EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA

NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN

LA CONSTITUCIN POLTICA.
FUNDAMENTOS PARA LA APLICACIN
DE UNA SOLUCIN DE DERECHO
COMN.
Jorge Bermdez Soto

PRINCIPIO DE
LEGALIDAD DE LA
ADMINISTRACIN

PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN

La administracin debe ceirse a este

principio no slo respecto de la
conformidad del acto administrativo a la ley
, sino que tambin los reglamentos deben
de ajustarse a el. Consagrado en el art .6 y
7 C.P.E ;art 2 L.O.C que se refiere a las
bases de la administracin del Estado.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN

Objetivos.

Representacin alcance y relacin.

Sentencia de corte suprema.

Antecedentes generales del texto.

FUNDAMENTO TERICO

FUNDAMENTO TERICO
El Principio de Juridicidad constiyuye que los rganos del
Estado deben actuar conforme al orden jurdico.
Sentencia del juez.
Acto Administrativo.
Ley.
Principio de Juridicidad, expresa una limitacin jurdica del
poder pblico.
Concretizacin del Principio. Estado de Derecho.

PRINCIPIO LEGALIDAD COMO

AUTORIZACIN PREVIA

PRINCIPIO LEGALIDAD COMO AUTORIZACIN PREVIA

Sentido atributivo.
La vinculacin de la Administracin con el
Ordenamiento, trae como consecuencia la
realizacin de slo aquello que esta
expresamente autorizado.

RECONOCIMIENTO POSITIVO
DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD

RECONOCIMIENTO POSITIVO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El Articulo 6, inciso 1 de nuestra Carta

Fundamental, establece:
Los rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella y garantizar el orden
institucional de la Repblica.

RECONOCIMIENTO POSITIVO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

En el ao 2005 se incorpora como deber

de los rganos del Estado garantizar el
orden institucional de la Repblica.
As, este inciso implica una sumisin
leal de estos rganos al espritu de la
Carta Fundamental.

RECONOCIMIENTO POSITIVO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Por otra parte el Articulo 2 de

la ley de Bases confirma
totalmente
lo
anterior
al
estipular:

RECONOCIMIENTO POSITIVO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Los rganos de la administracin del Estado

sometern su accin a la Constitucin y a las
leyes. Debern actuar dentro de su
competencia y no tendrn mas atribuciones
que las que expresamente les haya conferido
el Ordenamiento Jurdico. Todo abuso o
exceso en el ejercicio de sus potestades dar
lugar
a
las
sanciones
y
recursos
correspondientes.

DIFERENCIA ENTRE
ACTUACIN DE LA
ADMINISTRACIN Y DE LOS
CIUDADANOS

DIFERENCIA ENTRE ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN Y

DE LOS CIUDADANOS

Acta el Principio de Legalidad, en el

sentido que la actuacin de la
administracin
solo
debe
ser
previamente habilitada
Legalidad
atributiva. A diferencia de la libertad
individual de los ciudadanos.

CONSAGRACIN POSITIVA
DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD

Art 6de la CPR:

Los rganos deben someter su accin a la constitucin y
a las normas dictada conforme a ella y garantizar el orden
institucional de la republica.
Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los
titulares o integrantes de dichos rganos como a toda
persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generara las
responsabilidades y sanciones que determine la ley.

CONSAGRACION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD A NIVEL

CONSTITUCIONAL

Actualmente se vuelve a entender el principio de

legalidad en su sentido originario: todas las actuaciones
de los poderes pblicos deben estar legitimadas y
previstas por la ley, de modo que la Administracin slo
puede actuar all donde la ley le concede potestades. Es
decir, el principio de legalidad implica que la ley es el
nico mecanismo de atribucin de potestades a la
Administracin.

LA EFICACIA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN QUE

ALCANZA EL ESTADO Y A LOS PRIVADOS

La eficacia normativa de la CPR se desarrolla en el

inciso 2ndo del Art 6
Esta imperatividad o eficacia normativa directa de la
constitucin es respecto de los titulares e integrantes de
dichos rganos, que conforman el complejo orgnico
estatal, como tambin respecto de toda persona,
institucin o grupo.

EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO NO OBLIGA A

ESTAS PERSONAS? RESPECTO LO QUE NO DICE
LITERALMENTE EL ART. 6 INCISO 2

Si se es riguroso frente a los que nos dice el inciso

segundo, dichos rganos, institucin, persona o grupo
de persona no tendran porque obedecer o ampararse
bajo otras normas jurdicas ya que este inciso nos
seala muy en claro que: Los preceptos de esta
constitucin obligan tanto.
Sin embargo este mismo articulo irradia cualquier norma
jurdica y por lo tanto toda ley se establece conforme, la
constitucin lo seala sin contradiccin alguna.

QU ES LA EFICACIA HORIZONTAL?, EXPUESTA EN EL ART.

6 INCISO 2

El articulo 6 consagra principios vitales, en los cuales

descansa la nueva institucionalidad: el de supremaca
constitucional sobre todas las normas jurdicas que
integran nuestro ordenamiento positivo y el de la
vinculacin directa de los preceptos constitucionales, a
las autoridades publicas y a todos los ciudadanos,
siendo por ende, tales preceptos obligatorios tanto para
gobernantes como para gobernados.

DISTINCIN SOBRE LA LIMITACIN DE ACCIN ENTRE LA

ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS PARTICULRES

La CPR obliga respecto de todas las personas,

pero respecto de la administracin publica,
esta adems de obligada por la CPR, lo esta
por el resto del ordenamiento jurdico en su
accionar. La administracin publica esta
vinculada en un sentido diverso, no solo por
su finalidad de accin, si no que adems por la
habilitacin previa que debe tener respecto de
ella

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD

Inciso 3 Art. 6.

Principio que pretende respetar toda pirmide

normativa .

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD

LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Qu es?
Se refiere a las disposiciones que no
contradicen la norma constitucional ,es decir,
obligan solo aquellas normas que son
constitucionales
Presuncin de validez

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD

REQUISITOS PARA LA ACTUACIN VALIDA

Investidura Regular
Competencia
Actuacion acorde a la ley

CAUSALES DE NULIDAD DE
DERECHO PBLICO EN LA
RECIENTE JURISPRUDENCIA

CAUSALES DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN LA

RECIENTE JURISPRUDENCIA

FALLO CORTE SUPREMA

Camacho Santibaez con Fisco Chile.

Fecha 28 de Junio 2006.

CAUSALES DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN LA

RECIENTE JURISPRUDENCIA
CAUSALES DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO SEGN LA
CORTE SUPREMA

Omisin de investidura regular.

Autoridad administrativa realice actos fuera de su
competencia.
Excedido limites en relacin a la materia, jerarqua y
territorio.
Falta de formalidades.

CAUSALES DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN LA

RECIENTE JURISPRUDENCIA
Artculo 7 Los rganos del Estado actan vlidamente
previa investidura regularde sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de
personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos
que los que expresamente se les hayan conferido en virtud
de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y
originar las responsabilidades y sanciones que la ley
seale.

CAUSALES DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN LA

RECIENTE JURISPRUDENCIA

CAUSALES QUE NO PERMITEN LA NULIDAD DE

DERECHO PBLICO

Vicio en el objeto del acto administrativo.

Ilegalidad sustantiva del acto administrativo

CAUSALES DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN LA

RECIENTE JURISPRUDENCIA

Artculo 6 Los rganos del Estado deben someter su

accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la
Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los
titulares o integrantes de dichos rganos como a toda
persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las
responsabilidades y sanciones que determine la ley.

CAUSALES DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN LA

RECIENTE JURISPRUDENCIA

La interpretacin lleva a un grave peligro ya

que deja sin impugnacin la situacin mas
comn de actuacin viciada que el acto
administrativo se dicte viciado en su objeto o
ilegalidad material.

VULNERACIN AL PRINCIPIO
DE LEGALIDAD

VULNERACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

RAE: Vulneracin -> transgresin violacin.

Art. 6 inc. 3 , art. 2 LBGAE.
El sometimiento o vinculacin plena al
derecho.
supone una reserva legal para la atribucin de
potestades, por tanto, una actuacin solo
ser valida si ha sido expresamente facultada.

VULNERACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

LA INFRACCION AL PRINCIPIO GENERARA

IRREGULARIDADES:
1. Sea por falta de habilitacin en la actuacin :
incompetencia
2. Sea por actuacin habilitada pero desviada: fin distinto
a lo previsto en la ley.
3. Contraviene el ordenamiento jurdico.
Estos 3 presupuestos originan la NULIDAD DE
DERECHO ADMINISTRATIVO.

VULNERACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

PROBLEMAS EN RELACION AL CONCETO:

1. No existe sancin expresa para dichas irregularidades.

Es importante destacar: art.2 LBGAE NO ESTABLECE
SANCION. Sino da D de accin contra ilegalidades. Y
tampoco lo hace el art. 6 inc. 3.
Cuales son las sanciones que determina la ley?

VULNERACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Art. 7 inc. 3:
Texto Constitucional:

Problema:

Todo acto en contra Admitir

como
nico
fundamento
este
versin a este artculo es
precepto:
nulo y originar las
respecto
la
responsabilidades
y Al
jurisprudencia seala:
sanciones que la ley
1. Interpretacin no puede
seale
ser extensiva.
2. Alcance mucho ms
amplio
3. Problema en su lgica
interna.

VULNERACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

1-.Su interpretacin no puede ser

extensiva:
Sancin es solo por la infraccin al art. 7 Constitucional.
No comprende ni articulo 6 ni art. 2 LGBAE.

VULNERACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

2-.Alcance mucho ms amplio:

El art. 7 tiene alcance mayor que el de la actuacin
administrativa.
Alcance inc.2 art.7 a : TODOS. Sin excepcin
Cada rgano se rige por sus propias sanciones.

VULNERACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

3-.Problema en su lgica interna:

Inc. 3 art. 7: Nulidad o Sancin, es lo uno o lo otro,
ambas es incoherente.
Si se estableciera directamente la nulidad como
sancin, no es consecuente remitir a la ley
el
establecimiento de sanciones por la transgresin del
mismo artculo.

VULNERACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El rol de la expresin Nulidad.

Debe ser entendido dentro del mismo art. 7
constitucional.
La voz NULO expresada por el constituyente seria mas
bien una categorizacin o valorizacin del acto.

SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA
VULNERACIN DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD

SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA VULNERACIN DEL

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La solucin esta en la norma

remitida, es decir, la ley.

SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA VULNERACIN DEL

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El Legislador no estableci sancin

Se debi recurrir al Derecho comn

Articulo 1462 del Cdigo Civil

SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA VULNERACIN DEL

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Art. 1462. Hay un objeto ilcito en todo

lo que contraviene al derecho pblico
chileno. As la promesa de someterse en
Chile a una jurisdiccin no reconocida
por las leyes chilenas, es nula por el
vicio del objeto.

SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA VULNERACIN DEL

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Por qu fundarse en el art. 1462 de C. C.?

Vulneracin del Principio de legalidad que sancionado
Problema de prescripcin queda resuelto

SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA VULNERACIN DEL

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Otto Mayer, explora el Derecho comn para encontrar

salidas y adaptarlas al Derecho Administrativo.