UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO

SANCHEZ CARRION
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

SISTEM NACIONAL

INVERSIO PUBLIC

DE

E
L

ING. ECON.

VICTOR VARA

Inversin
Pblica

La clave del desarrollo no est

necesariamente en invertir ms sino
en invertir mejor, con transparencia
Comprometer y preparar a la
ciudadana para
cautelar la calidad de la inversin

No hay desarrollo real sin una buena

Qu

el

Sistem administrativ del Estad

qu
act como un sistem
certifcaci
a de calidad
e
o de Proyecto
de de
o
a
a
n
Pblica
los
s
Inversin
.
Herramient de planifcaci de la
inversi
que es anterio
a la
a formulacin del n
n
r

es

EL ENFOQUE DE LA CIENCIAS
GERENCIALES
LOS
CAMBIOS
EN LA GESTION
desd Y el
modelo
burocrtico
gesti
basado en la fragmentacin de tareas
PUBLICA
e
de
n
subordinaci jerrquica hast la nuev
y la
gesti pblic que introduc
n
,
a
a
requerimiento
el desarroll de
n
a
com e
una cultur de la cooperaci nuevo
y
s
o
de
capacidades especfica
orientada
o
a
n
s
a
s
s
la gestin

EL MODELO BUROCRTICO Y EL MODELO POST

BUROCRTICO

SNIP: Conceptos Bsicos

El SNIP se propone realizar la inversin
publica
Eficiencia
En la utilizacin de recursos
procurando lo siguiente:
de inversin.
En la mejora de la calidad o
ampliacin de la
Sostenibilid provisin de los servicios pblicos
intervenidos por
ad
los proyectos
Es decir, un mayor bienestar para la
Mayor
poblacin.
impacto
socioeconmico

SNIP: Conceptos
Bsicos

FINALID
AD:
Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados
a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los
PIP
ALCAN
CE:
Empresas y entidades pblicas del sector no
financiero de los tres niveles de gobierno que
ejecuten proyectos de inversin con recursos
pblicos.

SNIP: Conceptos
Bsicos

PROYECT
O
Estudio de carcter multidisciplinario de una
realidad especfca para
tomar
decisiones
de
invertir, rechazar o postergar una inversin

PROGRAMA
DE
DESARROLLO
Conjunto de PIP que se complementan para alcanzar
un objetivo
com
n

Marco Legal del

SNIPLey que crea el
27293:

Ley N
SNIP (creada
28/06/2000 y modifcada por Leyes N 28522 y N
28802)
Reglamento de Ley N 27293 (Decreto Supremo N
102-2007-EF)
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/ 68.01:
Directiva General
del SNIP (publicada 09/04/2011)

Disposiciones
por
tipo
de
proyectos:
Ordenamiento
territorial, educacin, energa,
produccin, saneamiento, transporte (rehabilitacin
de carreteras)
Cooperacin tcnica no reembolsable
Otras normas relativas a operatividad y seguimiento

Antecedente del
s
Ley General

Ley de bases de

del

la

Formalizacin

SNIP

descentralizacin

de

incorporac

la CATs

in de

incluye a GL en

2000

GN,GR

2001

el

2002

SNIP

2003

2004

2005

2006

2007
Descentralizaci

Se incorpora al
GN

Se incorpora

Se incorpora

GN;

GN,

de la evaluacin

GR

GR, GL

y
delegacin
de
declaratoria
de
viabilidad

2008

2009

2010

2011

2012

Objetivo General y Especifico del Sistema

Nacional de
Objetivo General:

Inversin

Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la

inversin

Pblica

Objetivos Especficos:
Mejorar la calidad de la inversin.
Fortalecer la capacidad de planifcacin,
programacin y ejecucin de proyectos del
Sector Pblico
Crear las condiciones orientadas al crecimiento
econmico y el bienestar general de la
poblacin

CONSECUENCIAS DEL USO

INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS
DUPLICIDAD
PUBLICOS
DE
PROYECTOS

INVERSIO

NO

N
INEFICIEN

RENTABL

TE

ES
PROYECT

USO DE

OS
RIESGOS
OS

LOS
RECURSO
PROYECTOS
S
NO
PUBLICO
ACORDES
CON
S

PROYECTOS
NO
SOSTENIBL
ES
PROYECT
OS
SOBREDIMENCI
ONADOS

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL

SNIP
ORGANO
RESOLUTIVO
O TITULAR DEL
SECTOR

SNIP

UNIDADES
EJECUTORA

ENTE RECTOR DEL

SNIP

El ente Rector del SNIP es la Direccin

General de
Poltica de Inversiones del MEF - DGPI

PRINCIPALES FUNCIONES DE
LA DGPI:
Regula el funcionamiento del
Sistema
SNI
P
55
5

Declara la viabilidad de los

Proyectos
cuando esta funcin no est
delegada

ORGANO RESOLUTIVO O TITULAR DEL

SECTOR

Establece Polticas Sectoriales.

Delega funciones y asigna recursos

ejecucin de los Proyectos6 SNIP

SNI

Autoriza la ejecucin de los Proyectos

P
55
5

para la

declarados viables
1. AGRICULTURA

14. ECONOMIA
Y FINANZAS
Aprueba la Programacin
Multianual

2. MINISTERIO PUBLICO

de

3. CONGRESO DE LA REPUBLICA
4. CONSEJO NACIONAL DE LA
5. MAGISTRATURA

Inversiones

6. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

7. PODER
10.
DEFENSA
JUDICIAL
8. PRESIDENCIA
11.
RELACIONES DEL CONSEJO DE
9. MINISTROS
EXTERIORES

13. SALUD

15. SISTEMA ELECTORAL

16. EDUCACIN
17. TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
18. ENERGIA Y MINAS
19. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
20. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
21. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
22. INTERIOR

OFICINAS DE PROGRAMACION
SECTORIAL -OPIs
Competencias de Oficina deProgramaci de
Inversion OPI
Establece
criterios
de
las
s
n
priorizacin de la inversin
es
:
pblica en su Sector.
Evala, aprueba y declara
viable los estudios de pre
SNI
inversin de su respectivo
sector
P
55
Evala, aprueba y gestiona la
viabilidad de proyectos, ante
5
la DGPI del MEF, de los
proyectos fnanciados con
crdito externo

UNIDADES FORMULADORAS
- UF
Competenci dela unidade formulador UF
Levantar el diagnostico integral
as
s para
s
elas proceso : de
identifcacin y priorizacin de
las inversiones
Elaborar estudios de pre
inversin a nivel
SNI
P
55
5

de perfl simplifcado, Perfl y

Factibilidad
Elaborar el Programa Multianual de
Inversiones

UNIDADES
EJECUTORAS - UE
Competenci dela Unidade Ejecutor UE
Elabora expedientes tcnicos
as
s s
as
:
de los
Proyectos viables
Ejecuta los Proyectos de inversin
SNI
P
55
5

en
base al expediente tcnico
Mantiene los costos del Proyecto
dentro de los rangos establecidos
en

HERRAMIENTAS DEL
SNIP
Es un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologas y
Normas Tcnicas

Ciclo de Proyecto
Normas

Guas

Tcnicos,

Manuales
metodolgicos y contenidos mnimos de
SNI
P

En proceso de

los
estudios de pre inversin

55

Delegacin de facultades para la

aprobacin
de proyectos, programas,

implementacin.

conglomerados y

.Qu NO hace el
SNIP?
La Direccin General de Poltica de
Inversiones del Sector Pblico no
prioriza los proyectos, slo verifca su
calidad y sostenibilidad
La funcin de priorizacin corresponde
estrictamente a las OPIS Sectoriales y Regionales
El SNIP no est relacionado con la asignacin
de
recursos

Algunos Temas para

Recordar

A qu tipo de Proyectos se
aplica el SNIP?

Proyectos productivos, de infraestructura

econmica, proyectos sociales como salud,
educacin, vivienda, en general de todos los
sectores de la economa nacional
A qu tipo de financiamientos se
aplica el SNIP?
Tesoro

Pblico,

recursos

propios,

Herramientas
Planes
estratgicos:
Previas
Lineamientos
/indicadores de
gobierno, sectorial,
regional, local
Plan
multianual de
inversiones
Manuales de sector
(Plan de Desarrollo,
Mapa de Pobreza,
indicadores de

Estadsti
cas
INEI.
Compendio
sociodemogrfca
de estadsticas

s.
Mediciones de Niveles de

Encuesta Nacional
Vida
sobre
Viviend

(ENVIV)

a
ENAHONacional de
Censo
Poblacin
de
Familiary(ENDES,
1996).
Encuesta
nacional
de hogares

Plan Multianual de
Inversiones
Herramienta de entendimiento
del sector con las instancias
competentes del SNIP
Forma de priorizar los proyectos
en base a indicadores
situacionales del sector
Contiene todos los proyectos del
sector

Al
REALIDAD

UN PROYECT

PREPARAR

CONCRETA

Estamos encuadrando la

realidad
dentro de un enfoque

PROYECTO
FORMULADO

nuestro
Perdemos parte de la
realidad;

Qu es un PIP?
Toda intervencin limitada en el
tiempo
Utiliza total o parcialmente recursos
pblicos
Para crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes y servicios
Beneficios se deben generar durante
la vida

Qu es un PIP? Definicin Normativa:

Toda intervencin limitada en el
tiempo.
Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la
productora de bienes o servicios de la entidad
capacidad
pblica. *
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del
independientes de los de otros
proyecto y son
proyectos.
* Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos pblicos para la

ejecucin de proyectos de inversin.

NO SON PIP

Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y

mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.

OJO

En general, la reposicin de activos es el reemplazo

de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado
su periodo de vida til o ha sufrido daos por
factores imprevisibles que afectan la continuidad de
sus operaciones

CARACTERISTICAS

DEB REUNIREL PROBLEMA

QUE

REQUIERE
INTERVENC

Debe justificarse que el

problema debe ser afrontado por
el Estado y no por el sector privado

IO
N
PUNBLICA
REQUIERE
INTERVENC

Debe ser especifico para poder ser

atendido por

IO

un solo Proyecto de Inversin Publica

N
PUNBLICA
REQUIERE
INTERVENC
IO

Debe ser lo suficientemente general,

de modo que admita
varias
alternativas
de
solucin,
delimitadas a partir del anlisis de
causas

E CICL DE PROYECT E INVERSIO

L O
PERF
IL
IDE
A

PRE
FACTIBILID

ESTUDI

OS
DEFINITIVOS
/EX
PEDIEN
TE

FI

TECNIC

AD

FACTIBILI
DAD

pre
inversin

OPERACI
MANTENIMIEN
NY
TO

EJECUCI
ON

Inver
RETROALIMENTAC
ION sin

EVALUACI
EX POST
ON

post
inversin

Cuando un
Proyecto es
Se enmarca Considerado
dentro de las polticas y
estrategias de desarrollo del Gobierno
Bueno?
El formulador del
Proyecto ha generado
alternativas
creativas y tcnicamente viables para su operacin
El formulador ha utilizado la informacin
disponible y
confable para estimar adecuadamente la
demanda