CICLO ORÇAMENTÁRIO E O

PROCESSO DE PLANEJAMENTO E
ORÇAMENTO

Profa. MARGARETE SANTOS LUZ

 FINANÇAS PÚBLICAS

“É A ATIVIDADE FINANCEIRA DO
ESTADO- a procura dos meios para
satisfazer as necessidades públicas.”
Alberto Deodato
 FINANÇAS PÚBLICAS

Ações destinadas ao atendimento das

necessidades públicas que não
podem ser adquiridas em pequenas
quantidades, a exemplo: justiças,
defesa, segurança pública,
educação, saúde, etc...
 A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA

Deve buscar atingir :

• A promoção dos ajustamentos na
aplicação dos recursos;
• A promoção dos ajustamentos na
distribuição de rendas;
• Manter a estabilidade econômica.
 SERVIÇOS PÚBLICOS

Serviços Públicos-atividades
realizadas para atender as
necessidades coletivas.
 SERVIÇOS PÚBLICOS

Gerais ou Universais-identifica a
necessidade sem influência de
terceiros, o estado cria e executa o
serviço que é pago por todos
através do IMPOSTO(contribuição
obrigatória).
 SERVIÇOS PÚBLICOS

Particulares, especiais, ou específicos,

são os serviços solicitados pelo
cidadão, utilizado individualmente,
pagos através da
TAXA(contraprestação de um
serviço público individualizado)
 ATIVIDADE FISCAL DO
ESTADO

Ações destinadas à obtenção de

recursos financeiros para custeio
dos serviços públicos.
 ATIVIDADE FISCAL DO
ESTADO
DIRETRIZES

POLÍTICA TRIBUTÁRIA:
CAPTAÇÃO DE RECURSOS

POLÍTICA ORÇAMENTÁRIA: APLICAÇÃO DE

RECURSOS CONFORME PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL, EXPRESSADO PELO
ORÇAMENTO PÚBLICO.
A Evidência do Planejamento

Na Constituição
Federal
 Artigo 2º da Constituição Federal
diz que:
Constituem objetivos fundamentais
da República Federativa do Brasil:

I-construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II-garantir o desenvolvimento nacional;

III-erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir

as desigualdades sociais e regionais;

IV-promover o bem de todos, sem preconceitos de

origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
O Art. 165 da Constituição
Federal diz:

“Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão:
I-O plano plurianual;
II-as diretrizes orçamentárias;
III-os orçamentos anuais.
O Art. 165 da Constituição
Federal diz:

Parágrafo 1º A lei que instituir o plano

plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada as diretrizes , os
objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de
duração continuada.
O Art. 165 da Constituição
Federal diz:
Parágrafo 2º a lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as
despesas de capital para o exercício
financeiro subsequente, orientará a
elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação
tributária........
 Lei nº4.320/64

“Estatui normas gerais de Direito

Financeiro para elaboração e
controle dos orçamentos e balanços
da união, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal”.
 Lei nº4.320/64

• Proposta Orçamentária, projeto de

Lei do Orçamento-Art.22;
• Previsões Plurianuais-Art.23 a 26;
• Previsões Anuais-Art. 27 a 31;
• Elaboração da Lei do Orçamento-
Art.32 e 33.
 A Lei nº4.320/64 e os
Controles Públicos
O Artigo 75 diz:”O controle da execução
orçamentária compreenderá:
I-a legalidade dos atos de que resultem a
arrecadação da receita ou a realização da
despesa, o nascimento ou extinção de
direitos e obrigações;
 A Lei nº4.320/64 e os
Controles Públicos
Cont. art. 75

II-a fidelidade funcional dos agentes da

administração responsáveis por bens e
valores públicos;

III-o cumprimento do programa de trabalho,

expresso em termos monetários e em
termos de realização de obras e prestação
de serviços.
Lei Complementar nº
101, de 4/5/2000

“Estabelece normas de finanças

públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal
e dá outras providências”
 Lei Complementar nº
101, de 4/5/2000
Parágrafo 1º do art. 1º-diz: “ A responsabilidade na
gestão fiscal pressupõe a ação planejada e
transparente, em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio
das contas públicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange à
renúncia de receita, geração de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dívidas
consolidada e mobiliária, operações de crédito,
inclusive por antecipação de receita, concessão
de garantia e inscrição em restos a pagar.
 A NECESSIDADE DA
LRF 1 – Contribuintes “não pagam” seus
impostos

Problemas Causas 2 – Governos gastam mais que recebem;

3 – Deixam a conta para o sucessor;
4 – Captam $$$ no Mercado;
Juros Altos
Desemprego 5 - Poder Político empurra a dívida para o
Economia Fragilizada Governo Federal;
Estradas Esburacadas
Baixos Investimentos 6 -O Governo Federal gasta mais com a
em Saúde e Educação rolagem da dívida pública;
7 - Dinheiro some, Juros sobem;
Soluções:
8 - A União fica sem recursos.
>AUMENTAR RECEITAS
Conseqüência:
>REDUZIR DESPESAS
>MELHORAR QUALIDADE DO INFLAÇÃO/IMPOSTOS/RECESSÃO
GASTO Elaborado por Prof.LAÉRCIO MENDES VIEIRA
 PLANO PLURIANUAL

É uma Lei que abrangerá os Poderes da

União, nos Estados, no Distrito Federal e
nos Municípios, sendo elaborada no
primeiro ano de mandato do Executivo
com vigência para quatro anos.
 PLANO PLURIANUAL

Estabelecerá de forma regionalizada:

-as diretrizes;
-os objetivos e metas da administração
pública federal, estadual e municipal
para as despesas de capital e outra
dela decorrentes e para programas de
educação continuada.
PLANO PLURIANUAL-PPL

É o PPL consiste no plano de trabalho

para a gestão sendo composto dos
Projetos, atividades e metas a
serem realizados no período de
gestão, estando voltado a atender
as necessidades existentes.
LRF
Capítulo II
Do Planejamento

• ART. 4º.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS-LDO

É elaborada, anualmente, tendo como finalidade

estabelecer regras gerais para a elaboração do
Orçamento do anoa seguinte.
LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS-LDO

Compreenderá as metas e prioridades da

administração pública federal, estadual e
municipal incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro
subsequente.
 LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS
• Atende o parágrafo 2º do art. 165 da
Constituição Federal e dispõem sobre:
 Equilíbrio entre receitas e despesas;
 Critérios e forma de limitação de empenho;
 Normas para : Controle de Custos;Avaliação dos
resultados financeiros com recursos do
orçamento;
 Condições para transferências de recursos
 LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS
• Anexo de Metas Fiscais:

-Metas anuais, em valores correntes e

constantes relativas a:
• Receitas;
• Despesas;
• Resultados nominal e primário;
• Montante da Dívida Pública.
 LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS
PARA O EXERCÍCIO QUE SE REFERE E PARA
OS DOIS SEGUINTES:
*Avaliação do cumprimento das metas
relativas ao ano anterior;
*Demonstrativos das metas anuais;
*Evolução do Patrimônio Líquido;
*Avaliação da situação financeira;
*Demonstrativo da estimativa e
compensação da renúncia da receita e
expansão das despesas obrigatórias.
 LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS

-Anexo de Riscos Fiscais:

Descrição dos riscos referente a
passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas
públicas, esclarecendo as
providências a serem tomadas no
caso de concretização dos riscos.
LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL-LOA

Será elaborada para a União, Estados,

Distrito Federal e Municípios
obedecendo às diretrizes contidas
na LDO e os limites fixados pela Lei
de Responsabilidade Fiscal.
LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL-LOA

O projeto de Lei Orçamentária Anual deve

ser elaborado de forma compatível com:
-O Plano Plurianaual;
-Com a lei de diretrizes oçamentárias;
-com as Normas da Lei complementar
101.
LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL-LOA
O projeto de Lei Orçamentária Anual deverá
conter em anexo:

-Demonstrativo da compatibilidade da
programação

-Demonstrativo dos orçamentos com os

objetivos e metas constantes;

-Documento das metas fiscais.

LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL-LOA

É o orçamento propriamente dito ,

que deve ser elaborado segundo a
LDO e rigorosamente obedecido.
Para melhor administrar é
preciso:

• Ação Planejada
• Ação Transparente
• Melhoria das Ações de Controle
• Utilização dos Mecanismos de

Responsabilização
 O ORÇAMENTO E CONTABILIDADE

PLANEJAMENTO
FISCAL
ADMINISTRAÇÃO PREST. CONTAS

ORÇAMENTO
DE TRIBUTOS

GESTÃO

PROGRAMA/
ACOMPANHAMENTO
FINANCEIRO
FISCAL
CONTROLE
SOCIAL

ADMINISTRAÇÃO EXAMINAR A

CONTABILIDADE
DE PESSOAL

CONTROLE DE
EXECUÇÃO
ORÇAMENTÁRIA

DESPESAS PÚBLICAS
 Constituição Federal-1988
Planejamento-Orçamento
Ciclo
Orçamentário Lei Complementar das
Finanças Públicas
Plano Plurianual-
PPA
Lei de diretrizes
Orçaentárias-
LDO

Lei Orçamentária-LOA

Orc.Investimento Orc.Fiscal Orc.Seguridade

Projeto de Elaboração Orçamentária-Elaboração e Apreciação