Proteccin e incentivos agrcolas en

Colombia
Durante la ltima dcada los precios internacionales de los alimentos
han registrado una tendencia al alza, que se acentu en los ltimos
cinco aos.
Los niveles promedio de los precios de la mayora de productos
agrcolas han superado a los de las dcadas de los ochentas y los
noventas del siglo pasado, lo cual ha reforzado el debate sobre la
seguridad alimentaria y sobre el impacto que esta tendencia tendr
en la poblacin de ms bajos ingresos.
El gobierno colombiano ha identificado al sector agropecuario como
una de las cinco locomotoras de crecimiento. Sin embargo, el pobre
desempeo del sector agrcola en los ltimos aos y la poca
diversificacin de la oferta exportable evidencian que es necesario
revisar el modelo agropecuario colombiano para alcanzar los
objetivos de poltica propuestos.

Mercado mundial en
expansin

Durante la ltima dcada el entorno internacional para los

productos agrcolas se ha ido tornando cada vez ms
positivo. En contraste con la situacin que se registraba a
principios de los aos noventa, desde 2002 se inici una
etapa de incremento paulatino de los precios
internacionales agrcolas, los cuales llegaron a sus niveles
mximos a comienzos de 2008.

La crisis internacional de 2008 detuvo la escalada de los

precios, pero una vez superados los efectos ms notorios
de la crisis, la tendencia creciente de los precios agrcolas
se volvi a recuperar.

Evolucin del comercio mundial del

sector agrcola

Precios internacionales de los

alimentos

ndices de exportacin agrcolas

del mundo y de algunos pases
de Amrica Latina

ndices de produccin del mundo y de

algunos pases de
Amrica Latina

Sector agrcola
colombiano
a. Desempeo reciente

Crecimiento del PIB agropecuario y

del PIB total

Contribucin del sector

agropecuario al crecimiento

Vocacin y uso actual de la tierra en

Colombia

Desempeo de la inversin pblica en

el sector agropecuario
(MADR y entidades adscritas)

Inversin pblica del sector agropecuario

por principales
programas (Participacin en el total de la
inversin)

Poltica de apoyo al sector

Apoyo a la agricultura en los distintos pases de
Amrica Latina estimado a travs de la Tasa
Nominal de Apoyo. La TNA es una comparacin
directa de precios entre el precio del producto en
el mercado domstico menos el precio del
producto en frontera, como porcentaje del precio
en frontera. As, el indicador recoge los aranceles
ad valorem, los aranceles variables, las
restricciones a la importacin, los subsidios de
almacenamiento

Nivel de apoyo a la
agricultura

Apoyo a productos agrcolas

importables

Tasa de apoyo por tipo de

instrumento

Impacto sobre el consumidor de la poltica de apoyo

a
la
agricultura
(Equivalente
de
impuesto
al
consumidor)

Medidas comerciales

Proteccin de productos importables como trigo, arroz, azcar,

maz, sorgo y oleaginosas y de otro grupo de productos como,
carne, pollo y leche.

Los distintos instrumentos de poltica han estado orientados a

garantizar un ingreso mnimo a los productores a travs de la
combinacin de medidas arancelarias y de instrumentos como los
fondos de estabilizacin de precios y como el Mecanismo Pblico
de Administracin de Contingentes Agropecuarios (MAC) para la
importacin de ciertos productos agrcolas.

Mecanismo de Franjas de Precios con el objetivo de atenuar el

impacto de la alta volatilidad de los precios internacionales sobre
los ingresos de los productores.

El mecanismo de Franjas de Precios ha sido criticado porque asla

al mercado local de las seales de precio de los mercados
internacionales y genera sesgos hacia la proteccin.

En la ltima dcada la aplicacin del mecanismo de Franjas

de Precios se ha suspendido en varias ocasiones y para
diversos productos.

Entre 2005 y 2010 se ha suspendido en diversas ocasiones

la aplicacin de la franja para productos como el arroz, para
el que se estableci un arancel de 80%, el maz amarillo, el
maz blanco y la leche.

Programa Nacional de Biocombustibles que se implement

en 2001 tiene sobre el sector agroindustrial.

Este programa busca expandir el cultivo de productos que

sirvan como materia prima para la produccin de
biocombustibles, con el fin de diversificar la canasta
energtica del pas y contribuir a la mejora del medio
ambiente.

Aceite crudo de palma: medidas

comerciales

Azcar: medidas
comerciales

Casos exitosos en Amrica

Latina

En las dos ltimas dcadas ha habido grandes cambios

tanto en los hbitos de consumo de alimentos en el mundo
como en la capacidad de compra de una poblacin
creciente especialmente en los pases asiticos.

En varios de esos productos, incluidos los cultivos de clima

tropical los pases de Amrica Latina, y en particular
Colombia, tienen importantes ventajas comparativas. No
obstante, Colombia se ha quedado a la zaga de otros pases
de la regin que han logrado ubicarse entre los mayores
proveedores mundiales de un amplio grupo de productos.

Chile: exportaciones de
uvas

Chile: exportaciones de
manzanas

Brasil: exportaciones de jugo de

naranja congelado

Brasil: exportaciones de
soya

Per: exportaciones de mango

fresco

Per: exportaciones de
esprragos

Per: diversificacin de
exportaciones agrcolas

Chile: exportaciones de productos

agropecuarios por grado
de elaboracin

Chile: exportaciones de productos

agropecuarios por grado
de elaboracin

Exportaciones de productos agropecuarios por grado

de elaboracin. Composicin promedio 2000-2009

Conclusiones
El desempeo del sector agropecuario en Colombia evidencia
que la poltica pblica para el sector ha fracasado.
Recursos de inversin que se han destinado en su mayor
parte a apoyos directos, dejando de lado actividades centrales
para mejorar la competitividad del sector como la innovacin,
la tecnologa y el fortalecimiento de la infraestructura de
comercializacin.
Las experiencias de Chile, Brasil y Per muestran que sin
basar el apoyo en la proteccin a un grupo reducido de
productos a travs fundamentalmente de medidas de apoyo
en frontera, es posible dinamizar el sector agropecuario e
insertarlo con xito en los mercados internacionales.