PRIMERA UNIDAD:

TEORIA GENERAL DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO

16 de Agosto del 2008

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CODIFICACIN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramn):
FUENTES PRIMARIAS, las que nos dan un derecho
directamente aplicable. Escritas.
Caracteres: Generalidad, publicidad, jerarquizacin,
pervivencia hasta su derogacin, vocacin de futuro
Comprende:
REGLAMENTOS

CONSTITUCIN,

LEYES

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ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramn):
FUENTES COMPLEMENTARIAS, su vigencia
se deriva de los propios pronunciamientos de
las fuentes primarias
Comprende: LA COSTUMBRE, LOS
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y
LOS TRATADOS INTERNACIONALES

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ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramn):
FUENTES ACLARATORIAS, orientan
sobre el autntico sentido y alcance de lo
querido por el legislador
Son: LA JURISPRUDENCIA Y LA
DOCTRINA

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ADMINISTRATIVO
Juan Carlos Morn denomina FUENTES DE
INTEGRACION a: La JURISPRUDENCIA, las
RESOLUCIONES O PRECEDENTES de la
ADMINISTRACION
CONTENCIOSA,
los
PRONUNCIAMIENTOS de la ADMINISTRACION
CONSULTIVA, PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Sirven para interpretar y delimitar campo de
aplicacin del ordenamiento positivo (Ley 27444)

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LA LEY
LA COSTUMBRE
JURISPRUDENCIA
DOCTRINA
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

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ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIN:
Lmites de la actividad estatal por los derechos
humanos, derechos positivos estatales, funcin
pblica en la constitucin, rol del estado en la
constitucin econmica, solucin de controversia
con el Estado, rgimen de asignacin de
recursos del Estado, rendicin de cuentas por
empleo, uso de bienes del estado y medios de
control sobre los actos de la Administracin
Pblica (MORON URBINA, Juan Carlos)

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TRATADOS:
Artculo 55 Constitucin: Los tratados
celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional.
Los tratados y convenios internacionales
incorporados al Ordenamiento Jurdico
Nacional. (Ley 27444)

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LEYES:
Leyes,
decretos
leyes,
decretos
legislativos, decretos de urgencia
Las leyes y disposiciones de jerarqu a
equivalente. (Ley 27444)

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ADMINISTRATIVO
REGLAMENTOS:
Decretos supremos y normas reglamentarias de
otros poderes del Estado
FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA
ADMINISTRACION:
- Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo,
los estatutos y reglamentos de las entidades,
as como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.
- Las dems normas subordinadas a los
reglamentos anteriores. (Ley 27444)

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ADMINISTRATIVO
JURISPRUDENCIA:
Se integra con las resoluciones reiteradas y
uniformes que se expiden de las autoridades
jurisdiccionales competentes para resolver casos
especficos, que despus pueden servir de
modelo o antecedente en casos anlogos.
(Patrn Faura y Patrn Bedoya)
En Procesos Constitucionales y en Procesos
Contencioso Administrativos que al resolver un
caso
concreto
interpretan
disposiciones
administrativas.

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ADMINISTRATIVO
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN a
travs de sus tribunales o consejos regidos por
leyes especiales, que al resolver un caso
concreto estable criterios interpretativos de
alcance general y deben ser publicadas. Lo
emiten Tribunal (Ley 27444)
PRONUNCIAMIENTO
ADMINISTRACIN
CONSULTIVA, (Ley 27444). De carcter
vinculante para el receptor. Lo emiten rganos
tcnicos como Superintendencia de Banca y
Seguros, Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, etc.

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ADMINISTRATIVO
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVOS:
PGD son los soportes estructurales del sistema
normativo. Integran las pautas de orientacin jurdica de
las norma, a veces ocasionales e incompletas y
sometidas a cambios incesantes y continuos, como es la
materia administrativa, sujeta a legislacin dinmica.
(Roberto Dromi)
El derecho administrativo se constituye necesariamente
sobre un sistema de PGD que no slo suplen las fuentes
escritas, sino que son los que dan sentido y presiden su
interpretacin. Son principios tcnicos, que articulan sobre
todo el mecanismo bsico del derecho, que son las
instituciones (Garca de Enterra y T-Ramn Fernandez)

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de
la legislacin, constituirn precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn
ser modificados si se considera que no es correcta la
interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva
interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo
que fuere ms favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la
revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con
carcter general la actividad de los subordinados a ellas
mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que
sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los
administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,
colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole
externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas
disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los
rganos administrativos en su relacin con los administrados.

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Fuentes del procedimiento
administrativo
El ordenamiento jurdico administrativo
integra un sistema orgnico que tiene
autonoma respecto de otras ramas del
Derecho.

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTES
1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver
las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus
fuentes; en tales casos, acudirn a los PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA
LEY; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas
de otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad
elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la
norma que supere con carcter general esta situacin, en el
mismo sentido de la resolucin dada al asunto sometido a su
conocimiento.

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
PATRN FAURA Y PATRN BEDOYA:
Conjunto de conocimientos escritos y no escritos
que el Derecho Administrativo ha empleado
para surgir y desarrollarse:
La doctrina
La Normatividad Legal
La jurisprudencia
La costumbre
La accin discrecional del funcionario

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
LA DOCTRINA. En el derecho administrativo no puede
desconocerse la importancia que ha tenido el derecho cientfico en
su evolucin. Las opiniones de los autores, si bien no son
obligatorios tienen la imperatividad de la lgica y del buen sentido
(CASSAGNE, Juan Carlos)
LA COSTUMBRE, slo tiene en el Derecho Administrativo, al
menos, trascendencia normativa cuando es recogida por el
legislador, cuando ste expresamente afirma que en determinadas
circunstancias se aplicar la costumbre que reinaba anteriormente.
(MARTN MATEO, Ramn)
LA ACCION DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO. Patrn Faura y
Patrn Bedoya, sealan que se ponen de manifiesto cuando en
determinadas circunstancias aparecen vacos o lagunas en normas.
El funcionario resolver apelando a los principios doctrinarios,
antecedentes, experiencia, circunstancia y coyuntura del momento,
sin apartarse de la ley, sino impulsndola y aplicndola
adecuadamente.

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Roberto DROMI seala que las razones que se
aducen para oponerse a codificacin:
Movilidad excesiva del derecho administrativo
Multiplicidad extraordinaria de las normas
administrativas
Falta de orden de las leyes administrativas
El derecho pblico es incodificable
La distinta duracin a que se sujetan las leyes
administrativas
El carcter local y nacional del derecho
administrativo

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
DROMI propone codificacin parcial o por
materias, en:
Actos administrativos,
parte general de contratos,
Organizacin administrativa y
control de la Administracin central

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Desde el DS 006-SC de 11.11.1967, el Per se
adscribi a la tendencia de la regulacin
unificadora del procedimiento administrativo. El
DL 26111 le otorg fuerza ley. Texto nico
Ordenado DS 02-94-JUS y sus modificatorias.
Actualmente procedimiento administrativo se
rige por la Ley General de Procedimientos
Administrativos 27444, modificada por Ley
29060 (Ley Silencio administrativo, con vigencia
a partir del 08.01.08) y Decreto Legislativo 1029
(24.06.08)

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Derecho
Administrativo
nacional
tradicionalmente ha seguido la tendencia
legislativa y doctrinaria que diferencia un
rgimen
jurdico
comn
para
el
procedimiento
administrativo
y
los
regimenes legales de procedimientos
especializados, que precedieron a las
reglas uniformes

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Morn: con la Ley 27444, derecho
administrativo ha sentado las bases para
una integracin del tratamiento uniforme
del administrado frente a las potestades
pblicas, conllevando una mejora en la
predictibilidad de la Administracin, en su
transparencia y en la cautela de sus
facultades legales y constitucionales.

SISTEMA JURIDICO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
La corriente contempornea predominante
la representan los pases en que su
derecho
administrativo
tiene
ordenamientos
normativos
que
sistematizan y presentan ordenadamente
las disposiciones aplicables a las
decisiones ejecutivas de la administracin
pblicas para hacerlas homogneas,
previsibles y sujetas a control de legalidad
(MORON URBINA, Juan Carlos)

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE 1993
TITULO II: ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I:ESTADO, LA NACION Y EL
TERRITORIO
Artculo 1.- Defensa de la persona humana
La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado.

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derechos fundamentales de la persona :Toda persona tiene derecho a: La Vida,
Identidad, Integridad moral, psquica y fsica, Igualdad, No Discriminacin;
Libertad de conciencia, informacin, opinin y expresin; Buena Reputacin e
Intimidad; libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica ;
inviolabilidad del domicilio, comunicaciones y documentos privados;libre eleccin
de residencia y trnsito; a reunirse pacficamente, asociarse, contratar y a
trabajar; a la propiedad y herencia; participar en vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin; mantener reserva sobre sus convicciones ;identidad tnica y
cultural; formular peticiones;la nacionalidad, la paz, tranquilidad, disfrute del
tiempo libre y descanso; legtima defensa y libertad y seguridad personal

La enumeracin no excluye otros que tengan como

base la dignidad del hombre, o en los principios de
soberana del pueblo, del Estado democrtico de
derecho y de la forma republicana de gobierno

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO II: DERECHOS SOCIALES Y
ECONMICOS: Familia, salud, seguridad social,
educacin, profesorado (carrera pblica),
colegios profesionales, patrimonio cultural,
Trabajo
CAPITULO III:DERECHOS POLITICOS Y DE
LOS DEBERES: Ciudadana, deberes de los
peruanos
CAPITULO IV:DE LA FUNCION PBLICA:
carrera
pblica,
declaracin
jurada,
sindicalizacin y huelga, procuradores pblicos

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO II: ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I: ESTADO, NACION Y
TERRITORIO: Estado de derecho,
deberes Estado, ejercicio del poder,
procuradores pblicos, Supremaca de la
Constitucin
CAPITULO II: DE LOS TRATADOS

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO III: REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I: PRINCIPIOS GENERALES: Eco. Social de
mercado,
pluralismo
econmico,
proteccin
al
consumidor
CAPITULO II: AMBIENTE Y RECURSOSNATURALES
CAPITULO III:PROPIEDAD: Inviolabilidad, restricciones,
bienes de dominio pblico y privado
CAPITULO
IV:REGIMEN
TRIBUTARIO
Y
PRESUPUESTAL: Incluye la Contratacin pblica
CAPITULO V: MONEDA Y LA BANCA
CAPITULO VI: REGIMEN AGRARIO Y COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO I: PODER LEGISLATIVO
CAPITULO IV: PODER EJECUTIVO: (118)
corresponde al Presidente de la Repblica: Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar
decretos y resoluciones. Administrar la hacienda
pblica. Ejercer las dems funciones de gobierno y
administracin que la Constitucin y las leyes le
encomiendan.
CAPITULO V: CONSEJO DE MINISTROS: (119)
Direccin y gestin de los Servicios Pblicos

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO VIII: PODER JUDICIAL (139) Principios de
la Administracin de Justicia (debido proceso, derecho
defensa, non bis in idem, presuncin de inocencia)
Art.148: ACCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA:
Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnacin mediante la accin
contencioso-administrativa.
rganos Constitucionales Autnomos: Consejo Nacional
De La Magistratura, Ministerio Publico, Defensora Del
Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil.

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TTULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO XIV: LA DESCENTRALIZACIN: Es una
forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas.
El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad
e integridad del Estado y de la Nacin.

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO V: GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Accin de Amparo
La Accin de Hbeas Data
La Accin de Cumplimiento

BIBLIOGRAFIA
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta
Jurdica, Lima, 2005
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ,
Toms, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra
Temis, Lima Bogot, Versin latinonamericana en base a
12 ed, 2006
MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo,
Madrid, Trivium, 14 ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurdica,
Tercera Edicin, Lima, 2004
PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro,
Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per,
Lima, Ed. Grijley, 2004