Nueva Ley General de Aduanas

Leonardo Lopez Espinoza

llopez@ehernandez.com.pe

Principios Generales

Servicios Aduaneros
- Servicios Aduaneros son esenciales
- Su fin es facilitar el comercio exterior
- Contribuir al desarrollo nacional
- Velar por el inters fiscal

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Principios Generales
Aduana Electrnica
- La Aduana est obligada a expedir normas que regulen la
omisin, transferencia, uso y control de documentos e
informacin relacionados con tales actividades, sea esta
soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de
plena valides legal.
- La administracin debe disponer medidas para que el
intercambio de datos y documentos se realice por medio
electrnicos.
- Definicin de medios electrnicos , de factura original,
documentos electrnicos.

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Principios Generales

- Participacin de agentes econmico

- Propsito de alcanzar los niveles de las normas internacionales
sobre sistemas de gestin de la calidad con nfasis en los
procesos.
- Aplicacin de estndares internacionales vinculados al comercio
exterior.
- Buena fe, presuncin de veracidad y publicidad; FALT referirse
expresamente al resto de principios de la Ley de Procedimientos
Administrativo General.

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Sujetos de la Obligacin Aduanera

- Operadores de comercio exterior

- Despachadores de aduana
- Transportistas o sus representantes
- Agentes de carga internacional
- Almacenes aduaneros
- Empresas de servicio postal
- Empresas de servicios de entrega rpida
- Almacenes libres
- Beneficiarios material de uso aeronutico
- Dueos y consignatarios
- Cualquier persona natural o jurdica interviniente o
beneficiaria en los rgimen aduaneros
- Ntese que los puertos, aeropuertos y terminales terrestres de carga
no son operadores.
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Sujetos de la Obligacin Aduanera

- Se establece obligaciones generales para todos los operadores

- A su vez, se disponen obligaciones especficas de los aludidos
operadores.
- Usuario aduanero certificado

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Ingreso y Salida de Mercancas

- Rectificacin de manifiesto, pudindose adicionar documentos

de transporte antes de la salida de la mercanca del punto de
llegada, siempre que no haya accin de control.
- Entrega y traslado de responsabilidad aduanera en el punto de
llegada.
- Definicin de punto de llegada: Depsitos temporales?
- Alcances del artculo 114.

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Ingreso y Salida de Mercancas

- Salida: embarque siempre a travs de los depsitos temporales,

sin embargo se reconoce la posibilidad que el embarque sea a
travs del local del exportador.
- Rectificacin y adicin de documentos de transporte: plazo 15
das calendario siguientes a la fecha del trmino de embarque.

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Destinacin Aduanera

- Plazos para destinar

Regla: 15 das calendario antes

de la llegada del medio de
transporte.
Excepcin: 30 das calendario
posteriores a la fecha de trmino
de la descarga, vencido el plazo
slo se puede destinar al rgimen
de importacin para consumo.

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Modalidades de Despacho

- Anticipado
- Urgente
- Excepcional
OJO.- en cualquier de las modalidades de despacho, el despacho
concluir dentro de los tres meses siguientes a la destinacin,
pudiendo ampliarse hasta un ao en casos justificados.

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Destinacin Aduanera

Anticipado
- Aplicable a todos los regmenes salvo para reimportacin en el
mismo estado y el reembarque.
- La mercanca debe arribar en un plazo no superior a los 15 das
calendario siguientes a la fecha de numeracin de la declaracin,
si llega luego:
despacho excepcional.

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Destinacin Aduanera

Rectificacin
- Rectificacin antes de la seleccin del canal de control o en
tanto no exista una medida preventiva: sin sancin.
- Luego de tales eventos: con sancin si se incurre en infraccin.

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Rgimen Tributario
- Errnea definicin de derechos arancelarios o de Aduana
- Se omite definir los alcances de la potestad tributaria en materia aduanera:
Slo por Ley, por Decreto legislativo, en caso de delegacin de facultades o, por
Tratados Internacionales, se puede crear, modificar y suprimir derechos
aduaneros o arancelarios, sealar el hecho generador de la obligacin tributaria,
la base para su clculo, el acreedor tributario y el deudor tributario, conceder
exoneraciones u otros beneficios. Por el Decreto Supremo refrendado por el
Ministro de Economa y Finanzas que regula el Arancel de Aduana, se establece
el porcentaje o alcuota de los derechos de aduana.
- Definicin de recargos como aquellas obligaciones de pago diferentes a las
que componen la deuda tributaria (derechos de aduana, otros impuestos,
multas e intereses); ergo: los derechos antidumping no son multas.

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Rgimen Tributario

- Por tcnica legislativa tributaria, es preciso que por un lado se

regulen las hiptesis de incidencia y, por el otro, el momento del
nacimiento de la obligacin tributaria, y, en tal sentido, se sugiere
los siguientes textos:
Artculo .- Los derechos de aduana gravan:
La importacin para consumo
Artculo .- Los derechos de aduana nacen
En la importacin para consumo: en la fecha de numeracin
de la declaracin respectiva.

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Rgimen Tributario
- Se omite sealar respecto de qu tributos nace la obligacin tributaria
aduanera.
- Correcta eliminacin de la responsabilidad solidaria de los agentes de
aduanas.
- Se precisa que el Gobierno Central y no Aduanas es el acreedor tributario.
- Se sigue dejando al arbitrio del usuario el nacimiento de la obligacin
tributaria en el caso del traslado de mercancas de zona de tributacin
especial a zona de tributacin comn y de la transferencia de mercancas
exoneradas o inafectas.
- Se debi haber precisado que la salida al exterior de mercancas
ingresadas a zonas de tratamiento especial, no genera tributacin aduanera.

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Rgimen Tributario
- Se debi indicar que califican como contribuyentes a los distintos sujetos
que realizan las hiptesis de incidencia previstas en la ley, algo as:
Son deudores tributarios en calidad de contribuyentes, las personas
naturales, las personas jurdicas, las sucesiones indivisas, las sociedades
irregulares, los patrimonios fideicometidos de sociedades titulizadoras, los
fondos mutuos de inversin en valores, los fondos de inversin que
desarrollan actividad empresarial, la comunidad de bienes, los consorcios,
joint ventures u otras formas de contratos de colaboracin empresas que
lleven contabilidad independiente de acuerdo con las normas del Impuesto
a la Renta que:
Importen definitivamente mercancas
Trasladen mercancas de zonas de tributacin especial a
tributacin comn

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zonas de

Rgimen Tributario

- Mercanca mayor a la encontrada luego

regularizacin va declaracin o reembarque.

del

levante:

- Mercanca no declarada durante el reconocimiento fsico: comiso

o reembarque previo pago de una multa.
- La duplicidad de criterio en materia de clasificacin arancelaria
alcanza tambin los tributos.

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Determinacin de la OTA

- Se mantiene la omisin de no sealar quin lleva a cabo la

determinacin de la obligacin tributaria aduanera.

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Rgimen Tributario
Exigibilidad: Intereses
Cobranza Coactiva
Anticipado: Al da calendario siguientes al

trmino de la descarga

Excepcional: Al da calendario siguiente a la

fecha de numeracin

Anticipado con Garanta:

Exigible a partir del vigsimo
primero da calendario del mes siguiente a la fecha de trmino
descarga

de la

Excepcional con Garanta:

Exigible a partir del vigsimo
primer
da calendario del mes siguiente a la fecha de
numeracin de la DUA

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Rgimen Tributario
Intereses Moratorios
- Se suspende a partir del plazo mximo con que cuenta la
administracin para resolver las reclamaciones hasta la emisin
de la resolucin, en ese perodo se aplica el IPC.
- No aplica durante la tramitacin en Tribunal Fiscal ni en el Poder
Judicial.

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Rgimen Tributario
Garantas Aduaneras
- Documentos Fiscales.
- Documentos Bancarios.
- Documentos Comerciales.
- Otros a satisfaccin de SUNAT.
- Garantas nominales del Sector Pblico Nacional y otras
entidades de prestigio y solvencia moral.

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Rgimen Tributario
- Garanta puede ser presentada previamente a la numeracin para
garantizar todas las obligaciones de pago:
Global:
para asegurar obligaciones de ms de una
No mayor a un ao, renovable

declaracin

Especfica:
Una sola declaracin
No mayor a tres meses, renovable
- Son ejecutables respecto de deudas exigibles, sin necesidad de
notificacin alguna.
- Garanta por impugnacin: No se precisa que aplica para obtener el
levante.

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Control Aduanero

- Empleo de tcnicas de gestin de riesgo.

- Reconocimiento fsico 4% - 15%.

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Levante en 48 horas

- En la medida de los posible.

- Siempre que haya garanta previa a la numeracin anticipada.
- En el caso de envos de entrega, el levante se conceder dentro
de las seis horas siguientes a la presentacin de todos los
documentos que sean necesarios y siempre que el envo haya
arribado

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Prenda Aduanera
- Se insiste en sealar que las mercancas que se encuentran bajo
potestad aduanera estn gravadas con prenda legal en garanta
de la deuda tributaria aduanera, de las tasas por servicios y del
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley y en su
Reglamento.
- Cmo debera regularse?
- Primero: debe existir una obligacin firme definida por
Aduanas, pues para que haya garanta tiene que haber
obligacin principal.
- Segundo: la mercanca debe encontrarse a disposicin de
Aduanas, es decir, no contar con levante autorizado que
permita la libre disposicin de las mercancas.

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Abandono
- Se incorpora la figura del abandono voluntario de mercanca que
se encuentre bajo potestad aduanera, siempre que la autoridad
lo acepte.
- Se reducen los plazos al considerarse das calendario. El plazo
relativo a la no conclusin del rgimen dentro del plazo es de 30
das calendario siguientes a la numeracin no es concordante con
lo establecido en el artculo 131 sobre la conclusin del despacho.

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