EL CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS-CAS
D.LEG Nro. 1057
Abog. Jos Luis Jara Bautista.
Especialista en temas laborales
Huaraz, Enero del
2014

Antecedentes
El

Tratado de Libre Comercio

celebrado entre el Estado Peruano
y los Estados Unidos, ha generado
que
el
gobierno
implemente
algunas mecanismos legales que
superen la precariedad laboral que
tenan parte de la poblacin laboral
del sector pblico como eran los
famosos contratos de SNP,
servicios no personales que en el
fondo eran contratos de trabajo.

Al

ejecutarse el tratado de libre

comercio entre ambos pases, es
necesario que el aparato del Estado
peruano se haya regularizado en el
mbito laboral conforme la que
dispone los diversos convenios de la
OIT, y la propia Constitucin
peruana de 1993.

El Rgimen Laboral Especial de Contratacin

Administrativa de Servicios o coloquialmente
conocido como rgimen CAS, fue pensado como
el medio perfecto a travs del cual el Estado
formalizara la situacin de miles de personas
que laboraban bajo la modalidad atpica de
contratacin de personal denominados servicios
no personales (SNP) y contrato de Locacin de
Servicios; los cuales si bien en la prctica eran
efectivamente trabajadores no se les reconoca
ningn derecho ni beneficio, con el argumento
de evitar reconocer el vinculo laboral y con ello
evitar una posible desnaturalizacin de
contrato.

Contrato Administrativo de
Servicios

El Contrato Administrativo de Servicios

constituye una modalidad especial de
contratacin laboral, privativa del Estado.
Se regula por su normativa especial, no se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, el rgimen laboral
de la actividad privada ni a otras normas
que regulan carreras administrativas
especiales. El Rgimen Laboral Especial
segn precisin expresa del Decreto
Legislativo 1057 tiene carcter transitorio.

Contrato Administrativo de
Servicios
No

le son aplicables la Ley de

Bases
de
la
Carrera
Administrativa, las normas del
rgimen laboral de la actividad
privada ni otras normas que
regulan carreras administrativas
especiales.

ES LO MISMO UN CONTRATO
ADMINISTRATIVO POR SUSTITUCION Y UNO
POR SUPLENCIA?
No

es lo mismo, mientras el contrato

administrativo de servicios por sustitucin se
refiere al cambio de modalidad contractual que
significa convertir los contratos vigentes con los
servicios no personales (SNP), locacin de
servicios, etc., en contratos administrativos de
servicios;
exceptundose
para
ello
el
procedimiento de concurso previo, a diferencia
de los supuesto de suplencia y desplazamiento
que prev: a) Designacin temporal, b) Rotacin
temporal y c) Comisin de servicios.

QU PASOS DEBE SEGUIR UNA ENTIDAD PARA

CONTRATAR A UN SERVIDOR BAJO LA
MODALIDAD CAS?

La

contratacin de un servidor
bajo el rgimen laboral especial
de contratacin administrativa de
servicios
se
hace
obligatoriamente por concurso
pblico; debiendo cumplirse las
siguientes etapas a) Preparatoria,
b) Convocatoria, c) Seleccin y d)
Suscripcin y registro de contrato.

SE DESNATURALIZA EL CONTRATO
CAS EN CASO DE QUE EL SERVIDOR
CONTINE LABORANDO SIN SUSCRIBIR
UNA
ADENDA
DE
PRORROGA
O
RENOVACIN DE PLAZO?
No

es
posible
hablar
de
una
desnaturalizacin de contrato CAS, por
continuidad de labores sin la previa
suscripcin de adenda de prrroga o
renovacin, por cuanto opera la figura de
prrroga automtica.

QU DERECHOS
RGIMEN

El

POSEEN

LOS

TRABAJADORES

CONTRATADOS

BAJO EL
CAS?

rgimen CAS ha previsto una serie de

derechos, tales como el de recibir una
contraprestacin mensual no menor a la mnima
vital, una jornada laboral mxima, vacaciones,
afiliacin a un rgimen previsional, seguridad
social, sindicalizacin y huelga, aguinaldos por
julio y diciembre, capacitacin, la obtencin de
permisos y licencias; sin embargo estos
derechos son reducidos a comparacin del
rgimen laboral publico regulado por el

CONTENIDO DEL CONTRATO

El Contrato Administrativo de Servicios

trabajador los siguientes derechos:

otorga

al

a) Percibir una remuneracin no menor a la remuneracin

mnima legalmente establecida.

b) Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y

ocho (48) horas semanales. Cuando labore en una
entidad en la que existe una jomada de trabajo reducida
establecida para los trabajadores sujetos a los regmenes
laborales generales, le ser aplicable tal jornada especial.

c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24)

horas consecutivas como mnimo.

d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la

jornada de trabajo.

e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a

los montos establecidos en las leyes anuales de
presupuesto del sector pblico.

f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) das

naturales.
g) Licencias con goce de haber por maternidad,
paternidad, y otras licencias a las que tienen derecho
los trabajadores de los regmenes laborales generales.
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
i) A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo
establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo 010-2003-TR, y normas reglamentarias
j) A afiliarse a un rgimen de pensiones, pudiendo
elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el
Sistema Privado de Pensiones, y cuando corresponda,
afiliarse al Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo.

k) Afiliacin al rgimen contributivo que administra

ESSALUD. La contribucin para la afiliacin al rgimen
contributivo que administra ESSALUD tiene como base
mxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el
ejercido por cada asegurado.
Cuando el trabajador se encuentre percibiendo
subsidios como consecuencia de descanso mdico o
licencia pre y post natal, le corresponder percibir las
prestaciones derivadas del rgimen contributivo referido
en el prrafo anterior, debiendo asumir la entidad
contratante la diferencia entre la prestacin econmica
de ESSALUD y la remuneracin mensual del trabajador.
I) Recibir al trmino del contrato un certificado de
trabajo.
Los derechos reconocidos en el presente artculo se
financian con cargo al presupuesto institucional de cada
entidad o pliego institucional, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico."

ES POSIBLE INCREMENTAR A TRAVES

DE ADENDA LA REMUNERACION DE
SERVIDORES QUE LABOREN BAJO EL
REGIMEN
CAS?
No

es arreglado a derecho que a travs

de una adenda se modifique (incremente
o reduzca) la remuneracin de los
servidores que laboran bajo el rgimen
laboral
especial(CAS),
por
existir
impedimento legal expreso contenido el
Artculo
7
del
Reglamento
del
D.Leg.1057, aprobado por D.S N 0752008-PCM, modificado por el D.S N 0652011-PCM.

ES FACTIBLE LA ACUMULACION DE MAS DE DOS PERIODOS

VACACIONALES EN EL RGIMEN LABORAL ESPECIAL CAS

Si es posible que se acumular ms de dos periodos

vacacionales en el rgimen CAS, toda vez que existe un
vaco legal, aunado a ello el Artculo 8.4 del reglamento
del D.Leg.1057, aprobado por D.S N 075-2008-PCM y su
modificatoria por D.S N 065-2011-PCM, refieren, que si
bien el descanso fsico debe gozarse dentro del ao
siguiente de haberse alcanzado el derecho, bajo
responsabilidad administrativa funcional del funcionario o
servidor titular del rgano responsable de la gestin de
los contratos administrativos de servicios de cada
entidad. No obstante, la falta de disfrute dentro de dicho
plazo no afecta el derecho del trabajador a gozar el
descanso con posterioridad.

ES POSIBLE CONTRATAR A UN PERSONAL BAJO EL REGIMEN CAS PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES

DIRECTIVAS?

Si

es posible contratar a un personal

bajo el rgimen CAS para ejercicio de
funciones directivas, toda vez que la
normativa ha previsto tal posibilidad,
incluso ha establecido excepciones a
seguir con el procedimiento establecido
para la contratacin.

CULES

SON LOS SUPUESTOS DE EXTINCIN DEL

CONTRATO
ADMINISTRATIVO
DE
SERVICIOS?
La normativa sobre rgimen CAS ha previsto determinados
supuestos en los que el contrato administrativo de servicios se
extingue, los cuales estn contenido en el artculo 13 del
Reglamento del D.Leg.1057, aprobado D.S N 075-2008-PCM, y su
modificatoria por D.S N 065-2011-PCM, el cual establece las
siguientes causales de extincin:

Fallecimiento del contratado.

Extincin de la entidad contratante.
Decisin unilateral del contratado. En este caso, el contratado debe
comunicar por escrito su decisin a la entidad contratante con una
anticipacin de 30 das naturales previos al cese. Este plazo puede
ser exonerado por la autoridad competente de la entidad por
propia iniciativa o a pedido del contratado. En este ltimo caso, el
pedido de exoneracin se entender aceptado si no es rechazado
por escrito dentro del tercer da natural de presentado.

Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad

contratante.
Invalidez absoluta permanente sobreviniente del
contratado.
Decisin unilateral de la entidad contratante,
sustentada en el incumplimiento injustificado de
las obligaciones derivadas del contrato o de las
obligaciones normativas aplicables al servicio,
funcin o cargo; o en la deficiencia en el
cumplimiento de las tareas encomendadas.
Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por
ms de tres meses.
Vencimiento del plazo del contrato.

Gracias