Gobierno Abierto

Docente: Mara Celeste Gigli Box (

mcgb_br@yahoo.com.br | @CelGBox)

Tercera clase:
Parte 1) Parlamento y Poder Judicial abiertos: especificidades. Parlamento abierto:
generalidades, iniciativas. Poder Judicial Abierto: El caso de la CIJ.
Parte 2) Unificacin final de contenidos del curso: Preguntas, dudas, bibliografa para
continuar con la formacin en gobierno abierto
Bibliografa obligatoria:
Alcntara Senz, Manuel y Mercedes Montero (2013): Parlamentos Abiertos? Anlisis
comparado de probidad y transparencia parlamentaria en Amrica Latina, IDB-TN-531:
Santiago. (disponible aqu)
Fundar (et al) (2014): Diagnstico Parlamento Abierto en Mxico, APA: Mxico DF (aqu)
Bohrquez, Mario (comp): Parlamento abierto. Logros y retos, TM: Mxico DF (aqu)
CIPPEC (2013): Imparcial, pero no invisible: Justicia, transparencia y gobierno abierto,
AIGP-Programa de Justicia 113: Buenos Aires (aqu)

Abrir el Poder Legislativo

Un Concejo Deliberante, una Cmara de Representantes*, un
Congreso Nacional o un Parlamento Regional
*estadual/provincial

O aqu
O aqu

Mecanismos normativos, polticos, simblicos

(o simplemente propuestas y esfuerzos comunes)

Organizaciones de Monitoreo Parlamentario (OMP)

Son OSCs que generan compromisos con la transparencia y participacin ciudadana en el
trabajo parlamentario para fortalecer la gobernanza democrtica, a travs de estos
mecanismos:
Hacer ms accesible la informacin parlamentaria.
Fortalecer la capacidad de los ciudadanos para participar en los procesos legislativos.
Fomentar la rendicin de cuentas.
Instar a los parlamentos de sus respectivos pases al mayor dilogo y colaboracin
entre cmaras.
Instar a los parlamentos al mayor dilogo con las PMO para incluirlos en la ruta de la
promocin de la transparencia parlamentaria.

They work for you (Reino Unido)

Political Memory (Francia)
OpenCongress (Estados Unidos)
Qu hacen los diputados (Espaa)
Curul 501 (Mxico)
Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa: CIPPEC, PC, Fundar, DL,
Ciudadano Inteligente, Transparencia Colombia, Pro Acceso, Ciudadanos al Da, etc.

Con la ciudadana, las OMP promueven la comprensin de los procesos legislativos a

travs de una traduccin del trabajo parlamentario. Suelen establecer mecanismos
digitales (como las plataformas con herramientas para opinar sobre leyes o decisiones
parlamentarias) y slo en algunos casos ofrecen mecanismos para posibilitar la interaccin
entre legisladores y ciudadanos.

Un esfuerzo tcnico: GTAL (OGP)

El Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa (OGP) o bien Legislative
Openness Working Group (LOWG). Es uno de los grupos especficos (como el
de Apertura Fiscal, AIP, Datos Abiertos, Apertura en Industria de Extractivos).
Es coordinado por el Instituto Nacional Demcrata (NDI, National Democratic
Institute) y el gobierno de Chile. Tiene por fin ser un espacio de intercambio de
buenas prcticas y todo soporte tcnico necesario para la apertura legislativa.

Antecedentes (Advocacy regional)

Declaracin de Santiago sobre Transparencia e Integridad en los Parlamentos y Partidos
Polticos (Chile, 2012). Los Parlamentos deben entregar informacin y acortar la
distancia que los divide de la ciudadana. Propusieron tres modelos regulatorios para
que los Congresos cumplan con las leyes de AIP:
1- Cumplimiento como cualquier rgano del Estado
2- Cumplimiento parcial con el deber de autorregularse
3 - Ausencia de obligacin, pero con buenas prcticas
Y creacin de normas que permitan la participacin y control ciudadano como parte del
sistema de rendicin de cuentas, control de la legalidad y uso eficiente de los recursos
pblicos en el Parlamento.

Declaracin de Transparencia Parlamentaria (2012)

Resultado de una conferencia organizada por el NDI, la Sunlight Foundation y la
RLTL, con el apoyo de la Open Society Foundation, el Instituto del BM y la Embajada
de Mxico en EUA. Reuni a OMPs de 38 pases trabajando en la mejora del AIP
parlamentaria y el intercambio de buenas prcticas para la promocin de la
transparencia y la supervisin de la actividad parlmentaria.
La Declaracin es un llamado a la accin de las PMO, a los parlamentos
nacionales, los rganos legislativos subnacionales y trasnacionales, para generar
compromiso con la transparencia y participacin ciudadana (la metodologa es el
dilogo entre los parlamentos y las PMOs)

Promover una cultura de la transparencia implica: la propiedad pblica de la

informacin parlamentaria, promocin de la transparencia a travs de legislacin
acorde, promocin de educacin cvica, monitoreo parlamentario eficaz, etc.
Facilitar el acceso a la informacin parlamentaria: acceso a la actividad
parlamentaria multicanal (asegurar acceso presencial, radio, TV y streaming).
Permitir el acceso electrnico y anlisis de la informacin parlamentaria:
datos en formatos abiertos, estructurados y reutilizables, con mecanismos de
bsqueda simples y estables, servicio de alertas, etc.
Transparentar informacin: sobre legisladores y el plantel administrativo,
informar agendas, publicar actas de deliberaciones plenarias, divulgar
informacin sobre conflicto de intereses y conducta tica, etc.

Los legisladoras y legisladores

Sus conductas esperadas se enmarcan en la responsabilidad

social de su labor, el fortalecimiento de los liderazgos, la
sustentabilidad en el ejercicio de funciones.
Como servidores pblicos elegidos por voluntad popular, estn
obligados a informar, justificar y responsabilizarse pblicamente
de sus decisiones para generar confianza social.

Qu es un Poder Legislativo abierto?

El modelo de Transparencia Internacional Mxico

Es una nueva relacin entre el ciudadano y sus representantes.

Para lograrla, debe poner a disposicin de la ciudadana informacin
de forma sencilla, rendir cuentas permitiendo el monitoreo de los
ciudadana, utilizar las TIC para:
1) Redefinir el vnculo con la ciudadana
2) Hacerla participe de sus decisiones.

Da mxima publicidad y AI parlamentaria y legislativa

Publica informacin en formatos sencillos con mecanismos de bsqueda simple
Publica el anlisis, deliberacin y votacin del trabajo en comisiones y plenarias
Publica informacin detallada de la administracin del presupuesto asignado
Garantiza el acceso y transmisin pblica de sesiones plenarias
Publica informacin detallada sobre legisladores y funcionarios (DDJJ y DDII)
Cuenta con mecanismos para un monitoreo y control ciudadano eficaz
Asegura participacin ciudadana en los proyectos legislativos
Utiliza formatos en datos abiertos, software libre y cdigo abierto
Promueve legislacin a favor de polticas de gobierno abierto

Cmo abrir un Legislativo?

1) Estrategia de mnimos: Recordemos como propuesta mnima el

modelo de la primera clase (GM, Portales, GE, IPA, Intangible
(CG, CPP))
2) Estrategia extendida y especfica (T/AI OGP, Londres 2013):
Cuatro niveles de apertura creciente en diferentes aspectos
(legal, digital, administrativo, etc.). Cada nivel requiere alcanzar
el mximo de aqullos antes de llegar al siguiente).

Objetivos
Asegurar informacin parlamentaria abierta, sencilla y reutilizable
Implementar un compromiso ciudadano activo y efectivo con el
Cuerpo
Asegurar estndares de transparencia e integridad pblica
Definicin y planificacin de la apertura parlamentaria (AI y
participacin individual/colectiva en el armado de leyes) y desarrollo
de la capacidad administrativo-tcnica para implementarla.
Todo el proceso debe estar orientado segn estndares
internacionales y buenas prcticas

Nivel I

Web con transparencia pasiva sobre funciones y trabajo de parlamentarios: 1)

proyectos, agendas, votos; 2) informacin sobre el Cuerpo y procedimientos, 3)
informacin sobre el staff de cada legislador. La informacin debe ser precisa,
cronolgica, completa y sin cargo.
Conformar comit con audiencia para instruir a los ciudadanos sobre un parlamento
abierto y las formas de participar en l.
Establecer una estructura de leyes para el fomento y funcionamiento de la apertura en
los tres poderes de gobierno. Instrumentar la observancia de esa apertura,
supervisando el derecho de AIP con las garantas para que la sociedad civil lo ejerza.
Adoptar instrumentos legales para asegurar la integridad parlamentaria.
Implementar un rgimen de tica parlamentaria bsico y un comit de tica. Sancionar
normas para la publicacin del patrimonio de los legisladores y sus ingresos noparlamentarios.

Nivel II

Aumentar acceso, comprensibilidad y distribucin de la informacin parlamentaria.

Proveer traducciones (minoras, pases integrados, lengua vehicular).
Publicar datos en formatos abiertos. Proveer acceso a APIs y descargas mltiples.
Informacin multicanal: radio, TV y streaming. Facilitar la cobertura de medios y
dinamizar el canal parlamentario. Proveer transcripciones de debates en el recinto.
Potenciar el compromiso ciudadano en el proceso legislativo. Rutinizar audiencias
pblicas. Instrumentar los comentarios ciudadanos en borradores legislativos.
Avanzar en la cultura de la transparencia: Legislar sobre derechos bsicos (vg. asegurar
el acceso ciudadano a recursos judiciales, protecciones efectivas para whistleblowers,
etc.).
Crear un ombudsman parlamentario para el AIP.
Asegurar la integridad con un rgimen de tica: restricciones de obsequios, nepotismo.
Publicacin de DDJJ y DDII de legisladores. Aplicar criterios estrictos en los conflictos
de intereses en actividades fuera del servicio parlamentario.

Nivel III

Asegurar que la apertura se acerque a los estndares de las revisiones anuales de la

OGP. Incluir la apertura legislativa en el Plan de Accin.
Instrumentar el acercamiento del Parlamento a los grupos vulnerables. Proveer un
sistema de alertas para la legislacin pendiente, la agenda, etc.
Facilitar la comunicacin 2.0 slida entre ciudadana y cada uno de los legisladores.
Integrar los comentarios en los proyectos all.
Supervisar el cumplimiento del PEN del Plan de Accin con un comit
Abrir todas las categoras de informacin parlamentaria, con el mximo nivel de datos
abiertos (linked open data)
Adoptar sistema de regulacin del comercio de influencias (lobby o cabildeo).

Nivel IV (innovaciones netas)

Colaborar con grupos externos para favorecer la innovacin parlamentaria (OMP).

Organizar hackathones de datos parlamentarias.
Desarrollar elaboracin de leyes a partir de e-peticiones y los jurados ciudadanos o
comits de expertos para aprovechar la expertise pblica e incrementar la legitimidad
en asuntos debatibles/complejos de los proyectos
Integrar tecnologa mvil con actualizaciones personalizadas de avances legislativos
Desarrollar software open source (sic) en el seno del Parlamento

Poder Judicial Abierto

Cmo avanzar? (CIPPEC, 2012)
1. Transparencia activa en sitios web:
La normativa que rige la administracin del Poder Judicial y afines.
La estructura orgnica del Poder Judicial (organigrama de dependencias).
La conformacin del personal del Poder Judicial, cargos y vacancias.
Informacin de contacto sobre cada juzgado, tribunal y dependencias.
El presupuesto y los detalles sobre su ejecucin.
Jurisprudencia de todas las instancias del Poder Judicial.
Informes y estadsticas anuales de gestin.
Las DDJJ de magistrados y funcionarios obligados.

2. Produccin de datos. El documento no diferencia de manera adecuada la

publicacin de datos abiertos de las estadsticas (sealadas como el insumo que
permite realiza diagnsticos, evaluaciones y monitoreo para identificar y establecer
buenas prcticas). No obstante, menciona:
Necesidad de producir datos accesibles, oportunos, desagregados por categoras,
en soporte que facilite su comprensin (sic), comprensibles y reutilizables.
Adems, se recomienda acordar entre las instancias y fueros, como la justicia federal y
provinciales, unos estndares para la publicidad de la informacin (sic) que incluyan:
Insumos, dotacin y grado de utilizacin
Litigiosidad y carga de trabajo
Acceso a la justicia

Produccin, productividad y tipo de producto.

Eficiencia en costes.
Duracin-dilacin.
Calidad.
Ejecucin.
Ratios e indicadores adicionales sobre el sistema de justicia penal.

3. Publicidad y acceso a actos jurisdiccionales

Las decisiones judiciales, acordadas y resoluciones de rganos superiores que
impactan sobre las instancias y procesos judiciales deben estar disponibles
Informacin sobre los juicios en curso (caso, estado procesal, etc.) y el desarrollo de
juicios orales y audiencias pblicas.
Brindar un sistema preciso de bsqueda de sentencias y resoluciones intuitivo

Asignacin equitativa y transparente de casos por medio de un sistema informtico que

asegure la distribucin automtica de causas entre juzgados o cmaras, segn fueros
de atraccin, conexidades y carga de trabajo.

4. Seleccin y remocin de magistrados

Publicidad de las vacantes, procesos de seleccin y remocin (federal y provinciales)
En la seleccin y remocin de magistrados, difundir: llamados a concurso pblico para
cubrir cargos, procedimiento de evaluacin y mecanismos de oposicin y presentacin
de antecedentes, nombramiento y la cobertura del cargo vacante, el proceso completo
de Jury (desde la convocatoria hasta la desestimacin/absolucin/remocin), junto con
las causales y labor de la comisin de acusacin y del jurado de enjuiciamiento.

5. Contratacin y manejo de personal

Contrataciones pblicas y en igualdad de condiciones.
Publicidad sobre el personal contratado (y remuneracin), sobre la creacin de
nuevos cargos, sobre las vacantes con sus respectivas instancias del proceso de
contratacin
6. Cdigos de tica. Se debe proveer un cdigo de tica uniforme, consistente con la ley
de tica pblica (y disponible en la web) y los principios de honestidad, transparencia,
responsabilidad e imparcialidad. Para:
Regular el accionar de jueces, funcionarios y empleados del organismo.
Dar soluciones a los conflictos de intereses.
Identificar el perfil de juez y empleados (conducta y compromiso).
Habilitar instancia formal de consulta y resolucin de dilemas ticos que puedan
plantearse en la prctica

7. Capacitacin en tica. Para jueces, secretarios y dems empleados.

Programas en materia de transparencia junto con los elementos necesarios para su
aplicacin en el trabajo cotidiano.
Hacerse extensiva al desempeo general (y no de la propia labor). Entre ellas:
monitoreo y evaluacin, uso de herramientas tecnolgicas, generacin, gestin y
almacenamiento de informacin y gobierno abierto.
8. Sistemas de control.
Interno:
Sistema unificado que contabilice causas ingresadas y resueltas, presupuesto
asignado y ejecutado, necesidades del juzgado no cubiertas, etc. para que el
Consejo de la Magistratura, Cortes y tribunales superiores mejoren la gestin.
Cada juzgado realizar su informe de gestin para elevar al rgano superior, que
disear una evaluacin con indicadores uniformes.

Externo:
Conformacin de un cuerpo de auditores que verifique la ejecucin presupuestaria, la
contabilidad y la gestin en forma anual y desagregada. Este informe debe publicarse
en la web
9. Compras pblicas
El sitio web oficial debe mostrar copias de las contrataciones vigentes y
convocatorias, pliegos (con preguntas e impugnaciones), resoluciones y cuestiones
de la ejecucin del contrato, criterios de adjudicacin.
Implementacin de un sistemas de compra electrnica con iguales criterios y
requisitos que las licitaciones.
Incorporacin de pactos de integridad entre oferentes (un pacto de integridad implica
que oferentes y autoridad contratante definan reglas que se observarn a lo largo de
todo el proceso de contratacin, con conductas prohibidas y sanciones, como quin
las har cumplir).

10. Participacin ciudadana

Generar canales de participacin, como:
Las audiencias pblicas. Con convocatorias de mxima difusin.
La figura amicus curiae habilita a presentar opiniones relevantes en temas de alta
sensibilidad
Pedidos de acceso a la informacin. El Poder Judicial debe contar con un canal
rpido y eficiente para responder a este derecho.
Colaboracin entre tribunales y organizaciones especializadas. Los proyectos de
colaboracin entre la Justicia y las OSC (especializadas en temas de justicia,
seguridad, gnero, etc.) son incipientes, pero afines a la transparencia y el gobierno
abierto

Comentarios sobre el caso de la CIJ

(o la apertura por otros medios)

Sobre la actividad final

y el recupero de clases

MUCHAS GRACIAS
por la valiosa atencin
A disposicin para lo que precisen