TEMA:

REFORMAS
DOCENTE:

ESTADO PERUANO NECESIDAD DE

Evert Fernndez Vsquez

http://www.youtube.com/watch?v=kbPSk0pFAwc

EL ESTADO PERUANO

I. Concepto de Estado
- Colectividad
Humana
organizada
polticamente sobre un territorio y
sometida a una autoridad que se
ejerce a travs de sus propios
rganos. Su finalidad - bsqueda
bien
comn
y
su
soberana
es
reconocida por otros estados. 1
- Es
la
nacin
jurdica
y
polticamente organizada sobre un
determinado
territorio,
el
cual
generalmente es propio.
- Cabe resaltar: El Per nace como
Estado independiente en 1821 y
aprueba
su
primera
Constitucin
Poltica en 1823.

I. Principios del Estado Peruano

a. Democrtico: ya que el poder emana del
pueblo segn la Constitucin Poltica Per
(C.P.P) y las leyes vigentes.
b. Unidad: ya que es nico e indivisible,
segn el art.43 de la C.P.P.
c.
Independencia
y
Soberana:
por
ser
autnomo, no depende de otros pases. Tiene
dominio y ejerce autoridad suprema sobre su
jurisdiccin.
d. Social: orientado por los valores de
solidaridad y fraternidad. Ejm: en el Per
Antiguo - la MINKA todos para uno y uno para
todos". Y el AYNI hoy por ti maana por mi".

II. Elementos del Estado Peruano

a. La Nacin:
Es la poblacin o grupo de personas
que residen dentro de un espacio
geogrfico
determinado
con
ciertos
vnculos
que
los
mantienen unidos - por ejemplo:
costumbres,
idioma,
su
fe
religiosa, su pasado, sus anhelos
e ideales comunes.
b. El Territorio:
Es
el
espacio
geogrfico
donde
reside este grupo de personas. La
C.P.P, seala que el territorio
es
inalienable
e
inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo,
el dominio martimo y el espacio
areo que lo cubre.

El territorio de la Repblica se divide en regiones,

departamentos,
provincias
y
distritos,
en
cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de
manera descentralizada y desconcentrada.
c. La Organizacin Jurdica: (El Gobierno)
El Gobierno, es el
representante poltico de la
poblacin.
Es Representativo y su permanencia, as como sus
facultades y
atribuciones estn reguladas por la CPP.
El Gobierno conduce al Estado, representa al pas
frente a sus
similares, firma Tratados y
Acuerdos Internacionales.
d.
Es
de
su
Es
el

Soberana:
la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro
su territorio impere sus leyes y las decisiones de
gobierno.
necesario recordar que la soberana es entendida en
plano jurdico, poltico y econmico.

IV. Deberes del Estado Peruano

Nuestra C.P.P en su art. 44
seala que son deberes
primordiales del Estado:
1.Defender la soberana
Nacional.
2.
Garantizar
la
plena
vigencia de los Derechos
Humanos.
3. Proteger a la poblacin
de las amenazas contra su
seguridad.

4. Promover el bienestar general que

se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin.
5. Establecer y ejecutar la poltica
de
fronteras
y
promover
la
integracin,
particularmente
latinoamericana,
as
como
el
desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la
poltica exterior.

ORGANIZACIN DEL ESTADO

PERUANO
PODER
PODER
PODER
LEGISLATIV
O
CONGRESO

EJECUTIVO

REPBLICA
OFICIALIA
MAYOR

CONSEJO
DIRECTIVO
PRESIDENCIA
Y VICE
PRESIDENCIA

COMISIN
PERMANENTE

COMISIN
ORDINARIA

PLENO:
130
CONGRESISTAS

GOBIERNO
NACIONAL.
PRESIDENCIA
DE LA
REPBLICA
. CONSEJO
DE
MINISTROS
-18
MINISTERIOS
PRESIDENCIA
DEL CONSEJO
DE MINISTROS

JUDICIAL
CORTE
SUPREMA
DE
JUSTICIA
ACADEMIA DE
CORTES
LA
SUPERIORE
MAGISTRATUR
S JUSTICIA
A
JUZGADOS
ESPECIALIZAD
O Y MIXTOS

(civiles,
penales, de
trabajo,
agrarios y de
familia)
JUZGADOS
DE PAZ
LETRADOS
JUZGADOS
DE PAZ

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTNOMOS
ORGANISM
OS
AUTNOMO
JURADO NACIONAL
S
DE
ELECCIONES.
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS
ELECTORALES.
REGISTROS
NACIONAL DE
IDENTIFICACIN Y
ESTADO CIVIL.
CONSEJO NACIONAL
DE LA
MASGISTRATURA.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.
MINISTERIO PBLICO.
FISCALA DE LA
NACIN.
DEFENSORIA DEL
PUEBLO.
CONTRALORA
GENERAL DE LA
REPBLICA.
SUPERINTENDENCIA
DE BANCA Y SEGUROS
.
BANCO CENTRAL DE

RESERVA.

GOBIERNOS
REGIONALES
(191)

CONSEJO
REGIONAL
PRESIDENCIA
REGIONAL
CONSEJO DE
COORDINACIN
REGIONAL.

GOBIERNOS
LOCALES
(194CPP)
.

MUNICIPALIDADE
S PROVINCIALES,
.DISTRITALES,
.CENTROS

POBLADOS .

CONSEJO
MUNICIPAL
ALCALDA.

ORGANOS DEL AMBITO DE

JUSTICIA

ORGANOS DEL AMBITO

ELECTORAL

ORGANOS DEL AMBITO

ECONMICO

GOBERNABILIDAD Segn Gonzales

(2008),:

gobernabilidad

en
su
definicin
ms
general, es la capacidad del Estado para
tomar decisiones que sean acatadas por la
poblacin, o al menos la mayor parte de
sta. Existen otras condiciones asociadas a
ella, como la presencia del Estado mismo;
es
decir,
que
ste
pueda
imprimir
gobernabilidad a una nacin, lo cual
depende de su fuerza. Si no tiene los
instrumentos para ello, podemos empezar a
hablar de ingobernabilidad.

gobernabilidad segn Camou

(2001
entiende

por gobernabilidad un estado de

equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas
sociales y la capacidad del sistema poltico
(Estado/gobierno) para responderlas de manera
legitima y eficaz. Esta definicin, no permite
articular los principios de eficacia, legitimidad y
estabilidad presentes en los distintos anlisis del
tema de la gobernabilidad. Asimismo, permite
ubicar a la gobernabilidad sobre el plano de la
relacin entre el sistema poltico y su entorno o
ambiente, es decir, la sociedad, evitando cargar a
uno slo de los trminos de la relacin de gobierno
con el peso por mantener adecuadas condiciones
de gobernabilidad.

Gobernabilidad segn Arbs y Giner

(2002)
indican que la gobernabilidad es una cualidad propia de

una comunidad poltica segn la cual sus instituciones

de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de
un modo considerado legitimo por la ciudadana,
permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica
del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del
pueblo. Esta cualidad se expresa, en un proceso
continuo de gobierno que obtiene un grado mnimo de
obediencia ciudadana, una medida suficiente de
aceptacin
popular,
as
como
de
las
diversas
instituciones (de la propia esfera poltica y de la
sociedad civil) para que dicho proceso no tenga una
existencia efmera. Este proceso, sin embargo, se ve
abocado a ciertos problemas bsicos que si no son
resueltos llevan al fenmeno del desgobierno y, ms
concretamente, al de ingobernabilidad de una sociedad.

GRADOS DE
GOBERNABILIDAD

Camou
(2001)
indica que
gobernabilid
ad, a
diferencia de
la
democracia
o la
dictadura,
que son
formas de
gobierno; es
un grado o
calificacin
de la
situacin
poltica que
priva en una
sociedad.

Gobernabilidad ideal
es un equilibrio habitual entre
demandas sociales y
respuestas gubernamentales.
Se obtendra una sociedad sin
conflictos
Gobernabilidad normal:
describe una situacin donde
las discrepancias entre
demandas y respuestas se
encuentran en un equilibrio
dinmico.
Dficit de gobernabilidad:
designa un desequilibrio entre el
nivel de las demandas sociales y
la capacidad de respuesta
gubernamental.
Crisis de gobernabilidad:
describe una situacin de
proliferacin de anomalas

Ingobernabilidad: designara la virtual

disolucin de la relacin de gobierno que
une, por ambos lados, a los miembros
de una comunidad poltica.

CRISIS DE
GOBERNABILIDAD

Al ser esta
una
categora
extrema
dentro de
las posibles,
existen
diferentes
posturas
para
explicarla,
as como
para
solucionarla.

Postura conservadora:
Pugna por reducir la accin
estatal para que los mercados
sean los que distribuyan la
riqueza y las demandas
sociales se vean en cierta
forma disueltas con el
bienestar econmico
generado con esto.
Postura marxista:
La ingobernabilidad como
producto de las contradicciones
entre el capitalismo y las
demandas colectivas, estas
contradicciones generan la
inestabilidad que a su vez genera
la crisis de gobernabilidad.

Postura intermedia: Son las

restricciones internas las que
causan desequilibrios en el actuar
estatal, por tanto, el Estado no est
a la altura de las demandas
sociales

GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA: DIFERENCIAS Y

MBITOS DE APLICACIN

tica

Eficacia

Tiene como gua la

Donde el ejercicio del
nocin de justicia y
poder debe tener la
destaca la conexin
capacidad para alcanzar
necesaria
entre
objetivos al menor costo
legitimidad y ejercicio
posible, por lo tanto, en
del
poder
este
caso,
la
concentrando
su
gobernabilidad es una
atencin en la calidad
propiedad del sistema
de
la
accin
poltico.
gubernamental
Mientras que la ineficacia gubernamental para el tratamiento
de los problemas sociales y la erosin de la legitimidad
poltica generan un crculo vicioso que desembocar en
situaciones inestables o de ingobernabilidad.

EL DESAFO DE LA
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Cmo hacer desaparecer
demandas

Cmo reducir
demandas crecientes

Gobernabilidad
Tradicional

Gobernabilidad
Autoritaria
Gobernabilidad
Democrtica

Cmo procesar
demandas

GOBERNABILIDAD EN EL PER:

Juan Velit recalca que recin en los aos ochenta surgi como tema
de debate en los pases en desarrollo. Amrica Latina, tuvo en este
mismo lapso un proceso de transicin de regmenes autoritarios a
democrticos y fue una ocasin propicia para introducir tanto
reformas polticas como econmicas. Las presiones que se generaban
en frica y Asia, continentes con realidades similares a Latinoamrica,
obligaron a nuestra regin a replantearse las formas de gobierno.

GOBERNABILIDAD EN EL PER:

La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan

familiar que la tolerancia hacia su presencia est muy
extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se
hunden en la historia colonial, y que contina con mayor
nfasis en la instalacin de la Repblica y sus recurrentes
intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero
adems, esos fundamentos porosos se reproducen hoy en
da desde la cuna de la socializacin peruana.

GOBERNABILIDAD EN EL PER:
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los
aos ha sido producto de mltiples factores econmicos,
polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su
situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar
siempre los bienes y servicios bsicos que debera ofrecer.
Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la
poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual
posiblemente ya no se requiera solo una reforma
convencional del Estado.

Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la

estructura social, pero es sin duda el nico capaz de
articular nuevamente a la sociedad para lograr el
desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar
adecuadamente los conflictos sociales, como los
socioambientales vinculados con las industrias extractivas
(minera, hidrocarburos, maderas), requieren el diseo de
polticas y estrategias ms efectivas para revertir esta
situacin.

RAZGOS HISTRICOS DE LA
GOBERNABILIDAD EN EL PER
Es importante en la mentalizacin de una propuesta de gobernabilidad

en Per, tener en consideracin sus rasgos histricos, que de alguna

manera han condicionado el comportamiento de sus habitantes.
La conquista del Imperio Incaico es -todava- considerado un

acontecimiento traumtico que dividi la sociedad peruana en dos

segmentos abismalmente separados hasta la actualidad: Derrotados y
Triunfadores. Esta situacin ha permanecido durante ms de
trescientos aos en los cuales se ha mantenido un orden social,
econmico, poltico y cultura asimtrica. Este sistema ha generado
una nacin desintegrada y muchas veces enfrentada entre s.

RAZGOS HISTRICOS DE LA
GOBERNABILIDAD EN EL PER
En los ltimos cuarenta aos se inici un proceso de cambios en Per,
pero el fenmeno adquiri una acelerada dinmica en los 90. Los
ochenta fueron tiempos difciles para el pas por los retos que plante el
fenmeno terrorista que inici el grupo armado Sendero Luminoso y la
espiral hiperinflacionaria en la que ingres.

Paralelamente a estas circunstancias perniciosas, un proceso

migratorio hacia las ciudades se desarroll en el pas -producto de la
violencia suscitada por el terrorismo y por la aplicacin de medidas
draconianas a los campesinos por parte del Estado- creando con ello
cinturones de pobreza, agotamiento de los servicios pblicos y legiones
de desocupados con su consiguiente correlato delincuencial.

Pero no puede hacerse un diagnstico objetivo sobre esta realidad si no

se cita el proceso de reformas llevadas a cabo por el Gobierno
Revolucionario de las fuerzas armadas que presidi el General Juan
Velasco Alvarado en la dcada de los '70. Estas reformas se dieron
principalmente en los rubros agrario, empresarial y educativo y
obligaron a un proceso de aceleracin del mapa social del pas.

RAZGOS HISTRICOS DE LA
GOBERNABILIDAD EN EL PER
Un

conflictivo escenario recibe al nuevo

gobierno de Alberto Fujimori en 1990. El
mismo que inicia su administracin con
reformas econmicas radicales, sustentadas
en el libre juego del mercado. El caos
suscitado por una apreciacin errada del
momento sociopoltico del anterior gobierno,
es lentamente reemplazado por una disciplina
econmica que detiene la hiperinflacin,
aunque al precio de una alta recesin y un
aumento agudo de los niveles de pobreza.

RAZGOS HISTRICOS DE LA
GOBERNABILIDAD EN EL PER
Paralelamente a estas medidas se aplica una estrategia imaginativa en la
que se incluye a las "Rondas Campesinas", formadas por grupos
campesinos armados y supervisados por los miembros de las Fuerzas
Armadas, para combatir el terrorismo. La accin de la polica tiene como
resultado la captura del lder senderista Abimael Guzmn y con ello el
progresivo desmantelamiento de su grupo subversivo. Pero una
incapacidad para la negociacin poltica, una cultura autoritaria o tal vez
la imperiosa condicin de poner en prctica un nunca confirmado
proyecto diseado para aplicarlo al pas y gobernarlo durante 20 aos de
parte del sector militar, impulsan al presidente Alberto Fujimori a cerrar el
Congreso, Tribunal Constitucional intervenir los peridicos y perseguir a
algunos lderes polticos.

RAZGOS HISTRICOS DE LA
GOBERNABILIDAD EN EL PER
El Per tiene el triste privilegio de que en sus 190 aos de vida
republicana han sido ms los gobiernos militares que los civiles, que
han dirigido los destinos del pas.
Sin embargo, le cabe tambin a la sociedad civil una importante parte
de la responsabilidad en este fenmeno sociolgico. El fracaso de las
autoridades civiles -en los ltimos aos- en enfrentar en el marco de la
institucionalidad y la democracia el grave proceso terrorista que se
instrumentaliz y el alto nivel de aceptacin de la poblacin en
considerar de que fue necesario un "golpe de Estado" para preservar
los intereses de la nacin es que se puede entender la crtica situacin
que vive el pas y los bajos niveles de cultura poltica que ostentan los
peruanos

estado o grado de equilibrio dinmico entre

demandas sociales y capacidad de respuesta
gubernamental. Esta definicin articula los tres
principios (eficacia, legitimidad y estabilidad),
asimismo permite ubicar a la gobernabilidad en
el plano de relacin entre sistema poltico y
sociedad, sin excluir a ninguno de la relacin de
gobierno,
por
lo
tanto,
la
eficacia
gubernamental
y
legitimidad
social
se
combinan
en
un
crculo
virtuoso
de
gobernabilidad, garantizando la estabilidad de
los sistemas polticos; mientras que la
ineficacia gubernamental para el tratamiento
de los problemas sociales y la erosin de la
legitimidad poltica generan un crculo vicioso
que desembocar en situaciones inestables o

REFORMA DEL ESTADO

Es el
CONJUNTO DE
MODIFICACIONES

LEGALES

INSTITUCIONALES

OPERACIONALES

Que permiten
al
ESTADO
Adecuarse a una nueva
realidad
SOCIAL

ECONMICA

POLTICA

CULTURAL

DE LA SOCIEDAD, MEDIANTE MECANISMOS QUE ASEGUREN UN

MAYOR ACERCAMIENTO AL CIUDADANO, EN PLENO EJERCICIO DE SUS
DERECHOS.

Modernizacin del
Estado
La modernizacin
es entendida como
una
categora
holstica, cuyo fin
es llegar a la
modernidad.

La
modernizacin
del
Estado se define como los
cambios profundos en los
procedimientos
de las
instituciones
que
lo
conforman para agilizar el
trabajo y aumentar la
capacidad de respuesta a
las
demandas
de
los
ciudadanos a los que se
deben estas y a travs de
ellos el Estado (clientes) 36

Gestin
Pblicaaccin capaz de influir
Gestin
en una situacin dada.
Gestin Pblica, conjunto de procesos y acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro
de sus fines, objetivos y metas, a travs de la
gestin de polticas, recursos y programas.
El Estado acta a travs de las entidades e
instituciones pblicas.
37

Modernizacin de la
Gestin Pblica
Se define como los
cambios profundos en
los
procesos
y
procedimientos de las
instituciones
de
la
Administracin Pblica
para agilizar el trabajo y
aumentar la capacidad
de respuesta a las
demandas
de
los
ciudadanos a los que se
deben.

Comprende entre otros, la

capacidad
de
los
administradores
para
lograr mayores niveles de
productividad,
de
directivos el liderazgo
profesional y capacidad
para involucrar alrededor
del proyecto institucional a
todos sus actores,
as
como
programas
de
capacitacin
38
institucionalizados.

Antecedentes: Experiencias
internacionales
1980: Mecanismos de desarrollo estructural
(Estado Grande)
1990: Empieza el desarrollo de la NGP, se
introduce la respuesta del usuario, la
transparencia, focalizacin en instrumentos de
incentivos;
adems
la
incorporacin
de
principios de la gerencia privada en la pblica.
Surge la gerencia de contratos, inclusin de
mecanismos de mercado, pago por desempeo
(Estado pequeo). Representantes de esta
experiencia: Nueva Zelandia, Reino Unido y
39
Dinamarca.

Antecedentes: Experiencias internacionales

2000:
Empieza a
manifestarse
los
problemas
en
la
aplicacin
del
modelo, se reconoce
diferencia
entre
gerencia pblica y
privada. El mercado
no lo resuelve todo.
Fundamentalmente
se inicia la discusin
en
torno
a
la
aplicabilidad de los
modelos

Hoy, se reconoce el
papel
del
Estado,
recobra importancia
el
tema
de
regulacin,
fundamentalmente
se cambia la mirada
del ciudadano como
simple
consumidor,
en el individuo con
derechos
y
responsabilidades,
entre
ellas
con
40
responsabilidad por

Antecedentes: Experiencias internacionales

PRIORIZA
Mejorar la calidad de servicio y atencin al usuario:
polticas
e
iniciativas
en
donde
los
usuariosciudadanos-contribuyentes, son el foco central de los
esfuerzos de mejoramiento de la gestin.
definir estndares de desempeo y comprometer
resultados pblicos.
definicin de instancias defensoras de derechos
ciudadanos.
transparencia
Medidas para conocer
identificar
a los usuarios y sus
Mayor
de loseactos
gubernamentales:
necesidades.
perfeccionamiento de los mecanismos de control y
evaluacin de las instituciones pblicas
sistemas de monitoreo y evaluacin de la gestin
gubernamental,
sistemas de auditoras gubernamentales,
cdigos de tica y normas de probidad.
41

Reforma =?
Modernizacin
Reformas
Macroinstitucion
ales

Procesos de
Modernizacin de
la Gestin Pblica

Redistribucin de
funciones entre el
gobierno, sector
privado y sociedad
civil

Fuente: Proyecto de Modernizacin del Estado en Amrica Latina:

Experiencias y Desafos,
BID e Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.

Proceso de Modernizacin de la Gestin

del Estado
Finalidad:
Obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, para lograr una mejor
atencin ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.
Se busca alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana
Con canales efectivos de participacin ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestin
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.

Modernizacin
Modernizacin: adaptacin a los cambios del entorno,
mediante transformaciones desde una perspectiva
organizativa y cultural.
En el Per
Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara
al Estado peruano en proceso de modernizacin, con
la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir
un Estado
democrtico,
descentralizado y
al servicio del
ciudadano

Para lo cual, dispone el proceso de modernizacin de la gestin del

Estado
44

Proceso de modernizacin de la
gestin del Estado
Proceddimientos

DEMANDAS
CIUDADANAS
INSATISFECHAS

Control de fallos
Mejora de
Gestin
Pblica
Proceso de
ESTADO
Modernizacin
- Democrtico

ESTADO
Instancias
Dependencias
Entidades
Organizaciones

Administracin Pblica
Nacional

Secretara
Gestin Pblica

Poblacin
Sociedad
Comisin de Poder
Modernizacin

Legislativo

Demandas
Aspiraciones

PCM

servidores pblicos
meritocrticos y
evaluados

- Descentralizado
Niveles - Al servicio del
eficiencia ciudadano

45

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley

27658

CRONOLOGIA DE LA APROBACIN
DE NORMAS HASTA LA LOPE
Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado (Ene 2002)

Ley 27680 que incorpora el captulo XIV de la Descentralizacin a la Constitucin (Mzo 2002

1.

Ley de Bases de la
descentralizacin (jul
2002)

2. Ley Orgnica del Poder

Ejecutivo

2.

Ley de Orden. y
Demarcac. Territorial (jul
2002)

3. Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales

3.

Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
(nov 2002)
Ley Orgnica de
Municipalidades (may
2003)

1. Ley de Bases de la
descentralizacin

4. Ley Orgnica de
Municipalidades
5. Ley de Ordenamiento y
Demarcacin Territorial
PREVISTO

4.

5.

Ley de Incentivos para la

Integracin y
conformacin
46
REAL
de regiones (jul. 2004)

La Estructura del Estado

Entidades e instituciones

despus del cambio constitucional

IC

Poder Legislativo

Poder Judicial

Poder Ejecutivo
(Gobierno Nacional)

Gobiernos Regionales

ST

Gobiernos Locales

Organismos autnomos
Ttulo IV Constitucin del Per 1993

Modernizacin de la Administracin
Pblica (Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del
Estado)

Alan Garca, marzo

2007

SISTEMA

NACIONAL DE

Demandas
.ciudadanas

Se busca
mejorar la
calidad
de
Identificacin de
servicios
en la
servicios,
simplificacin
atencin
al de
trmites,
Mejor
ciudadano

atencin
al ciudadano,
(demandas
y
Ventanilla
nica,
aspiraciones)
compromisos de
gestin,

Funcionamiento
Orientado a mejorar
las reglas de
juego, comunes de
ser posible, claras y
transparentes que
permitan un mayor
orden y mejor
funciona- miento
del Estado.
Responsabilizacin.

Produccin de
servicios basado en
Mejora deysistemas
procesos
funcionales y
mecanismos
de
administrativos como
mejora
continua.
respuesta
a las
demandas ciudadanas.
Adecuacin de funciones
a la descentralizacin

Estructura
La requerida para
el funcionamiento
del Estado
democrtico,
descentralizado y
al servicio del
ciudadano.
Se busca promover
entidades giles y
modernas, con la
necesaria
capacidad de
flexibilizacin.

GESTIN
PARA RESULTADOS

El trmite es la
cara del
Estado al
ciudadano, as
como los
servicios
pblicos.

PLANIFICACIN

LaIncorporacin
Descentralizacin
gobiernos
constituye
ellocales,
cambionueva
de
regionales y
estructura
ms
importante
Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, modificacin de la
organizacin en los
ministerios y sus entidades
conformantes.

GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PBLICA

49

CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL

Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado,

eficiente, transparente, que a nivel nacional, regional y local,
atienda las demandas de la poblacin, fomente la
participacin ciudadana y respete la autonoma de
organizaciones sociales

EXPOSICION DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE

MINISTROS ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA.
24.08.06
Queremos un Estado que sea capaz de reaccionar y
adecuarse a las demandas de la poblacin y sobre todo que
se oriente a alcanzar aquellos resultados que realmente
importan al ciudadano

REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCA PEREZ.

02.03.07

La Reforma del Estado es un proceso por el cual se

50

CONCLUSIONES
El Estado es una estructura jerarquizada, la formalizacin de una autoridad
permanente y pblica, proyectada mediante instituciones y organismos
sobre una determinada poblacin y territorio, que tiene el derecho y
potestad de intervenir en los diferentes mbitos del orden poltico,
econmico, social y cultural al servicio de las clases dirigentes.
Un Estado reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad tambin
estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de
frontera, cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales y
multilaterales, concretar las estrategias de defensa nacional y desarrollar
programas de conciencia cvica sobre temas de seguridad y defensa del
pas.
La historia del pas ha mostrado un comportamiento poltico autoritario y
vertical pero en que en los espacios democrticos que se han suscitado la
poblacin ha mostrado una clara inclinacin hacia la democracia y el
consenso

Referencias
bibliogrficas
Camou, A. (2001),. Gobernabilidad, competitividad e

integracin social, Los desafos de la gobernabilidad,

Mxico, Plaza y Valds.
Bobbio N.y Matteucci N. (1998), Diccionario de Poltica,

Mxico, Siglo XXI

Ancira G, A .(2003) ensayo Gobernabilidad

democrtica en Amrica Latina. Mxico.