Taller de capacitacin en

Identificacin, Formulacin y
Evaluacin de Proyectos de
Inversin Pblica en el Sector
Agrario

Ministerio de Agricultura
Oficina General de Planificacin Agraria
- Oficina de Inversiones -

MODULO I: El Sistema Nacional

de Inversin Pblica (SNIP)

En los pases con muy escasos recursos,

lo que no podemos hacer en cantidad lo
tenemos que hacer con calidad

Inversin Publica Para El

Agro

Marco Conceptual
La

lgica de intervencin de la inversin

pblica se sustenta en el rol subsidiario

del Estado.

Se justifica por:
A.
B.
C.

La existencia de fallas de
mercados.
Necesidad de proteger el medio
ambiente
Cuestiones relacionadas a
tratados internacionales.

Marco Conceptual
Los PIPs asociados a fallas de mercado se pueden
agrupar en dos categoras:
1- Externalidades:
a.
Control fito y zoosanitario (SENASA)
b.
Capacitacin y asistencia tcnica
(INCAGRO, PERAT-PSI, PRONAMACHCS,
FONDEBOSQU, etc).
2- Bienes Pblicos:
a.
Saneamiento y titulacin (PETT).
b.
Investigacin y transferencia tecnolgica
(INIA).
c.
Informacin Agraria (DGIA).
d.
Infraestructura de riego y proteccin de
desastres (PSI, PERPEC,PRONAMACHCS).

Marco Conceptual
Los PIPs asociados a la proteccin ambiental

Promover un adecuado manejo y usos sostenible de los

recursos naturales, as como la proteccin de la
biodiversidad.

Se consideran PIPs asociados a externalidades tales

como:
a.
Reforestacin y conservacin de
suelos (PRONAMACHCS).
b.
reas naturales protegidas
(INRENA).
c.
Desarrollo forestal y conservacin
del medio ambiente (INRENA,
FONDEBOSQUE).
d.
Proteccin de especies en extincin
(INRENA, CONACS).

Marco Conceptual
Los PIP asociados
internacionales

los

tratados

La

intervencin pblica tambin considera

aspectos de geopoltica, seguridad nacional,
desarrollo de fronteras, lucha contra las
drogas, entre otras.

En

el
sector
agrario
se
considera
intervenciones como:
a.
Programas de desarrollo de cultivos
alternativos (DEVIDA).
b.
Programas y proyectos binacionales

Diagnostico

5-20% de la inversin total en el Per proviene del

Estado (inversin pblica).

En

el MINAG la inversin pblica bordea los

US$150 millones anuales (aprox 10% del total). Si
consideramos a toda la funcin agraria (INADE,
Foncodes, regiones, etc) la inversin alcanza el 20%.

PREGUNTAS:

En qu y cunto debe invertir el Estado?

Cul es el rol del Estado en materia de inversin

Diagnostico

Se prioriz la lucha contra

infraestructura de riego.

Baja inversin en Servicios Pblicos: Informacin,

Sanidad, Asistencia Tcnica.

Baja inversin en Investigacin y Extensin.

Baja inversin en Fortalecimiento Institucional.

Entre los aos 2001 y 2005, de los US$ 1.077

millones que invirti el Estado, cerca del 1.7% se
ejecut en el sector agrario.

la

pobreza

la

Diagnostico

La inversin pblica se ejecuta desde el Ministerio de

Agricultura, pero otra parte se ejecuta a travs del
INADE, el FONCODES y los Gobiernos Regionales y
Locales

En el periodo 2001-2005, la inversin ejecutada con

relacin al gasto total (gasto corriente y de capital) del
sector agrario fue en promedio 63%.

Esta participacin se ha mantenido estable alcanzando en

el
2005 un nivel de 61% gasto total del sector
(Incluye el gasto en inversiones ejecutado por el INADE y
los Gobiernos Regionales o CTARES).

Diagnostico
Ejecucin de la Inversin Pblica Agraria 2001-2005 1 /
(En Millones de US$)

1/ Gasto ejecutado en la partida 6-5 (inversiones) por parte del Gobierno Central
Fuente: Consulta Amigable-SIAF y BCRP

Diagnostico
Financiamiento de la Inversin del MINAG
(En Millones de US$)

1/ Otras fuentes como Donaciones y Transferencias y Recursos por Privatizacin y

Concesin
Fuente: Consulta Amigable-SIAF

Diagnostico
Estructura de la Inversin Segn Lneas 19932000
A sistencia tcnica
Fortalecimiento
institucional
0%

Titulacin de
tierras y catastro
rural
9%

agropecuaria en la
sierra
4%

Desarrollo de la
ganadera
altoandina
1%
Rehabilitacin y
reconstruccin
24%

Sanidad agraria
4%
Infraestructura de
riego
8%
M edio ambiente y
manejo de RR.NN.
3%

Informacin
A graria
0%
Conservacin de
suelos y alivio a la
pobreza
45%
Investigacin y
extensin agraria
2%

Diagnostico
Estructura de la Inversin Segn Lneas 20012005

Diagnostico
Estructura de la Inversin segn
Ejes Estratgicos 2006-2010

Recursos Naturales
y Medio Ambiente
11,5%

Fortalecimiento y
Modernizacin
Institucional
5.4%

Apoyo Crediticio
11,0%

Infraestructura y
Tecnificacin
32,3%

Plataforma de
Servicios
39,8%

Diagnostico
Estructura de la Inversin Segn
Lneas de Inversin 2006-2010

Proceso para la Priorizacin

de la Inversin Pblica
PLAN DE INVERSIONES

POLTICA
SECTORIAL
Objetivos
Estratgicos del
Sector
Lineamientos
Generales de
Poltica

PROYECTOS
Poltica de
inversiones
Priorizacin
Cartera de
Proyectos

RECURSOS
Techos
presupuestales

PROGRAMA
Ejecucin de
proyectos
seleccionados

Lneas de Inversin
Prioritarias

Investigacin y transferencia de tecnologa.

Informacin agraria (precios, reas, mercados).

Sanidad agropecuaria.

Titulacin de tierras, saneamiento fsico legal.

Asistencia tcnica y capacitacin en produccin,

transformacin y comercializacin

Fortalecimiento institucional pblico (con nfasis en

DRAs y agencias) y privado (organizacin de
productores, especialmente pequeos).

Proyectos de desarrollo ganadero

Lneas de Inversin
prioritarias

Manejo y uso eficiente de los RRNN, especialmente

en agua y bosques.

Rehabilitacin, reconstruccin y mejoramiento de

infraestructura mayor de riego.

Tecnificacin de la infraestructura de distribucin,

medicin y control, y la eficiencia de la aplicacin del
agua

Rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de la

infraestructura
de
conduccin
y
obras
complementarias.

Proyectos de suelos afectados por problemas de

drenaje y salinidad

Criterios para la
Priorizacin
de la Inversin Pblica

Los proyectos deben estar de acuerdo a los objetivos y

poltica sectorial del Plan Estratgico del Sector Agrario:
Rentabilidad, Equidad y Aprovechamiento sostenible
de los RRNN

Fortalecimiento de mercados agrarios

Mejora de cobertura y calidad de provisin de servicios

pblicos agrarios

Reduccin de la pobreza extrema

Elevar calidad del empleo rural

Mejorar manejo de RRNN (agua, bosques, suelos)

Fortalecer la institucionalidad y organizacin privada en

el sector

Criterios para la
Priorizacin
de la Inversin Pblica

Proyectos deben responder a las prioridades

regionales y a sus objetivos de poltica
agraria.

Proyectos viables tcnica, econmica,

ambiental
y
socialmente
(guas
metodolgicas del SNIP).

Mayor impacto en menor tiempo (3-4 aos,

salvo casos debidamente sustentados)

Nivel de ejecucin y avance (Proyectos en

ejecucin tendrn prioridad sobre los nuevos ).

Criterios para la
Priorizacin
de la Inversin Pblica

Sinergias y/o complementariedad en la cartera de

proyectos (transporte, saneamiento, salud, PCM)

Proyectos sostenibles:

Co-financiamiento de la inversin de los usuarios.

Operacin y mantenimiento por parte de usuarios.

Participacin
formulacin

Institucionalidad (organizacin de agricultores).

de

los

beneficiarios

en

la

El Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP)

Inversin y crecimiento
Inversin en el Per
30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Inversin Pblica Fija (% PIB)
Fuente: B C R P. Proyeccin: M EF.

Inversin Privada Fija (% PIB)

Inversin Bruta Fija (% PIB)

Evolucin de la
inversin pblica en el Per
La Inversin Pblica Total
(Porcentaje del PBI)

5,0
4,7

4,8

4,8

4,7

4,5

4,3

4,1

4,4

4,5
4,0

4,0
3,5

3,1

3,0

2,8

2,8

2,8

2002

2003

2004

2,5
2,0
1992

1993

Fuente: BCRP, MEF

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Racionalidad pblica

Los proyectos de inversin pblica se orientan

fundamentalmente a eliminar o atenuar fallas de
mercado y a implementar polticas redistributivas.
Esta racionalidad pblica, que los diferencia
radicalmente de aquella que gua la inversin privada,
debe orientar el anlisis del funcionario responsable
de la evaluacin de proyectos, en especial durante el
proceso de identificacin y formulacin de las
inversiones alternativas.
Debe tomarse en cuenta que si esta racionalidad no se
sigue de manera estricta el resultado puede ser el que
el Estado intervenga en reas donde el sector privado
poda participar, alejndolo y, por tanto generando
menores beneficios netos para toda la economa

Racionalidad Pblica
Evaluacin Social
Evaluacin Privada

(+)
(-)

(+)
Sector Privado
Sector Pblico

(-)
Sector Pblico

Corregir los defectos y mejorar

la calidad de la inversin pblica
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS
SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS
ALTAMENTE RIESGOSOS
CONTRADICCIN CON POLTICAS
NACIONALES / REGIONALES
PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PBLICOS
que ha contribuido a una
inversin pblica inercial.

La falta de evaluacin tcnica facilit la ineficiencia

en el manejo de los recursos, la ineficacia de la
accin pblica y la falta de transparencia
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
algunos ejemplos
HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,
el 75% requiere rehabilitacin
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500
INADE
US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras,
30 veces ms que el precio de mercado

Proyecto social = proyecto no

rentable

Es un error escoger un proyecto que genera

mucho empleo pero no justifica su costo de
inversin

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON

SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD
Sistemas
de Gestin

Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio

EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos

Objeto
El Sistema
Nacional de
Inversin
Pblica fue
creado para
optimizar el
uso de los
recursos
pblicos
destinados a
la
inversin...

PROYECTO DE INVERSION

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACION
ANALISIS
DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLITICAS

SNIP

Qu es el SNIP?
La Ley 27293
El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de
los Sistemas Administrativos del Estado, que
como el de presupuesto, tesorera, contadura,
control, contrataciones y adquisiciones, etc. es de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos
los niveles de gobierno.

Artculo 10 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PBLICA?
Lograr que los escasos recursos pblicos
tengan mayor impacto sobre el desarrollo
econmico y social del pas. Maximizar la
rentabilidad de cada sol y/o dlar.
El uso eficiente de los recursos pblicos
destinados a la inversin por las distintas
instancias del Estado.
Independientemente de la fuente de
financiamiento se busca que los proyectos
sean viables. La viabilidad se sustenta en la
rentabilidad social, la sostenibilidad y la
coherencia con las polticas pblicas.

QU ES UN PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA?
Es una intervencin limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente, recursos pblicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar
capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos.

Analicemos en detalle esta definicin

CUL

ES EL CICLO DE PROYECTOS CON EL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA ?
Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin

Evaluacin
Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.

CICLO DE PROYECTOS
PRE-INVERSIN

Perfil

Pre
Factibilidad

INVERSIN

Factibilidad

PIP Viables
en el Banco
de
Proyectos

Expediente
Tcnico
Detallado

Ejecucin

POST-INVERSIN

Evaluacin
Ex Post

CICLO DE PRE-INVERSIN
PERFIL
Estudio preliminar basado
en fuentes secundarias. La
preparacin
de
este
estudio se basa en los
conocimientos tcnicos de
expertos, bases de datos
de costos y beneficios y
parmetros. Cuenta con
estimaciones preliminares
y un amplio nmero de
alternativas.

PRE FACTIBILIDAD
Estudio donde se precisa con
mayor detalle la informacin del
estudio de perfil con el fin de
disminuir riesgos de decisin y
encontrar
las
mejores
alternativas. La preparacin de
este
estudio
requiere
la
combinacin
de
fuentes
secundarias con trabajos de
campo.
Permite acotar las
alternativas que se evaluarn en
el nivel de factibilidad.

FACTIBILIDAD
Estudio donde se perfecciona la
informacin referente a las
alternativas y establece un
presupuesto referencial. Este
nivel de estudio requiere
informacin primaria y anlisis
detallado de mercado (oferta y
demanda),
adems
de
la
evaluacin tcnico econmica.
Su objeto es identificar la mejor
alternativa del Proyecto de
Inversin Pblico en estudio.

Criterio tcnico
La Cultura de Proyectos valora el criterio
tcnico en la Gestin Pblica, promoviendo la
calidad en el Gasto

Incertidumbre
(Costo del error)
IDEA

Costo de
los estudios

PERFIL
PRE-FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEO FINAL

EN QUE CONSISTE LA VIABILIDAD

Es el sello de calidad de un proyecto de

inversin pblica. Significa que tiene las
condiciones tcnicas adecuadas de un
proyecto socialmente rentable, sostenible y
coherente con las polticas.
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 28128, Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2004:
Una vez declarada la viabilidad, es responsabilidad
de la Unidad Ejecutora respetar los parmetros bajo
los cuales fue otorgada la misma para elaborar el
expediente tcnico o los estudios definitivos. Dichos
parmetros tambin debern ser observados
durante la ejecucin del proyecto, su operacin y
mantenimiento.

EN QUE CONSISTE LA
DELEGACIN DE FACULTADES?

Consiste en la facultad que tiene el

MEF para declarar la viabilidad de los
proyectos,
y
que
puede
ser
trasladada a las OPIs del Gobierno
Nacional, Regional o Local, as como
a las UE.

 QUIEN OTORGA LA VIABILIDAD DE UN PROYECTO?

PROYECTO
El SNIP acta de forma descentralizada, delegando
facultades .......
FORMULACION

Unidades
Formuladoras

EVALUACION

APROBACION

G. Locales
G. Regionales
Sectores Nacionales
MEF (DGPM)

EJECUCION

Unidades
Ejecutoras

LIMITES (S/.)

(*)

G. Locales

Sin lmite

G. Regionales

6000,000 (1)
4000,000 (2)
8000,000 (1)
6000,000 (2)

Sectores Nacionales
MEF (DGPM)

(*) No se delega en casos de endeudamiento externo

(1) Energa y Transportes
(2) Otros sectores

Ms

Nivel de estudios para usar

delegaciones
La delegacin se entender hecha a favor de
Tipo de proyecto

SECTOR
Siempre que el monto
total no supere los S/.

GOB.REGIONAL
Siempre que el monto
total no supere los S/.

Proyectos de riego y
drenaje e infraestructura
de riego

6 000, 000.00

4 000, 000.00

Proyectos de manejo y
conservacin de suelos

6 000, 000.00

4 000, 000.00

Proyectos de forestacin
y reforestacin

6 000, 000.00

4 000, 000.00

Proyectos de asistencia
tcnica
vinculados
a
proyectos agrcolas y
pecuarios

6 000, 000.00

4 000, 000.00

Nivel de estudios para usar

delegaciones
PERFIL
hasta S/3500,000

hasta S/2000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte

Terrestre Subprog 034: Irrigacin

Dems Programas y Subprogramas del

Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/3500,000 hasta
S/8000,000

> S/2000,000 hasta

S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte

Terrestre Subprog 034: Irrigacin

Dems Programas y Subprogramas del

Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/8000,000

> S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte

Terrestre Subprog 034: Irrigacin

Dems Programas y Subprogramas del

Clasificador Funcional Programtico

Viabilidad Descentralizada
El MEF le otorga la viabilidad slo al 5% de los Proyectos
de Inversin Pblica
N de PIPs declarados viables (ene-oct 2004)

EVALUACION

APROBACION

Gobierno
Regional

G. Subnacionales
Sectores Nacionales
MEF (DGPM)

85% G. Subnacionales

5% MEF
(DGPM)

10% Sectores
Nacionales

MEF

Sectores

(DGPM) Nacionales

Gobiernos
Subnacionales

AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI

3
3
3
4
4
6
5
7
3
3
2
4
6
3
7
6
5
4
3
5
4
4
2
2
3

2
5
14
3
18
3
6
15
3
12
3
8
5
8
27
7
5
10
2
11
23
12
6
7
8

85
92
102
60
73
159
81
56
104
67
24
69
48
83
314
165
22
28
53
113
87
73
23
38
184

PROMEDIO

88

Fuente: Banco de Proyectos DGPM - MEF

Quines tienen que observar

las normas del SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No

Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin
Pblica. independientemente de su denominacin y
oportunidad de creacin.

Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y

Locales.

Entidades perceptoras
internacional.

Adicionalmente incluye a entes privados cuando una

entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la
ejecucin, los gastos permanentes de operacin y
mantenimiento, con cargo a su presupuesto
institucional.

de

cooperacin

tcnica

CONGLOMERADOS
Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas
caractersticas que los hacen replicables y que reciben el mismo
tratamiento que un PIP individual.
Dichas caractersticas son:
a. Que se enmarquen en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico
del Sector o Regin;
b. Que las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo
objetivo;
c. Que los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se
puedan estandarizar;
d. Que correspondan a una misma funcin y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01);
e. Que sean similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario;
f.
Se traten de PIP de pequea escala.

Ejemplos de conglomerados
Proyectos de riego menor como el
componente A del PSI
Proyectos de riego menor ejecutados por
el PERPEC a travs de los Gobiernos
Regionales
Proyectos de proteccin y encauzamiento
de ros ejecutado por el PERPEC a travs
de los Gobiernos Regionales

PROGRAMAS DE INVERSIN
Para efectos del SNIP, se considera Programa de
Inversin, al conjunto de lneas de intervencin
(conglomerados y PIP) que tienen un objetivo
comn.
En el caso de los Programas de Inversin a ser
financiados mediante una Operacin Oficial de
Crdito o Cooperacin Tcnica Internacional, la
UF podr formular los estudios de preinversin
como un PIP individual para lo cual requerir la
autorizacin expresa de la DGPM como requisito
previo a su elaboracin.

Ejemplos de programa de
inversiones
PSI: 4 componentes (A Infraestructura de
riego, B Tecnificacin C Capacitacin D
Formalizacin de derechos)
INCAGRO: 3 componentes (A Fondo de
Tecnologia Agraria, B Fondo de Servicios
Estratgicos, C Informacin para la
calidad)

El Sistema Nacional de Inversin

Pblica
BANCO DE PROYECTOS

Est conformado por todos por todos los PIP que

se encuentran en la fase de preinversin

Permite disminuir cruces y duplicidades

Permite conocer en tiempo real la informacin

relacionada a todos relacionados a todos los PIP
registrados

El Sistema Nacional de Inversin

Pblica
PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN
PBLICA

Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en

un perodo no menor de tres aos

Debe estar de acuerdo a las polticas y

prioridades del Sector, expresadas en el Plan
Estratgico Sectorial Multianual

Los PIP cuya ejecucin se programe para el

primer ao del perodo requieren tener la
declaracin de viabilidad por parte de la DGPMSP

El Sistema Nacional de Inversin

Pblica
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO

Integra los sistemas sectoriales de seguimiento y

monitoreo exsistentes

Permite un seguimiento mensual de los indicadores

de avance fsico

Incentiva la identificacin de problemas de forma

oportuna

Se realiza a costos bajsimos a travs de un sistema

de intranet con diferentes niveles de acceso

Taller de capacitacin en
Identificacin, Formulacin y
Evaluacin de Proyectos de
Inversin Pblica en el Sector
Agrario

Gracias por su
Atencin