UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES

DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE. ABOG. RAFAEL PANTOJA

EL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO
I.

CONCEPTO

1. Significacin General y alcance de la teora general de los

actos administrativo. Delimitacin del concepto
Significado y alcance
En Francia surge como expresin prctica, del principio de
separacin entre Administracin y Justicia: se tratara de un acto
exento del poder jurisdiccional del Juez en cuanto producto de la
autoridad administrativa y, por ello sometido al control de sta.
DUGUIT: Tipifica un concepto abstracto de acto jurdico como
expresin de cada una de las funciones del Estado (acto
normativo, acto jurisdiccional, acto subjetivo, acto condicin)

ACTO ADMINISTRATIVO
La segunda direccin pretende caracterizar el acto
administrativo por la nota de auto tutela que en s contiene. Dos
tendencias se encuentran en esta posicin. OTTO MAYER en
Alemania, formula la teora del acto administrativo sobre el
modelo de sentencia judicial, como acto que decide
autoritariamente la situacin jurdica del sbdito en un caso
individual. HAURIOU seala la teorizacin del acto de una
decisin ejecutoria como el acto administrativo prototipo.
Se critica estas dos posiciones por imprecisas. La primera liga
el concepto de acto administrativo a la doctrina de la divisin de
poderes. La segunda corriente identifica acto administrativo con
una especial fuerza hacia sbdito, discriminado notoriamente
entre los dems actos de la administracin.
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ACTO ADMINISTRATIVO
La autotutela es un atributo de la administracin como sujeto y no
tiene por qu expresarse en todas y cada uno de sus actos
jurdicos.
El acto administrativo es una institucin del Derecho Administrativo,
no la institucin por excelencia, que tenga que resumir todas
peculiaridades de este Derecho. GARCIA DE ENTERRIA Y
RAMNON FERNDEZ, seala que ese sentido amplio acto
administrativo es todo acto jurdico dictado por la administracin
sometido al Derecho Administrativo. Distinguen la actuacin no
jurdica
(actos materiales); de los actos jurdicos de los
administrados , aun siendo propios del Derechos Administrativo
(actos del administrado); de los actos jurdicos dictados por la
administracin que estn sometidos al Derechos Administrativo.
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ACTO ADMINISTRATIVO
Este concepto amplio es desestimado por la doctrina y en la
legislacin a favor de un concepto ms estricto . Por una parte
se excluyen a los reglamentos , que han de integrar la teora de
las fuentes y que obedecen por ello a principios muy singulares.
En segundo trmino, se excluyen a los actos contractuales para
hacer con ellos una teora propia de los contratos de la
administracin, reduciendo la teora a los actos unilaterales. Se
independiza tambin el uso de la coaccin administrativa para
hacer de la misma una teora singular, de modo que el acto se
concreta en declaraciones y no ejecuciones

ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es una acto jurdico unilateral de la
Administracin distinto del Reglamento y consistente
precisamente en una declaracin
La Constitucin Poltica del Per de 1993 seala:
Artculo 200, numeral 6: La Accin de Cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio
de las responsabilidades de ley
Artculo 148: Las resoluciones administrativas (actos
administrativos) que causan estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa
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ACTO ADMINISTRATIVO
2. Definicin del Acto Administrativo
Acto administrativo sera la declaracin de voluntad, de juicio,
de conocimiento o de deseo, realizada por la Administracin en
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria:
a) Se trata de una declaracin un intelectual, lo que excluye las
actividades puramente materiales (ejecuciones coactivas,
actividad tcnica de la Administracin).
No slo la declaracin formal como tal o de declaracin
expresa, sino que se expresa a travs de comportamientos o
conductas que revelan concluyentemente una posicin
intelectual previa (declaracin o acto tcito)
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ACTO ADMINISTRATIVO
b) La declaracin puede ser voluntad, que ser lo normal en
las decisiones o resoluciones finales de los procedimientos,
pero tambin de otros actos intelectuales: de juicio, deseo,
de conocimiento.
Acto administrativo viene a constituir una especie de acto
jurdico emanado de un rgano administrativo en
manifestacin de voluntad creadora de una situacin jurdica.
Estas notas excluyen de aquel concepto cualquier otra
declaracin o manifestacin que, aunque provenga de
rganos administrativos, no sea por s misma creadora o
modificadora de situaciones jurdicas, es decir, carezca de
efectos imperativos o decisorios.

ACTO ADMINISTRATIVO
No so actos administrativos los informes o dictmenes,
manifestacin de juicio que siendo meros actos trmites
proviene normalmente de rganos consultivos, tampoco las
contestaciones a consultas de los administrados

c) La declaracin en que el acto administrativo cosiste debe

proceder de una administracin , lo que excluye los actos
jurdicos del administrado (que son tambin actos jurdicos

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ACTO ADMINISTRATIVO
regulados por el Derechos Administrativo, pero sometido a otro
rgimen sustancialmente diferentes).
El acto administrativo es esencialmente unilateral.
Procedencia formal de la declaracin. La declaracin puede
operar de una manera directa, que es lo normal, a travs de
rganos dotados de competencia oportuna o bien de una
menar indirecta, por una persona sin la condicin subjetiva de
Administracin Pblica, pero que acta poderes delegados por
una Administracin.

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ACTO ADMINISTRATIVO
d) La declaracin administrativa en que el acto consite se
presenta como el ejercicio de una potestad administrativa.
Excluye los actos que expresan la capacidad y la titularidad de
derechos comunes de las Administraciones.
Los actos administrativos son expresin de una potestad,
producen lo efectos jurdicos que la potestad tiene como
propios. Esta fenmeno conecta al acto administrativo con la
legalidad y lo funcionaliza de manera peculiar en el seno de la
misma. Es regla, que no existe potestad sin norma previa y que
todas las potestades son tasadas y especficas, que no existen
potestades indeterminadas. Con el acto ha de expresarse una
de esas potestades previamente especificadas por el
ordenamiento jurdico.
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ACTO ADMINISTRATIVO
No hay acto administrativo sin norma especfica que lo autorice
y lo prevea. El acto administrativo es esencialmente tpico,
desde el punto de vista legal, nominado; no obediente a ningn
genrico
principio de autonoma de la voluntad, sino
exclusivamente de la previsin legal.
e) La potestad ejercida en el acto administrativo ha de ser
distinta de la postetas reglamentaria. El Reglamento crea,
innova derecho objetivo, el acto lo aplica.

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ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto de acto administrativo Conforme a la Ley N
27444. LPAG
Numeral 1.1
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta

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ACTO ADMINISTRATIVO
La ley N 27444 LPAG, establece que no son actos
administrativos:
1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar
de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades

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ACTO ADMINISTRATIVO
II ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO
1 Elemento Subjetivos
2. Elementos Objetivos
3. Elementos Formales
1.Elementos Subjetivos : Administracin, rgano,
competencia, investidura del titular del rgano.
Administracin. Directa, indirecta
La Administracin como persona jurdica se compone de
rganos, a travs de los cuales se amnifiesta y obra. Slo podr
el acto considerado aquel rgano de la Administracin que tenga
atribuida la competencia para ello.
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ACTO ADMINISTRATIVO
La competencia es la medida de la potestad que corresponde a
cada rgano, siendo siempre una determinacin normativa.
La competencia se determina analticamente por la norma.
No basta que acto proceda de una Administracin y se dicte a
travs de un rgano competente, es menester tambin que la
persona o personas fsicas que acten en la correspondiente
declaracin como titulares de ese rgano ostente la investidura
legtima de tales (nombramiento legal, toma de posesin,
situacin de actividad o ejercicio, suplencia legal), no tenga
relacin personal directa o indirecta con el fondo del asunto;
esto es mantenga ntegra su situacin abstracta de
imparcialidad, por no estar incurso en deberes legales de
abstencin y recusacin
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ACTO ADMINISTRATIVO
Respetar las normas para la adopcin de acuerdos de los
rganos colegiados de la Administracin.
2.Elementos Objetivos :Presupuesto de hecho, fin, causa,
motivo.
El derecho administrativo ha heredado de la jurisprudencia
escolstica, la compleja polmica privatista sobre el concepto y
la funcin de la causa como requisito del acto o negocio
jurdico. En tal sentido se establece algunas precisiones en
relacin a los problemas prcticos que la teora de la causa
intenta resolver:

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ACTO ADMINISTRATIVO
a) Deben aislarse lo que son presupuestos de hecho
propuestos por la norma para que el acto pueda y deba ser
dictado por la Administracin.
El supuesto de hecho, en cuanto proviene directamente de la
norma atributiva de la potestad, es siempre un elemento
reglado del acto, y por tanto, perfectamente controlable por el
juez; si el presupuesto de hecho legalmente tipificado no se
cumple en la realidad, la potestad legalmente configurada en
funcin de dicho presupuesto no ha podido ser utilizada
correctamente.

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ACTO ADMINISTRATIVO
b)

Distinto del presupuesto de hecho, es el fin que la norma

creadora de la potestad asigna a esta como objetivo a perseguir.
El acto administrativo, en cuanto es ejercicio de una potestad, debe
servir necesariamente a ese fin tpico, e incurrir en vicio legal si se
aparta de el o pretende servir una finalidad distinta aun cuando se
trate de otra finalidad publica.
c) El acto debe servir al fin en consideracin al cual la norma ha
configurado la potestad que el acto ejercita; a la efectividad de ese
servicio al fin normativo concreto por el acto administrativo debe
reservarse, justamente, el concepto y el nombre de causa en
sentido tcnico.

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ACTO ADMINISTRATIVO
3. Los Elementos Objetivos: la declaracin y su contenido y
objeto.
a) Es repetible en el derecho administrativo, la polmica,
primero, y la solucin despus sobre el valor respectivo de la
intencin y la declaracin y las conclusiones que sobre ello
pueden obtenerse a propsito del tema de la interpretacin de
los actos jurdicos, segn se ha hecho en el derecho privado.
Cuestin de alguna trascendencia, es la relativa a los vicios de
la voluntad expresados en la declaracin: situacin de
capacidad personal del agente, error, violencia, intimidacin,
dolo. Ha de tenerse en cuenta que la Administracin, como
persona jurdica, acta a travs de personas fsicas, las
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ACTO ADMINISTRATIVO
personas titulares o agentes de los rganos que efectan la
declaracin; los vicios de la voluntad habrn de referirse por
ello a la situacin personal de dichos individuos.
b) El contenido de la declaracin debe acomodarse, a lo
dispuesto por el ordenamiento.
En relacin con este tema se plantea la importante cuestin de
las determinaciones accesorias de la voluntad; condicin,
plazo, modo, reservas, ya que en general se admiten las
clusulas particulares solo dentro de las mrgenes permitidos
por la tipicidad del acto, no en cuanto a las mismas puedan
romper el marco legal tpico y llevar una libre configuracin
administrativa de la decisin.
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ACTO ADMINISTRATIVO
c) El objeto de la declaracin de la Administracin puede ser un
comportamiento del administrado, de otra administracin, de
otro rgano del titular del rgano, un hecho, un bien, que se
transfiere o subroga una situacin jurdica, su propia
organizacin, o bien mixturas de esos objetos tpicos, en cuanto
sean propuestos por el ordenamiento como termino final de la
actividad jurdica de la administracin.
4. Los elementos formales: el procedimiento y la forma de
manifestacin. En particular, la motivacin.
La declaracin en que el acto consiste ha de producirse,
primero siguiendo un iter concreto, y segundo, a travs de
determinadas formas de manifestacin.
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ACTO ADMINISTRATIVO
a) Lo primero alude al procedimiento administrativo, ya que la
sumisin del actuar administrativo a un determinado
procedimiento a pasado a ser en nuestro derecho una
exigencia constitucional, lo cual implica una notable diferencia
entre el acto administrativo y el negocio jurdico privado.
MERKI, se esforz en formular una teora general del
procedimiento aplicable a todas las funciones del Estado, que
como expresin de la dinmica general de la legis executio en
que el ordenamiento se va concretando desde la norma
suprema; seria la regulacin del modo de produccin de los
actos jurdicos inferiores partiendo de las normas superiores.

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ACTO ADMINISTRATIVO
Es necesario resaltar, que el acto administrativo no puede ser
producido de cualquier manera, a voluntad del titular del rgano
a quien compete tal produccin, sino que ha de seguir para
llegar al mismo un procedimiento determinado.
Primero, una actividad administrativa determinada para
llegar a la fijacin del supuesto de hecho del que hay que
partir (declaracin de necesidad de la ocupacin,
justiprecio
en la expropiacin forzosa entre otros.)
de

Segundo, la participacin de una pluralidad de sujetos o

rganos, cada una con la funcin de iluminar un aspecto
determinado, o todo ellos, de la cuestin a decidir.
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ACTO ADMINISTRATIVO
-

Tercero, la necesidad de adoptar unas ciertas formas de

actuacin.

Cuarto, y con relevancia especial, la participacin de las

personas que tienen la condicin formal de partes en el
procedimiento distintas de la administracion actuante, lo
que en el procedminiento judicial o proceso se llama una
relacion juridico procesal.
b) El acto administrativo, como toda declaracin de un estado
psicolgico que ha de superar su fase de gestacin o de
propsito internos, necesita una forma externa de manifestacin
para acceder al mundo del Derecho.
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ACTO ADMINISTRATIVO
Esta forma esta generalmente tasada, frente al principio de
libertad de forma propia del negocio privado.
c) Cual ha de ser el contenido de la forma escrita ordinaria
de los actos administrativos?
No hay una norma general, de hecho un uso muy extendido
suele imponer para los actos finales o resolutorios un contenido
que responde a las exigencias mnimas de identificacin y de
certeza del contenido resolutorio, o del poder ejercitado en el
acto, aunque no constituyen propiamente en su conjunto un
verdadero requisito sacramental de validez.

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ACTO ADMINISTRATIVO

1.

III. LAS CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Actos decisorios externos y actos no decisorios
Los actos decisorios externos, tienen varias denominaciones:
en Francia se habla de decisiones ejecutorias, Alemania que
le da la mismsa definicion de Mayer a los actos administrativos
y Austria Beschied.
Se caracteriza por:
Es una declaracin administrativa de voluntad.
Esta dirigida a un sujeto
Se define ejecutoramente una situacin jurdica
individualizada de dichos sujetos, o de la Administracin
respecto de ellos.
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ACTO ADMINISTRATIVO
2.

Actos resolutorios y de tramite

Los actos resolutorios, pueden ser objetos de recursos en la
va administrativa, las resoluciones y los actos de tramite, si
estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.
En los actos de tramite, al recurso contencioso administrativo,
se declaran actos impugnables, los actos de la administracin
ya sean definitivos o de tramite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto. Son actos previos
a la resolucin.
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ACTO ADMINISTRATIVO
3.

Actos favorables y actos de gravamen

Los actos favorables o ampliatorios de derechos y
facultades, llamados tambin actos declaratorios de
derechos. Entre ellos podemos encontrar la concesin, la
subvencin, un reconocimiento de crdito, una expropiacin,
una sancin, una orden, una revocacin de acto favorable.
Los actos de gravamen, cuando afecten a derechos
sustanciales, deben legitimarse en preceptos de rango de Ley,
salvo que tratndose de la privacin de un derecho
administrativo, el acto que lo haya otorgado haya reservado su
posible revocacin.
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ACTO ADMINISTRATIVO
4.

Otras distinciones funcionales

Actos constitutivos, que crean, modifican, extinguen

relaciones o situaciones jurdicas subjetivas en otros sujetos,
los destinatarios o en la propia administracin, y declarativos,
que acreditan un hecho o una situacin jurdica, sin incidir
sobre su contenido.
Actos singulares o generales, segn que el circulo de
destinatarios sea concreto o indeterminado
Actos de administracin activa, consultiva y de control,
expresin de las funciones respetivas de ese carcter.

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ACTO ADMINISTRATIVO
-

Actos colegiales o monocraticos, segn el carcter de los

rganos de quienes procedan. Los actos colegiales estn
sometidos a un procedimiento especial de produccin.
Actos de tracto instantneo o sucesivo.
Actos positivos o de otorgamiento y denegaciones, en
relacin con la suerte que dispensan a las pretensiones
ejercitadas ante la administracin.
Actos personales o reales, segn su mbito objetivo de
eficacia.
Actos independientes o dependientes de otros.
Actos que causan estado en la va administrativa y actos
que no agotan dicha va.
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ACTO ADMINISTRATIVO
IV. LA EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Presuncin de validez y obligacin de cumplimiento inmediato

Condiciones de eficacia. La eficacia demorada, en especial la
notificacin y la publicacin.
La retroactividad de los actos administrativos.
Cesacin de la eficacia: la suspensin y sus clases

V, EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Se da ante la ausencia de una voluntad administrativa
expresa, la ley sustituye por si misma esa voluntad inexistente
presumiendo, que a ciertos efectos, dicha voluntad se ha
producido con un contenido negativo o desestimatorio, o bien
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positivo o afirmativo.

ACTO ADMINISTRATIVO
1. El silencio administrativo en la regulacin anterior a la
LPC
a) El Silencio Negativo
La atribucin a un valor negativo o desestimatorio al silencio o
inactividad formal de la administracin tiene un origen y una
funcionalidad muy concretos, estrechamente ligados a la
singular configuracin tcnica del recurso contencioso
administrativo como un proceso impugnatorio de actos
previos, cuya legalidad es objeto de revision a posteriori.
b) El Silencio Positivo
Se refiere al supuesto de autorizaciones y a los de
aprobaciones que hubieran de acordarse en ejercicio de
funciones de fiscalizacin y tutela de los rganos superiores
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ACTO ADMINISTRATIVO
sobre los inferiores, es decir a casos de control, preventivo o
a posteriori, de la regularidad de ciertas actuaciones de los
particulares o de rganos o entidades administrativas
inferiores cuya voluntad debiera ser integrada por otra
administracin superior.
2. El Silencio Administrativo en el Derecho Espaol
a) El Sentido General de la Regulacin Inicial
La LPC, Introduce un nuevo concepto sobre la relacin de la
administracin con el ciudadano, superando la doctrina del
llamado silencio administrativo.
El objetivo de la ley, no es dar carcter positivo a la
inactividad de la administracin cuando los particulares se
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ACTO ADMINISTRATIVO
dirijan a ella. El carcter positivo de la inactividad de la
Administracin, es la garanta, que se establece cuando no se
cumple el verdadero objetivo de la ley.
b) El Silencio Administrativo en la Actualidad
La nueva redaccin supone una vuelta al planteamiento
tradicional en lo que respecta a la distincin entre el silencio
negativo, mera ficcin legal de efectos exclusivamente
procesales dirigida a facilitar el acceso de los interesados a la
va jurisdiccional, y el silencio positivo, considerado
efectivamente como un autentico acto administrativo, aunque
presunto equivalente a todos los efectos a una resolucin
expresa de sentido estimatorio.
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ACTO ADMINISTRATIVO
La regulacin legal es, en concreto la siguiente:
El silencio negativo como simple ficcin legal de efectos

exclusivamente procesales.
El silencio positivo como acto presunto en todo equivalente al
acto expreso estimatorio.
El plazo de produccin del silencio
El plazo para recurrir el silencio administrativo

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ACTO ADMINISTRATIVO
VI. VALIDEZ
ANULACION

INVALIDEZ,

REVOCACION

I.- La Teora de las Nulidades en el Derecho Administrativo

1. La invalidez de los actos jurdicos en general:
inexistencia, nulidad y anulabilidad.
Es imprescindible referirse en trminos de teora general, al
problema de la invalidez de los actos jurdicos en sentido
amplio, a los tipos bsicos de la misma y a las caractersticas y
consecuencias.
Las dos categoras bsicas son la nulidad absoluta, radical o de
pleno derecho, y la anulabilidad o nulidad relativa.
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ACTO ADMINISTRATIVO
Nulidad Absoluta. Se dice de un acto o negocio que es nulo, con

nulidad absoluta o de pleno derecho, cuando su ineficacia es

intrnseca y por ello carece ab initio de efectos jurdicos sin
necesidad de una previa impugnacin. Este supuesto mximo de
invalidez o ineficacia comporta una serie de consecuencias
caractersticas: ineficacia inmediata, ipso iure del acto, carcter
general o erga omnes de la nulidad e imposibilidad de sanarlo por
confirmacin o prescripcin.
Nulidad Relativa. Conocida tambin como anulabilidad, tiene unos

efectos mucho mas limitados. Su rgimen propio viene delimitado

por dos coordenadas: el libre arbitrio del afectado y la seguridad
jurdica.
Inexistencia del Acto. Su reconocimiento es causa de polmica,
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ACTO ADMINISTRATIVO
Ya que responde a una razn concreta. La Ley no suele hacer
referencia a ciertos requisitos de los actos cuando se trata de
exigencias verdaderamente elementales, obvias y evidentes; si
tales requisitos llegaran a faltar en algn caso, el intento de
sancionar su ausencia tropezara con la vieja regla pas de
nullite san texte (no hay nulidad sin norma que expresamente la
establezca).
2. La autotutela de la Administracin y su incidencia en la
teora de las nulidades
Toda la teora de las nulidades de los actos administrativos se
encuentra penetrada por una presuncin de validez, que da
lugar a una tendencia a la reduccin de la virtud invalidatoria de
las infracciones y vicios en que los actos puedan incurrir.
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ACTO ADMINISTRATIVO

El ilcito administrativo, se define con un carcter general,

pero la virtud anulatoria de estas infracciones se reduce
sustancialmente hasta el punto de que el legislador reconoce
la existencia de infracciones o irregularidades no invalidantes.
Del mismo modo, los casos de nulidad absoluta se restringen
al mximo y se convierten en supuestos tasados.

3. Grados de invalidez de los actos administrativos

Se debe tener presente la siguiente escala:

Nulidad de pleno derecho

Anulabilidad

Irregularidades no convalidantes

El acto inexistente (aunque no sea propiamente un grado

de invalidez)
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ACTO ADMINISTRATIVO
II.- La Nulidad Absoluta o de Pleno Derecho de los Actos

Administrados

1.

Caractersticas y efectos de la nulidad de pleno derecho

de los actos administrativos.

El acto nulo de pleno derecho no puede ser objeto de

convalidacin, ya que esta tcnica esta exclusivamente
referida por la ley a los actos anulables.
Tampoco el consentimiento del afectado puede sanar el acto
nulo. La falta de impugnacin en plazo del acto nulo no hace
a este inatacable.
La nulidad de pleno derecho resulta ser de orden publico, lo
cual puede ser declarada de oficio por la propia.

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ACTO ADMINISTRATIVO
Administracin e incluso por los Tribunales, aun en el
supuesto de que nadie haya solicitado esa declaracin.
2. Los supuestos legales de nulidad de pleno derecho.
a)

Actos dictados por rganos manifiestamente incompetente

por razn de la materia o del territorio.

b)

Actos de contenido imposible.

Actos constitutivos de infraccin penal o dictados como
consecuencia de esta.
Actos dictados con omisin total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.

c)
d)

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ACTO ADMINISTRATIVO
e)
f)
g)

h)

Actos dictados con infraccin de las reglas esenciales para la

formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de
amparo constitucional.
Los actos, expresos o presuntos, contrarios al ordenamiento
jurdico por lo que se adquieren facultades o derechos cuando
se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
Supuestos de nulidad de pleno derecho tipificados por leyes
especiales.

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ACTO ADMINISTRATIVO
III. La Anulabilidad de los Actos Administrativos
1.

Caractersticas y efectos de la anulabilidad de los actos

administrativos

La anulabilidad se establece por el ordenamiento en beneficio

exclusivo del particular afectado por el acto viciado.
En el mbito privado, el plazo para hacer valer la anulabilidad
de un acto o negocio jurdico es un plazo de prescripcin, que
se mide por aos y que puede ser objeto de interrupcin, con
la consecuencia que ha de comenzar de nuevo.

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ACTO ADMINISTRATIVO
En el mbito administrativo, el plazo para impugnar los actos

administrativos, para hacer valer la anulabilidad o nulidad

relativa de los mismos ha sido siempre un plazo muy breve,
adems de ser un plazo de caducidad y no de prescripcin, es
decir un plazo no susceptible de interrupcin.

IV. La Revocacin de los Actos Administrativos

Se entiende por revocacin la retirada definitiva por la
Administracin de un acto suyo anterior mediante otro de signo
contrario.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Existen varias clases de revocacin, entre ellas tenemos:
Revocacin por motivos de legalidad (retirada de actos
viciados) y una revocacin por motivos de oportunidad
(retirada de actos perfectamente regulares en si mismos,
pero inconvenientes en un momento dado.)
Revocacin de origen legal, prevista por la ley en ciertos
supuestos, y una revocacin de origen negociad.
Revocacin por va de sancin en caso de incumplimiento
de las obligaciones asumidas por el destinatario del acto.
Revocaciones indirectas, es decir, los casos en que un
determinado acto queda sin efecto, total o parcialmente, al
destruirse el que le servia de soporte.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
El ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY 27444 LPAG
Modalidades del acto administrativo
2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad,
mediante decisin expresa, puede someter el acto
administrativo a condicin, trmino o modo, siempre
que dichos elementos incorporables al acto, sean
compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se
trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin
pblico que persigue el acto.
2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada
contra el fin perseguido por el acto administrativo.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Requisitos de validez de los actos administrativos (artculo 3)
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de
la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar
su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo
ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender
las cuestiones surgidas de la motivacin

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters
pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al
rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de
la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas
que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Forma de los actos administrativos (articulo 4)
4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que
por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico
haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su
existencia.
4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin
del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad
interviniente.
4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y
cargo de la autoridad que lo expide.
4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo
documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a
los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos
los efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados
como actos diferentes.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Objeto o contenido del acto administrativo (articulo 5)
5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.
5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en
las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.
5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir
normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad
de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad
que dicte el acto.
5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no
propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que
otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su
caso, aporten las pruebas a su favor.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Motivacin del acto administrativo (artculo 6)
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una
relacin concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso especfico, y la exposicin de las
razones jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de
conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictmenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condicin de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situacin
constituyan parte integrante del respectivo acto.
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Motivacin del acto administrativo (artculo 6)
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas
generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o
aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente
esclarecedoras para la motivacin del acto.
6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:
6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el
procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el
administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos
administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin
nica.
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Nulidad de los actos administrativos
Validez del acto administrativo (artculo 8)
Es vlido el acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurdico.
Presuncin de validez (artculo)
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto
su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
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Causales de nulidad (artculo 10)
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin
del acto a que se refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen
con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su
adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin
penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
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Instancia competente para declarar la nulidad
(artculo 11)
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos
administrativos que les conciernan por medio de los
recursos administrativos previstos en el Ttulo III
Captulo II de la presente Ley.
11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la
autoridad superior de quien dict el acto. Si se
tratara de un acto dictado por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
se declarar por resolucin de la misma autoridad.
11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems
dispondr lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invlido.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Efectos de la declaracin de nulidad (artculo 12)
12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de
buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn
obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern
oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su
negativa.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien
sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la
indemnizacin para el afectado

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Alcances o Efeetos de la nulidad (artculo 13
13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los
sucesivos en el procedimiento, cuando estn
vinculados a l.
13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza
a las otras partes del acto que resulten independientes
de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni
impide la produccin de efectos para los cuales no
obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin
legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin
de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido
hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en
el vicio.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Conservacin del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus
elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin
del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la motivacin.
14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin
correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final
en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Conservacin del acto
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de
cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de
documentacin no esencial
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la
responsabilidad administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se produzca sin
pedido de parte y antes de su ejecucin
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Independencia de los vicios del acto
administrativo
Los vicios incurridos en la ejecucin de un
acto administrativo, o en su notificacin a los
administrados, son independientes de su
validez

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de
que la notificacin legalmente realizada
produce sus efectos, conforme a lo dispuesto
en el presente captulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio
al administrado se entiende eficaz desde la
fecha de su emisin, salvo disposicin
diferente del mismo acto.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Eficacia anticipada del acto administrativo
17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto
administrativo que tenga eficacia anticipada a su
emisin, slo si fuera ms favorable a los
administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente
protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la
que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el
supuesto de hecho justificativo para su adopcin.
17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria
de nulidad y los actos que se dicten en enmienda
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Obligacin de notificar
18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y
su debido diligenciamiento ser competencia de la
entidad que lo dict
18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a
travs de la propia entidad, por servicios de
mensajera especialmente contratados para el
efecto y en caso de zonas alejadas, podr
disponerse se practique por intermedio de las
autoridades polticas del mbito local del
administrado
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Ejecutoriedad del acto administrativo (art.
192)
Los actos administrativos tendrn carcter
ejecutario, salvo disposicin legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estn
sujetos a condicin o plazo conforme a ley.

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Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo
193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad
en los siguientes casos:
193.1.1 Por suspensin provisional conforme a ley.
193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de adquirido
firmeza, la administracin no ha iniciado los actos
que le competen para ejecutarlos

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
193.1.3 Cuando se cumpla la condicin
resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo
a ley.
193.2 Cuando el administrado oponga al inicio
de la ejecucin del acto administrativo la
prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es
resuelta de modo irrecurrible en sede
administrativa por la autoridad inmediata
superior, de existir, previo informe legal sobre
la materia.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Nulidad de oficio
202.1 En cualquiera de los casos enumerados
en el artculo 10, puede declararse de oficio
la nulidad de los actos administrativos, aun
cuando hayan quedado firmes, siempre que
agravien el inters pblico.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por
el funcionario jerrquico superior al que expidi el
acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido
por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada
por resolucin del mismo funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr
resolver sobre el fondo del asunto de contarse con
los elementos suficientes para ello. En este caso,
este extremo slo podr ser objeto de
reconsideracin. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr
la reposicin del procedimiento al momento en que el
vicio se produjo.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de
los actos administrativos prescribe al ao, contado a
partir de la fecha en que hayan quedado
consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto
en el numeral anterior, slo procede demandar la
nulidad ante el Poder Judicial va el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a
contar desde la fecha en que prescribi la facultad
para declarar la nulidad en sede administrativa
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales
regidos por leyes especiales, competentes para resolver
controversias en ltima instancia administrativa, slo pueden
ser objeto de declaracin de nulidad de oficio en sede
administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo
unnime de sus miembros. Esta atribucin slo podr ejercerse
dentro del plazo de un ao contado desde la fecha en que el
acto es notificado al interesado. Tambin procede que el titular
de la Entidad demande su nulidad en la va de proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres aos siguientes de notificada la
resolucin emitida por el consejo o tribunal

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Revocacin
203.1 Los actos administrativos declarativos o
constitutivos de derechos o intereses legtimos no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
oficio por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia.
203.2 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos
administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera
de los siguientes casos:
203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido
expresamente establecida por una norma con rango
legal y siempre que se cumplan los requisitos
previstos en dicha norma.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las
condiciones exigidas legalmente para la emisin del
acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada.
203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio
sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que no se genere
perjuicios a terceros.
203.3 La revocacin prevista en este numeral slo
podr ser declarada por la ms alta autoridad de la
entidad competente, previa oportunidad a los
posibles afectados para presentar sus alegatos y
evidencia en su favor.
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FIN

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