
corresponda, el Cdigo Civil Federal, la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo y el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles. Lo anterior sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 79 de la presente Ley.

ARTICULO 14

- Cuando por las condiciones especiales de las obras

pblicas o de los servicios relacionados con las mismas
se requiera la intervencin de dos o ms dependencias o
entidades, cada una de ellas ser responsable de la
ejecucin de la parte de los trabajos que le
corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que, en
razn de sus respectivas atribuciones, tenga la
encargada de la planeacin y programacin del
conjunto. En los convenios a que se refiere la fraccin
VI del artculo 1 de esta Ley, se establecern los
trminos para la coordinacin de las acciones entre las
entidades federativas que correspondan y las
dependencias y entidades.

ARTICULO 15

Los actos, contratos y convenios que las dependencias y

entidades realicen o celebren en contravencin a lo
dispuesto por esta Ley, sern nulos previa
determinacin de la autoridad competente. La solucin
de las controversias se sujetar a lo previsto por el
Ttulo Sptimo de esta Ley, sin perjuicio de lo
establecido en los tratados de que Mxico sea parte.

ARTICULO 16

Los contratos celebrados en el extranjero respecto de

obras pblicas o servicios relacionados con las mismas
que deban ser ejecutados o prestados fuera del
territorio nacional, se regirn por la legislacin del
lugar donde se formalice el acto, aplicando en lo
procedente lo dispuesto por esta Ley.

ARTICULO 17

I. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos;

II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y

de los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales que correspondan, as como a las previsiones
contenidas en sus programas anuales, y

III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos

en el Presupuesto de Egresos de la Federacin o, en su caso, al
presupuesto destinado a las contrataciones que los fideicomisos
pblicos no considerados entidades paraestatales prevean para
el ejercicio correspondiente.

ARTICULO 18

Las dependencias o entidades que requieran contratar o

realizar estudios o proyectos, previamente verificarn
en sus archivos la existencia de trabajos sobre la
materia de que se trate. En el supuesto de que se
advierta la existencia de dichos trabajos y se
compruebe
que
los
mismos
satisfacen
los
requerimientos de la entidad o dependencia, no
proceder la contratacin, con excepcin de aquellos
trabajos que sean necesarios para su adecuacin,
actualizacin o complemento.

ARTICULO 19

Las dependencias y entidades que realicen obras pblicas y servicios

relacionados con las mismas, sea por contrato o por administracin directa,
as como los contratistas con quienes aquellas contraten, observarn las
disposiciones que en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y
construccin rijan en el mbito federal, estatal y municipal

ARTICULO 20

Las dependencias y entidades estarn obligadas a considerar los efectos sobre

el medio ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras pblicas con
sustento en la evaluacin de impacto ambiental prevista por la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

ARTICULO 24

La planeacin, programacin, presupuestacin y el gasto de las obras y

servicios relacionados con las mismas, se sujetar a las disposiciones
especficas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a lo
previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y
dems disposiciones aplicables.

REGLAMENTO DE LA LEY
DE OBRAS PUBLICAS Y
SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS
MISMAS

CAPITULO PRIMERO
DISPOCIONES GENERALES

Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las

disposiciones que propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

ARTICULO 6

Se considerarn como obras en trminos de lo dispuesto por la fraccin IX del

artculo 3 de la Ley, los proyectos en los cuales el contratista o Inversionista
contratista se obliga a realizar el diseo de la obra, su ejecucin y, en su
caso, su puesta en marcha, mantenimiento y operacin, e impliquen que la
inversin para la realizacin de dichas actividades estn, total o
parcialmente, a cargo del contratista o Inversionista contratista conforme a lo
estipulado en el contrato respectivo.

ARTICULO 8

Las disposiciones, procedimientos y requisitos que emita la Secretara de la

Funcin Pblica de conformidad con el artculo 12 de la Ley, se difundirn a
travs de CompraNet y se aplicarn, con apoyo de los agentes financieros
designados como tales por la Secretara, por las dependencias y entidades
responsables de ejercer recursos otorgados al Gobierno Federal o con su
garanta por organismos financieros regionales o multilaterales.

ARTICULO 10

El uso de los medios remotos de comunicacin electrnica para la operacin

de los sistemas y registros a que hace referencia la Ley, se regir por esta
ltima y por el presente Reglamento, as como por las disposiciones que
emita la Secretara de la Funcin Pblica.

ARTICULO 17

Los programas anuales de obras y servicios debern actualizarse, cuando

proceda, durante los ltim.os cinco das hbiles de cada mes

ARTICULO 18

Una vez que la Secretara d a conocer a las dependencias y entidades su

calendario de presupuesto autorizado stas, en trminos del artculo 24 de la
Ley, podrn realizar los procedimientos de contratacin respectivos.

ARTICULO 19

Cuando se establezcan requisitos de contenido nacional en los trminos del

ltimo prrafo del artculo 30 de la Ley, la Secretara de Economa podr
solicitar a la dependencia o entidad convocante, al contratista o al
fabricante, la informacin necesaria para verificar el cumplimiento del
contenido de fabricacin nacional de los materiales, maquinaria y equipo de
instalacin permanente que deban ser utilizados en la ejecucin de obras, de
conformidad con las reglas de carcter general que para estos efectos emita
dicha Secretara.

ARTICULO 21

Para los efectos del quinto prrafo del artculo 18 de la Ley, se entender por
estudios, planes y programas para el desarrollo de proyectos a cualquier
propuesta conceptual formulada por escrito en trminos de este artculo y
que se refiera en su conjunto a un mismo proyecto de obra, asociada o no a
proyectos de infraestructura.

ARTICULO 22

Las dependencias y entidades que, por las caractersticas, complejidad y

magnitud de las obras que realicen, cuenten o requieran de normas tcnicas
para que se apliquen en sus especificaciones generales de construccin,
debern exigir su cumplimiento. En los procedimientos de contratacin que
realicen las dependencias y entidades, se deber exigir el cumplimiento de
las normas oficiales mexicanas y de las normas mexicanas, segn proceda, y a
falta de stas, de las normas internacionales, de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 53 y 55 de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin.

ARTICULO 23

Los servidores pblicos que aprueben los proyectos para la realizacin de

obras o servicios sern responsables de vigilar que las acciones, planes y
programas se lleven a cabo conforme a lo autorizado, incluso de todas las
modificaciones que se realicen a dichos proyectos, as como de que los
proyectos autorizados se terminen en su totalidad.

ARTICULO 24

Las dependencias y entidades slo iniciarn la ejecucin de obras o servicios, ya sea por
administracin directa o por contrato, cuando:

I. Cuenten, dependiendo del tipo de contrato, con los estudios y proyectos de arquitectura e
ingeniera; las especificaciones tcnicas generales y particulares y las normas de calidad
correspondientes; el presupuesto de obra total y, en su caso, para cada ejercicio
presupuestario; el programa de ejecucin convenido, los programas de suministro de
materiales, mano de obra y maquinaria y equipo y, en su caso, de equipo de instalacin
permanente, ya sea que stos sean proporcionados por la convocante o los contratistas.
Tratndose de servicios se deber contar con los trminos de referencia; los programas de
prestacin de servicios; la plantilla y organigrama del personal, y el presupuesto de los
trabajos;

II. Se haya garantizado y formalizado el contrato o el acuerdo de ejecucin por administracin

directa,

III. Se haya designado por escrito a las personas que se encargarn de la residencia y de la
superintendencia del contratista.

ARTICULO 25

CAPITULO SEGUNDO EL COMIT

Para determinar el establecimiento del Comit, el titular de la dependencia o

el rgano de gobierno de la entidad, tomar en cuenta si existe un programa
anual de obras y servicios para el ejercicio correspondiente, la cantidad de
obras y servicios previstos en dicho programa y el monto del presupuesto
autorizado.

2.4 CONSTITUCION LEGAL DE LAS

EMPRESAS CONSTRUCTORAS

 Constituir

legalmente nuestra empresa nos

permite que sta sea legalmente reconocida, que
califique como sujeto de crdito, que podamos
emitir comprobantes de pago, y que podamos
producir, comercializar y promocionar nuestros
productos o servicios con autoridad y sin
restricciones.

 Lo

primero que se debe de hacer, es

determinar si la empresa se va a constituir
como persona natural o persona jurdica.

PERSONA NATURAL
es

una persona humana que ejerce

derechos y cumple obligaciones a ttulo
personal.

 Una

empresa constituida como persona

natural, hace que los dueos asuman las
obligaciones de dicha empresa

PERSONA JURIDICA
jurdica

es una empresa que ejerce

derechos y cumple obligaciones a
nombre de sta.

 Constituir

una empresa como persona

jurdica, nos indica que una empresa ejerce
derechos y obligaciones a nombre de esta.

Eleccin del tipo de empresa

Una

vez determinado si constituir una

empresa como Persona Natural o como
Persona Jurdica, se elige eltipo de
empresao sociedad a utilizar.

TIPOS DE EMPRESA COMO PERSONA

NATURAL
Empresa

Unipersonal: en este caso el propietario

de la empresa asume la capacidad legal del
negocio, es decir, asume las obligaciones a ttulo
personal y de forma ilimitada.

TIPOS DE EMPRESA COMO PERSONA

JURIDICA
Empresa

Individual de Responsabilidad Limitada

(E.I.R.L): En este caso la empresa cuenta tambin
con un solo propietario o dueo, denominado
titular, pero a diferencia de lo que sucede en una
Empresa Unipersonal, las obligaciones se limitan
al patrimonio de la empresa. Funciona bajo una
razn social y/o denominacin

 Sociedad

Colectiva (S.C): empresa asociativa

constituida por ms de un socio, los cuales estn
comprometidos a participar en la gestin de la
empresa con los mismos derechos y obligaciones.
Obligaciones que solo se limitan al aporte de
capital que hayan realizado. Funciona bajo una
razn social, no tiene denominacin. El capital
est conformado por participaciones sociales, no
tiene acciones.

 Sociedad

Comanditaria o En comandita (S en C):

empresa conformada por ms de un socio en
donde, igualmente, las obligaciones solo se
limitan al patrimonio con que cuente la empresa.
Funciona bajo una razn social, no tiene
denominacin. El capital est conformado por
participaciones sociales o por acciones (Sociedad
Comanditaria por acciones).

Sociedad de Responsabilidad Limitada (S.R.L): empresa

constituida por un mnimo de 2 y un mximo de 20 socios
en donde, igualmente, las obligaciones se limitan al
capital aportado. Funciona bajo una razn social y/o
denominacin. El capital est representado por
participaciones (no tiene acciones) iguales, acumulables e
indivisibles, las que no pueden ser incorporadas en ttulos
ni en valores.

 Sociedad

Annima (S.A): empresa

conformada por un mnimo de 2 socios, no
tiene un nmero mximo de socios.
Funciona bajo una razn social y/o
denominacin. El capital est conformado
por acciones, no por participaciones
sociales.

Sociedad Annima Cerrada (S.A.C): empresa constituida por un mnimo de 2 y

un mximo de 20 socios. Funciona bajo una razn social y/o denominacin. El
capital est conformado por acciones, no por participaciones sociales.

TRAMITES PARA CONSTITUIR

LEGALMENTE UNA EMPRESA

Una vez que hemos determinado si vamos a constituir nuestra empresa como
Persona Natural o como Persona Jurdica, y elegido el tipo de empresa o
sociedad que vamos a utilizar, pasamos a realizar lostrmites necesarios para
constituir legalmente una empresa

Bsqueda y reserva del nombre de la empresa en Registros Pblicos (solo

Persona Jurdica): en primer lugar debemos acudir a la Oficina de Registros
Pblicos, verificar que no exista en el mercado un nombre o razn social igual
o similar al que queremos para nuestra empresa, y reservarlo para que otra
empresa no pueda utilizarlo.

Elaboracin de la minuta (solo Persona Jurdica): la minuta es un documento

en el cual los miembros de la sociedad manifiestan su voluntad de constituir
la empresa, y en donde se sealan todos los acuerdos respectivos. La minuta
consta del pacto social y los estatutos, adems de los insertos que se puedan
adjuntar a sta.

Elevar minuta a escritura pblica (solo Persona Jurdica): una vez redactada
la minuta, debemos llevarla a una notara para que un notario pblico la
revise y la eleve a escritura pblica. Al final, se genera la Escritura Pblica,
Testimonio de Sociedad o Constitucin Social, que es el documento que da fe
de que la minuta es legal.

Inscribir Escritura Pblica en Registros Pblicos (solo Persona Jurdica): una

vez que hemos obtenido la Escritura Pblica, debemos llevarla a la Oficina de
Registros Pblicos en donde se realizarn los trmites necesarios para
inscribir la empresa en los Registros Pblicos. La Persona Jurdica existe a
partir de su inscripcin en los Registros Pblicos.

Obtencin del nmero de RUC: El Registro nico de Contribuyentes (RUC) es

lo que identifica a una persona o empresa ante la SUNAT para el pago de los
impuestos. Para obtener el RUC debemos acudir a la SUNAT, llenar un
formulario de justificacin y esperar notificacin.

Elegir rgimen tributario: en la misma SUNAT, a la vez que tramitamos la

obtencin del RUC, debemos determinar a qu rgimen tributario nos vamos a
acoger para el pago de los impuestos, ya sea al Rgimen nico Simplificado
(RUS), al Rgimen Especial de Impuesto a la Renta (RER), o al Rgimen
General.

 Comprar

y legalizar libros contables: en este paso

compramos los libros contables necesarios
dependiendo del rgimen tributario al cual nos
hayamos acogido y, posteriormente, los llevamos
a una notara para que sean legalizados por un
notario pblico.

 Inscribir

trabajadores en Es Salud: en este

paso registramos a nuestros trabajadores
ante Es Salud a travs de un formulario que
podemos obtener en la misma SUNAT. Este
registro le permite a los trabajadores
acceder a las prestaciones que otorga dicha
entidad.

 Solicitud

de licencia municipal: finalmente,

en este paso acudimos a la municipalidad
del distrito en donde va a estar ubicada
fsicamente nuestra empresa, y tramitamos
la obtencin de la licencia de
funcionamiento.