El Estado en sus

distintos roles

Evolucin Histrica
En el perodo comprendido entre 1810 y 1819, la

organizacin institucional de la Banda Oriental

se caracteriz por la existencia de un estado
fermental, determinado por el proceso
revolucionario.
Mientras Montevideo se mantuvo como baluarte
espaol , colaborando por intermedio de su
diputado en la elaboracin de la Constitucin de
Cdiz, la campaa oriental sublevada al
comienzo del ao 1811, sufri las consecuencias
institucionales de la revolucin.

Constitucin de 1830
Recin la Constitucin de 1830 implica la

iniciacin oficial de la entidad jurdica Estado

Uruguayo, tanto en el orden interno como
internacional.
Fue una constitucin escrita, codificada, no
muy extensa y rgida, ello implicaba que
estableca trmites especiales para su
modificacin.

El Poder Ejecutivo
Desempeado por un Presidente de la

Repblica, elegido por la Asamblea General,,

que duraba cuatro aos en sus funciones, no
haba reeleccin y era el Jefe superior de la
Administracin General de la Repblica, y no
poda expedir ordenes sin la firma del Ministro
respectivo

El poder legislativo
Compuesto por:
La Cmara de Senadores compuesta por un
senador por cada departamento, sus miembros
eran elegidos indirectamente por el pueblo.
La Cmara de Representantes era elegida
directamente por el pueblo a razn de un
representante por cada tres mi hombres o
fraccin que no baje de dos mil.

El Poder Judicial
Ejercido por la Alta Corte de justicia cuyos

miembros eran electos por la Asamblea

General y por los Tribunales de Apelaciones.

El Gobierno y
Administracin de los
Departamentos
se confiaba a un Jefe Poltico, nombrado por el

Presidente de la Repblica.

 La Constitucin de 1830 ignor la existencia

de los partidos polticos.

En esta Constitucin no tenan derecho a la
ciudadana los sirvientes a sueldo, el pen
jornalero y quienes no saban leer o escribir.

Constitucin de 1917
Fue el resultado de un pacto poltico que

buscaba salvar la
institucionalidad de el pas.

El Poder Ejecutivo
Era colegiado:

estaba constituido por el Presidente de la repblica elegido

directamente por el pueblo a mayora simple de votantes y el
Consejo Nacional de Administracin, compuesto por nueve
miembros tambin elegidos por el pueblo a razn de las dos
terceras partes de la representacin a la lista ms votada y la
tercera parte al partido que siguiera en nmero de sufragios.
Los Ministros de Guerra y Marina, Relaciones Exteriores e
Interior eran designados directamente por el Presidente y los
restantes cuyo nmero sera determinado por la ley, eran
designados por el Consejo Nacional de Administracin.
Se suprimieron las normas que suspendan la ciudadana a los
sirvientes a sueldo a los peones jornaleros, a los vagos y ebrios
habituales, a los analfabetos a los fallidos ya los deudores
morosos del Fisco.
Aunque no dio directamente el voto a la mujer, estableci que
por ley se le podra reconocer el derecho al voto activo y
pasivo.

 La Constitucin del 1918 no modific la

La
Constitucin
del 1918 no
modific
la
estructura
del Parlamento
y se
caracteriz
por

estructura
del Parlamento
y se caracteriz
la descentralizacin
y autonoma
Municipal.por
la descentralizacin y autonoma Municipal.

El artculo 100 de esta Constitucin estableca

El
artculo 100
esta Constitucin
estableca
el concepto
de de
autonoma,
cuya aplicacin,

el
de autonoma,
cuya aplicacin,
dioconcepto
lugar a distintas
interpretaciones
dio lugar a distintas interpretaciones

Constitucin de 1934
La organizacin del Poder Ejecutivo de la

Constitucin de 1918 produjo grandes

problemas
Las desavenencias entre el Ejecutivo y la
Asamblea General, derivan en el golpe de
estado de Terra, en 1933, disolviendo el
Parlamento y el Consejo Nacional de
Administracin , quien manifiesta su voluntad
de ir a la reforma de a Constitucin.

Esta Constitucin
establece:

La laizacin del Estado,

El sufragio universal,
Reconoce el derecho al sufragio de la mujer, condicionado a la

sancin de la ley respectiva.

Establece que el sistema de Gobierno es el Democrtico
Republicano.
Se establece en forma expresa el contralor de constitucionalidad
de las leyes, atribuyndole competencia a la Suprema Corte de
Justicia.
Se constitucionaliza la Corte Electoral.
Se previ la creacin del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y previo la creacin del Consejo de Economa
Nacional con carcter consultivo e integrado con representantes
de los intereses econmicos y profesionales del pas.
Se creo el Tribunal d Cuentas
Dedic un captulo entero a los Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados.
Bajo su vigencia se crea la primera ley de lemas y se atribuye el
carcter de persona jurdica a los partidos polticos.

El Poder Ejecutivo
Sera ejercido por el Presidente de la

Repblica que actuara con el Ministro o

Ministros
respectivos.
5 0 6 Ministros perteneceran al partido
mayoritario y tres a la minora mayor.

El Poder Legislativo
La Asamblea general poda juzgar la conducta

de los Ministros.
La organizacin del Senado se caracterizo por
la coparticipacin de los dos grandes partidos:
se compona de 30 senadores: 15 a la lista
ms votada del lema ms votado y 15 a la
que le siguiera en nmero de votos.
El Vicepresidente integraba y presida el
Senado

Constitucin del ao
1942.
La aplicacin de la Constitucin de 1934 se
torno dificultosa especialmente por el rgimen
de coparticipacin lo que llev al entonces
Presidente Gral. Alfredo Baldomir a dar un
golpe de Estado a los efecto de llevar a cabo
la reforma de la Constitucin.

Constitucin de 1942:
sustituye el rgimen de coparticipacin en el Poder

Ejecutivo .
Se sustituye el Senado de 15 y 15 por el sistema de
representacin proporcional.
Se cambi el sistema de designacin de los Ministros,
estableciendo que el Presidente de la Repblica
distribuira los Ministerios entre personas que por
contar con apoyo parlamentario asegurasen su
permanencia en el cargo, los que podran ser
censurados.
Los Directores de los Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados seran nombrados por el Presidente
con venia del Senado

Constitucin de 1952
Se caracteriza porque establecer un Poder

Ejecutivo colegiado: Consejo Nacional de Gobierno

compuesto por 9 miembros: 6 pertenecan al lema
ms votado y tres al que le segua en nmero de
votos.
Ministros no integraban el Poder Ejecutivo.
Pone en marcha el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
El Poder Legislativo es bicameral.
Se constitucionaliza autonoma de los Entes de
Enseanza.

Constitucin de 1967:
Llegamos as a la Constitucin de 1967 que

con algunas modificaciones es la que rige

hasta el presente: Vuelve al rgimen
unipersonal y la supresin del colegiado.
Consagra el aumento de las funciones del
Poder Ejecutivo en detrimento del Poder
Legislativo y a ella nos referiremos al analizar
la actual Administracin pblica en nuestro
pas

Precisiones previas:
La persona jurdica pblica traduce
su accin mediante la distribucin de
funciones entre sus rganos y
componentes, a los efectos de su
comprensin es necesario precisar
algunos conceptos.

ORGANO:
Es el instrumento jurdico de actuacin de las

colectividades personificadas.

rganos:

simples ( un solo titular)

complejos o compuestos (varios titulares)

o Sistema orgnico: Se compone de la relacin de los

distintos rganos que componen el ordenamiento

general.
A esta clasificacin de rganos corresponden dos formas
bsicas de organizacin que
son:
a) Centralizacin
b) Descentralizacin.

DELEGACION:
Otorgamiento por parte de un superior

delegante debidamente autorizado por una

norma expresa a un subordinado delegatorio,
de un poder jurdico para que lo ejerza en su
nombre.

SUB DELEGACION:
El delegatario delega las atribuciones

recibidas en un tercero.

DESCONCENTRACIN:
Es la atribucin de poderes propios de

decisin a rgano subordinado.

La Administracin pblica en nuestro

pas puede analizarse desde un punto
de vista amplio en el que se
encuentra compuesta por todos los
rganos y poderes previstos
constitucional o legalmente y en
sentido restringido atendiendo al
rgano que ejerce esencialmente
funcin administrativa :

Administracin en sentido
amplio
:

P.L.
P.E.
P.J.
TCA
C.E.
T.C.
PRE. REP. ---Sec de la Pres.
---ONSC
---OPP Edecn de Presidencia.

ENTES AUTONOMOS:
ANCAP
UTE
BCU
BHU
BPS
BROU
BSE

ENTES AUTONOMOS:
ANEP
Codicen.
Consejos: de Educacin Primaria, de

Educacin Secundaria, de Educacin Tcnico

Profesional.
UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA.
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIN
PLUNA
AFE

SERVICIOS
DESCENTRALIZADOS:
ANP
OSE
ANC
ANTEL
INAU.
ANV
ASSE

UNIDADES
REGULADORAS:
URSEC (Unidad Reguladora de los Servicios de

Comunicacin - creada por Ley).

URSEA (Unidad Reguladora de los Servicios de

Energa y Agua- creada por ley).

ORGANISMOS DE
CONTRALOR:
TRIBUNAL DE CUENTAS
AUDITORIA INTERNA DE LA NACIN
TCA
C.E.

GOBIERNOS
DEPARTAMENTALES.

PODER LEGISLATIVO:
a.- Cmara de Diputados;
b.- Cmara de Senadores;
c.- Asamblea General;
d.- Comisin Permanente;
e.- Comisin Administradora

PODER JUDICIAL:
Suprema Corte de Justicia
Juzgados de Paz;
Juzgados Letrados (laboral, administrativo,

civil, penal, familia, concurso, Tribunal de

faltas);
Tribunales de Apelaciones.

ADMINISTRACIN
CENTRAL:
El Estado considerado en su sentido

restringido: es la principal persona pblica

por contraposicin a los Entes Autnomos,
Servicios Descentralizados y Gobiernos
Departamentales, idenficndosele con la
Administracin Central: quien desarrolla
esencialmente funcin administrativa.

ADMINISTRACIN
CENTRAL:
Comprende todas las dependencias

del P.E.

Poder Ejecutivo
Se integra(art. 149 de la

Constitucin):
a.- Presidente actuando con el
Ministro o Ministros respectivos;
b.- Presidente actuando en Consejo
de Ministros.

Presidencia de la
Repblica
(art. 159): Jefatura de Estado rgano distinto del Poder Ejecutivo
con competencia propia.
rgano unipersonal-

Formas de acceder a la
titularidad de la Presidencia
de la Repblica:
a) eleccin;
b) accesin (arts. 151 y ss. de la

Constitucin de la Repblica).

Ministros de Estado:
La posicin de los Ministros es doble:
a) integran los rganos en que se descompone
el P:E: el Consejo de Ministros y el Acuerdo;
b) Son los soportes humanos del Ministerio.
Competencia: Se encuentra regulada por el
artculo 181 de la Constitucin de la Repblica.

Secretara de la
Presidencia:
El presidente designa al secretario y

prosecretario: Art. 168 Nral. 26 de la

Constitucin de la Repblica .

OFICINA NACIONAL DEL

SERVICIO CIVIL:
Depende la Presidencia de la Repblica . Fue

creada por mandato Constitucional (art. 60),

Ley 15.757 de 15/08/1985 y Dec. 188/85,
TOFUP arts. 1201 a 1296.
Cometido de ONSC: Asegurar una

administracin eficiente ofreciendo servicios a

las autoridades.

Casa Militar:
Edecn Militar.

Oficina de Planeamiento
y Presupuesto:
artculos 230 y 232 de la Constitucin

( depende directamente de la Presidencia de

la repblica).