Burocracia e Insero

Social:Uma proposta para

entender a gesto das
organizaes publicas no
brasil.

 Melhor entendimento das

organizaes publicas nacionais.

Ex:

Ser que as organizaes sociais publicas nacionais

conseguem agir em prol do interesse coletivo? Ou
questes como grupos de interesse interferem em
algumas tomadas de decises?

 Vises sobre o Estado

Estado atuante
capaz de prover
mudanas,
solucionador de
problemas.
Entretanto falhou e
comeou a ser visto
como incapaz e um
obstculo para o
desenvolvimento e
a ser questionado
como agente ativo.

 Neo-utilitarismo
Neo-utilitarismo: Reduo da sua esfera e o controle
burocrtico deveria ser substitudo pelo controle do
Mercado. O problema neoliberal se d na
irracionalidade coletiva: a viso neo-utilitarista
incapaz de explicar a ao coletiva por se tratar de
uma viso atomizada, na qual as relaes de troca
so naturais (no inseridas em um contexto social).
Expectativa paradoxal de que o Estado (raiz do
problema), de algum modo fosse capaz de se tornar o
agente que iniciaria e implementaria programas de
ajuste.

 Bourdieu (1996; 1997)

Discutiu a concepo e construo de Estado e o
processo de reproduo social existente.
O Estado moderno seria criado por uma burocracia
letrada, que o criou para legitimar seu monoplio
sobre o poder de Estado.
O problema da ao coletiva. Ao identificar a
burocracia pblica como um campo de lutas, o
autor ressalta o desafio do Estado, em desenvolver
uma ordem pblica, imbuda de um capital tambm
pblico, inserido em um campo burocrtico, em
que os ocupantes disputam poder e recursos

 Evans (1992)
Importncia da capacidade de ao do
Estado, no apenas no sentido burocrtico
e tecnocrtico, mas no sentido de uma
estrutura institucional que seja durvel e
efetiva.
As tentativas neo-utilitaristas de liberar
o mercado do Estado podem terminar por
destruir os apoios institucionais que
possibilitam as relaes de troca. Trata-se,
novamente, do problema de ao coletiva

 Instituies, Ao Coletiva e Rent

Seeking
As organizaes teriam papel regulador
das relaes econmicas nas situaes em
que se observassem falhas no mercado.

 Indivduos
As instituies continuam a ter
semelhante importncia mas tambm
vista como parte do problema do
problema, tendo em vista que as
organizaes so fomentada por
indivduos com interesse individuais.

 Uma primeira resposta possvel:

racionalidade, moralidade e
formao de preferncias
A racionalidade e a moralidade foram temas centrais das
obras de dois dos fundadores da sociologia. Por um lado
temos:
Durkheim: Densidade Moral;
Weber: so encontradas dois tipos de ao racional; no
primeiro, a ao motivada por uma racionalidade que se
assemelha ao conceito neoclssico, qual seja, o de uma
racionalidade instrumental que guia a ao no sentido da
busca da realizao dos fins objetivos relacionados
satisfao do interesse individual, no segundo, a ao
motivada por valores coletivamente compartilhados.

 Agentes ticos
Agentes ticos so o ator social que decide
motivado por fatores morais.
Quem Seria esse agente?
Simplesmente um individuo cuja a funo de
utilidade prev um alto valor para o
comportamento tico, moralmente motivado.
Agentes ticos so aqueles que recebem
retornos positivos por agir eticamente
Feddersen; Sandroni.

 Preferncias
Para Stigler e Becker: A estabilidade das
preferncias no significa apenas que os
indivduos mantm suas preferncias
imutveis ao longo da vida, mas tambm
que elas no muda de pessoa para pessoa.
Na sociologia, h quase um consenso
inverso, o de que as preferncias so
determinadas de forma endgena: eles
dependem diretamente de variveis
causais de carter socioeconmico.

 Associativismo
Na sociologia, h pelo menos, duas
posies tericas, at certo ponto
conflitantes, que devem ser
consideradas em uma discusso a
respeito da possvel relao entre
associativismo e interesse pblico.

 Para Granovetter, que defende a idia de

que laos sociais de esferas diferentes no
so necessariamente associados e,
algumas vezes, podem estar
negativamente associados.
Para Coleman, em sua analise dos efeitos
do capital social sobre a formao do
capital humano, defende a idia de que
em comunidade formadas por famlias nas
quais predomina um alto estoque de
capital social intra familiar.

 Economia Experimental
A chamada economia experimental tem
produzido uma serie de evidencias
contrarias aos pressupostos neoclssicos
de formao exgena das preferncias e
de comportamento maximizador.
Smith um ganhador do Prmio Nobel de
Economia ao comentar esse resultados
produzidos por ele e sua equipe faz uso do
conceito de racionalidade ecolgica.

 Economia Experimental
Se voc pudesse escolher seus
ancestrais, iria preferir que eles fossem
sobreviventes ou maximizadores de
riqueza? Smith (2005).

 Uma segunda resposta possvel:

insulamento burocrtico e
insero social
Insulamento burocrtico
Capitalismo e Burocracia
A burocracia estatal
Preservar o estado

 Os custos do insulamento
Soluo para o paradoxo do
insulamento burocrtico
Ressalvas

 Determinantes organizacionais do
relativo sucesso do Programa Bolsa
Famlia
Os trs tipos de mecanismos podem ser
analiticamente teis para entendermos o caso
do relativo sucesso na implementao do
Programa Bolsa Famlia.
1 - Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS)
criou toda uma normatizao a chamada
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB/SUAS) que age no
sentido de padronizar as aes e procedimentos
dos municpios, o que funciona como um
mecanismo de controle burocrtico

 2 - CEF ( Caixa Econmica Federal)

termina forando as secretarias
municipais a se adequarem ao seu
padro de funcionamento.
3 - A tradio autoritria e
centralizadora da sociedade brasileira
fora a existncia de tais mecanismos
coercitivos

 O Bolsa Famlia tem um custo muito baixo

aos cofres pblicos
Ao contrrio do que dito popularmente, em
termos econmicos, oBolsa Famlia um
programa barato, representando apenas 0,45%
do Produto Interno Pblico (PIB) brasileiro.
Aquecimento da economia
O dinheiro pago aoBolsa Famliavolta para os
cofres pblicos via impostos, j que ele usado
principalmente para a compra de produtos
bsicos para uso imediato, como comida e
remdios, ou a mdio prazo, como bens
durveis.

 Superao da extrema pobreza e reduo

da desigualdade social
OBolsa Famliaajudou a retirar 36 milhes de
pessoas da situao de pobreza. A pobreza e a
extrema pobreza somadas caram de 23,9% para
9,6% da populao.
Superao de preconceitos contra o Bolsa
Famlia: O dinheiro do Bolsa Famlia
gasto com roupas de marca:
Beneficirias no fariam uso adequados dos
recursos monetrios a elas transferidos. Na
verdade, verificou-se que famlias pobres em
situao de insegurana familiar so mais
propcias a gastarem seus recursos em
alimentao.

 Superao de preconceitos: Bolsa

Famlia estimula corrupo local e
clientelismo:
O pagamento feito da Caixa Econmica
Federal diretamente s famlias, via carto
bancrio, sem passar pela interferncia dos
agentes do poder local. Agentes locais
apenas coletam informaes das famlias
beneficirias, informaes estas que so
enviadas ao MDS para anlise da
elegibilidade das famlias e finalmente o
sorteio das que sero beneficirias do
programa.

Concluso
O contexto social e cultural do Brasil faz com
que o Estado e suas organizaes estejam
fortemente influenciados pela ao de grupos
de interesse Neste artigo, apresentou-se uma
tentativa de identificar a partir das teorias
sociolgicas e organizacionais solues ao
dilema da ao coletiva, no mbito da gesto
das organizaes pblicas. Acredita-se, porm,
que a explicao sugerida deva ser tratada
como apenas uma hip- tese a ser confrontada
com resultados de pesquisas futuras.

Fim