LEY DE LOBBY N 20.

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Y CONSEJEROS REGIONALES
LEY QUE REGULA EL LOBBY Y LAS GESTIONES
QUE REPRESENTEN INTERESES PARTICULARES
ANTE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

REN LUES ESCOBAR

Consejero Regional de Valparaso

 Algunas consideraciones
previas:
1. La Ley para los consejeros regionales entra en vigencia el
da 28 de agosto de 2015 (12 meses despus de la
publicacin del reglamento de la ley).
2. Slo para hacer ms fcil la lectura del texto:
He realizado la nominacin de los consejeros en gnero
masculino.
He reemplazado cuando corresponde la expresin sujetos
pasivos por la de consejeros regionales, con el objeto de
que se entiendan bien los alcances de la ley.

I. QU REGULA LA LEY DE
LOBBY?
Regula la publicidad en la actividad de lobby y dems
gestiones que representen intereses particulares con el
objeto de fortalecer la transparencia y probidad en las
relaciones con los rganos del Estado.

II. ALGUNAS DEFINICIONES (1):

a) Los consejeros regionales son considerados en la ley
sujetos pasivos de lobby o de gestin de intereses
particulares.
b) Los lobbistas o gestores de intereses particulares son
considerados en la ley sujetos activos de lobby.
c) Lobby: Gestin o actividad remunerada, ejercida por
personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que
tiene por objeto promover, defender o representar cualquier
inters particular, para influir en las decisiones que, en el
ejercicio de sus funciones, deban adoptar los consejeros
regionales.

II. ALGUNAS DEFINICIONES (2):

d) Gestin de inters particular: Es la misma del lobby con
la diferencia que no es una actividad o gestin remunerada.
e) Audiencia o reunin: Acto de or en el cual un consejero
regional recibe a un lobbista o gestor de intereses
particulares, en forma presencial o virtual, para tratar alguna
de las materias de su competencia, en la oportunidad y
modo que disponga el consejero regional.

III. QU ACTIVIDADES DEBEN REGISTRARSE?

Elaboracin, dictacin, modificacin, derogacin o rechazo de actos
administrativos, proyectos de ley y leyes, y tambin de las decisiones que
tomen los sujetos pasivos.
Elaboracin, tramitacin, aprobacin, modificacin, derogacin o rechazo de
acuerdos, declaraciones o decisiones del Congreso Nacional o sus miembros,
incluidas sus comisiones.
Celebracin, modificacin o terminacin a cualquier ttulo, de contratos que
realicen los sujetos pasivos y que sean necesarios para su funcionamiento.
Diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes y programas
efectuados por los sujetos pasivos.
Tambin deben incluirse aquellas actividades destinadas a que no se adopten
las decisiones y actos sealados en los puntos precedentes.

IV. QU ACTIVIDADES NO DEBEN REGISTRARSE (1)?

Los planteamientos o las peticiones realizados con ocasin de una
reunin, actividad o asamblea de carcter pblico y aquellos que tengan
estricta relacin con el trabajo en terreno propio de las tareas de
representacin realizadas por los consejeros en el ejercicio de sus
funciones.
Toda declaracin, actuacin o comunicacin hecha por los consejeros
regionales en el ejercicio de sus funciones.
Toda peticin, verbal o escrita, realizada para conocer el estado de
tramitacin de un determinado procedimiento administrativo.
La informacin entregada a una autoridad pblica, que la haya solicitado
expresamente para efectos de realizar una actividad o adoptar una
decisin, dentro del mbito de su competencia.

IV. QU ACTIVIDADES NO DEBEN

REGISTRARSE (2)?
Las presentaciones hechas formalmente en un procedimiento
administrativo, siempre que no se solicite la adopcin, modificacin o
derogacin de normas legales o reglamentarias, ni el cambio de resultados
de procesos administrativos o de seleccin.
Las asesoras contratadas por rganos pblicos y parlamentarios realizadas
por profesionales e investigadores de asociaciones sin fines de lucro,
corporaciones, fundaciones, universidades, centros de estudios y de
cualquier otra entidad anloga, as como las invitaciones que dichas
instituciones extiendan a cualquier funcionario de un rgano del Estado.
Las declaraciones efectuadas o las informaciones entregadas ante una
comisin del Congreso Nacional, as como la presencia y participacin
verbal o escrita en alguna de ellas de profesionales de las entidades
sealadas en el punto precedente, lo que, sin embargo, deber ser
registrado por dichas comisiones.

IV. QU ACTIVIDADES NO DEBEN

REGISTRARSE (3)?
Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y de parlamentarios para
participar en reuniones de carcter tcnico a profesionales de asociaciones sin
fines de lucro, corporaciones, fundaciones, universidades, centros de estudios y
de cualquier otra entidad anloga.
La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales o administrativas o la
participacin en calidad de amicus curiae, cuando ello se permita, pero slo
respecto de aquellas actuaciones propias del procedimiento judicial o
administrativo.
Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el directamente afectado o
por sus representantes en el marco de un procedimiento o investigacin
administrativos.
Las presentaciones escritas agregadas a un expediente o intervenciones orales
registradas en audiencia pblica en un procedimiento administrativo que admita
la participacin de los interesados o de terceros.

V. DEBERES DE LOS
CONSEJEROS REGIONALES
COMO SUJETOS PASIVOS (1):
1. Deber de igualdad de trato:
Los consejeros regionales no estn obligados a conceder las
audiencias o reuniones que les soliciten, pero si lo hacen respecto
de alguna persona, organizacin o entidad deben hacerlo con
todas, tratando a los requirentes con respeto y deferencia y
concedindoles un tiempo adecuado para exponer sus peticiones.
En ningn caso se entender que se afecta la igualdad de trato si
el consejero encomienda la asistencia a la respectiva audiencia o
reunin a otro sujeto del mismo organismo.

V. DEBERES DE LOS CONSEJEROS

REGIONALES COMO SUJETOS PASIVOS
(2):
2. Deber de registro de AGENDA PBLICA:
El gobierno regional debe mantener un registro de agenda
pblica, que contenga:
Un Registro de Audiencias.
Un Registro de Donativos.
Un Registro de Viajes.

V. DEBERES DE LOS CONSEJEROS

REGIONALES COMO SUJETOS
PASIVOS (3):

Registro de audiencias y reuniones (1):

Estos registros deben contener la siguiente informacin:
Individualizacin de las personas con las cuales se sostuvo la
audiencia o reunin, mediante su nombre completo y nmero de
cdula nacional de identidad, o nmero de pasaporte en el caso de
extranjeros.
Indicar si tales personas informaron percibir o no una remuneracin
a causa de la actividad de lobby o gestin de intereses particulares
que se realiz.

V. DEBERES DE LOS CONSEJEROS

REGIONALES COMO SUJETOS PASIVOS (4):
Registro de audiencias y reuniones (2):
Individualizacin de las personas, organizacin o entidad a
quienes representan las personas con las cuales se sostuvo
la audiencia o reunin.
Materia que se trat en la reunin, con referencia especfica a
la decisin que se pretenda obtener.
Lugar, fecha, hora y duracin de la audiencia o reunin, y si
sta se realiz de forma presencial o por videoconferencia

V. DEBERES DE LOS CONSEJEROS

REGIONALES COMO SUJETOS PASIVOS
(5):
Registro de viajes:
Los registros de viajes deben contener una individualizacin de los
viajes realizados por los consejeros regionales, en el ejercicio de sus
funciones. Estos registros debern contener, a lo menos, la siguiente
informacin:
El destino del viaje.
El objeto del viaje.
El costo total del viaje desglosado por tem cubiertos, y
Individualizacin de la persona natural o jurdica que lo financi.

V. DEBERES DE LOS CONSEJEROS

REGIONALES COMO SUJETOS
PASIVOS (6):

Registro de donativos oficiales y protocolares:

Los registros de donativos debern contener una individualizacin de los donativos
oficiales y protocolares que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa
y buena educacin, que reciban los consejeros regionales, en el ejercicio de sus
funciones.
La ley no seala un valor mnimo de estos donativos para registrarlos, por lo tanto
deben registrarse todos.
Estos registros debern contener, a lo menos, la siguiente informacin:
Una singularizacin del donativo.
La fecha y ocasin de su recepcin.
Individualizacin de la persona, organizacin o entidad que hace el donativo.

V. DEBERES DE LOS CONSEJEROS

REGIONALES COMO SUJETOS
PASIVOS (7):
3. Deber de registro de lobbistas y gestores de intereses particulares:
El gobierno regional debe mantener un registro pblico de lobbistas y de gestores
de intereses particulares.
Este registro debe contener la individualizacin de las personas que hayan
sostenido audiencias con los consejeros regionales y con los otros sujetos pasivos
de dicha institucin.
Tambin podrn inscribirse en forma previa y voluntaria, quienes realicen lobby o
gestin de intereses particulares. Para ello, deben completar un formulario
disponible en el sitio web respectivo o mediante copia en papel ingresada en la
oficina de partes correspondiente.
Ser responsabilidad del sujeto activo mantener actualizada la informacin relativa
a su registro voluntario previo, as como tambin la veracidad de la misma.

V. DEBERES DE LOS CONSEJEROS

REGIONALES COMO SUJETOS
PASIVOS (8):
4. Deber de publicidad de los registros:
El gobierno regional debe publicar en su sitio electrnico un listado actualizado
de sus sujetos pasivos y de los tres registros de audiencias, viajes y donativos y
actualizarlos el primer da hbil de cada mes.
El Consejo para la Transparencia pondr a disposicin pblica estos registros en
un sitio electrnico, debiendo asegurar un fcil y expedito acceso a los mismos.
Del mismo modo, trimestralmente el Consejo para la Transparencia deber
publicar en su sitio electrnico un registro que contenga una nmina
sistematizada de las personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que
en tal periodo hayan sostenido reuniones o audiencias con los sujetos pasivos, y
que hayan tenido por objeto realizar actividades de lobby o de gestin de
intereses particulares.

VI. DEBERES DE LOS SUJETOS ACTIVOS (1):

Los lobbistas y gestores de intereses particulares estn sujetos a
las siguientes obligaciones:

1. Deber de informacin previa:

Al momento de solicitar audiencia a los consejeros regionales
(mediante un formulario elaborado para estos efectos por el
Ministerio Secretara General de la Presidencia y disponible on-line
o en formato papel), las personas que realicen lobby o gestiones de
intereses particulares deben proporcionar al gobierno regional la
siguiente informacin, la cual podrn modificar mientras no exista
pronunciamiento de la autoridad a quien se solicit audiencia:

VI. DEBERES DE LOS SUJETOS

ACTIVOS (2):
a) Individualizacin de las personas que solicitan y asistirn a
la audiencia o reunin:
Nombre completo.
Nmero de cdula nacional de identidad o nmero de
pasaporte en el caso de extranjeros.
Correo electrnico, telfono u otro medio de contacto.

VI. DEBERES DE LOS SUJETOS

ACTIVOS (3):
b) Individualizacin de la persona, organizacin o entidad a quienes
representan:
Personas naturales: nombre completo y nmero de cdula nacional de
identidad o nmero de pasaporte en el caso de extranjeros.
Personas jurdicas: razn social o nombre de fantasa; su Rut o
indicacin de tratarse de una empresa extranjera sin Rut; descripcin del
giro y actividades que la persona jurdica desarrolla; domicilio; nombre de
su representante legal; naturaleza de la persona jurdica y los nombres
de las personas naturales que integran su directorio u rgano encargado
de la administracin, si los conociere.
Entidades sin personalidad jurdica: nombre y descripcin de actividades.

VI. DEBERES DE LOS SUJETOS

ACTIVOS (4):
c) El hecho de percibir o no una remuneracin, a causa de la
actividad de lobby o gestin de intereses particulares que se
realizar.
d) Materia que se tratar en la reunin, con referencia
especfica a la decisin que se pretende obtener.
La autoridad deber pronunciarse sobre la solicitud de
audiencia dentro de 3 das hbiles de solicitada, siempre que
sta cuente con toda la informacin requerida al efecto.

VI. DEBERES DE LOS SUJETOS

ACTIVOS (5):
2. Deber de entregar informacin adicional si es
requerida:
Los consejeros regionales pueden requerir a los sujetos
activos que les solicitaron audiencia o reunin que
complementen o aclaren puntos respecto de la informacin
entregada por ellos en el formulario de solicitud.

VI. DEBERES DE LOS SUJETOS

ACTIVOS (6):
Y lo anterior los consejeros lo pueden hacer:
Antes de la audiencia.
Con posterioridad a la realizacin de la audiencia. En este caso, dentro
de los 10 das hbiles siguientes, los consejeros pueden requerir
informacin aclaratoria a los asistentes a dicha audiencia, quienes
debern responder por escrito en un plazo de 5 das hbiles desde
que se les formula el requerimiento.
Una vez respondido el requerimiento o vencido los plazos, el consejero
deber complementar o corregir la informacin que haya publicado, si
correspondiere.

VII. SANCIONES (1):

1. Sanciones a los sujetos pasivos (1):
En caso que un consejero regional no informare o registrare los
registros de agenda pblica dentro del plazo dispuesto para ello, la
Contralora General de la Repblica le comunicar dicha circunstancia,
y el consejero tendr un plazo de 20 das para informar al respecto. La
Contralora, mediante resolucin fundada, propondr al jefe de servicio
o a quien haga sus veces, la aplicacin de una multa de 10 a 30 UTM.
Se publicarn los nombres de la o las personas sancionadas en el sitio
electrnico del gobierno regional, por un plazo de un mes desde que
est firme la resolucin que establece la sancin.
La resolucin que imponga la sancin estar sujeta al trmite de toma
de razn

VII. SANCIONES (2):

1. Sanciones a los sujetos pasivos (2):
La omisin inexcusable de la informacin o la inclusin a sabiendas de informacin
inexacta o falsa, se sancionar con multa de 20 a 50 UTM, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que pudiere corresponderles.
La Contralora General de la Repblica le comunicar dicha circunstancia, y el
consejero tendr el plazo de veinte das para informar al respecto. En caso de ser
necesario, el perodo probatorio ser de ocho das. Podrn utilizarse todos los medios
de prueba, la que ser apreciada en conciencia.
Estas sanciones sern reclamables ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro de
quinto da de notificada la resolucin que las aplique.
La interposicin de esta reclamacin suspender la aplicacin de la sancin impuesta
por la resolucin recurrida.
La reincidencia en las infracciones, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha
de la infraccin, ser considerada falta grave a la probidad.

VII. SANCIONES (3):

2. Sanciones a los sujetos activos:
La omisin inexcusable de entregar la informacin requerida
o la inclusin a sabiendas de informacin inexacta o falsa,
por parte de las personas solicitantes de audiencia, ser
penada con una multa de 10 a 50 UTM, sin perjuicio de las
otras penas que pudieran corresponderle. Las sanciones
que se apliquen sern publicadas en la nmina
sistematizada que elaborar el Consejo para la
Transparencia.

VIII. DEBER DE DENUNCIA:

En caso que el Consejo para la Transparencia, o cualquier
funcionario pblico o autoridad, tome conocimiento de
alguna omisin o infraccin a las normas que establece esta
ley, debe remitir, dentro de los 10 das hbiles siguientes a
aquel en que tenga conocimiento de los hechos, los
antecedentes al rgano competente que debe investigar la
eventual responsabilidad que pudiere tener lugar.
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Valparaso, marzo de 2015.-