Evaluacin Econmica y

Social
Jhon Harlly Yate Linares

Introduccin
Al formular un Proyecto queremos simplemente que es preciso responder
previamente una serie de interrogantes Gestin de Proyectos
Identificacin - Formulacin - Evaluacin, Juan Jose Miranda, Cuarta
Edicin
La evaluacin econmica es un mtodo de anlisis til para adoptar
decisiones racionales ante diferentes alternativas Evaluacin Econmica,
Portal de desarrollo humano Local
Definicin: Anlisis comparativo de las acciones
alternativas
tanto en trminos de costes como de beneficios
George W. Torrance (1991):Mtodos para la
evaluacin econmica de los programas de atencin
de la salud, Ed. Diaz de Santos, Madris

Aclaracin del tema a exponer

Muchos confunde el termino de evaluacin econmica con la evaluacin
financiera, para ello se va aclara que son diferentes desde el punto de vista
de beneficio, para as poder establecer un lineamiento en esta exposicin.
Evaluacin Financiera:
Se considera como la inversin
de flujo de capital del proyecto
con el objetivo de considerar
su rentabilidad en termino de
flujo de dinero

Evaluacin Econmica:
Integra en su anlisis los
costos monetarios como
beneficios expresados en
otras unidades relacionadas
con la mejora de condiciones
de vida de un grupo,
podemos establecerlo como
beneficios de tipo social

Tipos de Evaluacin
Existe 4 tipos de evaluacin econmico y social:

Evaluacin
Financiera

Evaluacin
Econmica

Evaluacin
Econmica de
proyectos

Evaluacin
Ambiental

Que Busca la evaluacin de

proyectos
La evaluacin de proyecto busca contestar los interrogantes relativos a la
cuantificacin, evaluacin de costos y beneficios; a la conveniencia y
oportunidad de no llevar a cabo un proyecto, junto la adecuada distribucin
de los recursos disponibles entre las diferentes alternativas

Claridad en los costos y beneficios

aplicables a un proyecto
Se va a establecer 3 tipos de costos:
1. Los costos y beneficios directos
2. Los costos y beneficios indirecto o
secundarios
3. Los costos y beneficios intangibles

Costo Directos y Beneficios Directos

Son
Son lo
lo bienes
bienes y
y servicios
servicios que
que el
el proyecto
proyecto agrega
agrega a
a la
la economa
economa por
por lo
lo
que
los
individuos
estaran
dispuestos
a
pagar
que los individuos estaran dispuestos a pagar

Costos y Beneficios Indirectos

Son
Son aquellos
aquellos que
que debido
debido a
a la
la actuacin
actuacin del
del proyecto
proyecto inicial
inicial inciden
inciden en
en
otros
sectores
afectando
positivamente
y
negativamente
segn
otros sectores afectando positivamente y negativamente segn sea
sea el
el
caso
(Externalidades)
caso (Externalidades)

Costos y Beneficios Intangibles

Son
Son aquellos
aquellos donde
donde no
no se
se tiene
tiene con
con exactitud
exactitud su
su influenza,
influenza, debido
debido a
a
que
siendo
difciles
de
poder
determinar
son
difciles
de
detectar
que siendo difciles de poder determinar son difciles de detectar

Costo De Oportunidad Sombra

Al calcular la financiacin de un proyecto se esta determinando bajo el
entorno econmico, costo y beneficios, asignando a cada actuador un valor
que refleje su costo de oportunidad.
Al buscar el precio de un producto, muchos se inclinan a determinarlo por
los costos que genere el mercado y as poner un promedio, todos lo hace y
se pone un valor de ese producto.
Pero estos precio no son precisos, debido a que le mercado no ideal o justo,
por tal se busca un valor ajustable que se le denomina precio sombra que
permita establecer los verdaderos costos de oportunidad.

Costa de Oportunidad Sombra

El costo de oportunidad tambin llamada precios sombra necesita datos
para trabajar con anlisis que reflejen las condiciones econmicas
Aquellos Factores que inciden para el anlisis:

Imperfecciones del Mercado

Impuestos Subsidios Transferencia

Magnitud de los proyectos

Metodologas de Estudio
Para la determinacin de los llamados precio sombra se realizan mtodos
que nos brinden un punto de referencia para tomar decisiones las
metodologas son:

Mtodo matemtico

Modelo de las distorsiones

Modelos de los precios Mundiales (LMST)

Mtodo de los objetivos mltiples de la poltica econmica

Mtodo de los efectos

Evaluacin Econmica
Podemos afirmar en principio que la evaluacin econmica busca
identificar el aporte de un proyecto al bienestar econmico nacional, en
efecto, mide su contribucin al cumplimiento de mltiples objetivos
econmicos
nacionales: como el crecimiento del producto bruto, la
generacin de empleo, la produccin y el ahorro de divisas, etc.

U = Funcin de Bienestar o utilidad econmica Social

C = Consumo Agregado (Consumo de diferentes bienes, servicios o factores
A = Ahorro Nacional
DM = Consumo de bienes meritorios (bienes que generan utilidad sin ser vendidos o comprados
en ningn mercado tales como: defensa nacional, seguridad, justicia, pureza ambiental,
empleo, educacin, salud, medio ambiente sano, etc.).

Criterio de Eficiencia
Al generar un proyecto, se denota un flujo de bienes, que aportan
beneficias para diferentes agentes de la economa
Teora: Si los beneficios de un proyecto pueden compensar a los
perdedores del mismo y todava gozar de un efecto positivo, el
proyecto puede considerarse como un aporte al bienestar
socioeconmico

El Valor de Consumo
El concepto de valor econmico se relaciona necesariamente con
elementos que pueden generar utilidad
1. En forma directa a travs del consumo: el consumo de bienes o servicios
produce bienestar " valor de consumo o de "uso".
2. Indirecta: a travs de aumento o ahorro de los factores de produccin,
dado que la mayor disponibilidad permite producir nuevos bienes que
aumentan el bienestar social

Identificacin del impacto de

proyecto
Es lo primero que se estudio, el impacto del proyecto ya sea positivo o
negativo, en correlacin a los actores o elementos que se involucran, el
impacto se divide en dos:
a. Beneficios (Que son positivos)
b. costos (Que son Negativos)
Se debe analizar teniendo en cuanta, los tiempo de ejecucin, el tamao y
magnitud y su ubicacin

Beneficios de un proyecto
A pesar que en la mayora de los casos los
beneficios se manifiestan a travs de los bienes
que produce el proyecto, Sin embargo, es
preciso tener en cuenta que el incremento de la
produccin de un bien no siempre est
acompaado de mayor consumo, pues puede
suceder que dicho proyecto sustituya una
fuente alternativa de oferta, y en tal caso el
beneficio no se medira por la produccin del
bien en cuestin sino por los recursos ahorrados
al no tener que producir el bien alternativo

Costos del Proyecto

Para valorar los costos del proyecto o los sacrificios que este determina, es
preciso tener en cuenta que el proyecto incrementa la demanda de
aquellos productos que utiliza como insumos
Por otro lado, la demanda de los insumos del proyecto podra llevar a un
incremento en su importacin, una disminucin de las exportaciones o una
mayor produccin del insumo. En cualquiera de estos casos se registrar el
"costo de oportunidad" correspondiente, o lo que se ha denominado "costo
marginal de adquisicin" o "valor de oferta".

Las transferencias
En el proceso de determinacin del impacto del proyecto es preciso identificar
con sumo cuidado las transferencias, o sea, el proceso en el cual un recurso
se traslada de un agente a otro de la economa sin representar costos ni
beneficios

Los Bienes Meritorios

En la mayora de los casos la misma naturaleza de los bienes meritorios dificulta la

medicin de su impacto. La falta de unidades de medicin para bienes de salud,
educacin, defensa, justicia, pureza del medio ambiente, etc., o la dificultad para
aislar el impacto de un proyecto sobre la oferta de bienes meritorios determina
que se haga tan slo una mencin cualitativa como complemento de la evaluacin

Relacin Precios Cuenta (RPC)

Por lo tanto.
Se utilizan RPCs por ser una herramienta conveniente para convertir los
flujos financieros en flujos econmicos.
En condiciones particulares de mercado (libre funcionamiento del
mercado), el precio de mercado, el valor de consumo (precio de demanda)
y el valor de oferta (costo marginal) deben coincidir.

Metodologa de construccin y
aplicacin de los precios Econmicos
A pesar de la gran conviccin en torno a la validez de la teora de los
"precios econmicos enfocada a travs de cualquiera de los modelos
anteriormente expuestos, su aplicacin entraa algunas dificultades.
Anteriormente se hablo acerca de los precios del mercado, que ellos no dan
la idea del verdadero costo de oportunidad. Por lo tanto se busca mtodos
que logre convertir los flujos de caja financieros a flujo econmicos.
se basan a dos Principios:
a. Costo Alternativo
b. Matriz de insumo - Producto

Forma en que se realiza

a. Identificando los insumos de mayor empleo
en los proyecto de las entidades del sector
pblico, que se presenta como el mayor
usuario de los precios cuenta
b. Con base a listados de insumos ms
frecuentes, se ordenan de acuerdo a su
importancia relativa.
c. Se analiza la composicin de costo de cada
insumo seleccionado, y se determina su
grado de "comercialidad".
d. Al construir la matriz insumo - producto, se
debern definir los tipos de bienes para
determinar el tratamiento que se dar a cada
unos de ellos; en efecto, se consideran para
el presenta anlisis 5 clases de bienes

Importacin

Bienes
Importados
en el margen

Exportados
en el margen

Comerciados
en oferta
elstica

Comerciados
con oferta
fija

Clculo de los precios cuenta

Se tiene:

1. Bienes Importados:
PCBI = Precio Bien Importado
CFI = Precio que incluye costo, seguro y flete
PCTD = precio cuenta del transporte y distribucin hasta el sitio de entrega
2. Bienes Importados
PCBE = Precio Cuenta Bien Exportado
PCTDE = Precio cuenta del transporte y distribucin de la exportacin
FOB = Precio en puerto de embarque

3. Precio Cuenta De Bienes No Comercializados

Un bien se considera no comercializable o no transable cuando su
importacin es demasiado costosa o cuando su precio no resulta lo
suficientemente barato para exportar
4. Costo Marginal de Produccin:
Si el insumo utilizado por el proyecto proviene de la produccin nacional
adicional, su precio de cuenta se estima como la suma de todos los precios
cuenta de los insumos que participan en su produccin
5. Valor marginal de la reduccin del consumo
Pero cuando la oferta es fija, el punto de referencia puede ser el valor de la
demanda y no el costo de la produccin, dado que, la utilizacin del insumo
por parte del proyecto se hace a expensas de otros consumidores que
reducirn su empleo

Relacin Beneficio VS Costo

La actividad econmica de un pas est orientada a combinar los recursos
eficientemente y convertirlos en bienes y servicios que satisfagan las
necesidades de la comunidad; pero dado que los recursos son limitados
con relacin a la magnitud de las necesidades se deber a travs de los
planes y programas de desarrollo establecer tablas de priorizacin
atendiendo criterios de crecimiento, de equidad y bienestar

Beneficios
Es el Valor de los bienes y servicios generados por el proyecto
Anlisis Econmicos es una tcnica de evaluacin genrica se desarrolla en
5 estapas

Etapas evaluacin Costo - Beneficio

a. Identificacin y cuantificacin de los costos que afectan al proyecto, tanto
directos como indirectos.
b. Determinacin plena de los beneficios directos e indirectos que se pueden
asignar al proyecto.
c. Diseo de las metodologas conducentes a cuantificar correctamente tanto
los costos como los beneficios.
d. Con base a lo anterior se obtiene un registro de los valores de todos los
recursos que utilizar el proyecto tanto en la etapa de instalacin como en la
etapa de operacin, lo mismo que el valor de los bienes o servicios que
producir durante la produccin.
e. Luego se comparan los costos y beneficios y se establece la diferencia. Se
suelen aceptar entonces aquellos proyectos cuyos ingresos superen a los
respectivos costos; sin embargo en muchos proyectos de inters social este
criterio es bien discutible, pues algunos beneficios intangibles propios del
proyecto no son susceptibles de valoracin

Modelo Propuesto
1. Precio Sombra de la mano de obra no calificada.
En principio podemos afirmar que si un proyecto de inversin vincula mano
de obra que est empleada en otras actividades econmicas, se incurre en
un costo social medido en trminos de lo que deja de producir esa mano
de obra, podemos considerar dos situaciones:
. Si la mano de obra vinculada al proyecto tena empleo en otra actividad,
su costo de oportunidad social es lo que deja de producir y se estima
como el valor del su salario integral.
. Si la mano de obra est desempleada, su contribucin a la produccin
es cero, por lo tanto al vincularse a un nuevo empleo la produccin
social no se ve disminuida en forma alguna

Precios Sombra de la divisa

En Colombia la generacin de divisas producidas por las exportaciones, es
inferior a la demanda generada por las necesidades propias del desarrollo, de
ah que su mercado est controlado por el Estado, estos controles
institucionales que afectan la demanda de divisas estn dados por listas, de
prohibida importacin, licencia previa de importacin, aranceles de aduana y
depsitos previos en el Banco de la Repblica

Precios Sombra sobre el capital

En cualquier anlisis econmico es preciso diferenciar entre una unidad orientada
al ahorro o a la inversin y una unidad asignada al consumo.

El rendimiento marginal de la inversin pblica cumple dos funciones Como

estrategia de eficiencia para distribuir los fondos pblicos de inversin entre
alternativas de solucin a un mismo problema, o entre proyectos que
compiten por los mismos recursos. Por lo tanto el mnimo rendimiento
aceptable para un proyecto pblico sera el rendimiento marginal de la
inversin pblica.

Para utilizarlo como tasa de descuento para actualizar los flujos de costos y
beneficios de los proyectos

Aplicacin del modelo

1. Distinguimos y separamos cuatro grupos principales
1.1. Ingresos: Ventas internas, externas Recuperacin
1.2. Inversiones: nacional o internacional
1.3. Costos de Produccin: CIF, MO, MP
1.4. Transferencias: Impuesto, Subsidios, seguros, SSS, Depreciaciones