Tema: Oramento,

Financiamento e Controle no
Sistema nico de Assistncia
Social SUAS.
Gisele de Cssia Tavares

Constituio Federal / 1988

Seguridade Social

Previdncia Social

Sade

Assistncia
Social

(Art. 194 da CF/88)

Marcos normativos da Assistncia Social

Constituio (88)
LOAS (93)
1 Poltica Nacional de AS (98)
1 NOB (98)
2 NOB (99)
IV Conferncia Nacional de AS (03)
PNAS (04)
Regulamentao
do art. 3 LOAS

NOB/SUAS 2005 (14/07/05)

V Conferncia Nacional de Assistncia Social

VI Conferncia Nacional de Assistncia Social

Base legal para o

financiamento
Constituio Federal de 1988 (arts. 195 -Seguridade Social,
203 e 204 Assistncia Social e 165 a 169 - Oramentos)
Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8.742/93
Lei 9.604/98
Lei 4.320/64/ Portaria 42/99/ Portaria 163/01
Lei 8.666/93
Resoluo CNAS n 145/04 PNAS;
Resoluo CNAS n 130/05 NOB;
Regulaes complementares:
Portarias n 440, 442 e 459/05

Questionamento inicial:

O financiamento da ASSISTNCIA SOCIAL,

como est?

Est-se cumprindo o que a PNAS e a NOB

estabelecem?

Como o Conselho de Assistncia Social est

acompanhando o financiamento?
Quais so as novas exigncias ao conselho em
relao ao financiamento?

Torna-se fundamental que:

Os atores que desempenham algum papel na gesto
e no controle pblicos se apropriem das
informaes afetas a essa temtica, buscando
conhecer as novas configuraes e exigncias
postas pela rea, o que oramento, os
instrumentos do planejamento oramentrio, os
princpios
oramentrios,
a
legislao
e
caractersticas referentes aos fundos especiais,
dentre os quais se situam os fundos de assistncia
social.
Esses atores devem conhecer os instrumentos de
planejamento na administrao pblica e se
familiarizem com a linguagem oramentria.

Mas isso ainda um desafio porque o

Planejamento tcnico e financeiro tem
sido tradicionalmente tratado como tema
de competncia exclusiva de especialistas
das
reas
contbil,
administrativa,
financeira etc., considerado de difcil
compreenso para os leigos poderem opinar,
participar e acompanhar.
Os princpios da clareza, publicidade,
discriminao, entre outros, precisam, de
fato, ser efetivados.

Entretanto:
Deve haver compartilhamento de saberes entre os
tcnicos que atuam na gesto oramentria e
financeira e os tcnicos que atuam na gesto das
polticas pblicas, pois cada um desses possui com maior
profundidade saberes que se complementam, tendo os
tcnicos das reas finalsticas o conhecimento das
demandas e prioridades de suas reas, tm maiores
condies de avaliar o que deve ser garantido para
supri-las e atend-las.
Esses tcnicos que podem viabilizar maior acesso e
entendimento, pelos conselhos, das questes afetas
ao campo do financiamento.

2003: IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social
Realizada em carter extraordinrio,
props um esforo no campo do
fortalecimento da assistncia social como
poltica pblica:
A implantao do SUAS o Sistema nico
de Assistncia Social sua principal
deliberao prope uma forma de
regulamentao do art. 6o da LOAS.

Sistema Descentralizado e
Participativo da Assistncia Social
Art. 6o da LOAS

Instncias de
Gesto
Ministrio do
Desenvolviment
o Social e
Combate
Fome
Secretarias
Estaduais
Secretarias
Municipais

Instncias de
Negociao e
Pactuao
Comisso
Intergestora
Tripartide
Comisso
Intergestora
Bipartide

Instncias de
Deliberao e
Controle
Social
Conselho
Nacional
Conselhos
Estaduais
Conselhos
Municipais

Instncias de
Financiamento
Fundo
Nacional
Fundos
Estaduais
Fundos
Municipais

Rede de Servios Governamentais e no Governamentais de Assistncia Social

Destinatrios / Usurios

POLTICA NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL PNAS
Efetiva a assistncia social como
direito de cidadania e
responsabilidade do Estado

institui o SUAS

O que significa que SUAS traduz a Assistncia

Social efetivamente como uma Poltica de
Estado e no de governo?
Significa que o Estado deve ter a responsabilidade pela
implementao da poltica, garantindo a qualidade e
expanso dos servios, ou seja:
Ter servios prprios,
Implantar poltica de parcerias,
Coordenar a rede de forma articulada,
Financiar as aes,
Construir metodologia,
Controlar os resultados.

Sistema nico da Assistncia

Social - SUAS
Um novo modelo de gesto:
Supe um pacto federativo, com definio de
competncias dos entes das esferas de governo;
Nova lgica de organizao das aes: por nveis de
complexidade, por territrio, considerando regies e
portes de municpios;
Forma de operacionalizao da LOAS, que viabiliza o
sistema descentralizado e participativo e a regulao
unificada, em todo o territrio nacional.
Prope a articulao entre os trs eixos balisadores
dessa poltica pblica: a gesto, o financiamento e o
controle social.

Desafios:
suprir a lacuna histrica entre o modo de operar e
o de financiar a Poltica de Assistncia Social e de
faz-lo dentro do formato de um Sistema nico.
superar o modelo tradicional de operar o
financiamento da assistncia social marcado pela
segmentao, por aes no continuadas e pautadas
numa srie histrica, num modelo de repasse de
recursos realizado sob a lgica per capita, que na
maioria das vezes no correspondia s
necessidades especficas.

O que o SUAS?
Estabelece trs funes para a Poltica de Assistncia
Social:
Proteo Social;
Vigilncia Socioassistencial;
Defesa Social e Institucional.

Sistema articulador e provedor de aes em

diferentes nveis de complexidade:
Proteo Social Bsica e
Proteo Social Especial

SUAS
Recoloca a centralidade do Estado na
garantia da existncia de servios
estatais como articuladores de servios
scio-assistenciais;

Institui unidades pblicas estatais de

referncia.

COMPLEXIDADE

MDIA

BSICA

albergues

abrigos

ALTA

COMPLEXIDADE

Rede de Proteo Social

CENTRAIS DE
ACOLHIMENTO

Inst. Longa permanncia

Casas de Passagem

Orientao e apoio
Scio-familiar

Cuidado no
domiclio

CENTROS ESPECIALIZADOS
DE REFERNCIA DA FAMLIA

Liberdade
assistida
Aes de
socializao

C.R.A.S

Planto Social
Territrio 1
C.R.A.S
Atende a Famlia;Articula a
rede;
Desenvolve aes
comunitrias

Territrio 2

Unidades de
Gerao de $

Aes de Transf.
renda
Territrio 3
C.R.A.S

Diretrizes do SUAS
Descentralizao poltico-administrativa para
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e
comando nico das aes em cada esfera de
governo;
Participao da populao, por meio de
organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos
os nveis;
Primazia da responsabilidade do Estado na
conduo da poltica de assistncia social em
cada esfera de governo;
Centralidade na famlia para concepo e
implementao dos benefcios, servios,
programas e projetos.

Conceitos e bases de
organizao do SUAS
Matricialidade scio-familiar
Descentralizao poltico-administrativa e
Territorializao
Novas bases para relao entre Estado e
Sociedade Civil
Financiamento pelas trs esferas de
governo, com diviso de responsabilidades
Controle Social
Poltica de Recursos Humanos
Informao, Monitoramento e Avaliao

O SUAS E O FINANCIAMENTO
Com o sistema nico de assistncia social planeja-se
alcanar gradativamente um novo patamar em termos
de oramento e de ofertas de servios para a
assistncia social que produza impactos positivos
efetivos no quadro de enfrentamento pobreza no
pas.
Esse processo deve se desenvolver de forma
planejada e com o respeito s instncias de gesto
compartilhada e de deliberao da poltica nas
definies afetas ao financiamento dos servios,
programas, projetos e benefcios
componentes do SUAS.

Diretrizes da PNAS para o

financiamento
base nos diagnsticos socioterritoriais
apontados pelo Sistema Nacional de Informao
de Assistncia Social que considerem as
demandas e prioridades que se apresentam de
forma especfica, de acordo com as diversidades
e parte de cada regio ou territrio;
atentar para o desenho da Poltica
Nacional, com estreita relao entre gesto
e financiamento, co-financiamento construdo
a partir do pacto federativo (coresponsabilidade entre as esferas de
governo), com pisos de proteo para os
servios;

Diretrizes da PNAS para o

financiamento (cont.)
alicerado no territrio, considerando os portes e
realidade dos municpios e a complexidade dos servios,
pensados de maneira hierarquizada e complementar;
com critrios de partilha de recursos efetuando
projees para a universalizao da cobertura;
com repasses regulares e automticos para os
servios, ultrapassando o modelo convenial para esse
tipo de proviso da poltica e com o estabelecimento
dos pisos de proteo que correspondam ao nvel de
complexidade da
ateno a ser operada;

Diretrizes da PNAS para o

financiamento (cont.)
correspondncia nos instrumentos de
planejamento pblico (PPA, LDO e LOA), com
destaque para o PPA que, por seu papel de guia
programtico para as aes do poder pblico, pode
traduzir, segundo a PNAS, a sntese dos esforos
de planejamento de toda a administrao para
contemplar os princpios e concepes do SUAS;
necessria correspondncia do financiamento s
deliberaes dos conselhos e conferncias da rea

Diretrizes da PNAS para o

financiamento (cont.)
garantindo reviso da regulao e novas
normatizaes;
com definio de responsabilidades e papis das
entidades sociais;
considerando a capacidade de gesto, de atendimento
e de arrecadao de cada municpio/regio, atravs
de pactuaes e deliberaes estabelecidas com os
entes federados e os respectivos conselhos;

O financiamento na PNAS
A PNAS refora os fundos como instncias de
financiamento da assistncia social
E se refere base do financiamento da assistncia
social - o campo da Seguridade Social, pois ele se
d:
Com a participao de toda a sociedade, de forma direta e
indireta
Nos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
Mediante contribuies sociais do empregador, da empresa ou
equivalente e do trabalhador e demais segurados da Previdncia
Social

SUAS: diretrizes e
operacionalizao
PNAS => diretrizes, bases sobre as quais
devem se pautar as iniciativas da
assistncia social
NOB => traduo da PNAS numa forma que
lhe possibilitasse ser operacionalizada

O Financiamento do SUAS na
Norma Operacional Bsica NOB 2005
Gesto Financeira via fundos
Sistema como referncia;
Condies gerais para as transferncias
de recursos;
Mecanismos de transferncia;
Critrios de partilha e de transferncia;
Co-financiamento.

Fundos de Assistncia Social

So fundos especiais (Lei 4.320/64),
por se constiturem na reunio de
recursos financeiros para
determinadas aes.
Unidades oramentrias por
representarem importante mecanismo
de captao e apoio financeiro aos
programas oramentrios e s aes
de sua rea de atuao

Fundos de Assistncia Social

No possuem personalidade jurdica

prpria:
So vinculados ao rgo gestor da
assistncia social em cada esfera
de governo

Fundos Especiais
Gesto financeira de recurso ou conjunto de recursos
vinculados ou alocados a uma rea de responsabilidade
para cumprimento de objetivos especficos, mediante
a execuo de programas com eles relacionados.
BASE LEGAL:

Art. 71 a 74 da Lei 4.320/64

Exemplos: FMAS; FMDCA

Fundos Especiais
so o produto de receitas especificadas que, por lei, se

vinculam realizao de determinados objetos ou servios,

facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.

dotados de contabilidade prpria, organizada mediante

segregao de contas, pelas quais se produziro informaes
especficas sobre a sua gesto, com vistas ao controle e
avaliao de desempenho;

o saldo financeiro, apurado em balano do exerccio

encerrado, constitui-se em receita do exerccio seguinte;

previstos na Lei 4.320/64;

devem ser criados por lei especfica

Polticas pblicas (como a assistncia social,

a sade, a educao) - apresentam a
instncia de financiamento, os fundos nas
trs esferas de governo, como uma das
formas de garantir a correspondncia s
necessidades levantadas, com o mximo de
controle, transparncia e publicidade,
processo no qual o conselho assume papel
estratgico na busca da efetiva destinao e
aplicao dos recursos nessa poltica.

SISTEMA COMO REFERNCIA

O SUAS prope a integrao efetiva
entre gesto, controle e financiamento;
Assim, estabelece que o desenho da
gesto deve ser traduzido na forma de
financiar;
E que deve haver o efetivo controle no
que concerne tanto gesto quanto ao
financiamento.

SISTEMA COMO REFERNCIA

Base do financiamento: SUAS - modelo de gesto
descentralizado e participativo; famlia como foco e
organizao a partir do territrio; de acordo com os
nveis de complexidade da Proteo Social Bsica e
Especial de Mdia e Alta Complexidade;
Co- financiamento;
Novo pacto federativo com respeito autonomia de
cada esfera de governo;
Cumprimento do inciso IX do artigo 18 da LOAS
critrios pautados em diagnstico e indicadores
socioterritoriais locais e regionais (diversidades e
especificidades);
Contempla os benefcios, os servios, os programas e
os projetos.

Norma Operacional Bsica

NOB 2005
Nveis de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social:
Gesto inicial;
Gesto bsica;
Gesto plena.
Instrumentos de Gesto
Plano de Assistncia Social;
Oramento de Assistncia Social;
Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao;
Relatrio de Gesto.

Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao:

Comisses Intergestores e Conselhos de Assistncia Socia

Formas de Financiamento
Dos benefcios diretamente
aos destinatrios

O financiamento
da assistncia
social se d de
trs formas

Da
rede
de
servios
socioassistenciais gov. e no gov.

aporte
prprio
e
transferncia fundo a fundo
regular e automtica
Dos Programas e Projetos
aporte prprio e transferncia
pela modalidade convenial

CONDIES GERAIS PARA A TRANSFERNCIA

DOS RECURSOS FEDERAIS

Observar os nveis de gesto em que se encontrem

estados, Distrito Federal e municpios de acordo com o
estabelecido nesta norma;

Comprovar a execuo oramentria e financeira dos

recursos prprios do tesouro destinado assistncia
social Dois instrumentos: o SUAS WEB e o SISTN;
Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos
nesta norma;
Acompanhar e controlar a gesto dos recursos
pelos respectivos conselhos, demonstrados
atravs da aprovao do Relatrio Anual de
Gesto;

CONDIES GERAIS PARA A TRANSFERNCIA

DOS RECURSOS FEDERAIS
(CONT.)
Manter o Cadastro nico atualizado e realimentado,
de forma contnua e sistemtica, dos dados relativos
aos usurios atendidos pelos servios. Ex: para
repasse do IGD;
Repassar recursos do Fundo Nacional de
Assistncia Social restringindo-se aos servios,
programas,
projetos
e
benefcios,
prioritariamente, identificados dentro dos nveis
de proteo social, bsica e especial.

MECANISMOS DE TRANSFERNCIA

1. Repasse de recursos fundo a fundo, de maneira regular e

automtica, para financiamento dos servios de natureza continuada
nos nveis de proteo estabelecidos na PNAS:
Mediante insero do Plano no SUAS-Web
Liberao mensal dos recursos;
Co-financiamento de consrcios e servios de referncia regional;
Aprovao do Conselho como condio;
Demonstrativo como mecanismo de prestao de contas.
2. Nova sistemtica de convnios, com aplicativos informatizados para
co-financiamento de projetos de carter eventual e,ou emergencial
no passveis de repasse automtico e de programas no
continuados.

CRITRIOS DE PARTILHA
Cumprimento da LOAS: inciso IX do art. 18 e incisos V e
VI do art. 19;
Pactuados nas comisses intergestores (esfera federal e
estadual) e deliberados pelos conselhos (nas trs esferas);
Para: Equalizar;
Priorizar;
Projetar a universalizao.
Combinao de critrios:
Considerando critrios especficos e compatveis com a
complexidade dos servios para a Proteo Social
Especial
Combinao de critrios levando em conta a
compatibilizao com o porte dos municpios e as regies
ou estados prioritrios, com cruzamento de indicadores
para a Proteo Social Bsica

CRITRIOS DE TRANSFERNCIA
Pisos de Proteo Social Bsica:
Piso Bsico Fixo
Piso Bsico de Transio
Piso Bsico Varivel
Pisos de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
Piso de Transio de Mdia Complexidade
Piso Fixo de Mdia Complexidade
Pisos de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
I

Piso de Proteo Social Especial de Alta Complexidade

Piso de Proteo Social Especial de Alta complexidade

CO-FINANCIAMENTO

Com definio de responsabilidades e competncias

para as trs esferas de governo;
Com base no diagnstico local, considerando a
realidade dos municpios por porte;
De acordo com a complexidade dos servios;
Considerando as situaes especficas possveis.

Os instrumentos de Gesto e o
financiamento do SUAS
Informao com a utilizao de sistemas
informatizados, componentes da Rede SUAS, que
imprimem agilidade gesto oramentria e
financeira (SUASWeb, SISFAF, SIAORC,
SISCON...)
Controle pelo conselho, profissionais que atuam na
rede. Empoderamento e fortalecimento da atuao
profissional.
Oramento - como forma planejada de viabilizar
condies para o atendimento populao usuria
da PNAS

ORAMENTO PBLICO
O Oramento Pblico, conforme definio do
Instituto Plis/PUC-SP (2002:13) um
instrumento (uma ferramenta) de
planejamento que expressa, por um lado, a
projeo das receitas, e por outro, autoriza
limites de gastos nos projetos e atividades
propostos pelo Poder Executivo.

Gesto X Financiamento
O oramento se constitui num dos aspectos
do
planejamento
pblico
de
maior
importncia, expressando a possibilidade de
financiamento, ou seja, os recursos
disponveis para o desenvolvimento das
aes.
Nessa direo tambm se constata a
importncia
da
interao
entre
o
financiamento, a gesto e o controle.

Gesto X Financiamento
A Gesto Pblica est intimamente ligada ao
financiamento, pois pode-se afirmar que a
destinao oramentria e sua execuo
financeira, ou seja, seu efetivo financiamento,
so condies para que haja a possibilidade de
atendimento da populao nas necessidades
apresentadas.

Oramento Pblico
Atravs do oramento pblico busca-se dar legitimidade
s aes de governo.
Embora seja uma pea tcnica e legalmente definida,
ele ser sempre uma definio clara das prioridades de
atuao e interveno do setor pblico no processo
social, sendo instncia de disputa e controle poltico e
econmico dos recursos pblicos.
O financiamento e o oramento, por seu carter
tcnico-poltico,
se
constituem
em
indicadores
importantes para a anlise das Polticas Sociais.

Oramento (resumo):
Importante instrumento de:

Deciso poltica;
Transparncia governamental;
Controle social;
Democracia;
Distribuio de renda;
Justia social.

Instrumentos de planejamento na
administrao pblica:
Representam um processo que busca racionalizar a
ao, determinando objetivos, hierarquizando
necessidades e prevendo os recursos necessrios,
estabelecendo etapas e alternativas, integrando
diferentes
elementos
que
o
compem,
acompanhando a execuo, avaliando, corrigindo e
reformulando as aes, programas, projetos,
servios e benefcios estabelecidos.
Edson Antonio de Souza

Metas e Plano Municipal

Devem estar em dilogo com os instrumentos de
planejamento pblico que traduzem sua possibilidade de
financiamento.
Portanto, quando se analisa o financiamento da poltica de
assistncia social, a primeira pergunta que se deve fazer :
ONDE EST A ASSISTENCIA SOCIAL NO
ORAMENTO MUNICIPAL?
(onde est empregado o recurso da funo 8?)
Outras trs abordagens que podem nortear a anlise da poltica
de assistncia social sob o ponto de vista de sue financiamento:
Direo do gasto
Magnitude do gasto
Natureza das fontes de financiamento

Eduardo Fagnani

Assim, o financiamento da poltica de assistncia social

deve estar compatibilizado nas leis relativas ao processo
oramentrio:

Plano Plurianual PPA: mdio prazo 4 anos;

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO :
estabelece metas e prioridades e
os limites de receitas e despesas para o ano;
Lei Oramentria Anual LOA :
explicita as possibilidades de
gasto para o ano, prevendo
todos os fatos relativos s despesas.

O ORAMENTO E O FINANCIAMENTO
DO SUAS
Aes finalsticas - Fundos de Assistncia Social ,
como unidades oramentrias
Aes-meio unidade oramentria relativa ao rgo
gestor da poltica
PPA, LDO e LOA devem contemplar as aes de
assistncia social na funo oramentria 08, conforme
os nveis de complexidade previstos na PNAS

Grande
questo
quanto
financiamento no SUAS

ao

No eixo do financiamento, em que medida o efetivo

financiamento - ou a sua ausncia (ou insuficincia) garante ou agrava (respectivamente) as situaes de
desproteo ou gera riscos e vulnerabilidades.

SITUAO DE AUSNCIA DE SERVIOS

SOCIAIS = violao de direitos
Avaliar: - servios assegurados
Dificuldades para o alcance de novos direitos

Reflexes necess rias

Esto sendo viabilizadas condies sustentveis que

garantam a do atendimento rumo universalizao e a
garantia do acesso assistncia social nos nveis de
proteo previstos pelo SUAS?

O desenho do oramento e sua forma de

operacionalizao esto traduzindo o que a PNAS e a
NOB estabeleceram, representando a efetiva adeso
dos municpios ao SUAS?

Alguns critrios ou pontos de avaliao

no campo do financiamento....
Se o oramento pblico est contemplando as
prioridades definidas para a assistncia social;
Se existe compatibilidade entre as previses constantes
no Plano e na Poltica de Assistncia Social com os
montantes de recursos estabelecidos no oramento e
demais instrumentos de planejamento pblico, inclusive o
Plano Plurianual;
Se existe destinao de recursos prprios da referida
esfera de governo para o fundo de assistncia social.
Documento CNAS de orientao aos Estados

Outros pontos que se deve observar na anlise

do financiamento :
Se a forma como os recursos so alocados no oramento respeita
o estabelecido na regulao da assistncia social, sendo
compatvel com o desenho de co-financiamento proposto pelo
SUAS;
Se o fundo se constitui em unidade oramentria, como indicado
no item 5 na NOB; qual o percentual de destinao de recursos
para a funo assistncia social (FUNO 08) e para o fundo em
relao ao oramento geral;
Se o fundo gerido, de fato, pelo rgo gestor da Poltica de
Assistncia Social, sendo, inclusive, o gestor dessa poltica o seu
ordenador de despesas.

FINANCIAMENTO SUAS PLANO 10

A busca da consolidao de tudo isso que se props
na PNAS e na NOB norteou as deliberaes quanto ao
financiamento na V Conferncia Nacional de Assistncia
Social, integrando nesse aspecto, todos os eixos de
deliberaes que compuseram o SUAS Plano 10.

SUAS Plano 10
O Financiamento aparece em todos os eixos de deliberao
da V Conferncia Nacional de Assistncia Social:
10 Direitos Sociassistenciais: direito ao co-financiamento da
proteo social no contributiva.
Compromissos ticos com os Direitos Socioassistenciais: assegurar
o co-financiamento para a oferta de servios e benefcios de
assistncia social
Mutiro SUAS - Plano 10: aumento progressivo do oramento da
assistncia social
Estratgias e Metas para Implantao da Poltica de
Assistncia Social no Brasil - 07 grandes metas todas
definidas para as trs esferas de governo, sendo 06 propostas
para curto prazo.

SUAS Plano 10
Estratgias e Metas para Implantao da Poltica de Assistncia
Social no Brasil: principais metas para o eixo financiamento:
definir pisos de proteo social compatveis com os custos dos
servios, considerando as diferenas regionais nas trs esferas de
governo, a serem inseridos obrigatoriamente no PPA, na LDO e na
LOA na composio do oramento da assistncia Social;
percentual de destinao oramentria - PEC, para assegurar cofinanciamento e co-responsabilidade nas trs esferas
governamentais.
na Unio: % quanto ao oramento da seguridade social. Demais
esferas de governo: % quanto ao oramento geral.
curto prazo 5% e, gradativamente, a mdio prazo 7% e a longo
prazo 10%, alocados nos respectivos Fundos de Assistncia
Social, atendendo programas, projetos, servios e benefcios
eventuais estabelecidos pela Poltica Nacional de Assistncia
Social, sob pena de responsabilidade fiscal

SUAS Plano 10
ajustar anualmente os valores dos pisos de proteo
social em todas as esferas, considerando as diferenas
regionais, segundo ndices inflacionrios, crescimento
do PIB e percentual de aumento da arrecadao da seguridade
social do ano precedente.
co-financiar aes regionalizadas e/ou consrcios pblicos
intermunicipais para servios de proteo social especial de
mdia e alta complexidade, a serem implementados
gradativamente, conforme incidncia de situaes de risco
pessoal e social, em todo o territrio nacional, aps realizao
de diagnstico social regionalizado.
co-financiar a implantao e ampliao dos CRAS e CREAS e
servios continuados da Proteo Scia Bsica e Especial a
serem instalados, gradativamente, conforme estabelecido na
NOB/SUAS 2005, estendidos a todos os Municpios brasileiros;
co-financiar sua construo, pessoal e equipamentos para sua
instalao e unidades mveis com funo de CRAS para
atendimento do usurio das reas rural e ribeirinha.

SUAS Plano 10

consolidar os Fundos de Assistncia Social como unidades

oramentrias, contemplando:
a otimizao dos Fundos como captao de recursos extraoramentrios, com poltica de incentivo a doaes e contribuies
de organismos nacionais e internacionais;
a alocao nos Fundos de Assistncia Social de todos os recursos,
inclusive os oriundos de emendas parlamentares, multas, doaes
etc, para atender as aes finalsticas dessa poltica (programas,
projetos, servios e benefcios), inseridos nos planos de assistncia
social aprovados pelos conselhos;
a garantia de vinculao dos Fundos ao rgo gestor da assistncia
social;
a canalizao para os Fundos de Assistncia Social dos recursos de
outros fundos correlatos (Fundo de Combate Pobreza etc.);
disponibilizar, para a sociedade em geral, as informaes
oramentrias e financeiras relativas s verbas aprovadas,
empenhadas e liquidadas, inclusive por sistema on line e por funo.

Desafios
Fortalecimento dos fundos de assistncia social como unidades
oramentrias, nas quais se efetive a destinao de todos os
recursos para as aes finalsticas dessa poltica pblica;
Garantia do reconhecimento de que os fundos , de fato, tm papel
fundamental no modelo de Sistema Descentralizado e Participativo
proposto pelo SUAS;
Efetivao da gesto dos fundos em compatibilidade ao
estabelecido na PNAS e na NOB, com domnio dos tcnicos da rea
quanto aos seus contedos e com a garantia do seu controle
efetivo pelos conselhos;
Desburocratizao sistemtica dos processos de transferncias, a
fim de assegurar que os recursos repassados pela Unio e Estados
retornem em justa proporo aos municpios;

Desafios (cont.)
Definio da ordenao de despesas dos fundos ligada ao rgo
gestor da poltica de assistncia social;
Enfrentamento constante da tenso entre o econmico e o social
para que haja a destinao necessria de recursos compatvel com
as demandas das polticas pblicas;
Construo de uma relao qualificada entre estados e municpios,
fortalecendo o sistema descentralizado e participativo;
Regulaes quanto a custos e co-responsabilidades para consolidar
o co-financiamento entre as trs instncias: Municipal Estadual
Federal