Taller de Derecho Administrativo y procedimientos

administrativos
Quito D.M., Noviembre, 2014

MDULO 1
Derecho Administrativo: conceptos generales; caractersticas
Fuentes del Derecho Administrativo
Potestades exorbitantes de la Administracin Pblica y su equilibrio
Concepto y clases de procedimientos
Principios del procedimiento administrativo
Potestades regladas y potestades discrecionales
rganos administrativos. Elementos de los rganos administrativos
Competencia, delegacin y avocacin. 2. Descentralizacin y desconcentracin
Manifestaciones de la actuacin administrativa: normas o disposiciones
administrativas; resoluciones o actos administrativos; hechos administrativos;
actos de simple administracin; contratos administrativos.

PUBLICO
Interno
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho Financiero
Derecho Tributario
Derecho Municipal
Derecho de Familia Y Del Menor
Derecho del Trabajo
Derecho Penal
Derecho Procesal
Derecho Comunitario (naciones)
Externo
Derecho internacional publico
Derecho Comunitario (Estados)
Derecho Ecolgico
PRIVADO
Interno
Derecho
Derecho
Derecho
Derecho
Derecho

Civil
Comercial
Empresarial (Corporativo, EU)
Agrario
Minero

Externo
Derecho internacional privado

 CONCEPTO.Los romanos ya distinguan entre el derecho pblico (gobiernos

romano) y el derecho privado (relaciones entre personas).
El derecho administrativo es una rama de la ciencia de
derecho que se encarga de la regulacin de la
administracin pblica. Se trata, por lo tanto, del
ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus servicios
y sus relaciones con los ciudadanos.

 Por tanto esta rama del derecho cuyas normas jurdicas regulan las
consecuencia de las relaciones entre los rganos del Estado con
particulares o entre rganos estatales para atender o requerir las
necesidades colectivas referentes a servicios pblicos de acuerdo con la
ley. Constitucin, sus conceptos generales son aplicados por medio de la
ley.
Regula las competencias de los rganos estatales; su equilibrio con las
personas que las cumplen (administrados)
En el derecho administrativo toda persona tiene derecho a realizar
peticiones de acuerdo con la ley.

 CARACTERISITICAS.El derecho administrativo se enmarca dentro del derecho pblico interno de un

pas y se caracteriza por ser comn (es aplicable a todas las actividades del
gobierno central, municipales, seccionales, tributarias, etc.), autnomo (tiene
sus propios principios generales), local (est vinculado a la organizacin poltica
de una regin) y exorbitante (excede el mbito del derecho privado y no
considera un plano de igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene ms
poder que la sociedad civil).
A pesar de que es una rama del derecho pblico, ste tiene sus propias
caractersticas:

 CARACTERISITICAS.1. Posee el principio de la auto tutela de la administracin pblica

que significa la potestad de producir y controlar sus actos
administrativos, revisarlos de oficio o a peticin de parte.
2. Exterioriza la ventaja que tiene la administracin pblica frente a
los ciudadanos (administrados). Slo la administracin tiene la
capacidad de ordenar y decidir en base a las atribuciones que la
ley le concede. Los ciudadanos tienen el deber de acatarlo,
manteniendo el DERECHO a impugnar las resoluciones
administrativas cuando vulneren derechos.

 CARACTERISITICAS.3. La administracin pblica tiene la capacidad de hacer

cumplir su voluntad, aun sin necesidad acudir a la justicia
ordinaria ya que sus resoluciones son ejecutables cuando
estn firmes o causan estado.
4. Manifiesta todas las prerrogativas y reconocimientos
jurdicas establecidos por el Estado a favor de los
administrados, los requisitos para su concrecin y los
controles a los que somete a los ciudadanos.

 CARACTERISITICAS.5. Fija los recursos y procedimientos de oponibilidad de los

que pueden valerse los administrados para impugnar
decisiones de los rganos administrativos en sede
administrativa y judicial.
6. A travs de la normas que conforman el derecho
administrativo se pueden crear entes pblicos, se los
puede organizar, darle atribuciones y normar su
funcionamiento.

 CARACTERISITICAS.5. Fija los recursos y procedimientos de oponibilidad de los que

pueden valerse los administrados para impugnar decisiones de
los rganos administrativos en sede administrativa y judicial.
6. Su competencia para su aplicacin puede circunscribirse al
mbito local, regional o nacional segn la norma de que se trate
y la naturaleza y finalidades de la entidad regulada. Esa potestad
tambin puede extenderse al mbito internacional regulando los
derechos de los estados miembros y de los ciudadanos que se
relacionen con la entidad.

 CARACTERISITICAS.7. Se evidencia la supremaca de los entes pblicos

frente a los ciudadanos. La administracin pblica
siempre estar en una mejor situacin que los
ciudadanos. Esto se debe a que el derecho
administrativo vela por el inters colectivo.
8. Determina relaciones de supra y subordinacin jurdica
entre los entes y rganos pblicos y los ciudadanos.

 CARACTERISITICAS.9. Se constituye por reglas autnomas, propias distintas

a las de derecho comn, las mismas que pueden
modificar las instituciones jurdicas del derecho
privado y adecuarlas al inters pblico.
10.Regula la actividad patrimonial del Estado y sus
instituciones as como su responsabilidad contractual
y extracontractual.

 Nuestra Constitucin incorpora los principios del buen vivir o Sumak Kawsay en sus artculos 275
a 278 (Ttulo VI: Rgimen de Desarrollo), donde especifica que: "El Buen Vivir requerir que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y
ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y
de la convivencia armnica con la naturaleza". [1]
De acuerdo con el Plan Nacional del Buen Vivir para la Repblica del Ecuador (2009-2013),[2] los
elementos que lo constituyen son:
la satisfaccin de las necesidades.
calidad de vida.
muerte digna.
amar y ser amado.
florecimiento saludable de todos en armona con la naturaleza.
prolongacin indefinida de las culturas.
tiempo libre para la contemplacin
la emancipacin y ampliacin de las libertades, capacidades y potencialidades

 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Las fuentes del derecho administrativo son las mismas que la fuente del derecho en general, siendo stas
la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
2. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden
pblico y que resulte probada.
3. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la
consideracin de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su
carcter informador del ordenamiento jurdico.
5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en tanto
no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Registro
Oficial del Estado.
6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado,
establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del
derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos que conozcan,
atenindose al sistema de fuentes establecido.

 Potestades exorbitantes de la Administracin Pblica y su equilibrio. Las potestades exorbitantes de la Administracin pblica tambin conocida como potestas
variandi o ius variandi se refiere al poder unilateral de modificacin que posee la
Administracin en virtud de la atribucin realizada por el Ordenamiento. Dicha potestad,
tiene que ser realizada dentro de los lmites objetivos y atenindose a las normas de
competencia y procedimiento que en ellos van implcitas. En el Derecho Administrativo, la
regla general de la inmutabilidad del contrato, predominante en el ordenamiento privado,
ofrece en el administrativo la versin de la inmutabilidad del fin, o inmutabilidad del
servicio, para lo cual se instrumenta una especial potestad, la potestas variandi, habilitada,
no por ministerio del contrato, sino de la ley, hasta el extremo de que la doctrina cientfica
ha destacado que esta potestad ha de ser aplicada con criterio interpretativo extensivo en
el campo del Derecho Administrativo, mientras que, por el contrario, en el civil, las
facultades de modificacin (ius no potes- tas) solo deben ser reconocidas en los casos y con
el alcance expresamente previsto en el contrato, y con un criterio hermenetico restrictivo.

 Concepto y clases de procedimientos

El procedimiento administrativo es el conjunto de actividades administrativas mediante el cual el sujeto
activo satisface las necesidades o pretensiones del sujeto pasivo.
Al procedimiento le interesa la satisfaccin plena del servicio pblico y por tanto es el conjunto de
operaciones administrativas que se deben cumplir para lograr el pronunciamiento del rgano pblico.
Clases Procedimientos.Existen 2 tipos de procedimientos:
1.- De formacin de la voluntad administrativa:
a. Contractuales
b. Expedicin de actas
2.- De fiscalizacin, control e impugnacin
c. Reclamo
d. Recurso

Principios del procedimiento administrativo.1. Principio de la legalidad:

1. El alcance de este principio tiene una caracterstica fundamental, sobre todo al
momento de aplicar los recursos administrativos y por lo tanto del procedimiento
mismo, es que ellos son objetivos, en el sentido de que tienden no slo a la proteccin
del recurrente o a la determinacin de sus derechos, sino tambin a la defensa de la
norma jurdica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el
funcionamiento administrativo; por ello es que hay un cierto inters pblico en su
sustanciacin. En virtud de este principio se explica, que el procedimiento tenga
carcter instructorio, y que la autoridad pueda proceder de oficio; que prime en l, el
principio de la verdad material, por oposicin a la verdad formal; que exista amplitud
para considerar bien impuestos los recursos y reclamaciones, facilitando as en lo
posible el control de los superiores jerrquicos sobre la buena marcha y legalidad de la
administracin pblica. De all se desprende tambin que el desistimiento del recurrente
no exima a la administracin de la obligacin de determinar si existe o no la ilegitimidad
aducida y resolver el recurso, y que incluso el fallecimiento del recurrente no vare tal
conclusin.

Principios del procedimiento administrativo.2. Principio de la oficialidad

Tambin conocido como Principio de la impulsin de oficio, deriva del principio de la
legalidad objetiva, tiene como primera hiptesis la impulsin de oficio del
procedimiento. En efecto, si bien el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a
peticin de parte, la impulsin de ste corresponde en todos los casos a la
administracin. Esto porque en la actuacin de los rganos administrativos no debe
satisfacerse simplemente un inters individual sino tambin un inters colectivo, y el
propio inters administrativo: de all que la inaccin del administrado no pueda
determinar en ningn caso la paralizacin del procedimiento.
Y, por supuesto, es errado pretender aplicar por analoga, en ausencia de normas
expresas, la institucin procesal de la perencin de instancia: si la ley expresamente
no lo determina, la institucin procesal mencionada es inaplicable, pues, como
decimos, el principio imperante en el procedimiento administrativo no es la impulsin
de las partes, sino la impulsin de oficio, principio ste a nuestro juicio incompatible
con el de la perencin o caducidad de instancia.

Principios del procedimiento administrativo.Sin embargo, este principio tiene excepciones a la impulsin de oficio, desde
luego, no significa que toda impulsin procesal deba proceder de la
administracin: en todos aquellos casos en que la iniciacin del
procedimiento depende del particular (reclamaciones, recursos), es evidente
que el impulso inicial lo provee el particular, aunque luego de ese acto del
particular retoma su aplicacin el principio general, y la continuacin del
procedimiento se rige otra vez por el principio de la impulsin de oficio.

Principios del procedimiento administrativo.Principio de la instruccin.Al lado del principio de la impulsin de oficio, cabe mencionar el principio de
la instruccin, en el sentido de que la obtencin de las pruebas o
certificacin o averiguacin de los hechos no corresponde exclusivamente a
la parte, sino que tambin debe ser efectuada de oficio: Es decir, la
administracin debe cooperar, y es por ello responsable, en la reunin de los
elementos de juicio necesarios para decidir.

Principios del procedimiento administrativo.3. Principio de la verdad material por ltimo, en ntima unin con el principio de la instruccin
cabe mencionar el principio de la verdad material por oposicin al principio de la verdad formal.
Esto es fundamental respecto a la decisin que finalmente adopte la administracin en el
procedimiento: mientras que en el proceso civil el juez debe necesariamente constreirse a
juzgar segn las pruebas aportadas por las partes (verdad formal), en el procedimiento
administrativo el rgano que debe resolver est sujeto al principio de la verdad material, y debe
en consecuencia ajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido alegados y
probados por el particular o no: por ejemplo, hechos o pruebas que sean de pblico
conocimiento, que estn en poder de la administracin por otras circunstancias, que estn en
expedientes paralelos o distintos, que la administracin conozca de su existencia y pueda
verificarlos, etc.
Si la decisin administrativa no se ajusta a los hechos materialmente verdaderos, su acto estar
viciado por esa sola circunstancia. La fundamentacin del principio se advierte al punto si se
observa que la decisin administrativa debe ser independiente de la voluntad de las partes, y
que por ejemplo un acuerdo entre las partes sobre los hechos del caso.

Principios del procedimiento administrativo.4. Principio del informalismo en favor del administrado
El informalismo como arbitrariedad es uno de los aspectos fundamentales del
procedimiento administrativo Pero este trmino puede ser interpretado de dos formas
diametralmente opuestas, por lo que es esencial fijar con precisin el alcance y
significado de dicho informalismo. En una concepcin derivada tal vez del pensamiento
procesal se identifica formalismo con: certeza, seguridad, uniformidad, proteccin
jurdica; e informalismo con: incertidumbre, inseguridad, desigualdad, ausencia de
proteccin jurdica. en el derecho francs, por ejemplo, en que por un altamente
perfeccionado sistema de control jurisdiccional de la administracin, no se ha sentido la
necesidad de establecer protecciones para el administrado durante la tramitacin del
procedimiento ante la misma administracin, se identifica informalismo con
discrecionalidad tcnica: se ha estimado que el procedimiento es informal en el sentido
de que la administracin no est sujeta a ninguna regla y que puede libremente llevar el
procedimiento por el cauce que tcnicamente le parezca ms conveniente, sin sujecin a
formas preestablecidas.

Principios del procedimiento administrativo.5. Principio del debido proceso (garanta de la defensa)
Su aplicacin al procedimiento administrativo, el principio constitucional de
la defensa en juicio, en el debido proceso, es por supuesto aplicable en el
procedimiento administrativo.
ste consta como parte del principio general del derecho, consustanciado
con la esencia misma de derecho, de estado de derecho, y de lo que a veces
se ha dado en llamar justicia natural o la aplicacin del Sumak Kawsay.
Esta regla abarca toda la nocin de procedimiento leal (fair procedure), o
debido proceso, y es apta de gran elaboracin en detalle.

Principios del procedimiento administrativo.5. Principio del debido proceso (propio de los procedimientos
administrativos y del sancionatorio)
Dentro de este principio constan tambin:
La legitima defensa
Derecho de ofrecer y legitimar pruebas
Derecho a la audiencia
Derecho a la motivacin
Derecho a la impugnacin
Derecho a la gratuidad
La celeridad y economa procesal