El Sistema Nacional

de Inversin
Pblica
Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico del Ministerio
de Economa y Finanzas

MARCO GENERAL

EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES

MNIMOS DE GESTIN
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES
LEY 27867,
ORGNICA
DE GOBIERNOS
PBLICOS,
Y LOSLEY
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
REGIONALES
DEL ESTADO, REFERIDOS
A PRESUPUESTO,
Sistemas
TESORERA,
CRDITOREGIONAL
PBLICO,SE
ARTCULO 33CONTADURA,
[...] LA ADMINISTRACIN
INVERSIN
PBLICA,
Y
Administrativos EJERCE
BAJO UN
SISTEMACONTRATACIONES
GERENCIAL Y SE SUSTENTA
ADQUISICIONES,
PERSONAL
Y CONTROL,
POR SU
EN LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
ORGANIZACIN,
LEY
27972,
LEY
ORGNICA
DE
MUNICIPALIDADES
NATURALEZA
SON DEEVALUACIN
OBSERVANCIA
Y
DIRECCIN,
EJECUCIN,
Y CONTROL,
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO
PARALOCALES
TODOS
LOS
ARTCULO
VIII.LOS
ESTN
DENTRO
DEL MARCO
DEGOBIERNOS
LAS NORMAS
EMITIDAS
POR
NIVELES
DE
GOBIERNO.
SUJETOS
A
LAS
LEYES
Y
DISPOSICIONES
QUE,
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. DE
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL

ESTADO

Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control

LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
ESTABLECE QUE LAS
NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS SON
DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA LOS
MUNICIPIOS.

Contrataciones y Adquisiciones

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON

SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD
Sistemas
de Gestin
Reglas para
certificar
conductas........

Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio

EL SNIP

PROYECTOS MALOS
Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Expediente
Tcnico

Idea

Ejecucin
de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION

DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PBLICOS

ANTECEDENTES
En el ao 2000 se crea el
SNIP
para
mejorar
la
calidad de la Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.

En el ao 2002 la Ley de
Bases
de
Descentralizacin,
dispone
el
desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su
condicin
de
Sistema

2000
Ley del SNIP
(exclua a Gobiernos Locales)

2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos

QUINES TIENEN QUE OBSERVAR

LAS NORMAS DEL SNIP?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Independientemente de su denominacin y oportunidad
de creacin.
Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y
Locales.
Entidades
perceptoras
internacional.

de

cooperacin

tcnica

Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF
Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional - APCI.

 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PBLICA?
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo econmico y
social del pas.

El uso eficiente de los recursos

destinados a la inversin por las
instancias del Gobierno.

pblicos
distintas

Independientemente
de
la
fuente
de
financiamiento se busca que los proyectos sean

EL CICLO DEL
PROYECTO

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin
Operacin
y Mantenimiento

Fin
Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Qu es un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP)?
Toda intervencin limitada en
el tiempo
Que utiliza total o
parcialmente recursos
pblicos
Con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad
productora de bienes o
servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del
proyecto

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable
cuando a travs del estudio
de
preinversin
ha
demostrado ser:

beneficios
costos

Socialmente rentable,

Recursos para operacin y mantenimiento

aceptacin de la comunidad, etc.

Sostenible
y

Compatible
polticas
nacionales.

con
las
sectoriales

Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)

ORGANIZACIN
DEL SNIP

INTEGRANTES DEL SNIP

En cada
Sector

En cada
Gobierno
Regional

En cada
Gobierno
Local

rgano Resolutivo
Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programacin e
Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)

DGPM

UNIDAD FORMULADORA
Registra la informacin en el Banco
Proyectos,
independientemente
de
codificacin presupuestal utilizada.

de
la

Identifica el problema y proponen la alternativa

de solucin.
Elabora los estudios de preinversin, los
mismos que deben guardar concordancia con
los Lineamientos de Poltica Sectoriales, y en
los GR y GL, con sus PDC.

OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSIONES

Las OPI-GN, evalan y aprueban los estudios de

preinversin y cuando tienen la delegacin declaran
la viabilidad de los proyectos.

Las OPI-GR o GL, solamente evalan y declaran la

viabilidad cuando tienen la delegacin.

Propone metodologa y parmetros.

Capacita a las unidades formuladoras.

Realiza seguimiento a los proyectos.

ORGANO RESOLUTIVO

Establece lineamientos de poltica sectoriales

aplicables a todos los niveles de gobierno.
(Anexo SNIP-11)

Puede delegar las facultades de su sector, GR

y GL para la evaluacin de los proyectos de su
responsabilidad.

Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.

UNIDAD EJECUTORA

Elabora expedientes tcnicos y ejecutan los

proyectos viables.

Observa el cumplimiento de los parmetros

aprobados en la preinversin (costo,
cronograma, metas, diseo).

Realiza seguimiento permanente

proyectos en ejecucin.

los

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS

ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI

DGPM

PERFIL

30

20

PREFACTIBILIDA
D

45

30

FACTIBILIDAD

45

30

DELEGACIN DE
FACULTADES

QUE ES LA DELEGACIN DE
FACULTADES?
Es el traslado de
la facultad que
tiene el MEF para
declarar
la
viabilidad de los
proyectos, a las
OPIs
del
Gobierno
Nacional,
Regional o Local.
No significa que
se exonere de
la
fase
de
preinversin del
SNIP, sino que la
evaluacin
y

SIN DELEGACIN

GL GR
Perfil

DELEGACIN
A OPI-GR

Gobierno
Regional
Perfil

OPI-GN
evala

OPI-GR
evala

MEF

OPI-GR

viabilidad

viabilidad

DELEGACIN
A OPI-GL

Municipio
Perfil

OPI-GL
evala

OPI-GL
viabilidad

DELEGACIONES VIGENTES
Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL

UF-GR

UF-GL, GR, GN

EN GENERAL SIN
MONTO.

PIP de ENERGIA
TRANSPORTE
TERRESTRE HASTA

PIP de ENERGIA
TRANSPORTE
TERRESTRE HASTA

EXCEPCION:
HASTA
S/.3000,000.00
PIPs FINANCIADOS
CON
CTI
NO
REEMBOLSABLE

OPI GOBIERNO
LOCAL

S/.6000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.4000,000.00

OPI GOBIERNO
REGIONAL

S/.8000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO
NACIONAL

DELEGACIONES A EMPRESAS
MUNICIPALES DE SANEAMIENTO
Pertenecer a ms de un Gobierno Local,
PIP debe enmarcarse en la Funcin 14:
Salud y Saneamiento, Programa 047:
Saneamiento
y
Subprograma
0127:
Saneamiento General,
Monto de inversin del PIP, a precios de
mercado, igual o menor a S/.3000,000.00.

DELEGACIONES A GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
Requisitos que deben cumplir los GGRR y
GGLL para usar delegaciones:
Los PIP deben ser formulados por la UF de su
nivel de gobierno.
La fuente de financiamiento debe ser distinta
a endeudamiento externo; o no requerir aval
del Estado.
Proponer solucionar problemas vinculados
con la finalidad de la Entidad.
Enmarcarse en Lineamientos de Poltica y en

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR

DELEGACIONES
PERFIL
hasta S/3500,000

hasta S/2000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Dems Programas y Subprogramas

Transporte Terrestre Subprog 034: del
Clasificador
Funcional
Irrigacin
Programtico

PREFACTIBILIDAD

> S/3500,000 hasta

S/8000,000

> S/2000,000 hasta

S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Dems Programas y Subprogramas

Transporte Terrestre Subprog 034: del
Clasificador
Funcional
Irrigacin
Programtico

FACTIBILIDAD
> S/8000,000

> S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Dems Programas y Subprogramas

Transporte Terrestre Subprog 034: del
Clasificador
Funcional
Irrigacin
Programtico

PROCEDIMIENTO
S ESPECIALES

EL PIP MENOR
PROYECTOS MENORES A
S/. 100,000.00

Unidad Formuladora

Oficina de
Programacin
e Inversiones
del Gobierno
Local

Llena Formato
Evala y declara la
viabilidad

METODOLOGA SIMPLIFICADA PARA

PROYECTOS MENORES

Identificacin del problema

Descripcin
componentes

del

proyecto

Beneficiarios
Costo y financiamiento de la inversin
Costo de operacin y mantenimiento

sus

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS
Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin,
atencin o rehabilitacin.

Unidad
Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y
declaran elegibilidad

PRECISIONES
SOBRE EL
SNIP Y LOS
GOBIERNOS
LOCALES

TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTN

SUJETAS AL SNIP?

No!
ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A
TRAVS DE:

Resolucin Directoral de la DGPM

1. Una incorporacin normativa.

2. Una incorporacin voluntaria.

ACUERDO DE CONCEJO

REQUISITOS PARA INCORPORAR AL SNIP A

NUEVOS GGLL
En algn momento todos los Gobiernos Locales
sern incorporados al mbito de aplicacin de
las normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Deben cumplir como mnimo:
1. Acceso a internet.
2. Personal capacitado en el SNIP.
3. Compromiso del Concejo Municipal de
apoyar fortalecimiento tcnico en su Gobierno

QU BENEFICIOS OBTENGO?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a
los problemas (la ciudadana lo siente).
2. La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores
permite a las autoridades tener un respaldo en sus
decisiones.
3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue
eligiendo qu hacer).
4. Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos
costo).
5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico).

QU FACILIDADES EXISTEN PARA

IMPLEMENTAR LA OFICINA DE
PROGRAMACIN E INVERSIONES EN UNA
MUNICIPALIDAD CON POCOS RECURSOS?
1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos
humanos y logsticos para implementar su propia
OPI-GL, puede suscribir un convenio para
encargar a otra OPI-GR, OPI-GL, universidades,
asociaciones
municipales
u
otra
entidad
especializada sin fines de lucro, las evaluaciones
de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen
en las delegaciones aprobadas a favor del
Gobierno Local.
2. Tambin pueden contratar los servicios de una
entidad privada especializada.

SI SOY UN GOBIERNO LOCAL

RECIENTEMENTE INCORPORADO AL SNIP
DEBO HACER PERFILES DE TODOS MIS
PROYECTOS?

No.
Los Gobiernos Locales incorporados al
SNIP
deben
hacer
estudios
de
preinversin
(perfiles)
para
sus
proyectos nuevos.

CULES SON LOS PROYECTOS

NUEVOS DE UN GOBIERNO LOCAL
INCORPORADO POR RD?
Los que al 31.12.05:
No se encontraban en ejecucin
No contaban con un expediente tcnico (an
en elaboracin)
En el caso de incorporacin posterior la fecha
antes sealada se extiende hasta el pedido
de incorporacin

ASPECTOS
IMPORTANTES
A TENER EN
CUENTA

LA PROGRAMACIN PARA LA EJECUCIN

DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA
Los pliegos presupuestarios deben programar
el financiamiento de los proyectos de
inversin pblica, para efecto de su
ejecucin, operacin y mantenimiento, segn
corresponda.

Inciso d) de la Quinta Disposicin Final de la Ley de Presupuesto 2006, Ley N 28652

FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS
DE PREINVERSIN Y
DEFINITIVOS
PERFIL

PREFACTIBILIDAD,
FACTIBILIDAD
Y
DEFINITIVOS

Para los GR y GL: hasta el 5%

del 20% de lo percibido por
Canon y Regala Minera

Con cargo a su Presupuesto

Institucional autorizado en el
Grupo Genrico de Gastos 5
Inversiones

USOS DEL CANON Y REGALA

MINERA
Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% de los
recursos de Canon y Regala Minera para:
Mantenimiento de la infraestructura generada
por los proyectos de impacto regional y local,

Financiar los gastos generados por los procesos

de seleccin para la ejecucin de PIPs.

USOS DEL CANON Y REGALA

MINERA

Los GR y GL utilizarn estos recursos en el

financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que:
Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso
universal y que generen beneficios a la comunidad,
Se enmarquen en las competencias de su nivel de
gobierno y
Sean compatibles con los lineamientos de polticas
sectoriales.
Los PIPs no podrn considerar intervenciones con
fines empresariales o que puedan ser realizados por
el sector privado.