1

CONTABILIDAD
GUBERNAMENT
AL
Metodologa
Trabajos en Clase:
20 Puntos(10
Puntos por Parcial)
Exmenes Parciales:
Parciales 20 Puntos(10 Puntos por
Parcial)
Examen Final:
60 Puntos.

Ing. Delia Rosana Ortega Jara

(0983) 677 112

BIBLIOGRAFA:
2

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Casilda Sneider

CONTABILIDAD PUBLICA Miguel Angel Crespo
LEY 1535/99 de la Administracin Financiera del
Estado
LEY 276/94 Orgnica y Funcional de la Contralora
General de la Repblica.
LEY 426/94 La Carta Orgnica del Gobierno
Departamental.
LEY 1294/87 Orgnica Municipal.
Otras disposiciones Legales, Decretos y Reglamentos
Vigentes

Captulo I:
3

CONTABILIDAD PUBLICA
La Contabilidad Gubernamental se
distingue por aplicar preceptos contables
especficos.
El correcto y homogneo registro de la
contabilidad gubernamental es
fundamental, debido a que de ello
depende la obtencin de informacin
presupuestal, patrimonial y
programtica confiable y oportuna.

Aquellos que administran recursos pblicos, tienen la

obligacin de rendir
cuentas de la utilizacin de los bienes que le son confiados
y todos los
ciudadanos debemos estar preparados para velar por la
correcta y
transparente
la hacienda pblica.
De acuerdo
a su administracin
etimologa, el de
trmino
contabilidad es descripto como el conjunto de
cuentas y mtodos de registracin que permite
llevar las cuentas de una administracin pblica o
privada y, anlogamente, el trmino contable
seala a quin lleva las cuentas o hace los clculos.

En el ambiente jurdico, los trminos contabilidad y contable, cuyo

vocabulario provienen del entorno jurdico italiano y adaptado al
ordenamiento administrativo francs, no indicaban registracin de cifras o
compilacin de cuentas, sino responsabilidad en el manejo de cuestiones
econmicas, dinero, mercaderas y valores en general, ya que en el
lenguaje francs comptable significa responsable.

Para las sociedades antiguas, el patrimonio pblico era

considerado propiedad exclusiva de quien mantena el poder
poltico, en este caso, bajo la figura de un rey o monarca. Este
Rey poda disponer libremente de los bienes de la
comunidad, como si fuera suyo.
Con la afirmacin del Estado Moderno,
Moderno adquiere cada
vez ms importancia la hacienda pblica, tanto desde el
punto de vista cualitativo, como del cuantitativo, a
causa del aumento de las funciones poco a poco
absorbidas y satisfechas por el estado, que debe con
mayor frecuencia recurrir a aportes obligatorios de las
economas privadas para afrontar las exigencias de
dichas funciones.
A partir de all se hizo necesaria la transformacin de la estructura y
ordenamiento de los sistemas administrativos y financieros, ya sea para
satisfacer las mayores exigencias o porque la misma evolucin de la
actividad pblica exiga cada vez ms el ejercicio de controles rigurosos
de toda la actividad de la administracin.
5

Efectivamente, los primeros sistemas de leyes contables siguieron el

perfeccionamiento constitucional del estado y tuvieron el preciso objeto de
asegurar La recaudacin legal del dinero y su exacto destino.

LOS PRIMEROS SISTEMAS DE LEYES CONTABLES

Los Quirus
El Cdigo Hammurabi
El baco
La escritura pictogrfica
Principio de la partida doble

Definicin de la
Contabilidad
Gubernamental.

Segn el Manual de Contabilidad Pblica del Ministerio de Hacienda

del Paraguay, se define a la Contabilidad Gubernamental, como la
tcnica que registra sistemticamente las operaciones que realizan
las dependencias y entidades de la administracin pblica, es decir
los sucesos econmicos identificables y cuantificables que le
afectan, con la finalidad de preparar Estados Financieros y
Presupuestarios que faciliten el anlisis de las mismas y la
obtencin de indicadores que permitan una racional evaluacin de
ingresos y gastos, as como la situacin financiera de la Hacienda
nacional, durante y al trmino de cada ejercicio fiscal.

La Contabilidad Gubernamental, constituye el sistema de

informacin financiera ms importante de los Organismos del
sector pblico, a travs del cual se puede conocer la gestin
realizada y los efectos que ellas producen en el patrimonio
pblico.

OBJETIVOS DE LA
INFORMACIN CONTABLE
Ejercer un apropiado control en el manejo de los fondos y
PBLICA
valores pblicos, y evaluar la correcta aplicacin de los recursos
asignados para la ejecucin de los programas.
Proporcionar informacin financiera y presupuestaria
confiable, completa y de manera oportuna para apoyar las
decisiones de los funcionarios de las Entidades Pblicas, en sus
distintos mbitos y fases del proceso administrativo.
Proporcionar al Congreso de la Repblica informacin anual,
clara, veraz y relevante que le facilite el cabal desarrollo de su
funcin fiscalizadora, y dar respuesta a las necesidades de
informacin ciudadana interesada en conocer la gestin del
gobierno, a travs de la Cuenta de la Hacienda Pblica.

USUARIOS DE LA CONTABILIDAD
PBLICA
9

La comunidad y los ciudadanos, cuyo bienestar y convivencia es

el objetivo de las funciones de cometido estatal, en su condicin de
contribuyentes y beneficiarios de los bienes y servicios pblicos,
tienen inters en informacin contable pblica transparente que les
permita conocer la gestin, el uso y condicin de los recursos y el
patrimonio pblicos.
Los rganos de representacin
poltica como el Congreso, las Asambleas
y los Concejos, exigen la informacin
contable para conocer el uso de los
recursos pblicos con el fin de ejercer
control poltico y decidir sobre la
financiacin de programas y la asignacin
del presupuesto pblico.

Los organismos de planificacin y desarrollo de la poltica

econmica y social requieren informacin contable con el fin de
orientar la poltica pblica; coordinar los cursos de accin de las
entidades del Sector Pblico dirigindolas hacia el inters general;
mejorar la gestin eficiente de los recursos pblicos, as como para
efectos de compilacin, evaluacin y anlisis de las polticas;
evaluar el resultado fiscal y la situacin del endeudamiento
pblico; el ahorro y la inversin pblica; la regulacin de los
precios y las tarifas, y planear la redistribucin de la renta y la
riqueza.

Las instituciones de control externo, que con base en el sistema de

contabilidad y la informacin individual o agregada reportada por la
entidad contable pblica, desarrollan controles de tipo fiscal,
disciplinario, poltico y ciudadano sobre el manejo, uso, gestin,
conservacin y salvaguarda de los recursos y el patrimonio pblicos.
10

La Direccin General de Contabilidad del Ministerio de

Hacienda, para los fines de consolidacin y gestin de la
informacin contable pblica.

Los agentes nacionales o internacionales que entregan

recursos para contribuir a la financiacin o prestacin de
servicios o que realizan inversiones en, y con, las entidades del
Sector Pblico requieren informacin con el objeto de hacer
seguimiento a la destinacin de los recursos, al cumplimiento de
los compromisos, as como conocer la continuidad operativa de
la entidad, el riesgo, la solvencia, la capacidad de gestin para
generar flujos de efectivo, la capacidad de pago de sus
acreencias y tomar las decisiones que les son inherentes.
11

Las propias entidades y sus gestores, interesados en realizar

seguimiento y control interno a sus operaciones por medio
del sistema de contabilidad, as como preparar estados,
informes y reportes contables con el fin de conocer su
situacin financiera, econmica, social y ambiental, para
realizar una gestin eficiente de los recursos pblicos, influir
en los cursos de su accin, mantener y salvaguardar el
patrimonio pblico y rendir cuentas a los rganos de control
administrativo, fiscal, poltico y ciudadano.

12

Otras personas naturales o jurdicas, privadas o

pblicas, grupos de investigacin, acadmicos,
gremios econmicos, medios de comunicacin, agencias
internacionales, analistas de inversin, entre otros, que
demandan informacin sobre la situacin financiera,
econmica, social y ambiental de las entidades del
Sector Pblico, para que sirva como fuente de
compilacin, investigacin y divulgacin, de acuerdo
con necesidades particulares.

Tipos de Informes
13

Esta informacin se refiere a:

a) El cumplimiento de la legalidad, la rendicin de
cuentas y el control administrativo
b) La situacin financiera, econmica, social y ambiental
de las entidades del sector pblico
c) El logro de objetivos, metas y nivel de desempeo de
las entidades del Sector Pblico.
d) El impacto de la gestin y uso de los recursos pblicos
en el mbito econmico, social y ambiental, orientados a
la intervencin en beneficio de la comunidad.

Trabajo en Clase
14

1. Que es Contabilidad Gubernamental?

2. Citar objetivos de la Informacin Contable Pblica
3. Citar 4 Usuarios de la Informacin Contable Pblica

Hacienda Pblica
15

Se denomina Hacienda Pblica, Administracin

Fiscal o Fisco al conjunto de rganos de la
administracin de un Estado encargados de hacer
llegar los recursos econmicos a las arcas del
mismo, as como a los instrumentos con los que
dicho Estado gestiona y recauda los tributos.
Engloba tanto los ingresos como los gastos, lo cual
supone tanto la planificacin de los tributos y
dems ingresos del estado (precios pblicos,
loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin de los
Presupuestos Generales del Estado para su
aprobacin por el rgano correspondiente
(Congreso, Parlamento u otro).

Caractersticas
16

Coactivas: no se puede elegir pertenecer a la

hacienda pblica, todo individuo participa de ella, por
lo tanto la hacienda pblica es coactiva.
Perdurable : deriva de la permanencia del propio
estado.
Dependiente : la hacienda depende del pueblo
indirectamente, y del congreso por sus aprobaciones,
directamente.

SEGN SUS FINES DE SU CONSTITUCIN, SE

CLASIFICAN
17

Produccin: persigue el acrecentamiento de las riquezas

de
sus
propietarios.
-Agrcolas.
-Comerciales.
-Industriales.
Consumo: persiguen la satisfaccin de las necesidades
de sus propietarios, considerando a la riqueza solo como
medio de conseguir aquella finalidad.
Patrimoniales: cuyos recursos provienen de las rentas
del capital.
Contribucin : cuyos recursos provienen del trabajo de
sus propietarios o de las cotizaciones de los asociados.
Mixta: recursos provenientes de ambas fuentes

18

DE ACUERDO EN LA
CONDICIN DE SU
PROPIETARIO
Privadas:

Individuales: de una persona fsica.

Colectivas: asociacin libre de personas fsicas, con
personalidad reconocida y distinta a la de sus
componentes.
Pblicas: del estado, provincia o municipios.
Semipblicas:
De existencia perdurable: Instituciones pblicas,
instituciones de beneficencia, asociaciones pblicas.
De existencia transitoria: constituidas para un
determinado intento de utilidad pblica. Ej. Comits de
socorros, etc.

19

DE ACUERDO A SU
ADMINISTRACIN.
a)Autnomos: administrado directamente por su
propietario. Organismos Autnomos: son entes oficiales
creados por ley, sujetos al derecho pblico, que poseen
patrimonio propio, separado pero no independiente del
fisco. Tienen autonoma de gestin y financiera, pero
sus ingresos reciben del Presupuesto.
b)Dependientes: el administrador solo debe ejecutar
dentro de los lmites y orientaciones marcadas por el
propietario, a quien debe dar cuenta de sus actos.

DIFERENCIAS ENTRE
HACIENDA PUBLICA Y
Hacienda Pblica:
PRIVADA.
a) El estado
se hace cargo del conjunto de
funciones necesarias para el logro del
20

bienestar comn.
b) Es de carcter coactivo, pues los
individuos no pueden eximirse de formar
parte de ella.
c) Genera sus recursos en forma de
contribuciones. Es de existencia perdurable
en cuanto son perdurables las necesidades
pblicas.
d) No tiene como finalidad el incremento de
su patrimonio o aumentar su riqueza, salvo
hacer efectiva las responsabilidad de los
funcionarios encargados de su manejo.

Hacienda Privada.
a) Se trata de una persona (fsica o jurdica)
y el fin es satisfacer una necesidad o
producir un bien.
b) Su existencia depende de la voluntad y de
la vida del hombre.
c) Su fin ltimo adems de satisfacer
necesidades es la formacin del capital y
acrecentar las riquezas.
d) Atiende sobre todo el aspecto patrimonial,
aumento de capital neto.

ESTADO SECTOR PBLICO

21

Estado: es la conjuncin de tres elementos

(poblacin, territorio, y poder poltico). Es
un conjunto de personas con el objetivo de
vivir en comunidad y en un territorio, bajo
un determinado gobierno el cual eligen. La
Sector Pblico: esta integrado por
Constitucin Nacional delega la
instituciones jurdicamente organizadas que
administracin del Estado al poder
desde el gobierno se formalizan con el
Ejecutivo
objetivo de satisfacer las necesidades
pblicas. Comprende el conjunto de
instituciones y organismos creada por Ley y
financiados con los ingresos pblicos, actan
como instrumentos directos para la ejecucin
de la poltica gubernamental, est sujeta a
control en la ejecucin de sus programas y
obligados a emplear sus recursos conforme a
sus leyes orgnicas.

Administracin Pblica
22

Administracin Pblica: es un
concepto mas restringido ya que
comprenden de la administracin de
recursos (administracin es servir a).
La constitucin delega esta tarea al
Poder Ejecutivo.

23

EL SECTOR PBLICO EST

ESTRUCTURADO DE LA SIGUIENTE
FORMA
Administracin Central: Reciben sus ingresos del tesoro pblico.
Constituido por los ingresos recaudados y obtenidos de los
contribuyentes, explotacin de recursos naturales. (Regalas y
royalties) etc.
Administracin Descentralizada: son consideradas
empresas del estado, son autnomas y autrquicas y
generan sus propios ingresos; provenientes de venta de
bienes y servicios. Ej. INC, Petropar, Essap, etc, Tambin
pueden tener recursos originados de leyes especiales que
tienen destino especfico. Ej.: coparticipacin por IVA,
juegos de Azar, etc.

Ley N 426-94 _
24

La Carta Orgnica

Departamental

Artculo 1.- El Gobierno Departamental es persona

jurdica de derecho pblico y goza de autonoma
poltica, administrativa y normativa para la gestin de
sus intereses y de autarqua en la recaudacin e
inversin de sus recursos, dentro de los limites
establecidos por la Constitucin y las Leyes.

DEPARTAMENTO: ELECTORES:
2003 -2008 2008 -2013
25

Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguazu
Caazap9
Itapa
Misiones
Paraguar
Alto Paran
Central
eembuc
Amambay
Canindey
Pte. Hayes
Alto Paraguay
Boquern

10
13
13
10
16

15
15
15
12
19
10

17
8
12
18
21
7
8
8
7
7
7

20
9
14
21
21
8
8
9
8
7
7

Trabajo en clase:
26

Luego de leer en el grupo de trabajo la Ley 426-94

respondo las siguientes preguntas:
1.Cuando son elegidos los Gobernadores?
2.Cuantos miembros tiene la Junta Departamental
de Alto Paran?
3.Citar 5 Funciones del Gobierno Departamental
4.Que sucede cuando un proyecto Departamental es
Vetado por el Gobernador?
5.Cules son los ingresos del Gobierno
Departamental?

Las Municipalidades
Ley 1294-87 Orgnica

27

Municipal
EL MUNICIPIO ES LA COMUNIDAD DE
VECINOS CON GOBIERNO PROPIO, QUE
TIENE POR OBJETO PROMOVER EL
DESARROLLO DE LOS INTERESES
LOCALES, CUYO TERRITORIO COINCIDE
CON EL DEL DISTRITO Y SE DIVIDE EN
ZONAS URBANAS, SUBURBANAS Y RURAL.

Poblacin Hernandarias: 79.735 hab.(2008)

HABR UNA MUNICIPALIDAD EN CADA UNO DE LOS
MUNICIPIOS EN QUE SE DIVIDE EL TERRITORIO DE LA
REPBLICA, CUYO ASIENTO SER EL PUEBLO O CIUDAD QUE
SE DETERMINE EN LA LEY DE CREACIN.

Su creacin:
28

LA CREACIN DE UN MUNICIPIO PODR SER DISPUESTA POR LEY, SIEMPRE QUE

SE RENAN LOS SIGUIENTES REQUISITOS:
a) UNA POBLACIN MNIMA DE CINCO MIL HABITANTES;
b) UN TERRITORIO DELIMITADO PREFERENTEMENTE POR LIMITES NATURALES;
c) UNA CAPACIDAD ECONOMICAFINANCIERA SUFICIENTE PARA SUFRAGAR LOS
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE SU GOBIERNO, ADMINISTRACIN Y PRESTACIN
DE SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES DE CARCTER MUNICIPAL;
d) QUE LA CREACIN NO AFECTE EL NORMAL DESENVOLVIMIENTO DE LOS
MUNICIPIOS VECINOS; y,
e) QUE HAYAN FUNCIONADO REGULARMENTE EN EL LUGAR JUNTAS COMUNALES
DE VECINOS O COMISIONES DE FOMENTO URBANO.
SI HUBIERE UNA PETICIN DE VECINOS, ELLA DEBE SER EXPRESA Y FORMAL Y
FIRMADA POR EL DIEZ POR CIENTO, POR LO MENOS, DE LA POBLACIN A QUE SE
REFIERE EL INCISO AL CREARSE UN MUNICIPIO, LA LEY NO CAMBIARA EL NOMBRE
TOPONIMICO, SALVO QUE CONCURRAN CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES.

A LOS EFECTOS DE ESTA LEY, LAS MUNICIPALIDADES DEL PAS, A

EXCEPCIN DE LA DE ASUNCIN, SERN AGRUPADAS SEGN SEAN LOS
MONTOS DE LOS RESPECTIVOS PRESUPUESTOS GENERALES DE GASTOS Y
CLCULOS DE RECURSOS ANUALES, COMO SIGUE:
PRIMER GRUPO
SUPERIORES AL
CINCUENTA POR
CIENTO DEL
PROMEDIO ANUAL DEL TOTAL
DE
LOS
MONTOS
PRESUPUESTARIOS
CORRESPONDIENTES
A
LAS
MUNICIPALIDADES DE LAS CAPITALES
DEPARTAMENTALES.
SEGUNDO GRUPO
INFERIORES AL CINCUENTA POR CIENTO DEL
PROMEDIO MENCIONADO EN EL PUNTO
ANTERIOR, HASTA EL DOCE POR CIENTO DEL
MISMO PROMEDIO.
TERCER GRUPO
INFERIORES AL DOCE POR CIENTO DEL
PROMEDIO MENCIONADO EN EL PUNTO
ANTERIOR, HASTA EL TRES POR CIENTO DEL
MISMO PROMEDIO.
CUARTO GRUPO INFERIORES AL MNIMO ESTABLECIDO PARA EL
TERCER GRUPO.

gn
29 el Decreto 3972-2010_ Hernandarias pertenece al Primer Gru

30

EL MUNICIPIO TIENE POR

OBJETO:
a) EL

BIENESTAR DE LA COMUNIDAD LOCAL Y SU

DESARROLLO CULTURAL, SOCIAL Y MATERIAL;
b) LA PROTECCIN DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD
DE LAS PERSONAS;
c) EL FOMENTO DEL CIVISMO Y DE LA SOLIDARIDAD
ENTRE LOS VECINOS; Y,
d) LA COOPERACIN CON OTRAS
MUNICIPALIDADES Y ENTIDADES, PARA EL
CUMPLIMIENTO DE OBRAS DE INTERS
COLECTIVO, DENTRO DE SUS FINES ESPECFICOS.

EL GOBIERNO MUNICIPAL ES EJERCIDO POR LA JUNTA MUNICIPAL Y

LA INTENDENCIA MUNICIPAL.
LA JUNTA MUNICIPAL ES EL ORGANO DELIBERANTE Y LEGISLATIVO.
LA INTENDENCIA MUNICIPAL TIENE A SU CARGO LA
ADMINISTRACIN GENERAL DE LA MUNICIPALIDAD. LOS
INTENDENTES MUNICIPALES Y LOS MIEMBROS TITULARES DE LAS
JUNTAS MUNICIPALES NO SERN MOLESTADOS POR LAS OPINIONES
EMITIDAS EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.

31

PARA EL MEJOR TRATAMIENTO Y ANALISIS DE LOS ASUNTOS

DE SU COMPETENCIA LA JUNTA MUNICIPAL ORGANIZA LAS
SIGUIENTES COMISIONES ASESORAS PERMANENTES:
a) LEGISLACIN;
b) HACIENDA Y PRESUPUESTO;
c) OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS;
d) PLANIFICACIN FSICA Y URBANSTICA;
e) HIGIENE, SALUBRIDAD Y SERVICIO SOCIAL;
f) EDUCACIN, CULTURA , DEPORTE Y TURISMO;
g) RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE;
h) MORALIDAD Y ESPECTCULOS PBLICOS; E,
i) SEGURIDAD Y TRANSITO.

32

33

LOS BIENES MUNICIPALES

a)

LOS BIENES DEL DOMINIO PUBLICO; Y,

b) LOS BIENES DEL DOMINIO PRIVADO.

DOMINIO PBLICO:

34

a) LAS CALLES, VENIDAS, CAMINOS, PUENTES, PASAJES Y DEMS

VAS DE COMUNICACIN QUE NO PERTENEZCAN A OTRA
ADMINISTRACIN;
b) LAS PLAZAS, PARQUES Y DEMS ESPACIOS DESTINADOS A
RECREACIN PBLICA;
c) LAS ACERAS Y LOS ACCESORIOS DE LAS VAS DE
COMUNICACIN O DE ESPACIOS PBLICOS A LOS QUE SE
REFIEREN LOS INCISOS a) y b);
d) LOS ROS, LAGOS Y ARROYOS COMPRENDIDOS EN LAS ZONAS
URBANAS Y SUBURBANAS, QUE SIRVEN AL USO PBLICO Y SUS
LECHOS; Y,
e) LOS QUE EL ESTADO PONGA BAJO EL DOMINIO MUNICIPAL.
EN EL CASO EXCEPCIONAL EN QUE ALGUNO DE ESTOS BIENES
ESTN SUJETOS
AL USODEL
DE CIERTAS
O ENTIDADES,
LOS BIENES
DOMINIOPERSONAS
PUBLICO SON
INALIENABLES,
DEBERN PAGAR
EL CANON QUE
SE ESTABLEZCA. POR SU
INEMBARGABLES
E IMPRESCRIPTIBLES.
NATURALEZA NO TENDRN UNA ESTIMACIN MONETARIA
Y CONSECUENTEMENTE NO FIGURARN EN EL ACTIVO
CONTABLE MUNICIPAL, AUNQUE DEBE SER OBJETO DE
DOCUMENTACIN Y REGISTRO EN LA MUNICIPALIDAD.

SON BIENES DE DOMINIO PRIVADO:

a) LAS TIERRAS MUNICIPALES QUE NO SEAN DOMINIO
PUBLICO;
b) LAS TIERRAS SITUADAS EN LAS ZONAS URBANAS Y
SUBURBANAS QUE CAREZCAN DE DUEO;
c) LOS INMUEBLES MUNICIPALES DESTINADOS A RENTA;
Y,
d) LAS INVERSIONES FINANCIERAS.

LOS BIENES DEL DOMINIO PRIVADO TENDRN UNA

ESTIMACIN MONETARIA Y FORMARN PARTE DEL
ACTIVO CONTABLE MUNICIPAL, DEBIENDO SER
DEBIDAMENTE INVENTARIADOS POR LA
MUNICIPALIDAD CON LOS DOCUMENTOS
CORRESPONDIENTES.

35

36

Ingresos Municipales
LAS MUNICIPALIDADES TENDRN
INGRESOS CORRIENTES, INGRESOS DE
CAPITAL Y LOS PROVENIENTES DE
LEGADOS Y DONACIONES

LOS INGRESOS CORRIENTES SE

CLASIFICAN EN:
a) INGRESOS TRIBUTARIOS;
b) INGRESOS NO TRIBUTARIOS; y
c) TRANSFERENCIAS.

SON INGRESOS DE CAPITAL:

a) LOS REEMBOLSOS DE PRESTAMOS;
b) LOS EMPRSTITOS INTERNOS Y
EXTERNOS;
c) LAS VENTAS DE ACTIVOS FIJOS;
d) LAS VALORES FINANCIEROS; Y,
e) LOS SUPERVITS EN LA
APLICACIN PRESUPUESTARIA.

37

Clasificacin de Ingresos
Corrientes

SON INGRESOS TRIBUTARIOS LOS PROVENIENTES DE IMPUESTOS, TASAS

Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES, CREADOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LAS MUNICIPALIDADES
SON INGRESOS NO
TRIBUTARIOS LOS GENERADOS
POR OTRAS FUENTES :
a) MULTAS;
b) LAS PRESTACIONES DE
SERVICIOS;
c) LAS RENTAS DE ACTIVOS FIJOS;
d) LAS RENTAS DE ACTIVOS
FINANCIEROS;
e) LAS CONCESIONES;

LAS TRANSFERENCIAS SON

INGRESOS ORIGINADOS EN :
a) ASIGNACIONES DEL
GOBIERNO NACIONAL; Y,
b) ASISTENCIAS FINANCIERAS
NO REEMBOLSABLES.

Trabajo en Clase:
38

Cuales son las funciones Municipales?

Cuantos Miembros tiene la Junta Municipal de la
Ciudad de Hernandarias?. Cul es el motivo de
esta cantidad?.
Cuales son las Funciones de la Junta Municipal
en cuanto a las Comisiones Asesoras
Permanentes(Cada grupo desarrollar una
Comisin).
Cite los deberes y atribuciones de la Intendencia
Municipal(Cinco por cada grupo de trabajo)

39

Establezca la diferencia entre bienes de

Dominio Pblico y Privado.
Ingresos Tributarios:

Grupo 1: Cuales son Impuestos de Fuente Municipal

Grupo 2: Cuales son las Tasas percibidas por la
Mun.
Grupo 3: Cuales son las Contribuciones Especiales.

Ingresos No Tributarios:

Grupo 1: Emprstitos

Grupo 2: Multas

Grupo 3: Cobro de Deudas por Va Judicial

Clasificador Institucional:
40

Estructura del Clasificador

41

42

43

44

PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
NACIN
Periodo 2011 = Gs.
42.847.419.587.191

45

Trabajo en Clase con

Exposicin

Grupo 1:

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
NORMAS PRESUPUESTARIAS

Grupo 2:

CRITERIOS
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIN
PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO

46

Grupo 3:

LINEAMIENTOS Y MONTOS GLOBALES

FORMULACIN DE LOS ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS DE

PRESUPUESTO.

PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA

NACIN.

Grupo 4:

ESTUDIO DEL PROYECTO

RELACIONES ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y EL PODER

LEGISLATIVO.

VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN.

47

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y
FUNCIONES
La unidad contable institucional y la unidad consolidada.

La unidad contable
institucional tiene por
funciones recopilar, registrar e
informar las operaciones
econmicas - financieras de la
unidad financiera a la cual
pertenece. Representa el
origen o fuente ms cercana a
donde se producen las
transacciones destinadas a la
obtencin y aplicacin de los
recursos en conformidad con
los objetivos, metas y

La unidad consolidada.
tiene por funciones
registrar, consolidar, e
informar las operaciones
que muestran la gestin
presupuestaria,
financiera, econmica y
patrimonial de una o ms
unidades responsables de
cada entidad.

48

CONTRATACIONES
PBLICAS
Ley Nro. 2051/02 De contrataciones
Pblicas

Artculo 1:
49

OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

La presente ley establece el Sistema de
Contrataciones del Sector Pblico y tiene por
objeto regular las acciones de planeamiento,
programacin, presupuesto, contratacin,
ejecucin, erogacin y control de las
adquisiciones y locaciones de todo tipo de
bienes, la contratacin de servicios en
general, los de consultora y de las obras
pblicas y los servicios relacionados con las
mismas, que realicen:

a) los organismos de la Administracin Central del Estado, integrada por los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la Contralora General de la Repblica, la Defensora
del Pueblo, la Procuradura General de la Repblica, el Ministerio Pblico, el Consejo
de la Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y los rganos del
Estado de naturaleza anloga;
b) los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los entes autnomos,
autrquicos, de regulacin y de superintendencia; las entidades pblicas de
seguridad social; las empresas pblicas y las empresas mixtas; las sociedades
annimas en las que el Estado sea socio mayoritario; las entidades financieras
oficiales; la Banca Central del Estado, y las entidades de la Administracin Pblica
Descentralizada; y,
c) Ias municipalidades.
d) Las entidades y las municipalidades citadas en los incisos b) y c) se sujetarn a las
disposiciones de esta ley, sin perjuicio de que en forma supletoria observen sus
leyes orgnicas y dems normas especficas, en todo aquello que no se oponga a
este ordenamiento.
e) Los organismos, las entidades y las municipalidades se abstendrn de celebrar
cualquier clase de acto jurdico, independientemente del nombre con el que se lo
identifique, que evada el cumplimiento de esta ley.

50

Artculo 3.- DEFINICIONES

51

a)
Adquisiciones: Todo acto jurdico que a ttulo oneroso transfiera a los
sujetos de la presente ley la propiedad de un bien mueble o inmueble,
incluyendo, enunciativamente, las adquisiciones de bienes muebles que deban
incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, las que sean necesarias
para la realizacin de obras pblicas por administracin directa o por contrato;
las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalacin, por parte del
proveedor, en inmuebles de los organismos, entidades y municipalidades,
cuando su precio sea superior al de su instalacin; y la reconstruccin y
mantenimiento de bienes muebles.
b)
Auditora General: La Auditora General del
Poder Ejecutivo, la del Poder Legislativo, la del Poder
Judicial, las auditorias internas de las entidades, y
las de las municipalidades, segn corresponda,
facultadas a intervenir a pedido de parte o de oficio
durante todo el proceso de las contrataciones
pblicas.

c)
Bienes: Los considerados por el Cdigo Civil como muebles e
inmuebles por naturaleza, por destino o por disposicin legal,
incluyendo, de manera enunciativa y no limitativa, los objetos de
cualquier ndole, tales como bienes de consumo, bienes fungibles y
no fungibles, corpreos o incorpreos, bienes de cambio, materias
primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias,
herramientas, refacciones y equipos; otros objetos en estado slido,
lquido o gaseoso; la energa elctrica, as como los servicios
accesorios al suministro de stos, siempre que el valor de los
servicios no exceda al de los propios bienes.
d)
Contratacin Pblica o
e)
Contratante: Todo
Contratacin Administrativa: Todo
organismo, entidad y
acuerdo, convenio o declaracin
municipalidad que como
de voluntad comn, por el que se
consecuencia de un
obliga a las partes a cumplir los
procedimiento de adjudicacin,
compromisos a ttulo oneroso,
suscriba cualesquiera de los
sobre las materias regladas en
contratos regulados por esta ley.
esta ley, independientemente de
la modalidad adoptada para su
instrumentacin.
52

f)
Contratista: La persona fsica
o jurdica que suscriba con la
Contratante, algn contrato para la
ejecucin de obras pblicas,
locaciones, o servicios.
g)
Convocante: Cualquiera de
los organismos, entidades y
municipalidades que inicie o realice
alguno de los procedimientos para la
adquisicin o locacin de bienes, la
contratacin de servicios o para la
ejecucin de obras pblicas previstos
en esta
ley.o
h)
Consultor: La persona
fsica
jurdica que preste servicios
profesionales para la realizacin de
consultoras, asesoras,
investigaciones o estudios
especializados.
53

Locaciones: Actos jurdicos en virtud

de los cuales los organismos, las
entidades y las municipalidades
obtengan el derecho al uso y goce
temporal de bienes, incluyendo las
operaciones de locacin financiera,
en virtud de las cuales se pueda
optar por la transmisin de la
propiedad del bien.
m) Licitante: Organismo, entidad o
municipalidad que convoca a
participar en los procedimientos de
adjudicacin de contratos regulados
en esta ley, bajo la modalidad de
licitacin.

54

55

Artculo 4.- PRINCIPIOS

GENERALES
a)
Economa y Eficiencia: Garantizarn que los organismos,
entidades y municipalidades se obliguen a planificar y programar sus
requerimientos de contratacin, de modo que las necesidades
pblicas se satisfagan con la oportunidad, la calidad y el costo que
aseguren al Estado Paraguayo las mejores condiciones, sujetndose
a disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestaria.
b)
Igualdad y Libre Competencia: Permitirn que todo potencial
proveedor o contratista que tenga la solvencia tcnica, econmica y
legal necesaria y que cumpla con los requisitos establecidos en esta
ley, en su reglamento, en las bases o pliegos de requisitos y en las
dems disposiciones administrativas, est en posibilidad de participar
sin restriccin y en igualdad de oportunidades en los procedimientos
de contratacin pblica.

56

c) Transparencia y Publicidad: Asegurarn irrestrictamente el acceso a

los proveedores y contratistas, efectivos o potenciales, y a la sociedad civil
en general, a toda la informacin relacionada con la actividad de
contratacin pblica, especficamente sobre los programas anuales de
contratacin, sobre los trmites y requisitos que deban satisfacerse, las
convocatorias y bases concursales, las diversas etapas de los procesos de
adjudicacin y firma de contratos; estadsticas de precios; listas de
proveedores y contratistas; y de los reclamos recibidos.
d) Simplificacin y Modernizacin Administrativa: Facilitarn que el
acceso a los procedimientos y trmites derivados de las contrataciones
pblicas sea sencillo y transparente, bajo reglas generales, objetivas,
claras e imparciales, a fin de hacer ms eficiente el uso del Sistema de
Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP).
e)
Desconcentracin de Funciones: Promovern que todas las
operaciones de contratacin pblica que realicen los organismos, entidades
y municipalidades se resuelvan en los lugares en los que se originan,
fortaleciendo la actividad regional y una adecuada delegacin de
facultades, basados en el principio de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa.

Artculo 12.- PROGRAMA ANUAL DE

CONTRATACIONES
57

A ms tardar el veinte y ocho de febrero de cada

ao, de acuerdo con el Presupuesto General de la
Nacin o los Presupuestos Municipales vigentes,
con los decretos y resoluciones reglamentarias y
con los lineamientos emitidos, los organismos, las
entidades o las municipalidades elaborarn el
Programa Anual de Contrataciones, sujetndose a
las previsiones establecidas en la Ley de
Administracin Financiera y su reglamento. El
Programa Anual de Contrataciones incluir
aquellos proyectos que abarquen ms de un
ejercicio fiscal.

Artculo 14.- DISPONIBILIDAD

PRESUPUESTARIA
58

No podr comprometerse pago alguno que no se

encuentre expresamente previsto en el Presupuesto
General de la Nacin o en el Presupuesto Municipal
respectivo o determinado en ley u ordenanza
posterior. Slo podrn adjudicarse o contratarse
adquisiciones, locaciones, servicios, cuando se cuente
con saldo disponible en la correspondiente partida
presupuestaria, salvo autorizacin previa del
Ministerio de Hacienda o la Junta Municipal, segn
corresponda, en cuyo caso, se deber sealar en los
pliegos de bases que la validez de la contratacin
quedar sujeta a la aprobacin de la partida
presupuestaria correspondiente.

Artculo 16.- TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

59

Las Convocantes realizarn las contrataciones pblicas,

mediante alguno de los siguientes procedimientos:
a) Licitacin Pblica: para contrataciones que superen el
monto equivalente a diez mil jornales mnimos;
b) Licitacin por Concurso de Ofertas: para contrataciones
cuyo monto se encuentre entre los dos mil y diez mil jornales
mnimos;
c) Contratacin Directa: para aquellas contrataciones que
sean inferiores al monto equivalente a dos mil jornales
mnimos, con excepcin de lo establecido en el Artculo 34;
y,
d) Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de 20
jornales de acuerdo con lo establecido en el Artculo 35.

Artculo 33.- CASOS DE EXCEPCIN

Las Convocantes, bajo su responsabilidad, podrn llevar a cabo los procedimientos de
contratacin, sin sujetarse a los de la licitacin pblica o a los de licitacin por concurso de
ofertas, en los supuestos que a continuacin se sealan:
a)
el contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos;
b)
por desastres producidos por fenmenos naturales que peligren o alteren el orden
social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de
alguna zona o regin del pas;
c)
se realicen con fines de garantizar la seguridad de la Nacin;
d)
derivado de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor, en que no
sea posible obtener bienes o servicios, o ejecutar obras mediante el procedimiento de
licitacin en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate; en este
supuesto las cantidades o conceptos debern limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarlas;
e)
se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor o
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacin. En este caso, la Contratante
podr adjudicar el saldo pendiente por ejecutar del contrato rescindido, al participante que
hubiera presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en
precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea
superior al diez por ciento;

60

Artculo 18.- CLASIFICACIN DE LAS

LICITACIONES PBLICAS
61

a)
Nacionales, cuando
nicamente puedan participar personas
fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas;
o
b)
Internacionales, cuando
puedan participar tanto personas fsicas
o jurdicas domiciliadas en el pas, como
aqullas que no lo estn.

Artculo 19.- CONVOCATORIAS O LLAMADOS A

LICITACIN PBLICA
62

Las convocatorias o llamados a licitacin pblica, se

publicarn en cuando menos un diario de circulacin
nacional, durante un mnimo de tres das, y en el rgano
de publicacin oficial. La informacin en los avisos de
prensa contendr los elementos necesarios para que los
posibles oferentes puedan determinar su inters de
participacin.

La resolucin del llamado o convocatoria ser publicada

ntegramente a travs del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP), y estar disponible para
cualquiera que lo solicite. Contendr como mnimo, la
siguiente informacin:

63

a) nombre del organismo, entidad o

municipalidad contratante;
b) breve descripcin del objeto de la licitacin;
c) clasificacin de la licitacin en los trminos
del Artculo 18, y si la licitacin pblica es
internacional, sealar si est sujeta a algn
tratado internacional del que Paraguay sea
parte o se aplica algn convenio de
emprstito suscrito con algn organismo
multilateral;

d) fuente de financiamiento;
e) costo del derecho de participacin;
f) lugar, fecha y hora de la junta de aclaraciones, en el supuesto de que se
realice, as como de la visita al sitio de los trabajos, en el caso de obras
pblicas;
g) lugar, fecha y hora lmite para la entrega de ofertas;
h) lugar, fecha y hora para la apertura de ofertas;
i) lugar y plazo de entrega de los bienes, de la prestacin de los servicios o de
la ejecucin de las obras;
j) forma de pago y, en su caso, indicacin sobre si se otorgarn o no anticipos a
los proveedores y contratistas;
k) moneda(s) de cotizacin;
l) la indicacin de que no podrn presentar propuestas o celebrar contratos las
personas fsicas o jurdicas que se encuentren en alguno de los supuestos de
prohibicin establecidos en el Artculo 40 de esta ley;
m) lugar, fecha y horarios de consulta de los documentos concursales; y,
n) otras consideradas de inters de los potenciales oferentes.

64

Artculo 20.- BASES O PLIEGOS DE REQUISITOS DE LA

LICITACIN PBLICA
65

Ser un requisito indispensable para la participacin en una licitacin

pblica el pago de los derechos correspondientes, cuyo monto estar fijado
en funcin del costo de la publicacin de la convocatoria y de la
recuperacin del costo por la reproduccin de los documentos que se
entreguen a los interesados. En el caso de que se adquieran las bases a
travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP),
deber considerarse un valor diferencial de cuando menos un treinta por
ciento, con respecto a las bases que se obtengan directamente de las
Convocantes.
Las bases o pliegos de requisitos que emita la Convocante para las
licitaciones pblicas, se pondrn a disposicin de los interesados,
tanto en el domicilio de la misma, como a travs del Sistema de
Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), a partir de que
se publique la convocatoria o llamado a la licitacin pblica y hasta
el acto de presentacin y apertura de ofertas,

Artculo 24.- PRESENTACIN Y APERTURA DE OFERTAS

66

La entrega de las ofertas tcnicas y econmicas se har en un

slo acto, en sobre cerrado, con las debidas seguridades que
impidan conocer su contenido y preserven su inviolabilidad, a
ms tardar en el lugar, da y hora sealados para que se
realice el acto de presentacin y apertura de ofertas; en caso
de que las ofertas se entreguen fuera del lugar o sistema
permitido, o de la fecha y hora sealados en las bases de la
licitacin, se tendrn por no presentadas. Lo anterior slo se
aplicar en lo conducente, en el caso de las otras modalidades
establecidas en el Artculo 16 de esta ley.
Los oferentes podrn retirar sus
ofertas en cualquier tiempo, hasta
antes de que se realice el acto de
apertura correspondiente.

Artculo 26.- EVALUACIN DE LAS

OFERTAS
67

La evaluacin de las ofertas se llevar a cabo por comits de evaluacin en base a la metodologa
y parmetros establecidos en las bases de la licitacin, en esta ley y en el reglamento.
No sern objeto de evaluacin las condiciones establecidas que tengan como propsito facilitar la
presentacin de las ofertas y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento, por s mismo, no sea sustancial o afecte la legalidad y la
solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los oferentes respecto a dichas
condiciones o requisitos no ser motivo para desechar sus ofertas.
Los defectos de forma o no sustanciales y los errores de clculo en las propuestas podrn ser
subsanados en los trminos que se establezcan en el reglamento, siempre y cuando no impliquen
la modificacin de los precios unitarios, por lo que no sern suficientes para descalificar la
propuesta de un participante, siempre y cuando se deban a errores u omisiones de buena fe y no
se pretenda confundir a los evaluadores.

Artculo 28.- ADJUDICACIN

68

Con base en el informe de evaluacin, la Convocante adjudicar al

participante que presente la oferta solvente que cumpla con las
condiciones legales y tcnicas estipuladas en los pliegos de bases y
condiciones, que tenga las calificaciones y la capacidad necesaria
para ejecutar el contrato. La misma deber garantizar
satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones exigidas.
Si dos o ms ofertas son solventes porque han cumplido la totalidad
de los requisitos, el contrato se adjudicar a quien presente el precio
ms bajo.
La Convocante dar a conocer la
adjudicacin de la licitacin en acto
pblico, dentro de un plazo que no
deber exceder de veinte das
calendario desde la fecha de apertura
de ofertas,

DE LA LICITACIN POR CONCURSO DE OFERTAS

69

a)se invitar por escrito y a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP) a los
potenciales oferentes para que presenten ante la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) su oferta tcnica y
econmica, en sobre cerrado o virtual;
b) el acto de presentacin y apertura de ofertas podr hacerse sin la presencia de los oferentes;
c)
para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres ofertas
susceptibles de analizarse tcnica y econmicamente, atendiendo al tipo de procedimiento de que se trate, salvo
que, por la naturaleza de los bienes o los servicios o los fines que se persigan con la contratacin, no sea
posible contar con el nmero indicado de oferentes, en cuyo caso, bajo la responsabilidad de la mxima
autoridad del organismo, de la entidad o de la municipalidad, se podr hacer la contratacin directa sin
necesidad de ese mnimo de ofertas, debiendo en todo caso asegurar al Estado Paraguayo las mejores
condiciones de contratacin;
d)

en las invitaciones se indicarn, como mnimo: la cantidad, descripcin y especificaciones tcnicas de los
bienes, servicios u obras requeridos, plazo y lugar de entrega o ejecucin, as como condiciones de pago;

e)

los plazos para la presentacin de las ofertas se fijarn para cada operacin, atendiendo al tipo de
bienes, servicios u obras requeridos, as como a la complejidad para elaborar la propuesta

Artculo 35.- CONTRATACIONES CON FONDOS FIJOS

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Con el fin de dar celeridad a los procedimientos administrativos,

cuando se trate de erogaciones que por su cuanta y naturaleza no
necesiten ajustarse a los procedimientos previstos en esta ley, los
organismos, las entidades y las municipalidades podrn realizar
adquisiciones de bienes y contratacin de servicios, de consumo o
prestacin inmediata, con cargo a sus respectivos fondos fijos, si el
monto total de cada operacin no excede de veinte jornales mnimos.
El reglamento determinar con exactitud las adquisiciones y los
servicios a ser incluidos.
No debern ejecutarse las operaciones
indicadas para pagar cuentas de compras
anteriores, adquirir activos fijos o bienes
para constituir inventarios.