DÍVIDA PÚBLICA & SERVIDORES

CNESF
Brasília, 14 de março de 2010
 CONJUNTURA ATUAL - MUNDO
• Crise da dívida na Europa, provocada pela crise
financeira mundial e especulação com derivativos
• Portugal, Espanha, Grécia: “medidas de austeridade”
para permitir o pagamento da dívida
• Reformas da Previdência, congelamento e redução dos
salários dos servidores públicos
REAÇÃO DA CLASSE TRABALHADORA:
• Grandes mobilizações e GREVE GERAL
 SITUAÇÃO ATUAL - BRASIL
• O governo não admite crise da dívida, mas...
• Executa Reformas da Previdência, e propõe congelamento dos
salários dos servidores públicos

DISCURSO DO GOVERNO E DA GRANDE

IMPRENSA
• Os gastos com servidores têm aumentado muito, e representam
ameaça às contas públicas

• Discurso que visa impedir a mobilização massiva da sociedade,

como ocorre hoje na Europa
 A dívida consome a maior parte do orçamento
Orçamento Geral da União – 2009 – Por função – R$ 1,068 trilhão

R$ 380 bilhões

Fonte: SIAFI. Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida. Não inclui o “refinanciamento”.

 Quem é o vilão das contas públicas?
Orçamento Geral da União – 2009 – R$ bilhões

Fonte: SIAFI. Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida. Não inclui o “refinanciamento”.

Orçamento Geral da União – Gastos Selecionados (R$ milhões)
400.000,00
Juros e Amortizações
350.000,00 Educação e Cultura da Dívida
Saúde e Saneamento
300.000,00 Previdência e Assistência Sociais
Pessoal
Juros e amortizações da dívida
250.000,00

200.000,00

150.000,00

Previdência (INSS) e
100.000,00
Assistência Social Pessoal e Encargos
50.000,00 Sociais
-
Saúde e Saneamento
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Educação e Cultura

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Não inclui a rolagem, ou “refinanciamento” da Dívida
O governo tem realmente aumentado os gastos com pessoal?
Gastos com pessoal (% da Receita Corrente Líquida)
90
PESSOAL/RCL
80
70 DÍVIDA/RCL
60
50 Média FHC
40
30
20 Média Lula
10
0
1995
1996
1997

1998
1999
2000

2001
2002

2003
2004
2005

2006
2007
2008
Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal – Ministério do Planejamento
Nota: Os gastos com a dívida não incluem o refinanciamento (“rolagem”)
O governo tem realmente aumentado os gastos com pessoal?
Gastos com pessoal (% do PIB)
13
12 PESSOAL/PIB
11 DÍVIDA/PIB
10
9
8
7 Média FHC: 4,79%
6
5
4
3 Média Lula: 4,21%
2
1
-
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal – Ministério do Planejamento e IBGE
Nota: Os gastos com a dívida não incluem o refinanciamento (“rolagem”)
 NECESSIDADE DE FORTALECIMENTO DOS
SERVIÇOS PÚBLICOS:
Desrespeito aos Direitos Humanos no Brasil:

Saúde Pública – Filas, falta de médicos, salários baixos, falta

de condições de trabalho

Déficit Habitacional – 8 milhões de moradias, além de 11,2

milhões de domicílios inadequados (Fonte: Fundação João Pinheiro, 2007)

Pobreza: 46,2 milhões de pobres (2007) – Fonte IETS – Instituto de

Estudos do Trabalho e Sociedade - http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915

Fome: 10,7 milhões de famintos (2007) - Fonte IETS – Instituto de Estudos

do Trabalho e Sociedade - http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915
 NECESSIDADE DE FORTALECIMENTO DOS
SERVIÇOS PÚBLICOS:
Desrespeito aos Direitos Humanos no Brasil:
Analfabetismo - 14,2 milhões de analfabetos – 10% da
população brasileira com mais de 15 anos (Fonte: PNAD 2008)
Taxa de Desemprego – 14,2% nas Regiões Metropolitanas
(Fonte: DIEESE, 2009)
Aplicando-se tal taxa à População Economicamente Ativa do
país (99,5 milhões, segundo a PNAD 2008) temos no Brasil:
14,1 milhões de desempregados
 A GRANDE INFÂMIA: PLP 549/2009

Atalho utilizado pelo governo no Senado, para fugir da mobilização

dos servidores na Câmara, contra o PLP 1/2007

Aprovado pelo Senado ao final de 2009 e encaminhado à Câmara

Distribuído às Comissões de Trabalho, Administração e Serviço

Público / Finanças e Tributação / Constituição e Justiça e de
Cidadania – sujeito à apreciação do Plenário

10/3/2010: A Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço

Público (CTASP) designou o Relator, Dep. Luiz Carlos Busato
(PTB-RS)
 A GRANDE INFÂMIA: PLP 549/2009
Art. 1º A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos:
“Art. 71-A. A partir do exercício financeiro de 2010 e até o
término do exercício de 2019, a despesa com pessoal e encargos sociais
da União, para cada Poder e órgãos referidos no art. 20, não poderá
exceder, em valores absolutos, ao valor liquidado no ano anterior,
corrigido pela variação acumulada do Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo (IPCA), ou o que venha a substituí-lo, verificado no período
de 12 (doze) meses encerrado no mês de março do ano
imediatamente anterior, acrescido de 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por
cento) ou da taxa de crescimento do PIB, o que for menor.

“BODE”: CASO O PIB CAIA, COMO EM 2009, O

AUMENTO DA FOLHA SERÁ ZERO
 A GRANDE INFÂMIA: PLP 549/2009

Únicas exceções à limitação:

“Serão admitidos os excessos em relação ao limite disposto no caput

decorrentes:
I – do impacto financeiro, nos exercícios subsequentes, das alterações de
legislação efetivadas até 31 de dezembro de 2009, discriminado nos termos
do art. 16, inciso I, e do art. 17, § 1º, desta Lei Complementar;
II – do impacto financeiro da substituição por servidor público concursado
da mão-de-obra terceirizada existente em 31 de dezembro de 2009, desde
que o montante acrescido na despesa total corresponda à redução em
montante equivalente da respectiva despesa com contratação de mão-de-
obra terceirizada.”
 A GRANDE INFÂMIA: PLP 549/2009
O DESMONTE DO ESTADO

“Art. 71-B. A partir do exercício financeiro de 2008, a despesa

com obras, instalações e projetos de construção de novas sedes,
ampliações ou reformas da Administração Pública não poderá
exceder, em valores absolutos, a 1/4 (um quarto) dos
percentuais estabelecidos para despesas com pessoal dos
órgãos referidos no art. 20 desta Lei Complementar .”

ESTADO MÍNIMO PARA O SOCIAL

ESTADO MÁXIMO PARA OS RENTISTAS

 A GRANDE INFÂMIA: PLP 549/2009
Jornal “Estado de São Paulo”, 9/2/2010

“Mantega considera o projeto importante para dar ao

mercado mais um sinal de austeridade fiscal e
sustentabilidade das contas públicas”.

“Vamos aprovar o projeto, todo mundo quer isso”

Cândido Vaccarezza, PT/SP, Líder do governo na Câmara
 DIANTE DISSO:
• Importância de mostrar a necessidade de se ampliar os
serviços públicos em um país repleto de demandas básicas
por saúde, educação, assistência...
• Mostrar que o verdadeiro rombo das contas públicas é a
Dívida Pública, e não os Servidores;

PARA ISSO:
FOCAR O PROBLEMA DA DÍVIDA PÚBLICA
APROVEITAR O MOMENTO DECISIVO DA CPI
DA DÍVIDA NA CÂMARA DOS DEPUTADOS
 CPI DA DÍVIDA – CÂMARA DOS DEPUTADOS
• Criada em Dez/2008 e Instalada em Ago/2009
• Prazo Final: 26 de março de 2010

• Investigações: avanços e limitações

• Momento atual: elaboração do Relatório Final

PARTICIPAÇÃO DAS ENTIDADES DA SOCIEDADE

CIVIL, QUE EXIGEM DOS PARLAMENTARES A
COMPLETA INVESTIGAÇÃO DA DÍVIDA PÚBLICA E
A AUDITORIA PREVISTA NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL
 AUDITORIA DA DÍVIDA
• Prevista na Constituição Federal de 1988
• Plebiscito realizado no ano 2000, do qual
participaram mais de seis milhões de pessoas.

AUDITORIA CIDADÃ DA DÍVIDA

Campanha Jubileu Sul
www.divida-auditoriacidada.org.br
• CPI da Dívida Pública – Passo importante, mas
ainda não significa o cumprimento da Constituição .
 Dívida: IMPEDE A VIDA DIGNA e o
atendimento aos DIREITOS HUMANOS
• De onde veio toda essa dívida pública?
• Quanto tomamos emprestado e quanto já pagamos?
• O que realmente devemos?
• Quem contraiu tantos empréstimos?
• Onde foram aplicados os recursos?
• Quem se beneficiou desse endividamento?
• Qual a responsabilidade dos credores e organismos internacionais nesse
processo?

Somente uma AUDITORIA poderia responder a essas questões, dentre

tantas outras.
A DÍVIDA EXTERNA TEM CRESCIDO
US$ 267 bilhões

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Pagamento
Antecipado ao FMI

Fonte: Banco Central

DÍVIDA EXTERNA TOTAL (Pública e Privada) US$
MILHÕES – 1971 a 2008

..

Fonte: BC - Nota Técnica DEPEC – 2009/248. Elaboração própria. Não inclui os

empréstimos intercompanhia.
 A DÍVIDA EXTERNA TOTAL SIGNIFICOU A TRANSFERÊNCIA
LÍQUIDA DE US$ 144 BILHÕES, de 1971 a 2008

..

Fonte: Dados do Banco Central - Nota Técnica DEPEC – 2009/248. Nota: Transferência líquida = Empréstimos recebidos – Amortizações – Juros pagos e
refinanciados + líquido de curto prazo. A metodologia utilizada pelo BACEN excluiu empréstimos inter-companhias.
 BRASIL EMPRESTA AO FMI E AOS EUA: PREJUÍZO
ÀS CONTAS PÚBLICAS E AUMENTO DA DÍVIDA
INTERNA
- O acúmulo de Reservas Cambiais (apontado como grande conquista do país)
tem sido obtido às custas de aumento acelerado da Dívida “Interna”.

- Brasil: paga juros altíssimos na dívida interna (SELIC ou acima desta) e

recebe juros negativos pelas reservas, aplicadas em títulos dos EUA e
empréstimos ao FMI

- Governo alega que as reservas foram importantes para combater a crise:

AUSÊNCIA DA DISCUSSÃO SOBRE CONTROLE DO FLUXO DE
CAPITAIS

- Povo brasileiro paga a conta do salvamento de bancos falidos norte-

americanos e financia a ressurreição do FMI
 BRASIL: A SERVIÇO DOS RENTISTAS
• Auditoria prevista na Constituição Federal nunca
realizada
• Maiores taxas de juros do planeta, alimentando o
parasitismo do setor financeiro
• Recompra de dívida externa em 2008 com ágio de 9,6
a 55,18% (média 27,8%), ou seja, compramos a dívida
externa a cerca de 130% de seu valor nominal
Lula: “É chique emprestar ao FMI” (Jornal O Estado de São Paulo
em 27/03/2009).
 Acúmulo de reservas = explosão da dívida interna
Reservas e Operações de Mercado Aberto (R$ bilhões)

Fonte: Banco Central

Fonte: Banco Central. Nota: As reservas foram convertidas para Real à taxa de câmbio de R$ 1,80.
 A EXPLOSÃO DA DÍVIDA “INTERNA”

Fonte: Banco Central

 Privilégio do Setor Financeiro

Aparente queda nos lucros em 2008,

pois os bancos aumentaram
provisões para eventuais
inadimplências

Fonte: Banco Central

 A METODOLOGIA DO “SUPERÁVIT PRIMÁRIO”

Comparação entre receitas e despesas,

SEM COMPUTAR OS GASTOS COM A DÍVIDA
- Desta forma, aparentemente os gastos sociais sobressaem, pois os gastos com
juros e amortizações da dívida não entram no cálculo do Superávit.
- “Terrorismo” da grande imprensa: “a gastança ameaça o equilíbrio das contas
públicas”
- Na realidade, o que desequilibra as contas públicas é a dívida, que não pára
de crescer aceleradamente devido à política monetária (juros) e cambial
(compra de dólares) sem limite e sem controle de capitais.
- Assim, a explosão da dívida pública decorre decorre dessa pol[itica
econômica que possibilita ataque especulativo e NADA TEM A VER com os
gastos sociais, visto que o Brasil continua fazendo superávit primário.
 DÍVIDA COMO FERRAMENTA DE
TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS PÚBLICOS
PARA O SETOR FINANCEIRO PRIVADO
PRIVILÉGIOS AOS ESPECULADORES

• Altas taxas de juros

• Política de priorização total aos pagamentos da
dívida
• Isenção fiscal aos estrangeiros que investem em
títulos da dívida interna
 EQUADOR: LIÇÃO DE SOBERANIA
• AUDITORIA OFICIAL DA DÍVIDA PÚBLICA
• Criação da Comissão de Auditoria (CAIC) com a
participação de membros internacionais nomeados por
Decreto do presidente Rafael Correa

Acesso a documentos que revelaram:

Fatos comuns a outros países e semelhanças impressionantes

Desrespeito aos direitos humanos devido à subtração constante de
recursos que deveriam ser destinados ao atendimento às necessidades
básicas: Saúde, Educação, Assistência, Trabalho, Alimento
Prova da ilegitimidade da dívida, e possibilidade de articulação dos
países submetidos ao mesmo processo de endividamento
 EQUADOR: LIÇÃO DE SOBERANIA
• DECISÃO DO GOVERNO EQUATORIANO
• Redução unilateral de 70% da dívida com os bancos
privados internacionais
• Precedente histórico: é possível enfrentar o setor
financeiro

EFEITOS DA AUDITORIA EQUATORIANA

Venezuela, Bolivia e Paraguai anunciaram a intenção de seguir o
exemplo equatoriano

CRIAÇÃO E INSTALAÇÃO DA CPI DA DÍVIDA NO

BRASIL
 Obrigada

Maria Lucia Fattorelli

www.divida-auditoriacidada.org.br