II Seminario sobre Migraciones

Los desafos para el Chile que viene

Octubre 2015

Paradigma migratorio 2014 - 2015

Migracin

Atributo
absoluto del
Estado

Amenaza

Oportunidad,
los pases se ven
favorecidos

Es evitable
(capacidad
contensiva)

Inters del Estado con

enfoque de
Derechos

Inevitable, una
mayor exigencia no
implica un menor
ingreso

La migracin y nuestra idiosincrasia

181
Se prohbe la
7

1835Buena
disposicin
1925

llegada de
europeos no
espaoles al
territorio

hacia los
extranjeros, en
tanto se dediquen
a la industria y al
ingreso de
capitales

191
8Ley 3.446 que

establece
impedimentos para
la entrada y
residencia de
elementos
indeseables

184
Ley de Colonizacin
5
(poltica selectiva)

195
Plan
3 Inmigratorio, de
atraccin de
extranjeros para el
desarrollo y la
produccin. En sus
considerandos dice
que ser una
contribucin a la
mejora biolgica de
la raza chilena

187
2Ley General de

Colonizacin y
Oficina General de
Inmigracin para
regular entradas y
salidas y gestionar
la instalacin de los
extranjeros en el
pas

195
9Ley 13.353 sobre
Extranjera:
facilidades para el
ingreso de
extranjeros, control
de permanencia y
medidas para
favorecer el
desarrollo de la
industria turstica

188
3Tras el fin de la

Guerra del Pacfico,

se anexionan
nuevos territorios y
su poblacin

197
Decreto
Ley 1.094:
5

Doctrina de Seguridad
Nacional, especifica
prohibicin de ingreso
al pas de
determinados
extranjeros; Derecho
Penal del Enemigo,
que criminaliza la
migracin irregular

Cul es la raza chilena?

europeo

3%

52
%

45
%

nativo
chileno
africano
Conclusin: somos genticamente
migrantes

Cules son las caractersticas de la migracin en Chile?

2,7%

550000

Principales pases de
origen

450000

1. Per(33%)

477553

350000

2. Argentina (16%)
3. Bolivia (9%)

250000

4. Colombia (6%)
5. Ecuador (5%)

1,2%

184464
150000

6. Espaa (3%)
7. Estados Unidos (3%)
8. Brasil (3%)
9. Venezuela (2%)

50000
Censo 2002

Estimacin 2014
Fuente: INE y DEM

10. China (2%)

La migracin en 2014 es 2,58 veces mayor que en 2002,

aumento que se da en trminos de magnitud y en trminos de
cunto representan los migrantes en el total de la poblacin

Cules son las caractersticas de la migracin en Chile?

Familia y educacin
Nacionales

Migrantes

10,7

12,6

3,0

2,1

Nacionales

Migrantes

Porcentaje de ocupados

52,8%

71,9%

Porcentaje poblacin inactiva

43,1%

23,0%

2,0%

2,9%

Aos promedios de escolaridad

Hijos por mujer (promedio)

Trabajo e Ingresos

Trabajo como empleador

A nivel de familia y educacin, los migrantes presentan en promedio un

mayor nivel educacional y las mujeres migrantes tienen en promedio
0,9 hijos menos que las nacionales. En materia laboral, adems de
constituir principalmente poblacin activa, tambin otorgan mayor empleo
que los nacionales

Cules son las caractersticas de la migracin en Chile?

Salud y previsin social
Nacionales

Migrantes

Afiliacin a sistema de pensiones

95,7%

89,1%

Afiliacin a Fonasa tramos A y B

53,1%

39,6%

Afiliacin isapre

14,1%

18,1%

Nacionales

Migrantes

Autopercepcin estado de salud

(nota 6 a 7)

63,7%

72,5%

Alta a completamente satisfecho

(autopercepcin)

68,2%

74,2%

Bienestar personal

A nivel de previsin de salud los migrantes muestran menor participacin en

los tramos gratuitos de Fonasa y por contrapartida, mayor afiliacin a
Isapres. En materia de salud y satisfaccin con la vida, los migrantes se
perciben ms sanos y ms satisfechos con la vida que los nacionales

Pobreza multidimensional: Nacionales versus migrantes

Asistencia escolar
Servicios bsicos

Rezago escolar

50%
40%

Estado de la vivienda

Nivel de escolaridad

30%
20%
10%

Hacinamiento

0%

Malnutricin

Jubilaciones

Adscripcin Sistema de Salud

Seguridad Social

Atencin en salud
Desocupacin
Nacional

Migrante

En trminos generales, los

migrantes presentan mayor
carencia en el acceso a los
diferentes servicios sociales
al compararse con los
nacionales.
Fuente: Elaboracin propia en base a los
datos de la Encuesta Casen 2013

Pobreza multidimensional: Migrantes del Norte versus Migrantes del Sur

Asistencia escolar
Servicios bsicos

Rezago escolar

100%

Estado de la vivienda

Nivel de escolaridad
50%

Hacinamiento

0%

Malnutricin

Jubilaciones

Adscripcin Sistema de Salud

Seguridad Social

Atencin en salud
Desocupacin
Norte

Sur

Pero esta diferencia se

agudiza an ms cuando se
compara a los migrantes del
sur con los del norte
Fuente: Elaboracin propia en base a los
datos de la Encuesta Casen 2013

Pases del sur: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Hait, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. Pases del Norte: Alemania,
Australia, Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia, Reino Unido, Rusia.

Por qu migran las personas?: Las esperanzas de los migrantes

Calidad de vida

Cun
satisfecho
estoy en
general con
vivir fuera de
mi pas?

Finanzas personales

Tiempo libre

Felicidad personal

Transporte

Vida familiar

Salud, seguridad y
bienestar

Disponibilidad de cuidado infantil y

educacin

Costo del cuidado infantil y la educacin

Calidad de la educacin

Bienestar familiar

Trabajo en el extranjero

Trabajo y carrera

Balance trabajo y vida personal

Facilidad para asentarse

Probabilidad de mantener el empleo

Sentimiento de bienvenida

Ambiente amistoso

Generar amistades

Idioma
Fuente: The World Through Expat Eyes,
2014

Migrantes frente a la justicia

Detenciones

1,3%

Poblacin
penal
migrante

4,5%

4%

En su mayora son delitos

de frontera: Ley de
Extranjera y Ley de Drogas

33% corresponde a
personas que esperan
condena (caso nacional, slo
el 21%)

%
in m
te ig
rn ra
ac ci
io n
na
l

%
in m
te ig
rn ra
a c

en
to
%
20 de
08 c
- 2 r ec
01 im
3 i

i{
on

P
20 obl
13 ac

P
20 obl
08 ac

i{
on

Migracin interna vs Migracin Internacional

Arica y
Parinacota

211289

231034

9%

85%

15%

Tarapac

283110

320843

13%

82%

18%

Antofagasta

558558

604025

8%

85%

15%

Atacama

282498

304035

8%

96%

4%

Coquimbo

686843

747250

9%

96%

4%

Valparaiso

1700404

1790564

5%

94%

6%

Metropolitana

6720663

7142893

6%

76%

24%

OHiggins

859741

902449

5%

98%

2%

Maule

988819

1028201

4%

98%

2%

Biobo

2014783

2086833

4%

98%

2%

Araucana

943900

977133

4%

97%

3%

Los Ros

383962

398707

4%

98%

2%

Los Lagos

793064

828431

4%

96%

4%

Aisn

101132

106353

5%

95%

5%

Magallanes

158087

162828

3%

96%

4%

En qu comuna
viva hace 5 aos?

DERECHOS DE LOS
INMIGRANTES
CONSTITUCIONAL
ES

Constitucin
no establece
distincin entre
nacionales y
extranjeros en
materia de
Derechos
Fundamentales

ESPECFICOS DE
LA CONVENCIN

Convencin
especifica
derechos slo
aplicables al
fenmenos
migratorio

DERECHOS DE LOS
INMIGRANTES
CONSTITUCIONAL
ES
Constitucin no
establece distincin
entre nacionales y
extranjeros en
materia de
Derechos
Fundamentales
Resguardados por
la Constitucin
Poltica de la
Repblica

Derecho a la vida.
Libertad de pensamiento, de
conciencia y religioso.
Derecho de opinin.
Derecho a la vida privada.
Derecho de propiedad.
Derecho de libertad y seguridad
personal.
Entre otros.

DERECHOS DE LOS
INMIGRANTES
Prohibicin de la esclavitud, servidumbre y
ESPECFICOS DE
LA CONVENCIN

Convencin
especifica
derechos slo
aplicables al
fenmenos
migratorio
Resguardada por el
Comit de
Proteccin de Todos
los Trabajadores
Migratorios y sus
Familias, quien
observa las
disposiciones

prohibicin de trabajos forzosos y

obligatorios.
Prohibicin de expulsiones colectivas e
informar causales de la medida.
Derecho a la nacionalidad, registro del
nacimiento y nombre.
Derecho a la identidad cultural.
Derecho a la transferencia de ahorros,
ingresos, efectos personales y otras
pertenencias.
Derecho a la participacin en asuntos
pblicos del Estado de origen.
Derecho a la reunificacin familiar y
proteccin de la unidad de la familia.
Exencin de pago de derechos e impuestos
por la importacin y exportacin de efectos
personales y enseres.
Deber del Estado de otorgar la informacin
debida respecto de los distintos procesos
migratorios y de acceso a los servicios
sociales.

El dilema a resolver en la Poltica Migratoria

Gestin eficiente y
comprensiva de los
flujos migratorios,
que permita adecuar
la Poltica Migratoria
a las necesidades del
pas

Garantas
suficientes que
velen por el respeto
de los Derechos
Humanos de quienes
llegan a residir al
pas

POLTICA
MIGRATOR
IA

Programa de Gobierno 2014-2018

Programa
Presidencial
2014-2018

Instructivo
Presidencial
N9 de
2008

3 tareas

4 ejes:

1) Promocin y aplicacin de
instrumentos internacionales
ratificados por Chile
2) Desde perspectiva de seguridad y
de gestin de mano de obra, por
una de inclusin, integracin
regional y enfoque de
derechos
3) Fortalecimiento de la
institucionalidad migratoria
en regiones y comunas con
mayor presencia migratoria, para
el desarrollo de mejores polticas
pblicas

1) Chile pas de acogida, abierto a

las migraciones
2) Integracin de los migrantes
con respeto a su especificidad
cultural
3) Tratamiento internacional de
la temtica migratoria:
integracin bilateral o
multilateral entre pases
4) Capacidad de regulacin y
administracin: desarrollo de
marcos jurdicos migratorios,
para la proteccin de la poblacin
migrante y su mayor bienestar

Contexto de largo plazo

2014

Modernizacin
Discusin
legislativ
a fuera
del
Gobierno

2015

Servicio Nacional de Migraciones

Ley de Migraciones
Ley de Nacionalidad Acceso Residencia Mercosur

Trabajo continuo con las

organizaciones de la sociedad civil
Participaci
n
Interinstitucionali
dad

Gestin
Fomento a la
regularizacin

Encuentros consultivos
con alcance nacional
Creacin Consejo de
Poltica Migratoria
Constitucin de
Consejo Tcnico de
Poltica Migratoria

Mejoras en el acceso a
servicio pblicos

Redaccin Instructivo
sobre migracin

Nuevas visas y
modificacin al reglamento

Mientras tanto
1

Reconocimiento condicin de refugiados a NNAs

Hijo de extranjero transente

Regularizacin en colegios

Exencin de multas a NNAs

Igualar derecho de acceso a vivienda

Facilitacin de la atencin de salud

Visa temporaria por motivos laborales

Reconocimiento de uniones civiles

Modificaciones al Reglamento de Extranjera

Por qu es necesario cambiar la ley?

Ineficacia de la ley actual

Operadores del DL 1.094 no la aplican

Dficit
institucionales

Institucionalidad sobrepasada
Modelo organizacional superado, gobernabilidad
comprometida

Activismo judicial y administrativo

Criterios de la Poltica Gubernamental cuestionados por
autoridades judiciales

Por qu es necesario cambiar la ley?

Instructivo Presidencial + Agenda + Programa de Gobierno +

Actores

Compromisos

Acuerdos bilaterales e internacionales

Tratados de Derechos Humanos

Por qu es necesario cambiar la ley?

Modernizaciones pendientes

Capacidad de
generar
poltica de
Estado

Chile abierto al mundo en bienes y servicios, no en

personas

Transversalidad de la poltica
Trabajo en conjunto con los dems organismos del
Estado

Chile camino al desarrollo

Ineficacia de la ley actual

Propuestas de la Sociedad Civil en el proyecto

Sociedad Civil

Migracin como un derecho esencial

Trato humano a los migrantes

Derechos de los migrantes en materia

de DDHH, integracin y movilidad

Recomendacin Comit Trabajadores Migratorios

y Organismos Internacionales
Ley e institucionalidad acorde con estndar de Derechos Humanos

Promocin y proteccin efectiva de los Derechos Humanos y las

libertades fundamentales de todos los migrantes, sea cual sea su
estatus migratorio

Garantizar acceso a la salud, la seguridad social y la educacin, con

especial atencin en los grupos ms vulnerables (nios, nias y
adolescentes y mujeres)

Propuestas de la Sociedad Civil en el proyecto

Sociedad Civil

Recomendacin Comit Trabajadores Migratorios

y Organismos Internacionales

Acceso a derechos y servicios sociales

en iguales condiciones que los chilenos
Adoptar medidas positivas y reforzar las medidas ya adoptadas para
combatir la discriminacin

Igualdad de trato para extranjeros

frente a las leyes

Transparencia en la informacin sobre

derechos y deberes de los migrantes

Regularizacin como elemento

fundamental para la inclusin

Asegurar que las prcticas de los funcionarios en frontera se

apeguen a las recomendaciones de la Convencin

Establecimiento de un sistema de informacin nacional sobre

migracin

Propuestas de la Sociedad Civil en el proyecto

Sociedad Civil

Trato ms humano en frontera

No criminalizacin de la migracin

1
0

Hijos de extranjeros transentes

1
1

Permitir la reunificacin familiar

Recomendacin Comit Trabajadores Migratorios

y Organismos Internacionales

Garantizar el cumplimiento de la ley sobre trata de personas

Evitar la criminalizacin de los migrantes irregulares en el

discurso, las polticas y la prctica

Conceder la nacionalidad a los nios nacidos en Chile de padres

de situacin irregular y adherir a la Convencin sobre el
Estatuto de Aptridas y la Convencin para reducir los casos de
Apatridia

Incorporar el principio de reunificacin familiar

Propuestas de la Sociedad Civil en el proyecto

Sociedad Civil

Recomendacin Comit Trabajadores Migratorios

y Organismos Internacionales

1
2

Debido proceso

1
3

Igualdad de condiciones en materia

laboral

Evitar restricciones arbitrarias para la contratacin, adems de

garantizar el acceso a denunciar los abusos laborales, su
investigacin, y si procede, su sancin

1
4

Multiculturalidad como un aporte al

pas

Sin recomendacin

1
5

Convenios regionales para acceso a

fondos de pensiones

Facilitar la transferencia de los ingresos y ahorros de los

trabajadores migratorios

Aplicar correctamente el marco jurdico de procedimientos de

expulsin/ deportacin. Adoptando las medidas necesarias para
que los trabajadores migratorios tengan oportunidad de interponer
recursos de apelacin

El proceso de la ley: principales elementos del proyecto

Principios generales de Derechos Humanos
No discriminacin
Principio del inters superior del nio
Igualdad de gnero
Derechos especficos para los migrantes y sus familias
Derecho al nombre y a la nacionalidad
Derecho a la unidad familiar
Derechos econmicos, sociales y culturales
Derecho a migrar

Ampliar la categora
de no residente
(turista), para corto
y largo plazo

Establecer un
permiso que permita
la bsqueda de
empleo, posible de
solicitar dentro y
fuera del pas

Establecimiento de
permisos por
razones
humanitarias

Focalizar la
migracin en
sectores que el
desarrollo del pas
requiere

Nuevo modelo de visas

Reconocimiento de las motivaciones para emprender un proyecto
migratorio
Debido proceso
Eleva estndar de informacin y diligencia exigible para conceder,
rechazar y revocar permisos migratorios
Consideraciones mnimas a la hora de rechazar visas y decidir la
expulsin de una persona

Ley de Migraciones: Marco para la Poltica Migratoria

3
1
2

Garantas en materia de Derechos

Humanos
Estructura de permisos de residencia

Seguridad interior

Ley de Migraciones: Marco para la Poltica Migratoria

2
poltica
migratoria

La interaccin de los 3 factores

determina la Poltica Migratoria
Nacional

Ley de Migraciones: Marco para la Poltica Migratoria

2
poltica
migratoria

Propuest
a:
Asesorad
a:

Ministerio del Interior y Seguridad

Pblica
Consejo de Poltica Migratoria

Ejecutada Servicio Nacional de Migraciones

:

Los migrantes y su injerencia poltica

Chilenos en el
exterior

Elecciones
Presidenciales
2017

Poblacin
inmigrante con
derecho a voto

Residentes con
nacionalidad
chilena

La migracin tambin entrega un padrn electoral diverso dada la creciente

presencia de migrantes, sobre todo en las regiones del norte y en Santiago.

La investigacin muestra
En [] 10 aos, si se revisa el crecimiento de la fuerza
de trabajo, se tiene que slo se incorporarn 237 mil
personas mayores de 15 aos al mercado laboral, por
lo que en el mejor escenario slo se podran cubrir el
35% de los puestos vacantes que dejan los adultos
mayores que se jubilaron.

35
%

(Fundacin Avanza Chile, 2015)

40%

Pases con mayor capacidad de planificacin migratoria

slo logran que el 30% de su flujo llegue por esta va,
del resto el 40% corresponde a reunificacin familiar y
30% restante no es controlado

30%

30%

(OCDE, 2009)
Migracin planificada
Reunificacin familiar
Otros movimientos migratorios

Gracias!
Rodrigo Sandoval Ducoing
rsandovald@interior.gov.cl
@sandovalducoing
extranjeria.gov.cl