INFORME

COMPARATIVO SOBRE
GESTIN DE LA
POLTICA CULTURAL
EN ANDALUCA Y PAS
VASCO
DANIELA BULZ

1. PROBLEMA DE INVESTIGACIN:
Explicar la poltica cultural pblica en las comunidades
autnomas de Pas Vasco y Andaluca desde 1978 con
el desarrollo de la democracia.
La justificacin:
Andaluca, desarrolla su poltica cultural en torno a una
cultura de Estado centralizada;
Y Pas Vasco desarrolla su poltica cultural en torno a la
preservacin de sus hechos diferenciales intentando reforzar
su identidad cultural particular.
Objetivo de este trabajo trataremos las similitudes y
diferencias existentes. Explicando los porqus de dichas
diferencias desde el punto de vista econmico y
presupuestario en materia cultural.

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2. ANTECEDENTES
SITUACIN DE LA CULTURA ESPAOLA: DESDE 1978
La Constitucin de 1978 establece una nueva
configuracin territorial del Estado en tres niveles
administrativos dotados de una amplia autonoma poltica:
la Administracin Central,
las Comunidades Autnomas y
las Entidades Locales.
Segn la distribucin competencial establecida en la
Constitucin, los tres niveles tienen atribuciones
generales en materia de cultura.

ANDALUCIA
La poltica cultural de Andaluca tiene su origen en el
inicio del proceso de Construccin del Estado de
las Autonomas, que tuvo lugar en Espaa entre
1978 y 1982.
La conformacin de la poltica cultural en Andaluca
ha ido paralela al desarrollo y Consolidacin de
la Consejera de Cultura.
Entre 2005-2012 en el contexto de expansin de la
consejeria y de la politica cultural se desarrolla el Plan
Estratgico de la Cultura en Andaluca (PECA).

PAIS VASCO

La primera etapa (1979-1987) sera de normalizacin de

la difusin, restauracin, equipamientos, fortalecimiento
de identidad e inicio de institucionalizacin.
La segunda, de
(1988-2001)

institucionalizacin

integracin

La tercera es de planificacin y cogobernanza (20022011) marcada por el Plan Vasco de Cultura (KEP-PVC)

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PLANES ESTRTEGICOS
P L A N E S T R AT G I C O D E L A
C U LT U R A E N A N D A L U C A ( P E C A )

PL AN VASCO DE
C U LT U R A ( K E P )

PLAN EST
C U LT U R A
(PECA)

RAT G I C O D E
EN ANDALUC

LA
A

1.
Promover la cultura como derecho, lo que
significa cultura para todos. Y cultura como
recurso, para un desarrollo sostenible en lo que
afecta a un patrimonio cultural que es de todos.

P L A N V A S C O D E C U LT U R A ( K E P )
1.
Construir el Sistema Vasco de Cultura mediante
la convergencia de instituciones, recursos y agentes
conformando una red cultural interterritorial.

2.
Potenciar las relaciones de la cultura con
las nuevas Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin. La digitalizacin permite hablar
de una nueva cultura digital.

2.
Establecer un sistema de informacin y
seguimiento sistemtico de la situacin y
evolucin de la cultura en la comunidad autnoma
vasca y realizar planes estratgicos sectoriales y
estudios de situacin.

3.
Difundir, promocionar y comunicar la
cultura son desde el punto de vista del
pblico, los objetivos ms importantes a tratar.

3.Aplicar nuevas polticas pblicas de fomento de

la conservacin, investigacin, creacin,
produccin, comercializacin y difusin cultural.

4.
Creacin de espacios culturales para la
convivencia.

4.
Dinamizar el patrimonio cultural y su cadena de
valor.

5.
Considerar la cooperacin cultural como
una cooperacin entre iguales. Dicha
cooperacin slo puede sostenerse desde una
cultura cooperativa, desde prcticas que ya
partan de la cooperacin entre nosotros
mismos.
De ah la necesidad de plantear cooperacin
entre asociaciones, ONGs, instituciones, etc.,
potenciando al mximo los valores de
participacin.

5.Dinamizar las artes visuales y escnicas.

6.Dinamizar las industrias culturales.
7.Potenciar la presencia del euskera en la cultura.
8.
Promover la cultura como eje de cohesin social
en el marco de la sociedad del conocimiento.
9.
Favorecer la reapropiacin y el uso adaptado de
las nuevas tecnologas y formas expresivas en
creacin y produccin.
10.
Proyectar la cultura vasca internacionalmente.
https://www.youtube.com/watch?v=FWM94aPk8_U

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HIPTESIS DEL TRABAJO

1. Las similitudes entre los diversos casos presentados.
2. Destacar particularidades entre las CCAA.
3. Adems:
Defender la hiptesis de que en el Pas Vasco la poltica cultural
se caracteriza por la escasa centralidad de la cultura.
Afirmar la hiptesis de que el partido que gobierna influye de
forma decisiva en el desarrollo de las polticas culturales
llevadas a cabo.
Trataremos dar respuesta a lo largo del trabajo a las siguientes preguntas:

Los ciudadanos andaluces y vascos tienen la misma perspectiva en

torno a su cultura?

Influye que sea un partido estatal o nacionalista el que gobierna a

la hora de ejecutar dichas polticas culturales?

Con respecto a las partidas presupuestarias que se realizan, se

tienen cuenta los hechos diferenciales o rasgos culturales a la hora
de aplicar en mayor o menor importancia en cada una de las reas?

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ESTRUCTURA ORGNICA BSICA DEL MINISTERIO DE

CULTURA DECRETO 1132/2008,

CONSEJERA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE DE

ANDALUCA

Departamento de Educacin,
Poltica Lingstica y Cultura
(Pas Vasco)
Viceconsejer
a de
Administraci
n y
Servicios

Viceconsejer
a de
Educacin

Direccin de
Gestin
Gestin
Econmica
Econmica

Direccin de
Innovacin
Innovacin
Educativa

Direccin de
Gestin
Gestin de
de
Personal
Personal

Direccin de
Centros
Centros
Escolares
Escolares

Director
Director de
de
Recursos
Recursos
Materiales
Materiales e
e
Infraestructur
as
as
Direccin
Direccin de
de
rgimen
rgimen
jurdico y
servicios
servicios

Viceconsejer
a de
Formacin
Profesional
Direccin de
Formacin
Formacin y
y
Aprendizaje

Viceconsejer
a de
Universidade
se
Investigacin
Direccin
Direccin de
de
Universidades

Direccin de
Poltica
Poltica
Cientfica
Cientfica

Viceconsejer
a de Poltica
Lingstica
Direccin
Direccin de
de
Normalizaci
n
n Lingstica
Lingstica
de las
Administraci
Administraci
ones
ones Pblicas
Pblicas
Direccin
Direccin de
de
Promocin
Promocin del
del
Euskera
Direccin
investigacin,
investigacin,
Lingstica
Lingstica y
y
Coordinacin
Coordinacin

Viceconsejer
a de Cultura,
Juventud y
Deportes
Direccin de
Patrimonio
Patrimonio
Cultural

Direccin de
Promocin de
Promocin
de
la
la Cultura
Cultura

Direccin
Direccin de
de
Juventud
Juventud y
y
Deporte

Direccin de
gabinete de
gabinete
de la
la
consejera/o
consejera/o

DESCRIPCIN GENERAL
La administracin cultural del Estado y la de las
Comunidades Autnomas de Pas Vasco y Andaluca tienen
en comn una estructura orgnica directa y ligera.
En el caso andaluz (Consejera de Educacin, Cultura y
Deporte) es una estructura compleja y formalmente similar a
la del Ministerio de Cultura.
1 Viceconsejera
4 Secretarias Generales
9 Direcciones Generales.
En el caso Vasco, (Departamento Educacin Poltica lingstica
y Cultura) el sistema es mucho ms sencillo al dividirse en:
6 Viceconsejeras
especializadas (admn. y servicios,
educacin, FP, universidades e investigacin, poltica
lingstica y de cultura, juventud y deporte)
15 Direcciones Generales.
Sin contar con ninguna Secretaria General.

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REAS DE ACTUACIN
PA S VA S C O
Euskera. El euskera en el sector privado, toponimia en
la CAV, sociolingstica, literatura, diccionarios y
banco terminolgico, software en euskera, derechos
lingsticos, promocin.
Deportes Registro de entidades deportivas, Consejos y
Comites, Centro de perfeccionamiento tcnico de
Fadura, Escuela Vasca del Deporte, Deportes
autctonos vascos, Deporte escolar.
Juventud Gazte Politika, Observatorio Vasco de la
Juventud, Gazteaukera, Bloga, informacin,
albergues, programas, gazte-txartela, formacin,
asociaciones
Patrimonio Cultural Centro de patrimonio cultural,
Servicio de bibliotecas, Centro de museos, Registro
territorial de la propiedad intelectual de la CAE, Irargi
(Sistema nacional de archivos de Euskadi)
Promocin de la Cultura Artes plsticas, danza,
audiovisual, msica, literatura, teatro. Red Vasca de
Teatro SAREA, festivales, escuelas, premios,
plataformas, muestras, circuitos, orquestas...
Medios de Comunicacin Social Emisoras de
radiodifusin sonora. Entidades concesionarias de
televisin digital local. Rgimen jurdico para la
obtencin del ttulo habilitante y para la prestacin
del servicio.

ANDALUC A
Archivos. Archivos y Patrimonio Documental
Artes escnicas
Bibliotecas y Centros de Documentacin.
Promocin y gestin de las Bibliotecas y
Centros
Bienes Culturales. Gestin del Patrimonio
Histrico de Andaluca
Cine y artes audiovisuales
Cooperacin cultural. Cooperacin
Internacional, Cultural y Voluntariado
Flamenco. Conservacin y difusin del
patrimonio flamenco
Industrias culturales
Letras. Fomento del libro, la lectura y el
estmulo a la creacin literaria
Museos, colecciones museogrficas de
Andaluca y espacios culturales
Msica
Promocin del arte

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TABLA 1. ESTADSTICA DE
FINANCIACIN Y GASTO PBLICO EN
CULTURA.

ANDALUCA

ANDALUCA

TABLA 2. LISTA DE PRESIDENTES DE

LA JUNTA DE ANDALUCA DESDE 1978

ANDALUCA

PAS VASCO

PAS VASCO

Tabla 3. Lista de Presidentes del Gobierno Vasco

desde 1980

GASTO TOTAL EN OCIO CULTURA Y

ESPECTCULOS EN ESPAA, 2005-2011

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A. INDICADORES EN FUNCIN DE
OBJETIVOS:
La variedad de indicadores a aplicar va a posibilitar la valoracin
cualitativa y cuantitativa tanto de los ejes estratgicos, como de
las lneas de actuacin y acciones a corto, medio y largo plazo.
Tres son los niveles de aplicacin del dispositivo:
Indicadores de realizacin/seguimiento:
Permiten disponer de una fotografa clara del grado de
desarrollo y avance alcanzado en cada una de las
actividades implantadas.

Indicadores de resultados:
Posibilitan la evaluacin de los objetivos establecidos para
las lneas de actuacin, y combinan la informacin
cualitativa y cuantitativa.

Indicadores de impacto: hacen referencia a la

evaluacin de los efectos producidos en la sociedad de
una forma amplia.

ANDALUCA
Durante el desarrollo del Plan Estratgico para la Cultura en Andaluca (PECA) se realizar de
forma continua el seguimiento de lo realizado y sus resultados directos y, anualmente.
As, consideramos oportuno la realizacin de una evaluacin ex post del Plan.
La evaluacin ex post se realizar una vez finalizado el Plan y su objetivo es emitir un juicio
acerca del xito de la intervencin, siendo la valoracin de los resultados e impactos su
principal cometido.

Grado de ejecucin fsica y financiera

del Plan
Acierto de la estrategia diseada,
valorando su grado de flexibilidad y
capacidad de adaptacin
Eficacia en la consecucin de los
objetivos y eficiencia en la asignacin
de los recursos.
Coherencia externa y coordinacin de
las medidas con otras actuaciones
pblicas
Adecuacin de los mecanismos de
gestin y seguimiento diseados

PAS VASCO
En relacin con el Plan Vasco de la Cultura es
importante destacar que incorpora un
dispositivo de seguimiento y evaluacin
cuya finalidad es conocer y valorar el grado de
avances de las diversas intervenciones que se
han identificado para dinamizar la cultura.
Destacando los criterios o indicadores
considerados importantes para llevar a
cabo la evaluacin como:

la eficiencia y gobernanza;
el conocimiento,
la accesibilidad;
la vitalidad cultural
o la diversidad e identidad
ACONTINUACIN TABLA RESUMEN DE
CRITERIOS PARA LA EVALUACIN

CUADRO RESUMEN CRITERIOS PARA LA

EVALUACIN

B. PERIODOS:
A N D A LU C A

La evaluacin del Plan

Estratgico para la
Cultura en Andaluca
(PECA) llevaremos a
cabo una evaluacin ex
post.

La evaluacin se
realizar una vez
finalizado el Plan.

El perodo de
evaluacin se llevara a
cabo despus de 4
aos finalizada el
PECA.

PA S VA S C O
El seguimiento y la evaluacin del Plan tendrn
un carcter
En esta lnea las intervenciones se realizaran con
carcter:

Anual el Seguimiento.

Evaluacin del Plan Operativo (PO)

Cada 4 aos la Evaluacin Estratgica.

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CONCLUSIONES (I)
I.

I.

II.

Podemos decir que la poltica cultural en el Pas Vasco se ha visto lastrada

por la nula centralidad del hecho cultural y pone en evidencia la
institucionalizacin de las polticas culturales, y por extensin de la propia
cultura. Quizs estas cuestiones son causa de dos factores:
la cultura poltica y la cultura material.
Ha tenido mucho peso la poltica regionalista, pero en estos ltimos aos se
puede hablar de un cambio de tendencia. Intentos de dar consistencia desde
un modelo de gobernanza cultural tanto a los sectores de la cultura
como a la ciudadana en general.
El Gobierno Vasco an no ha apostado por especializarse en cultura como sector,
mientras que Andaluca lo ve ms como una ventana de oportunidad no
tanto para preservar su tradicin cultural (que tambin) sino como actividad
econmica y turstica, haciendo especial hincapi en cuidar su folklore y
patrimonio arquitectnico (Alhambra por ejemplo).

CONCLUSIONES (II)
I.

En el gasto destinado a cada una de las reas de cada una de las polticas culturales de cada
CCAA vemos cuales son las preocupaciones en las que se centra, Andaluca en su
patrimonio y el Pas Vasco se preocupa en preservar el euskera y promoverla en los
medios de comunicacin.

II.

La preservacin del euskera es un hecho diferencial lingstico que Andaluca no tiene

y marca de forma muy acentuada el desarrollo de las polticas culturales.

III. Dista mucho la perspectiva cultural de los ciudadanos de una y otra CCAA y en
consecuencia el gasto medio por habitante de cada una de ellas.
IV.

El bipartidismo rotatorio de este pas afecta de diferente forma a ambas CCAA y en

concreto al desarrollo de las polticas culturales.

V.

Se produce una doble tendencia de los Estados a perder soberana por arriba (hacia
organismos internacionales econmicos, militares y polticos- UE) y por abajo (hacia
realidades culturales que se hacen visibles a escala interna e internacional-CCAA).

VI. La globalizacin ha hecho ms conscientes del valor de sus culturas a las comunidades con
identidad.

DEBILIDADE
S
Hay deficiencias en la oferta

AMENAZAS

Hay deficiencias en la oferta

educativa cultural y artstica en el sistema
reglado.
Los incentivos a creadores y
estructuras son insuficientes incitndoles
a trabajar fuera.
El espacio cultural est
mayoritariamente cubierto por
producciones forneas
Escasea la coordinacin de las
diferentes administraciones pblicas en
las polticas de apoyo a la creacin.

Las grandes ventas se concentran sobre

pocos productos forneos muy promocionados.
Se acenta la localizacin empresarial
cultural en Madrid.
Tendencia a la desaparicin de la red de
minoristas.
Hay una limitada propensin a la lectura
de libros, y riesgo de que la televisin
temtica fragmente imaginarios,
identidades y preocupaciones colectivas.
Hay espacios de brecha digital
intergeneracional

ANLISIS
FORTALEZAS
DAFO
Cultura propia y diferenciada, un

patrimonio singular que la sociedad valora

desde una posicin receptiva.
Consta una tradicin artstica y
creativa significativa en varios dominios.
Se da un cierto volumen de produccin
en edicin de libros, msica y de
productos para TV.
Se ha tomado conciencia de la
necesidad de atender la educacin en
las especialidades artsticas.

OPORTUNIDADE
S

Se ha tomado conciencia de la necesidad de

instrumentos de financiacin, para el
fomento de la industria cultural.
Hay una nueva generacin de creadores pero
requiere su reconocimiento meditico y el apoyo
institucional y empresarial.
Los medios de comunicacin tienen un
papel central en la difusin.
Para sacar la cultura al exterior se deben
aprovechar festivales, ferias, catlogos y redes.

L
B
BI

G
O
I

A
F
RA

Zallo, Ramn (2011). Anlisis comparativo y

tendencias de las polticas culturales en
Espaa, Catalua y Pas Vasco. Madrid:
Fundacin Alternativas.

Real Instituto Elcano de Estudios

Internacionales y Estratgicos. (2004). La
poltica cultural en Espaa. Madrid: Real
Instituto Elcano de Estudios Internacionales
y Estratgicos

Moyano Estrada, E. y Prez Yruela, M.,

(1999), Dos dcadas de opinin pblica en
Andaluca), en Moyano Estrada, E. y Prez
Yruela, M., coords. Informe social de
Andaluca. Dos dcadas de cambio social.
Crdoba, Instituto de Estudios Sociales
Avanzados: 17-46.

INE Base de Datos Pblica Diversas

consultas de gasto / consumo total y medio
por pas, familia, habitante y comunidad
autnoma, 2005-2009 / 2011

Contabilidad Regional Anual de Andaluca.

Base 2000. Serie 1995-2009.

Instituto de Estudios Sociales AvanzadosCSIC. www.iesa.csic.es/