DOCTORADO EN

EDUCACIN

Universidad Nacional de la Amazona Peruana

Escuela de Postgrado Jos Torres Vsquez

Doctorado en Ciencias de la Educacin

Anlisis de la Problemtica de la Educacin Nacional.
Docente: Dr. Luis Ronald Rucoba del Castillo
Integrantes:

Garca Fernndez Karina

Mesa Tejada Oditta
Ojanama Sangama Anita Enith
Prez Retegui Jorge
Vela Paredes Juana Raquel
Vlchez Alcal Luis Alberto
IQUITOS-2015

UNIDAD
DIDACTICA
II:
LA EDUCACIN EN LA SOCIEDAD
POST MODERNA.
1. EDUCACIN EN EL PER.
2. PRIMERA LEY DE INSTRUCCIN
PBLICA
(1850).

1. LA EDUCACIN EN EL PER
1.1. DEFINICIN
EDUCACIN:

CARACTERSTICAS

DE

LA

La Educacin es la presentacin sistemtica de hechos, ideas, habilidades y

tcnicas a los estudiantes.

Es gratuita para todos los estudiantes.

Es cimiento para la gobernabilidad y base para un horizonte futuro como

nacin.

La educacin forma parte del tejido institucional y social de un pas y es

cimiento de su potencial humano.

- La sociedad peruana tiene en la educacin uno de los soportes para

superar con xito sus desafos mas importantes.

1.2. TIPOS Y FORMAS DE EDUCACIN

I.

La hetero educacin

II.

La autoeducacin

III.

La educacin individual

IV.

Educacin Social

V.

Educacin espontnea

VI.

Educacin Sistemtica

VII.

Educacin fundamental de adultos

VIII.

Educacin popular

IX.

Educacin permanente

X.

Educacin no escolarizada o enseanza no formal

XI.

Educacin presencial

XII.

Educacin a distancia.

1.3. ENFOQUES DE LA EDUCACIN

1.4. PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN
1.5. REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER:

1.5. REFORMAS EDUCATIVAS EN EL

PER: Educacin Inca
Principios educativos de los incas: ama sua, ama llulla, ama kjella.
- La educacin en los Ayllus del Per
- La educacin en la poca de los incas
- Educacin en el virreynato
- Educacin religiosa
- Niveles educativos: La Educ. Elemental, Intermedia y Superior
- Caractersticas de la educacin: memorista, religiosa, clasista
- Reformas Educativas en el Per del S. XX: A) La Ref. Educat. Civilista
- Breve evolucin histrica del Sistema Educativo Republicano hasta la actualidad
. Pasos fundamentales hasta 1,950
- Descripcin desde 1,950.

2. PRIMERA LEY DE INSTRUCCIN

PBLICA (1,850)
A.

Reglamento de Instruccin Pblica para las escuelas y colegios de la

Repblica:
Capitulo 1: Clasificacin de los establecimientos de enseanza (Art.1-4)
Capitulo 2: Escuela (art.5-10)
Capitulo 3: Colegios (art.11-21)
Capitulo 4: Universidades (art.22-28)
Capitulo 5: Rgimen de la instruccin, (art.29-36)
Capitulo 6: Enseanza pblica (art.37-38)
Capitulo 7: enseanza privada (art.39-47)

2. PRIMERA LEY DE INSTRUCCIN

PBLICA (1,850)
Capitulo 8 : Profesores, (art.48-53)
Capitulo 9 : Rutas de Instruccin, (art.54-65)
Capitulo 10: Atribuciones de las autoridades, (art.66-67)

B)

PLAN DE EDUCACIN NACIONAL 1950

C)

POLTICA EDUCATIVA DEL GOBIERNO, 1956-1962

D)

POLTICA EDUCATIVA 1963-1,968

E)

POLTICA EDUCATIVA 1968-1980

- La Reforma Educativa de 1972, antecedentes

F)

POLTICA EDUCATIVA, 1980-1985

G)

POLTICA EDUCATIVA 1985-1990

H)

LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL

2. PRIMERA LEY DE INSTRUCCIN

PBLICA (1,850)
I)

EL PROYECTO HUASCARN

J)

MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

- Marco legal:
Art. 82 de la ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades-Educacin,
cultura, deportes y recreacin.
Componentes y funciones del 1 al 20

K.

Ley General de Educacin N 28044.

Decreto Supremo N 078-2006-PCM: Plan Piloto de Municipalidades de

la Gestin Educativa de Inicial y Primaria: Art.1-6.

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, R.S. N 001-2007-ED, Aprueban

Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que queremos para el
Per.

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL:

RETOS DE LA EDUCACIN PERUANA POST
MODERNA.
AL 2021, LA EDUCACIN QUE QUEREMOS
PARA EL PER

3. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

El Per debe tener un Proyecto Educativo Nacional.

Este es un mandato de la Ley General de Educacin
(artculo7), un compromiso asumido por el Foro del Acuerdo
Nacional (Pacto Social de Compromisos Recprocos por la
Educacin, disposicin final) y una necesidad sentida por
cuantos entienden y desean confrontar los desafos del
desarrollo del pas y de sus ciudadanos.

3. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

En el marco de la ley,(28044) y en respuesta a las miles de

personas y cientos de instituciones que han participado en
el proceso de su elaboracin a lo largo y ancho del pas
durante los ltimos 3 aos, el Consejo Nacional de
Educacin (CNE) cumple con presentar a la nacin y a sus
autoridades la propuesta de Proyecto Educativo Nacional
al 2021.

Corresponde ahora al Gobierno y al Foro del Acuerdo

Nacional determinar la ruta concreta que permitir su
puesta en marcha.

 Esta

propuesta es resultado de:

Aportes
Dilogos
Debates
Recibidos despus de la difusin de este documento
titulado Hacia un Proyecto Educativo Nacional en
setiembre del ao 2005.

Ha sido debatida en las 26 regiones del pas, en articulacin con

los procesos de elaboracin de sus Proyectos Educativos
Regionales.

 Esta

propuesta de Proyecto Educativo

Nacional representa, en buena cuenta, un
mayor desarrollo de la 12.Poltica de
Estado del Acuerdo Nacional, especificando
un conjunto consistente de polticas y
medidas que permitiran concretarla.

Una preocupacin especial al momento de su construccin ha

sido la de procurar articularla con otros esfuerzos, como el Foro
Nacional de Educacin para Todos, con el cual comparte la
preocupacin por la
y la
educativa.
EQUIDAD

CALIDAD

En el mismo sentido se ha tomado en cuenta los diversos planes

con vinculaciones con la educacin:

Plan Nacional de Accin por la Infancia,

Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica,

Plan Nacional de Competitividad,

Plan Nacional de Reparaciones en educacin.

Medidas de Urgencia de la Mesa de

Concertacin para la lucha contra la pobreza.
Plan Nacional de Derechos Humanos.
Plan Nacional de descentralizacin.
Lineamientos de poltica
juventudes, entre otras.

Nacional

de

 Para

el CNE el Proyecto Educativo Nacional

es un instrumento tanto para la
formulacin y ejecucin de polticas
pblicas, como para la movilizacin
ciudadana. As lo ha demostrado el proceso
de su formulacin.

NUEVA ETAPA
PROPUESTAS
DE POLITICAS

se conviertan

PLANES
OPERATIVOS

PRESUPUESTOS

EXPERIENCIAS
INNOVADORAS

RECLAMOS

PROPUESTAS DE
CAMBIOS,

MOVIMIENTO
CIUDADANO POR LA
EDUCACION

MIRADA INTEGRAL AL
PROYECTO

RETOS DE LA EDUCACIN PERUANA

POST MODERNA

Educacin: tiempos de Estabilidad - tiempos de inestabilidad.

Caractersticas de la Posmodernidad: Consecuencias Educativas.

Creacin constante y masiva de nuevos conocimientos y tecnologas

 Sustitucin

continua y creciente del trabajo

directo por los equipos automticos.

Tres

nuevas
ocupacionales.

Produccin

formas

flexible.

de

categoras

 Aparicin

de las empresas maquilladoras.

Mundializacin
Presiones

por el
mundial.

de la economa.

deflatorias endmicas, originadas

perfeccionamiento tecnolgico

Creciente

sustitucin de los mercados de

presencia personal por los mercados de
acceso por internet.

Conciencia

ecolgica.

4. EL DOCENTE EN LAS REFORMAS

EDUCATIVAS
4.1. EL DOCENTE COMO SUJETO O EJECUTOR DE
PROYECTOS AJENOS:

Profesin docente: materia de estudio y reflexin en la sociedad

occidental, denominado maestro, profesor, enseante o docente.

Griegos y romanos, o los padres de la Iglesia, de San Agustn a

Toms de Aquino1sostuvieron una cosmovisin de la docencia como
apostolado.

La conformacin de los sistemas educativos, como resultado de la

integracin de los Estados nacionales, crear condiciones para la
estructura de la actividad docente que conocemos. Esto es, un
sujeto que recibe un contrato para realizar la tarea de ensear, que
recibe una preparacin formal para ello.

EL DOCENTE COMO SUJETO O

EJECUTOR DE PROYECTOS AJENOS

25 millones en el planeta se dedican a la educacin bsica:

5,1 millones se desempean en Amrica Latina.

Ritualizacin docente: el maestro acta en funcin de un proyecto

estatal trabaje en una escuela pblica o privada.

No existe un ejercicio liberal de la profesin: el docente recibe

prescripciones sobre su desempeo, reglamentaciones para el
ejercicio de la docencia establecen que debe poseer la nacionalidad
del pas donde ensea, nica profesin donde se legisla de esta
manera y debe cumplir con tiempo y horario, entregar el diario de
clase, cumplir un programa, asentar las calificaciones en determinadas
actas, por todo lo cual recibe un salario.

EL DOCENTE COMO SUJETO O

EJECUTOR DE PROYECTOS AJENOS

El maestro acta como empleado. En Amrica Latina se ve

obligado a defender su salario como los dems obreros:
marchas, plantones, movilizaciones u otro tipo de
expresiones. El problema de fondo es que el sentido
intelectual y profesional de su labor ha quedado
marginado, la dimensin profesional slo se ha reducido a
un discurso.

Hoy en la post modernidad, nos encontramos en medio de

una tensin que emerge de dos representaciones sociales
de la docencia: la profesional, por un lado, y la del
trabajador asalariado y el obrero, por el otro.

4.2. ESTRUCTURA Y FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACIN
EN
EL
PER:
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

Amrica Latina destina 12% y un 22% del gasto pblico total a la

educacin, y en promedio destina el 4% del PBI. El gasto en educacin
promedio per cpita anual bordea los 137 dlares y resultan insuficientes
en comparacin con pases desarrollados y junto con Bolivia, Ecuador, El
Salvador, Nicaragua y Honduras; es de los pases que menos contribuye a
mejorar los promedios arriba presentados.

Dentro de las prioridades presupuestales, el sector educacin ha perdido

peso especfico en las asignaciones anuales y en mayor medida dentro del
gasto de capital distinto al componente remuneraciones: bibliotecas,
capacitacin, libros, etc). Esto por la reduccin sistemtica en la
asignacin del crdito externo de all nuestros magros resultados en
aprendizajes, equidad y eficiencia del sistema educativo, sin desconocer
los problemas de gestin y la discontinuidad de polticas educativas.

4.2. ESTRUCTURA Y FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACIN
EN
EL
PER:
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

En los ltimos tres aos el gasto corriente en la actualidad representa el 95%

del gasto total en Educacin y dentro de ste el 99% son remuneraciones

Segn lo establece el Marco Macroeconmico Multianual 2005 - 2007, se

requiere financiamiento adicional que puedan destinarse a programas
especiales para mejorar la calidad, equidad y eficiencia de la educacin para
lo cual es preciso ms recursos para enfrentar los desafos de la calidad de
la educacin ya que, sin una educacin de calidad y sin una poltica de
capacitacin ocupacional agresiva, las metas macroeconmicas podran
peligrar.

Dentro de las alternativas de orden interno resulta necesario considerar que

el Sector Educacin mire dentro del sistema con la finalidad de mostrar
eficiencia en el gasto , no es solo cuestin de invertir ms sino de invertir
mejor.

4.2. ESTRUCTURA Y FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACIN
EN
EL
PER:
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

La aplicacin del sistema nico de planillas (SUP), el sistema de

control de plazas (NEXUS) y la posterior racionalizacin, as como la
venta de activos no utilizados, harn que, en el corto plazo, haya un
adecuado equilibrio entre la oferta y demanda por servicio educativo y
se podrn generar ahorros de recursos importantes susceptibles de
ser reorientados hacia rubros que tienen mayor impacto sobre la
calidad educativa (infraestructura, recursos pedaggicos, bibliotecas,
libros, implementacin de laboratorios, capacitacin).

La eficiencia del gasto en educacin estar dada no solamente por una

mejor administracin financiera de los recursos sino, en mayor medida,
a la acertada eleccin de las polticas y estrategias educativas.

Es necesario acudir a fuentes de financiamiento externas

adicionales para complementar los recursos pblicos que se asignen
localmente.

4.2. ESTRUCTURA Y FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACIN
EN
EL
PER:
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

La comunidad internacional desea apoyar las reformas y logros

en el mbito educativo que debe ser aprovechado por el pas
recurriendo a mecanismos de canje de deuda por inversin
en educacin donde nuestras posibilidades son an mayores
dada la estructura de nuestra deuda externa donde
aproximadamente el 37% es con pases miembros del Club de
Pars y de los cuales la deuda concesional (es decir, aquella que
fue otorgada bajo condiciones altamente favorables para el pas
y que contribuyen a nuestro desarrollo y que aproximadamente
asciende a $ 800 millones de dlares) es la ms proclive al
canje.
Al respecto, proyectos como el de educacin inicial y el de
infraestructura educativa son los que se encuentran en etapa de
formulacin por parte del Ministerio de Educacin.

4.2. ESTRUCTURA Y FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACIN
EN
EL
PER:
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

La inversin en capital humano es tanto o ms importante

que construir una carretera, levantar un puente o invertir
en infraestructura portuaria y hotelera. Si se incluyera la
inversin en capital humano dentro del rubro de inversin
del estado (que actualmente bordea el 2.7% del PBI), ste
alcanzara el 5.5% del PBI (2.8% es el actual gasto en
educacin sin considerar las cargas sociales). De esta
forma, los hacedores de poltica fiscal se preocuparan por
todos esos rubros sin descuidar a la educacin que durante
dcadas ha sido asumida como gasto corriente y por tanto
excluida de las prioridades de inversin.

4.2. ESTRUCTURA Y FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACIN
EN
EL
PER:
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

Muchas de las reformas no han reformado los aspectos ms centrales

del quehacer educacional.

Razones centrales del fracaso:

Se insiste en ver la educacin como un asunto que compete slo al

sector educativo pblico.

Se dice siempre que no hay ms recursos para la educacin, en vez de

preguntarse en qu consiste y cunto cuesta una buena educacin.

No se atacan frontalmente las races de un gasto altamente

ineficiente en lo acadmico y en lo institucional.

El sistema podra ser ms eficiente si se legislara con menos

influencia de la variable poltica algunas medidas de poltica que
ayudaran a aliviar las presiones financieras en la enseanza pblica.

4.2. ESTRUCTURA Y FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACIN
EN
EL
PER:
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

Falta un sistema de informacin oportuno y confiable que permita a los decidores de

polticas y a la ciudadana en general conocer sobre la evaluacin y destino de los
recursos que se emplean en la educacin.

La educacin peruana muestra como constante la presencia de dos variables, una

ascendente que corresponde a la educacin estatal gratuita, que va desde la educacin
inicial hasta la educacin universitaria. La variable descendente se relaciona con el
financiamiento pblico de la educacin, cada vez menor y la fuente de recursos ms
importante de la educacin estatal pero la variable que ms creci fue la poblacin
docente en la enseanza pblica. Al hacerlo en un ritmo muy superior al de la matrcula y
el financiamiento contribuy al decrecimiento de los salarios docentes a casi un quinto de
lo que eran a inicios de la dcada de los sesenta.

No deja de preocupar la asociacin que puede existir entre el nivel de ingresos de las
familias y el antecedente escolar del estudiante de la carrera docente: a ms bajo nivel
de ingresos, ms pobre antecedente escolar y muchos estudiantes siguen la profesin
docente por ventajas que poco tienen que ver con la vocacin profesional.

4.3. Estructura Actual del Financiamiento

Pblico de la Educacin en el Per:

El peso del pago de planillas y de las pensiones en el presupuesto del

sector educacin: De un milln cien mil trabajadores estatales un 30% son
trabajadores docentes. De all que al interior del presupuesto educativo la rigidez
est dada por fuerte presencia del pago de planillas del personal docente y
administrativo y el pago de pensiones. Ambos componentes representan el 84%
del presupuesto total educativo total, mientras los bienes y servicios son el 11% y
los gastos de inversin una proporcin ms reducida: el 4%.

La distribucin territorial y por niveles de enseanza del presupuesto

Un anlisis de la distribucin regional del presupuesto educativo en diez

departamentos; entre ellos, los cinco menos pobres y los cinco ms pobres,
muestra que cualquiera de los departamentos de los menos pobres recibe un
mayor gasto en educacin por alumno que cualquiera de los departamentos
ubicados entre los ms pobres.

4.3. Estructura Actual del Financiamiento

Pblico de la Educacin en el Per:

Gasto del Estado y Gasto de las familias

En el sistema educativo pblico lo que se constata es que por cada

100 soles invertidos en educacin primaria, las familias invierten ms
de cuatro veces en carreras tcnicas y universitarias, y ms del doble
en educacin secundaria.

En niveles de la enseanza bsica, el aporte familiar financia casi todo

el gasto corriente, excepto el pago de los profesores; por ejemplo,
gastos de mantenimiento, materiales mnimos necesarios, incluso el
pago de servicios bsicos de luz y agua. Es slo en los ltimos aos
que el presupuesto del Ministerio de Educacin incluye partidas
importantes para la adquisicin de textos escolares. En cambio, en la
educacin universitaria el gasto de las familias est esencialmente
centrado en lo que representan los gastos personales de los
estudiantes.

4.3. Estructura Actual del Financiamiento

Pblico de la Educacin en el Per:

DESAFIOS

Los nuevos desafos se relacionan con los aspectos de

pertinencia, calidad y modernizacin tecnolgica del
sistema. Las nuevas leyes de la competitividad exigen que
el sector pblico como el privado inviertan ms en
educacin. No slo invertimos menos que el promedio de
Amrica Latina y Europa, sino que tenemos ms alumnos
que otros pases que invierten ms que nosotros. Por
tanto, si queremos alcanzar resultados escolares como los
que obtienen otros pases lderes en educacin, tendremos
que elevar considerablemente el nivel presupuestario.

DESAFIOS

En primer lugar considerar que el quid est en la mejora de la

eficiencia y eficacia en el gasto y en las inversiones con criterios
objetivos de rendimiento.

En segundo lugar, los aumentos presupuestarios no deberan darse sin

hacer referencia a resultados.

En tercer lugar, hay que preguntarnos cmo financiar las futuras

necesidades de financiamiento derivadas de los dficit que
arrastramos y los nuevos desafos que tenemos encima?. Hay que
compatibilizar las prioridades de inversin que lleven a niveles dignos
de desarrollo de las infraestructuras tradicionales y las que provean
de las estructuras, equipos y capacitacin exigidos por la irrupcin de
las nuevas tecnologas de la informacin.

Por ahora un vasto sector de la educacin pblica se halla en franca

situacin de inferioridad, y requiere de la aplicacin de medidas de
discriminacin positiva que permitan superar esa situacin.

5. GASTO o COSTO EDUCATIVO POR ALUMNO

DEFINICIN: Es un indicador presente en todos los proyectos y
publicaciones sobre planificacin educativa, que resulta de dividir el
gasto corriente entre el nmero de alumnos, y para una empresa de
servicios se utiliza el mtodo de costeo.
El gasto educativo por alumno de la educacin pblica, comprende al
gasto corriente en los centros educativos, ms el gasto por gestin
administrativa de las unidades ejecutoras, ms un porcentaje por la
depreciacin del activo fijo.
En publicaciones de organismos internacionales presentan un ranking
de pases, en funcin al gasto educativo por alumno, en el Per, por
ejemplo, se muestra la enorme diferencia existente entre las
condiciones de vida escolar de un sector privado y aquellas de la
educacin pblica; en cambio, al interior de la educacin pblica, el
indicador es muy dbil para evaluar equidad o inequidad, porque un alto
porcentaje del gasto corriente (entre 87% y 96%), corresponde a
remuneraciones, que no muestra diferencia significativa entre niveles
magisteriales y jornada laboral.

5. GASTO o COSTO EDUCATIVO POR ALUMNO

Uso o aplicacin del gasto educativo.
Si bien los estndares internacionales permiten comparar
entre sistemas educativos, es conveniente y necesario que
al interior de cada sistema se trabaje con indicadores que
tengan capacidad de mostrar las causas que generan los
problemas en la educacin; slo as se podr tener
conocimiento de la realidad, y se estar en capacidad de
aplicar acciones para amenguar o eliminar dichas causas, y
as, mejorar la calidad de la educacin.
Se plantea indicadores del gasto educativo promedio por
alumno, como una referente para la toma de decisiones,
correspondiente al 2003 de las Unidades Ejecutoras de
Lima Metropolitana y de la Regin Lima-Provincias.

El gasto educativo por alumno promedio

total asciende a 703,03 nuevos soles.
El gasto educativo por alumno de
educacin primaria de menores (EPM)
es el de menor valor, asciende a 571,52
nuevos soles, se podra concluir que
tiene la ms precaria asignacin de
recursos
financieros.
Aunque
las
diferencias de la magnitud de costo
educativo
por
alumno
estn
determinadas por la carga docente
bruta, la presencia de auxiliares de
educacin, el horario semanal del plan
de estudios, las horas pagadas versus
horas lectivas del docente, etc.
En conclusin, el gasto por nivel y
modalidad presenta una distribucin
equitativa, y las diferencias de gasto
educativo
por
alumno,
obedecen
principalmente, a las formas de
atencin, que incluye a la carga docente
y a la carga horaria por seccin,
principalmente

APLICACIN DE COSTO O GASTO EDUCATIVO POR ALUMNO.

El modelo costo o gasto educativo por alumno, adems del clculo del indicador, tiene el propsito de
orientar su uso o aplicacin en las tareas de planificacin y, principalmente, en la toma de decisiones.
En la tabla, se presenta informacin
que confirma la influencia de la
densidad
poblacional
en
el
comportamiento cuantitativo de los
fenmenos educativos.
Por ejemplo, se observa que la
Unidad USE 01-San Juan de
Miraflores,
conformada
por
11
distritos, tiene una poblacin escolar
25 veces, mayor que la USE 13
Yauyos, conformada por 32 distritos;
Esto hace que el promedio de
alumnos por distrito de la USE 01 sea
de 19 663; mientas que en la USE 13,
slo alcanza a 271;
Otra relacin, en la USE 01 el
promedio de alumnos por centro
educativo es de 525, en tanto que en
la USE 13, apenas llega a 45
alumnos.
Reiteramos,
las
disparidades
estadsticas mostradas, confirman la
importancia de tener muy en cuenta el
comportamiento de la densidad
poblacional

CONCLUSIN:
Los indicadores de carga docente efectiva y gasto educativo promedio por alumno son
buenos referentes para el estudio de la asignacin recursos, por consiguiente, de
plazas-docente;
Sin embargo, los indicadores promedio tienen sus limitaciones, principalmente porque
no pueden precisar cuntos docentes falta o cuntos docentes sobra, informacin que
slo un verdadero Inventario de Plazas tiene la capacidad de mostrar.
El indicador referente (o ideal) establece que cada docente debe trabajar mximo con
25 alumnos en educacin inicial y 35 alumnos en Educacin Primaria de Menores y
Educacin Secundaria de Menores.
La norma no dice que el promedio de alumnos por docente del sistema educativo
formal debe ser 35 alumnos, porque este indicador es mucho menor.
Segn las estadsticas (EsBas 2003), los indicadores promedio de la relacin
alumnos/docente a nivel nacional del sector pblico son: 22,8 alumnos en el total, 23,9
en educacin inicial, 26,5 en EPM y 18,9 en ESM; inferir conclusiones de dficit o
exceso de docentes con estos indicadores, puede constituir un despropsito.
El inventario de plazas debe efectuarse por centro educativo, y al interior de l, por
grado de estudios.

LAS FAMILIAS Y EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN PBLICA EN EL PER

Entre 1970 y 2000, la matrcula pblica se expandi rpidamente a una tasa promedio de 3.02%, mayor
que el crecimiento de la poblacin en edad escolar.
El gasto por alumno en el sector pblico
no es equitativo entre regiones y niveles
de pobreza.
Aparte de algunas bonificaciones pequeas
a los maestros que trabajan o han trabajado
en zonas rurales y de frontera, no existen
lineamientos
presupuestales
o
administrativos que definan una asignacin o
gasto por alumno diferenciado de acuerdo a
la regin geogrfica.
Sin embargo, se han generado diferencias
geogrficas en los dos grandes rubros del
gasto corriente pblico al interior del Per:
Tanto el gasto en bienes y servicios por
alumno (Fig. 1) como el gasto en
remuneraciones por alumno (Fig. 2) tiende a
ser menor en los departamentos con
mayores tasas de pobreza, aproximada por
el ndice de Pobreza de FONCODES.

FAMILIAS Y ESTADO: CUNTO GASTA LA SOCIEDAD PERUANA

EN EDUCACIN PBLICA?
Las disposiciones constitucionales mencionan que la educacin bsica
en el Per es obligatoria, por lo que se presume que el Estado debe de
proveer el servicio educativo a todo aqul que desee estudiar.
En la prctica, la educacin en el Per no es totalmente gratuita. Si bien
no conocemos con exactitud cmo se ha ido modificando la estructura de
financiamiento de la educacin cunto aporta el Estado y cunto las
familias la participacin de las familias en su conjunto parece haberse
incrementado.
En parte esto puede haber sido respuesta a la reduccin del gasto
pblico por alumno. Mientras la escuela pblica se masificaba, los
recursos para operar las escuelas no crecan y al no contar con los
recursos indispensables para poder operar, las escuelas y los padres
tuvieron que buscar fuentes de financiamiento alternativo en el
presupuesto de las familias y de la comunidad.
La cantidad de recursos que se gastan por alumno en el sector pblico
es la suma de las contribuciones de las familias y los gastos del Estado.

FAMILIAS Y ESTADO: CUNTO GASTA

LA SOCIEDAD PERUANA EN EDUCACIN
PBLICA?
Cuadro 1:
En el caso de la primaria, el Estado
contribuye con US$ 132 al ao y sumado los
US$ 65 anuales promedio, que aportan las
familias. As, la sociedad peruana gasta en
promedio US$ 197 en cada nio en el
sistema pblico en primaria, de los cuales un
28% es aportado por las familias.
En el caso de la secundaria, el Estado aporta
US$ 191 y las familias US$ 94; es decir, de
un total de US$ 285, las familias aportan un
32% del total.

EL GASTO DE LAS FAMILIAS EN EDUCACIN PBLICA

Las contribuciones de las familias a la educacin se efectan de mltiples formas.
Las familias solventan los gastos en tiles, libros, materiales, fotocopias, transporte, refrigerios y uniformes;
contribuyen a las asociaciones de padres de familia (APAFAs) y pagan en muchos casos una matrcula y
contribuyen tambin con trabajo, y proveyendo o donando directamente bienes y servicios.
Tambin se solicitan contribuciones para refaccionar y mantener las escuelas, sea en la forma de trabajo o
donaciones de bienes, dndose la opcin de contribuir en forma de dinero a los padres que prefieran hacerlo.
Estas contribuciones son cruciales para el mantenimiento de las escuelas;
Por ejemplo, en muchas de ellas, en particular fuera de Lima, el pago de servicios pblicos depende de las
contribuciones de las familias. Adems, en muchos casos, las escuelas pblicas solicitan aportes para pagar
gastos adicionales, como profesores de ingls o de computacin.
Las razones por las cuales las familias gastan (o no) en educacin pblica pueden ser porque la contribucin
del Estado sea muy baja, estando por debajo de un umbral mnimo a partir del cual la escuela simplemente no
pueda operar. As, los padres se veran obligados a cubrir el diferencial entre este umbral de gasto y la
contribucin efectiva del Estado con el fin de que la escuela opere. De otro lado, las actitudes de los padres en
relacin a sus contribuciones dependen tambin del uso que ellos perciban que se le daran a sus recursos.
Por ejemplo: Algunas escuelas pblicas logran acceder a recursos adicionales, como el caso de escuelas
pblicas administradas por una congregacin religiosa, otras disponen de una mejor infraestructura, o una
mejor administracin que el resto de escuelas pblicas.
En estos casos, los padres podran percibir que la rentabilidad de su inversin en educacin sera mayor y
estaran ms dispuestos a complementar los recursos que pone el Estado. Finalmente, el gasto de las familias
depende tambin de las caractersticas especficas de la misma y de sus preferencias

CONCLUSIONES EN RELACIN A LOS PATRONES DE GASTO DE

LAS FAMILIAS:
- Dado un tamao de la familia, mientras ms nios de ese hogar estn
matriculados en la escuela, menos se gasta por cada uno. As, un nio
ms matriculado reduce en 10% el gasto en cada uno de ellos.
- La educacin y la edad del jefe del hogar tienen un efecto positivo y muy
significativo sobre el gasto en educacin. El gnero del jefe del hogar, en
cambio, no presenta alguna influencia.
- En zonas urbanas hay un efecto negativo significativo sobre el gasto si
el jefe de hogar est desempleado, lo cual sugiere que shocks
econmicos de corto plazo pueden tener un efecto de largo plazo a
travs de una menor acumulacin de capital humano.
- Manteniendo cualquier otra variable constante, las familias en
departamentos con un mayor gasto estatal en bienes y servicios
educativos tienden a mostrar un mayor gasto en educacin, lo cual
reflejara que el gasto de las familias es complementario al gasto pblico.

CONCLUSIONES EN RELACIN A LOS PATRONES DE GASTO DE LAS

FAMILIAS:
- Cuando las escuelas tienen mejor infraestructura, o un mayor nmero de
servicios, el gasto de las familias por alumno es mayor.
- En reas rurales, el gasto por estudiante de las familias cuyos hijos
asisten a centros educativos unidocentes o polidocentes multigrado, es
56% y 32% menor que para aqullos que en los colegios polidocentes
completo, respectivamente.
- Las familias que residen en zonas rurales pero cuyos nios asisten a
colegios urbanos gastan entre 20 y 25% ms por alumno que las familias
que habitan en zonas rurales, pero cuyos hijos asisten a centros
educativos ubicados en reas rurales.

Bibliografa

Actualizador pedaggico 2002-2003. Ed. Abedul EIRL.

CABRERA SOTOMAYOR, Gustavo. El financiamiento

educacin en el Per: alternativas de solucin.

DAZ BARRIGA, Angel. El docente en las reformas educativas. Sujeto

o ejecutor de proyectos ajenos. Art.

DIAZ, DIAZ, Hugo. Estructura del financiamiento de la educacin

en el Per.

EDIER, Jos. El profesor en la posmodernidad: la prctica

reflexiva.
http://www.mayasinfronteras.org/2009/10/el-profesor-en-la-posmodernid
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Marco de accin de Dakar. Ed. 2000. UNESCO

Planificacin estratgica. Grupo editorial Norma S.A.C. 2012. 1

Edicin.

de

la

Bibliografa

http://www.aliatuniversidades.com.mx/conexxion/index.php/en/educaci
on/901-retos-del-educador-en-el-mundo-posmoderno-edicion-especial-n
o-3
http://www.rieoei.org/rie25a01.htm

POR FAVOR PRESTEN

ATENCIN
SE PRESENTAR UN VIDEO
EDUCATIVO,
PARA REFLEXIONAR.