LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DE

SEGURIDAD PARA LAS ACTIVIDADES DE

HIDROCARBUROS
CURSO EXTENSIN UNIVERSITARIA
Ing. Jaime Martinez Ramirez
Enero, 2014

VIDEO

Peligro

DEFINICIONES

Una condicin o acto capaz de causar

dao a una persona, propiedad o
proceso. Los peligros pueden ser
mecnicos,
elctricos,
fsicos,
qumicos, ergonmicos, biolgicos,
locativos, socioculturales, entre otros.
Riesgo
Es el evento o condicin incierta que si
ocurre tiene un efecto positivo o
negativo sobre el entorno humano,
socioeconmico y/o natural del
mbito de las actividades.

CONSIDERACIONES PREVIAS

EXPLORACIN
EXPLOTACIN

COMERCIALIZACIN

PROCESAMIENTO
TRANSPORTE

SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION Y

APROBACION

EVOLUCIN NORMATIVA
1978

Reglamento de
Seguridad de
Hidrocarburos
(R.M. N 0664-78EM/DGH)

2004

Reglamento de exploracin
y explotacin de
hidrocarburos
(D.S. N 032-2004-EM)

2007

Reglamento de
seguridad
para las actividades
de hidrocarburos
(D.S. N 043-2007-EM)

2010

Procedimiento de evaluacin y
aprobacin de los instrumentos de
gestin de seguridad para las
actividades de hidrocarburos
(Resolucin N 240-2010-OS/CD)

LA FUNCIN DE APROBACIN DE LOS

INSTRUMENTOS DE GESTIN DE SEGURIDAD
El Reglamento de Seguridad para las Actividades de
Hidrocarburos aprobado por D.S. 043-2007-EM,
establece que OSINERGMIN es competente para
evaluar y de ser el caso, aprobar los Estudios de
Riesgos, los Planes de Contingencias, el Programa Anual
de Actividades de Seguridad (PAAS) y el Reglamento
Interno de Seguridad Integral (RISI).

La Primera Disposicin Complementaria del Reglamento, dispone

que cuando sea necesario, el OSINERGMIN podr dictar las
normas complementarias para la mejor aplicacin del Reglamento
de Seguridad.

En cumplimiento de lo establecido OSINERGMIN aprob,

mediante RCD N 240-2010-OS/CD, el Procedimiento de
Evaluacin y Aprobacin de los Instrumentos de Gestin de
Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos
8

DISPOSICIONES DE LA RESOLUCIN DE CONSEJO

DIRECTIVO N 240-2010-OS/CD

Regular el Procedimiento de Evaluacin y Aprobacin de los IGS

(Estudios de Riesgos, Planes de Contingencia, PAAS y RISI).

Las solicitudes de evaluacin debern ser atendidas

OSINERGMIN en un plazo mximo de 45 das hbiles.

Las empresas que se encontraban construyendo u operando antes del

24/10/2010, estan obligadas a solicitar la aprobacin de sus IGS
actualizados, dentro de los 9 meses contados a partir del 24 de
octubre del 2010 (finalmente esta fecha se posterg hasta el 03 de
setiembre del 2012).

por

Procedimiento de aprobacin de los instrumentos de gestin

de seguridad (PC, ER, PAAS y RISI)

OSINERGMIN (45 das hbiles)

PC, ER
PAAS
RISI
Documentos
presentados
Administrados

SISTEMA DE EVALUACIN Y
APROBACIN O DESAPROBACIN

(GFGN GFHL)

PC, ER
PAAS
RISI
Documentos
Aprobados
Desaprobados
Resolucin

10

Diagrama de Flujo del Procedimiento

Inicio

ADMINISTRADO

INSTRUMENTO DE
GESTION DE
SEGURIDAD

RECEPCIN

Levantamiento
Observaciones

Grupo Tcnico de
Evaluacin
Interinstitucional

EVALUACIN TECNICA
Oficio de Obs.

Informe Tcnico
Observaciones

Informe Tcnico
Desaprobacin

SI

NO

Est
observado?
SI

Levanta
observaciones?

RESOLUCION DE
DESAPROBACIN - APROBACIN

FIN

Informe Tcnico de
Aprobacin

NO

SI

SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE

GESTIN DE SEGURIDAD

Relacin entre los Instrumentos de Gestin de

Seguridad a ser aprobados por OSINERGMIN
SISTEMA DE GESTIN DE
SEGURIDAD DEL
ADMINISTRADO

PAAS

(*)

RISI

(*)

PLAN DE
CONTINGENCIAS
ESTUDIO DE
RIESGOS
(Niveles de Riesgo)
(*) EL PAAS Y EL RISI DEBEN SER APROBADOS POR EL MINTRA, SEGN LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, LEY N 29783 DEL 20/08/2011

El 04 de marzo de 2011 OSINERGMIN transfiere al OEFA del

MINAM las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en
temas ambientales, en cumplimiento a lo sealado en el Artculo
3, Cronograma del Proceso de Transferencia, del Decreto
Supremo N 001-2010-MINAM.

El 20 de agosto de 2011 se public en el Diario Oficial El Peruano la

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por Ley N
29783, que en su artculo 95 seala que el Sistema de Inspeccin
del Trabajo, a cargo del MTPE, tiene a su cargo el adecuado
cumplimiento de las leyes y reglamentos relativos a la seguridad y
salud en el trabajo, y de prevencin de riesgos laborales.

CONTENIDO DEL
ESTUDIO DE RIESGOS

Qu es un Estudio de Riesgos, segn el D.S. 043-2007-EM?

ESTUDIO DE RIESGO
Aquel que cubre aspectos de seguridad en las
instalaciones de hidrocarburos y de su rea de influencia,
con el propsito de determinar las condiciones existentes
en el medio, as como prever los efectos y las
consecuencias de la instalacin y su operacin, indicando
los procedimientos, medidas y controles que debern
aplicarse con el objeto de eliminar condiciones y actos
inseguros que podran suscitarse

Contenido del Estudio de Riesgos

segn el Procedimiento
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.

RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
OBJETIVO DEL PROYECTO Y DEL ESTUDIO DE RIESGOS
INTEGRANTES DEL EQUIPO QUE REALIZA EL ESTUDIO DE
RIESGOS
DESCRIPCIN DE METODOLOGA UTILIZADA
DESCRIPCIN DEL PROYECTO O INSTALACIONES
EVALUACIN DE RIESGOS
MATRIZ DE RIESGOS
MEDIDAS DE MITIGACIN

ENFOQUE CONCEPTUAL DEL

ESTUDIO DE RIESGOS

QU ES LO QUE EST EN
RIESGO?

oH

ral
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Proyecto

a
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S

DE

O
RIESG

Entorno Socioeconmico

Definicin de Riesgo
ISO 31000-2009

Evento o condicin incierta, que si

ocurre, tiene un efecto positivo o
negativo sobre al menos un objetivo
del proyecto.

Es un evento futuro que puede o no

puede ocurrir.

La probabilidad de ocurrencia est

entre 0% y 100%.

Efecto, consecuencia o impacto

probable es determinado o
calculado.

Los riesgos conectan

incertidumbre con
objetivos

Secuencia Metodolgica que establece

el Procedimiento
I. LA MEDIDAS DE MITIGACIN
H. MATRIZ DE RIESGOS
c. TECNICAS DE EVALUACIN
DE RIESGOS

b. IDENTIFICACIN DE RIESGOS
a. DETERMINACIN DE
PROBABLES ESCENARIOS
22

G. EVALUACIN DE RIESGOS
El estudio de Evaluacin de Riesgos deber
identificar y analizar la importancia de situaciones
de riesgo asociados con el proceso, la instalacin o
la actividad.
Los estudios de Evaluacin de Riesgos sern
usados para determinar las posibles debilidades en
el diseo y operacin que podran producir riesgos,
tales como: fugas, derrames, incendios o
explosiones entre otros.

G. EVALUACIN DE RIESGOS
a. Determinacin de los Probables Escenarios
de Riesgo
Para esta seccin se debe categorizar los riesgos
considerando los principales objetos de riesgo que
segn el INDECI son: el Entorno Humano, Entorno
Socioeconmico y Entorno Natural.
(ver Estructura de desglose de riesgos)

a. Determinacin de Probables
Escenarios de Riesgos

b. Identificacin de Riesgos
Se identifican por escenario.
Los riesgos identificados se describen en
trminos del evento y consecuencia.
Los riesgos deben estar asociados a las
fuentes de riesgo o peligros y la ubicacin o
reas donde se pronostica su ocurrencia.

c. Tcnicas de Evaluacin de Riesgos

Los riesgos sern evaluados utilizando tcnicas
apropiadas y en funcin de su probabilidad de
ocurrencia y el impacto consecuencia que
pueden generar sobre cada uno de los objetos
establecidos en la presente norma:
Entorno Humano
Entorno Socioeconmico
Entorno Natural

Tcnicas de Evaluacin de Riesgos

En el Procedimiento se seala que se podrn utilizar algunas de las siguientes tcnicas:
Revisin de la Seguridad (Safety Review).
Anlisis de Lista de Verificacin (Checklist Analysis).
Ranking Relativo (Relative Ranking).
Anlisis de Peligros Preliminar (Preliminary Hazard Analysis: PHA).
Anlisis Qu Pasa Si (What-If Analysis).
Anlisis Qu Pasa Si/Lista de Verificacin (What-If/Checklist Analysis).
Anlisis de Peligros y Operacin (Hazard and Operability Analysis: HAZOP).
Anlisis de Efectos y Modos de Falla (Failure Modes and Effects Analysis: FMEA).
Anlisis de rbol de Falla (Fault Tree Analysis: FTA).
Anlisis de rbol de Eventos (Event Tree Analysis: ETA).
Anlisis Causa - Consecuencias (Cause - Consequence Analysis).
Anlisis de Confiabilidad Humana (Human Reliability Analysis).
El presente listado es enunciativo y no taxativo

Calificacin de RIESGO = Probabilidad x Impacto

Probabilidad del riesgo.- Es la posibilidad de que un riesgo

pueda ocurrir.

Impacto del riesgo.- Es el efecto en los objetivos del

proyecto si el suceso de riesgo ocurre (consecuencia).
Estas dos dimensiones del riesgo son aplicadas a sucesos
especficos de riesgo, no al proyecto en su conjunto.

 La valoracin o estimacin del impacto

debern estar acompaadas de estudios
que
estimen
reas
de
afectacin,
consecuencias para trabajadores, poblacin
y el ambiente.
La estimacin de daos debe presentarse
en trminos econmicos a fin de establecer
la
mxima
afectacin
por
desencadenamiento de los riesgos.

H. Matriz de Riesgos
Todo estudio de Evaluacin de Riesgos deber contener
una matriz de riesgos, que servir para evaluar la
importancia
de
cada
uno
para
priorizar
las
recomendaciones que se deriven del estudio. La matriz de
riesgos estar determinada por la probabilidad de
ocurrencia de un riesgo y por las consecuencias de dicho
riesgo.
Para cada uno de los riesgos, se deber estimar la
probabilidad de ocurrencia (eventos/unidad de tiempo) y las
consecuencias (consecuencia/evento).

H. Matriz de Riesgos
Fuente
Riesgo
(Peligro
)

Calificacin del
Riesgo
Ubica
c

Riesgo

Indicado
r
Alerta

Control
existent
e

Prob

Impact
o

Nivel

Medida
Mitigacin

Nivel de
Riesgo
Residual

H. Matriz de Riesgos
La estimacin de la probabilidad debe ser
realizada en funcin de registros
histricos, estudios o modelamientos
para riesgos similares de otros proyectos

I. Mitigacin de Riesgos
Establecimiento de medidas de mitigacin,
prevencin, monitoreo y control de cada
uno de los riesgos identificados
Las medidas deben ser especficas,
concretas, medibles y supervisables.

 Todas debe contar con presupuesto

especfico
Estarn acompaadas de un cronograma
de implementacin

Relacin entre el Estudio de Riesgos y los

otros Instrumentos de Gestin de Seguridad
Calificacin Posibles Medidas propuestas en el
de Riesgo
ESTUDIO DE RIESGOS

Alto

Cambios en el diseo
Inversiones para mitigar
Adopcin de seguros
Medidas de Contingencias

Moderado

Medidas de Prevencin
Medidas de Contingencias

Bajo

Medidas de Control y Monitoreo

Documentos que
incorporan medidas
Manual de Diseo
Manual de Operacin
Plan de Contingencias
PAAS
RISI
Plan de Contingencias
PAAS
RISI
PAAS
RISI

CONTENIDO DEL
PLAN DE CONTINGENCIAS

Contenido del Plan de Contingencias

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.

RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
INTEGRANTES DEL EQUIPO QUE REALIZA EL PLAN DE
CONTINGENCIAS
ORGANIZACIN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS
TIPO DE CONTINGENCIAS
SISTEMAS DE COMUNICACIN DE EMERGENCIAS
ACCIONES DE RESPUESTA A CASOS DE EMERGENCIAS
PROCEDIMIENTO DE EVACUACIN
LISTA DE CONTACTOS
PROGRAMA DE CAPACITACIN EN APLICACIN AL PC

ENFOQUE CONCEPTUAL DEL

PLAN DE CONTINGENCIAS

QU HACEMOS CUANDO EL
RIESGO ES UNA REALIDAD?

S
DE CI A
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L
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O
C

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I
L
A
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En

al Entor
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tu
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no
r
to Proyecto

Entorn
o

Socioe

conm
ic

Relacin de Causalidad entre Estudio

de Riesgos y Plan de Contingencias
SISTEMA DE GESTIN DE
SEGURIDAD DEL
ADMINISTRADO

PAAS

RISI

PLAN DE
CONTINGENCIAS
ESTUDIO DE RIESGOS
(Niveles de Riesgo)

 El Plan de Contingencias se disea en

funcin de los riesgos identificados en el
Estudio de Riesgos.
Cuando las medidas de mitigacin control
de un riesgo no cumplen su papel y los
riesgos se vuelven realidades, entonces
aplicamos medidas de contingencias

Matriz de consistencia entre

riesgos y contingencias
Principales
Riesgos
identificad
os
(ESTUDIO
DE
RIESGOS)

Control
existente
(mitigaci
n)

EMERGENCIAS
O
CONTINGENCI
AS

(ESTUDIO
DE
RIESGOS)

(cuando
riesgos son
realidad)

PLAN DE CONTINGENCIA

Impacto
esperado
o
producid
o

Medida de
Contingenci
a
Acciones de
Respuesta

R
E
S
P
O
N
S
A
B
L
E

Impacto
Residua
l

Aspectos a profundizar en el Plan de

Contingencias

ORGANIZACIN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

TIPO DE CONTINGENCIAS
SISTEMAS DE COMUNICACIN DE EMERGENCIAS
ACCIONES DE RESPUESTA A CASOS DE
EMERGENCIAS
PROCEDIMIENTO DE EVACUACIN
LISTA DE CONTACTOS
PROGRAMA DE CAPACITACIN EN APLICACIN AL
PLAN DE CONTINGENCIAS

CONTENIDO
PROGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES DE
SEGURIDAD (PAAS)

ENFOQUE CONCEPTUAL DEL

PAAS

oH

a tu

Proyecto

a
um
no

En
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no
N

O
G
S
E
I
R

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l

POR QU ES
IMPORTANTE EL PAAS?

Entorno Socioeconmico

PAAS
A.
B.
C.
-

OBJETIVO
METAS
ACTIVIDADES DE ANLISIS Y CONTROL DE RIESGOS:
Anlisis o Estudios de Riesgos.
Inspecciones de seguridad.
i) Revisin de Procedimientos de Trabajo
ii) Revisin de Perfiles de Seguridad
Reuniones de Comit.

D CAPACITACIN:

Seguridad, Procedimientos de Trabajo y Perfiles de Seguridad.

Entrenamiento bsico terico-prctico de prevencin y atencin de
Emergencias.
Cursos de Primeros Auxilios.
Charlas de Seguridad.
Cursos de supervivencia (cuando corresponda).
Curso de manejo y control de Emergencias con Materiales
Peligrosos.

E. CONTROL DE EMERGENCIAS:
- Inspeccin y mantenimiento de los sistemas, equipos y materiales
de control de incendios y otras Emergencias.
- Revisin, prueba y/o simulacros del Plan de Contingencia.
F. GESTIN DE INCIDENTES

CONTENIDO
REGLAMENTO INTERNO DE
SEGURIDAD INTEGRAL (RISI)

ENFOQUE CONCEPTUAL DEL

RISI

Hu

a tu
oN

rn o

Proyecto

ma
no

En
tor
n

O
G
S
E
I
R

to
En

ra
l

CUL ES EL OBJETIVO
DEL RISI?

Entorno Socioeconmico

RISI
A.
B.
C.

OBJETIVOS Y ALCANCES
LIDERAZGO, COMPROMISOS Y LA POLTICA DE SEGURIDAD Y
SALUD
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR, DE LOS
SUPERVISORES, DEL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD, DE
LOS TRABAJADORES Y DE LAS EMPRESAS QUE LES BRINDAN
SERVICIOS SI LAS HUBIERA

D.
E.
F.
G.

ESTNDARES DE SEGURIDAD Y SALUD EN LAS

OPERACIONES
ESTNDARES DE SEGURIDAD Y SALUD EN LOS SERVICIOS
Y ACTIVIDADES CONEXAS
ESTNDARES DE CONTROL DE PELIGROS EXISTENTES Y
RIESGOS EVALUADOS
PREPARACIN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS

PRECISIONES ADICIONALES CON

RELACION AL ESTUDIO DE RIESGO

DESGLOSE DE RIESGOS

Fuente: Resolucin de Consejo Directivo N 240-2010-OS-CD Procedimiento de Evaluacin y Aprobacin de los

Instrumentos de Gestin de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos (que toma el cuadro del INDECI)

Riesgos cuyas consecuencias afectan directamente a las

empresas

Riesgos
contemplados
en el PAAS

Los riesgos en
azul siempre
son
considerados
por las
empresas.
La normativa
obliga que las
empresas
consideren los
3 entornos

Alcance de OSINERGMIN, respecto al entorno Ambiental

E
:
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A
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IA LOS RIESGOS
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RESPECTO
AL ENTORNO
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AMBIENTAL
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slo podra
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etapa
Crequiriendo que todos los
S de DISEO,
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(y su mitigacin) esten
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en el EIA
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Alcance de OSINERGMIN, respecto al entorno Humano

Respecto a los riesgos al
personal de la empresa

Dentro del alcance del PAAS.

Respecto a los riesgos a

la poblacin
Es parte de la evaluacin
de OSINERGMIN en todas
las etapas del proyecto.

Se podra tener una injerencia

indirecta en la etapa de
DISEO,
requiriendo
se
contemple la instalacin de
infraestructura que minimice
los riesgos al personal.
Para
las
etapas
de
construccin y operacin se
debe verificar que todos los
riesgos identificados (y su
mitigacin) sean reportados al
Ministerio de Trabajo.
Trabajo

Alcance de OSINERGMIN, respecto al entorno Socioeconmico

RESPECTO A LOS RIESGOS A LA
INFRAESTRUCTURA DEL PROYECTO:
Se evala los riesgos en las instalaciones
futuras del proyecto (ductos, plantas,
etc.).
No se tiene injerencia sobre riesgos en
ambientes administrativos de la empresa,
pero si podramos tenerla en la etapa de
DISEO.
RESPECTO A LOS RIESGOS SOBRE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA POBLACIN
Se evala posibles afectaciones en todas las
etapas del proyecto.

GRACIAS