ADQUISICIONES Y

CONTRATACIONES
CON EL ESTADO
HEYDI CALLE
TORRES

EL CONCEPTO DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO
autores como DROMI y SILVA CIMMA definen al contrato administrativo
como un negocio u acto jurdico bilateral celebrado entre la
Administracin Pblica y un particular, que, en tanto persiguen un fin
pblico, se encuentran sometidos a normas de derecho pblico.
Asimismo, autores como CASAGGNE, sealan que si bien el fenmeno de
la contratacin pblica durante cierta etapa, fue descrito como un sistema
radicalmente opuesto al de la contratacin privada, muchas veces no se ha
reparado en la circunstancia de que lo pblico y lo privado son categoras
histricas que van formando conceptos jurdicos relativos, los cuales no
siempre pueden encapsularse en formulaciones rgidas ni unitarias

CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
los contratos
de
colaboracin
EN ATENCION A
LA FUNCION
QUE CUMPLEN
LAS PARTES

DESLINDA
DOS TIPOS
DE C.A

los contratos
de atribucin

CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
contratos
administrativos
tpicos
EN ATENCIN
A SU
TIPICIDAD

DISTINGUE DOS
TIPOS DE C.A

contratos
administrativos
atpicos

EVOLUCION DE LA CONTRATACION
ADMINISTRATIVA EN EL PER
1
periodo

2
periodo
Daos
Ordoez la
dividi en:

3
periodo

4
periodo

PRIMER PERIODO
El primer perodo de este proceso se inicia por los aos 1950 y se
extiende hasta poco antes de 1980.
Los primeros intentos fragmentarios correspondieron a los formulados
por el Ministerios de Hacienda y Comercio (D.S. de 03.FEB.1950) y,
posteriormente, por el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas (D.S. de
23.2.1950.
En diciembre 1977 se expidi el Decreto Ley N 22056, norma que
instituy para la Administracin Pblica el sometimiento de dichos
mecanismos de seleccin y contratacin al Sistema Administrativo de
Abastecimiento.

SEGUNDO PERIODO
Surge con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1979 y con la dacin de un
conjunto de normas.
El referido precepto constitucional sirvi como base para la adopcin de un conjunto de normas
como el Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, conocido como
RULCOP, el RUA, y la Ley N 23554 para la contratacin de actividades de consultora y su
Reglamento general, conocido como REGAC, cuya finalidad principal se encontraba orientada
a simplificar los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios u obras.
Se cre por primera vez en este mbito, instancias administrativas encargadas de resolver las
controversias que se generaban durante la fase precontractual o de seleccin. Este fue el caso
de los Consejos de Adquisiciones Departamentales para los procedimientos administrativos
regulados por el (Reglamento nico de Adquisiciones RUA-) RUA y del Consejo Superior de
Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, conocido como CONSULCOP.

TERCER PERIODO
La Constitucin de 1993, al igual que su predecesora, la Constitucin de
1979, estableci el marco de referencia para las adquisiciones de bienes,
servicios y suministros y la contratacin de obras por parte de las entidades
publicas.
la normativa existente se encontraba dispersa (RULCOP, el RUA y el REGAC).
En el contexto descrito, el 27 de julio de 1997 se promulga la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado Ley N 26850.
Uno de los aportes que se puede identificar con la promulgacin de la Ley N
26850, fue la creacin del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones CONSUCODE.

CUARTO PERIODO
Durante el gobierno del presidente Alan Garca Prez y, de acuerdo con
la Hoja de Ruta 2004-2006, se consider que la suscripcin de acuerdos
de integracin bilaterales eran de suma importancia para el pas.
Es as que con fecha 07 de agosto de 2007, mediante Oficio N 157-2007PR, el Ejecutivo remiti al Congreso de la Repblica un proyecto de Ley
que, el Rgimen Legal establecido por el Decreto Supremo N 083-2004PCM, Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, y el
Decreto Supremo N 084-2004- PCM, Reglamento del referido TUO.
El 4 de junio de 2008 se public el Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante LCE).

CONTRATOS PARA LA ADQUISICION DE

BIENES, SERVICIOS, SUMINISTRO,
CONSULTORIAS Y EJECUCION DE
OBRAS
La LCE regula exclusivamente el rgimen aplicable a las

adquisiciones de bienes, suministros, consultora y ejecucin

de obras que realiza toda entidad del Estado de cualquiera
de los tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local.
Las disposiciones no son aplicables a otros procesos de
contratacin que realiza el Estado, como por el ejemplo el
caso de los contratos de concesin, de disposicin de bienes
del Estado, los contratos-ley, etc.,

PRINCIPIOS REGULADOS EN LA
LEY DE CONTRATACIONES CON EL
ESTADO
P. de libre
concurrencia y
competencia
P. De
imparcialidad

P. De transparencia

PRINCIPI
OS

P. De eficiencia

P. De trato justo e
igualitario

FASES DE LA CONTRATACION
PUBLICA
Fases de las compras publicas (bienes, servicios y obras)
Actos
preparatorios

Mecanismos de
solucin de
controversias

Procesos de
seleccin

Arbitraje en
compras publicas

Ejecucin
contractual

PROCESO DE SELECCION
LA LICITACION
PUBLICA

Modalidad para la contratacin de obras y

adquisiciones de bienes y suministros dentro de
los mrgenes de la ley de presupuesto.

CONCURSO
PUBLICO

Modalidad para la contratacin de servicios de

toda naturaleza incluyendo consultoras y
arriendos

LA ADJUDICAION
DIRECTA

Modalidad para la contratacin de bienes,

servicios y ejecucin e obras,. Admite dos
modalidades: adjud. Directa publica y adjud.
Sirecta selectiva

PROCESO DE SELECCION
La Adjudicacin
de menor
cuantia

Modalidad utilizada para la adquisicin y contratacin

de bienes, servicios y obras cuyos montos inferiores a
lo que a ley establece.

La subasta
inversa

Se realiza la adquisicin de bienes y servicios comunes

o estandarizados (conforme a una relacin aprobada
por el OSCE)

Los convenios
marco

El OSCE selecciona mediante licitacin lo conc. Publico

a los proveedores con los que la entidades adm. Estn
obligadas a contratar

PROCESO DE SELECCION

Compras
corporativ
as

Compras
corporativas
obligatorias

Compras
corporativas
facultativas

INFORMACIN A REGISTRAR EN EL SEACE (DIRECTIVA

N 006-2015-OSCE/CD) DE ACUERDO AL ALEY 30225

Consola
de Actos
Preparator
ios

Consola de
Proceso de
Seleccin

Consola de
Contratos

METODOS DE CONTRATACION
LEY 30225
Licitacin publica (bienes y obras segn monto)
Concurso publico (servicios y consultoras segn monto)
Adjudicacin simplificada (bienes, servicios consultoras y obras segn
monto)
Seleccin de consultoras individuales (consultoras que no requieren
consultoras individuales)
Comparacin de precios (bienes disponibles, fciles de obtener en el
mercado, que se comercializan bajo ofertas estndar )
Contratacin directa (contrataciones efectuadas sin concurso previo antes
llamadas exoneraciones)

MONTOS DE PROCEDIMIENTOS
2016

RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS EN EL

SISTEMA DE CONTRATACIONES

ADMINISTRATIVA.

Por
incumplimiento
de la normativa

CIVIL

En caso de
causar perjuicio
econmico a la
Entidad.

PENAL.

Colusin con
proveedores.

QUIEN SE ENCUENTRA BAJO EL AMBITO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

LICITACIN PBLICA Y CONCURSO

PBLICO PARA SERVICIOS EN GENERAL

CONCURSO PBLICO PARA

CONSULTORA

LICITACIN PBLICA PARA

OBRAS CON PRECALIFICACIN (1)

LICITACIN PBLICA PARA

OBRAS CON PRECALIFICACIN (2)

ADJUDICACIN SIMPLIFICADA PARA

BIENES, SERVICIOS EN GENERAL Y OBRAS

SELECCIN CONSULTORES
INDIVIDUALES

IMPUGNACIONES Y
CONTROVERSIAS EN LA FASE DE
SELECCION

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
En el Procedimiento de

En la Ejecucin del

Seleccin:
Procedimiento
de Impugnacin
Administrativa.

contrato:
Conciliacin.
Arbitraje.
Junta de resolucin de
disputas.

SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS EN
LOS PROCESOS DE
SELECCIN

RECURSO DE APELACIN
Es la peticin de revisin de la
decisin por el rgano inmediato
superior al que emiti el acto
materia de impugnacin, no
pudiendo presentarse dos recursos
simultneos sobre los mismos
hechos.

OPORTUNIDAD Y PLAZO PARA LA

INTERPOSICIN DE LA APELACIN
Respecto del otorgamiento de
la buena pro o contra los actos
dictados con anterioridad a
ella, dentro de los 5 u 8 das
siguientes de otorgada sta.
Respecto de los actos
posteriores a la buena pro, la
nulidad, cancelacin y
declaratoria de desierto, dentro
de los 5 u 8 das de conocido el
acto.

COMPETENCIA PARA RESOLVER

APELACIONES
Titular de la Entidad:
Cuando el valor referencial o
estimado
sea 65 UIT.

En los procesos por tems, el tipo

de proceso principal define la
competencia

COMPETENCIA PARA RESOLVER

APELACIONES
Tribunal de Contrataciones del Estado:
Cuando el valor referencial o estimado sea > 65
UIT.

Con independencia del tipo de proceso, la nulidad

de oficio y cancelacin del procedimiento.

Procedimientos para implementar o mantener

Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.

EFECTOS DE LA INTERPOSICIN
DE LOS RECURSOS
Suspensin del procedimiento de
seleccin.
La entidad o el Tribunal deben
informar de las apelaciones al
SEACE el mismo da en que se
interpongan.
Son nulos los actos emitidos que
desconozcan la suspensin del
procedimiento.

PLAZO PARA RESOLVER EL

RECURSO
En la Entidad: 12 das para
resolver y notificar la Resolucin
de presentado o subsanado el
recurso.

En el Tribunal: 05 das despus

de declarado el expedito para
resolver.

REQUISITOS DE
ADMISIBILIDAD
1. Ser presentado ante la UTD de la Entidad o mesa de partes del Tribunal,
segn corresponda.

2. Identificacin del impugnante. En caso de actuacin mediante

representante, se acompaar la documentacin que acredite tal
representacin. Tratndose de consorcios, el representante comn
interpone el recurso a nombre de todos los consorciados,
3. Identificar la nomenclatura del procedimiento que se impugna.
4. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que
se solicita.

REQUISITOS DE
ADMISIBILIDAD
5. Las pruebas instrumentales pertinentes.
6. La garanta.
7. Copia de la promesa formal de consorcio.
8. La firma del impugnante o su representante.
9. Copia simple del escrito y sus recaudos para la otra
parte.
10. Autorizacin de abogado.

TRMITE DE
ADMISIBILIDAD
1. El anlisis de los requisitos de admisibilidad:
Se realiza en un solo acto.
Al momento de la presentacin del recurso de apelacin.
La UTD de la Entidad o la mesa de partes del OSCE.
2. Rechazo de plano del recurso: cuando la apelacin contra el otorgamiento
de la Buena Pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella se presente
antes de la Buena Pro, con la verificacin en el SEACE de la fecha programada
para la Buena Pro. Tambin se rechaza cuando recurso no precisa
nomenclatura del procedimiento y/o no contenga firma del impugnante.

TRMITE DE ADMISIBILIDAD
3. La omisin de los requisitos ser subsanada dentro del plazo mximo de
(2) das hbiles desde el da siguiente de la presentacin del recurso. El
plazo es nico.
4. Efectos de la falta de subsanacin:
Transcurrido el plazo sin que se hubiese subsanado la omisin, el recurso se
considerar automticamente como no presentado, publicndose ello en el
SEACE.

TRMITE DE ADMISIBILIDAD
5. Deteccin de omisiones luego de admitido:
Admitido el recurso.
Si la Entidad o el Tribunal advierte que, al momento de la admisin del
recurso, no se advirti la omisin de alguno de los requisitos de
admisibilidad, se concede al Impugnante un plazo mximo de dos (2) das
hbiles para subsanar.
Si no subsana, el recurso se tiene por no presentado.

IMPROCEDENCIA
1. La Entidad o el Tribunal, segn corresponda, carezca de
competencia para resolverlo.
2. Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.
3. Sea interpuesto fuera del plazo.

IMPROCEDENCIA
4. El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.
5. El impugnante se encuentre impedido para participar en los
procedimientos de seleccin y/o contratar con el Estado.
6. El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos
civiles.
7. Sea interpuesto por el postor ganador de la Buena Pro.

IMPROCEDENCIA
8. El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el
acto objeto de cuestionamiento.
. Capacidad de contradecir un acto que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo.
. Siempre que haya participado en cada acto impugnado.
. Postor que consiente su descalificacin.

IMPROCEDENCIA
9. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el
recurso y el petitorio del mismo.
Debe existir correspondencia entre lo que se pide y los hechos que lo

sustentan.
No cabe discutir pedido sustentado en hechos distintos del petitorio.

TRMITE DEL RECURSO DE

APELACIN ANTE LA ENTIDAD

DENEGATORIA
FICTA

IMPROCEDENTE
ABSOLUCION: CON O SIN
ELLA EMPIEZA A CORRER
PLAZO PARA QUE ENTIDAD
RESUELVA

APELACION

8 o 5 DIAS

ACTO
IMPUGNADO

DENTRO DE
LOS 8 o 5 DIAS
DE BUENA
PRO O
CONOCIDO
EL ACTO

2 DIAS

3 DIAS

7 DIAS

ENTIDAD CORRE
TRASLADO AL
TERCERO
AFECTADO

PLAZO PARA QUE

EL TERCERO
ABSUELVA EL
TRASLADO

PLAZO PARA QUE

ENTIDAD
RESUELVA Y
NOTIFIQUE
* 3 das para
atender pedido de
uso de la palabra

SE PRONUNCIA
EN CONTRA

SE PRONUNCIA
A FAVOR

NULIDAD DEL
PROCESO

TRMITE DEL RECURSO ANTE TRIBUNAL

PLAZO DE LOS POSTORES PARA
ABSOLVER EL TRASLADO
(05 DAS)

ACTOS ANTERIORES
A BUENA PRO

3
DIAS

8 o 5 DIAS DE
BUENA PRO

REMISION DEL
EXPEDIENTE

REMISION
A
SALA
2 DIAS

3 DIAS

ADMISION
TRASLADO A
LA ENTIDAD
BUENA PRO

ACTOS
POSTERIORES
A BUENA PRO

8 o 5 DIAS DE
BUENA PRO

INFORMACIN
ADICIONAL

5 DIAS
AMPLIABLE
HASTA 15

AUDIENCIA
PBLICA
8 o 5 DIAS DE
CONOCIDO
PLAZO PARA
INTERPONER
APELACIN

EXPEDIENTE
LISTO PARA
RESOLVER
5 DIAS

RESOLUCION
Y NOTIFICACION

ALCANCES DE LA RESOLUCIN
Improcedente
Infundado
Fundado
Nulidad

Incumplimiento de requisitos de procedencia

Acto cuestionado conforme a las norma y las bases

Confirma acto
Acto cuestionado no es conforme a las normas y las bases
Revoca acto
Declara nulo el acto
Precisa etapa hasta la que se retrotrae

AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA

La resolucin de la Entidad

o del Tribunal, segn

corresponda, que resuelve el recurso de apelacin o la
denegatoria ficta, de no emitir y notificar su decisin dentro
del plazo respectivo, agotan la va Administrativa, NO CABE
RECURSO ADMINISTRATIVO ALGUNO.

CONCLUSIONES
La contratacin administrativa no es ms que una categora jurdica en virtud de la cual se crean,
regulan, modifican o extinguen relaciones jurdicas patrimoniales y que presentan con respecto
de los contratos privados, ciertas particularidades por encontrarse sometidas a normas de
derecho pblico, que determinan de manera subyacente su contenido, principalmente, por el
mbito dentro del cual enmarca su actuacin la administracin pblica.

Las clases de contratos administrativos se dividen en tres: en atencin a la funcin que cumplen
las partes, en atencin a su tipicidad y en atencin a su denominacin jurdica.

La ley que se 27756 que se cre en el primer periodo de la ley de contrataciones con el estado
tuvo como finalidad que las adquisiciones de las entidades pblicas, que ocasionaban hasta ese
momento compras indiscriminadas, stocks innecesarios y gastos indebidos, mejoraran,
implementando para ello un orden en el proceso de adquisicin de bienes y de servicios en las
entidades pblicas

CONCLUSIONES
En el segundo periodo

se crea por primera vez en este mbito,

instancias administrativas encargadas de resolver las controversias
que se generaban durante la fase precontractual o de seleccin. Este
fue el caso de los Consejos de Adquisiciones Departamentales para los
procedimientos administrativos regulados por el (Reglamento nico de
Adquisiciones RUA-) RUA y del Consejo Superior de Licitaciones y
Contratos de Obras Pblicas, conocido como CONSULCOP.

Las fases del proceso de contratacin pblica son tres; actos

preparatorios, proceso de seleccin y ejecucin contractual.

CONCLUSIONES
En la fase actos preparatorios se registra toda la informacin
concerniente al expediente de contratacin, del comit de seleccin u
rgano encargado de las contrataciones.

La etapa del proceso de seleccin la comprende: la licitacin pblica,

el concurso pblico, la adjudicacin directa, la adjudicacin de menor
cuanta, la subasta inversa, los convenios marco y las compras
corporativas.

El proceso de ejecucin es el acto en el que el contratista entrega el

bien, el servicio o la obra culminada.

GRACIAS