Universidad Nacional Jos Faustino

Snchez Carrin.
Facultad de Ciencias Empresariales.
Curso: Gestin Municipal.
Tema: Administracin y gestin.
Docente: Francisco Valdez Arroyo.
Huacho- Per.

ADMINISTRACIN Y GESTIN MUNICIPAL.

Con
el devenir histrico de las
municipalidades, nos hace ver, las
transformaciones conceptuales y
administrativas que han tenido en
su largo camino.
Impuestas por los espaoles, han
experimentado
los
mismos
cambios que la sociedad ha pasado
a consecuencia del desarrollo
tecnolgico, ideolgico y cientfico.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

ADMINISTRACIN Y GESTIN MUNICIPAL.

Desde Administrar lo rutinario y ser

considerados como feudos o grupos de
nobles y ancianos hasta nuestros das, han
sucedido una serie de cambios que sta no
ha podido eludir.
La explosin demogrfica, el flujo continuo
de migrantes, la aparicin de pueblos
jvenes
o
AA.HH,
asociaciones,
el
crecimiento rpido de las ciudades, han
generado problemas sociales que exigen de
los gobiernos locales, un enfoque nuevo y
moderno en lo concerniente a gestin

municipal a fin de buscar soluciones

rpidas y precisas.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

 Bajo
estas
premisas
siguientes inquietudes.

surgen

las

Qu
municipalidad
queremos?
Qu ofrece una municipalidad
a la comunidad?
Qu
caractersticas
debe
tener un servidor municipal?
Si
queremos
una
municipalidad moderna, que
Lic. Francisco Valdez Arroyo

 En principio, las corrientes modernas, bajo

conceptos administrativos de punta (control
total de la calidad, etc.).
Nos inclinan a aceptar una institucin
(empresa).
Que brinde ptimas servicios a bajo costo a
los usuarios (clientes) descontento que no
confa en sus autoridades,
Y adems que sea capaz de liderar la
promocin del desarrollo local.
Las municipalidades pueden funcionar:
Como una empresa.
Bajo principios tecno-administrativos
Sin
resquebrajar
su
(intencionalidad) de creacin.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

filosofa
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 Hoy por hoy, se requiere gobiernos

locales:
Bastante dinmicos.
Con capacidad de convocatoria.
Participativos.
Con visin
Propuestas de desarrollo integral de la
ciudad.
Y ms, con capacidad de gerenciar con
eficiencia y eficacia, los diversos
recursos que le competen a cada
jurisdiccin.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

 EFICIENCIA. Significa utilizacin correcta de los recursos

(medios de produccin) disponibles.
Puede definirse mediante la ecuacin E=P/R,
donde P son los productos resultantes y R los
recursos
utilizados,
segn
Adalberto
Chiavenato.
EFICIENCIA. Es el logro de las mestas con la menor
cantidad de recursos, segn Koontz y
Weihrich.
EFICIENCIA. Consiste en obtener los mayores resultados
con la mnima inversin, segn Robbins y
Coulter.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

 EFICIENCIA. Significa operar de modo que los recursos

sean utilizados de forma ms adecuada,
segn Reinaldo O.Da Silva.
Segn el Diccionario de la Real Academia
Espaola:
EFICIENCIA. (Proviene del latn Efficienta) Es la
capacidad de disponer de alguien o de algo
para conseguir un efecto determinado.
Por tanto, se puede decir que una empresa,
organizacin,
producto,
o
persona
es
Eficiente Cuando es capaz de obtener
resultados deseados mediante la ptima
utilizacin de los recursos disponibles.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

 EFICACIA. Es
la
medida
del
logro
de
resultados,
segn
Adalberto
Chiavenato.
EFICACIA. Es el cumplimiento de los objetivos,
segn Koontz y Weihrich.
EFICACIA. Hacer las cosas correctas, es decir;
las actividades de trabajo con las que
la organizacin alcanza sus objetivos,
segn Robbins y Coulter.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

 EFICACIA. Esta relacionado con el logro de los

objetivos/resultados propuestos, es decir
con la realizacin de actividades que
permitan alcanzar las metas establecidas. La
eficacia es la medida en que alcanzamos los
objetivos o resultados.
segn Reinaldo O.Da Silva.
EFICACIA. Actuacin para cumplir los objetivos
previstos. Es la manifestacin administrativa
de la eficiencia, por locuaz tambin se
conoce como eficiencia directiva,
segn Simn Andrade.
EFICACIA.-

Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 Concepto de administracin.- Es planear,

organizar, dirigir, coordinar y controlar las
acciones de otros para lograr los objetivos
organizacionales.
Concepto de administracin.- Es una actividad
de carcter corporativo que corresponde al
conjunto integrado de jefes de una empresa o
institucin y que es ejercida a travs de la
planeacin, organizacin, direccin y control
de sus operaciones, esto es, a travs del
llamado proceso administrativo o gerencial.
Otras definiciones de administracin:
Lograr resultados a travs de las personas.
Hacer - hacer
Hacer pensar
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 Concepto de gestin.- Es el ejercicio del rol

y de las funciones de conduccin general
de las operaciones de la entidad municipal
con sentido corporativo, liderando el
esfuerzo estructurado y comprometido del
conjunto
humano
que
conforma
la
organizacin.
Gobierno
local.Es
la
entidad
que
administra, conduce, coordina y controla,
todas las realidades de determinadas rea
geogrfica organizada, a travs de las
municipalidades que son sus rganos
representativos.
Tienen poder emanado del pueblo y son los
ejes del desarrollo local.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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1.2.- Concepto de municipalidad,

municipio, gobierno local y concejo
municipal.
MUNICIPALIDAD.- Las municipalidades
son rganos de gobierno local que se
ejercen
en
las
circunscripciones
provinciales y distritales de cada una
de las regiones del pas, con las
atribuciones, competencias y funciones
que les asigna la constitucin poltica,
la ley orgnica de municipalidades y la
ley N 27783 Ley de bases de
descentralizacin.
Las municipalidades se clasifican en
funcin de su jurisdiccin y de rgimen
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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- Municipalidades en funcin de su

jurisdiccin:
1.-Municipalidades provinciales.
2.-Municipalidades distritales.
3.-Municipalidades
de
centro
poblado.
Municipalidades
con
rgimen
especial:
1.-Metroplitana de Lima.
2.-Fronterizos.
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MUNICIPIO. El municipio tiene que ver con las personas

mismas
vinculadas
con
su
propia
comunidad.
Surge con la necesidad de agruparse
socialmente
para
hacer
posible
la
convivencia que es uno de los elementos
bsicos donde descansa toda organizacin
social y poltica.
Debemos entender, objetivamente, que la
vida humana slo es posible en comunidad
y el ente jurdico que denominamos
municipio es el ncleo fundamental del cual
depende toda organizacin social.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 En consecuencia, municipio es el
conjunto de familias que conforman la
poblacin
de
una
determinada
localidad, participan en los intereses
vecinales y de las funciones de su
municipalidad como rgano de gobierno
local.
Adems, entre todas las definiciones
que pudieran existir se encuentra la
absoluta coincidencia en considerar al
municipio como entidad territorial.
Y no debe confundirse al municipio con
municipalidad.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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GOBIERNO LOCAL. Los gobiernos locales, segn el artculo

I del titulo preliminar de la Ley N
27972, son entidades bsicas de la
organizacin territorial del estado y
canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan
y
gestionan
con
autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades.
Los elementos esenciales del gobierno
local son: El territorio, la poblacin, y
la organizacin.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 Asimismo seala que las municipalidades

provinciales y distritales son los rganos
de gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de derecho
pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
El gobierno local goza de autonoma
poltica, econmica y administrativa,
ejercida por su autoridad poltica elegida
por la voluntad popular que es el alcalde,
a efectos de garantizar como un pequeo
estado el bien comn a su poblacin.

Lic. Francisco Valdez Arroyo

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CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal es el mximo rgano
de gobierno dentro de la estructura de
toda municipalidad.
Conformada por el alcalde y el numero de
regidores
que
establece
el
jurado
nacional de elecciones, y conforme con el
ltimo prrafo del artculo 5 de la ley
orgnica de municipalidades
El concejo municipal ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras.
Mientras que el alcalde ejerce la funcin
ejecutiva.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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1.3.- Base legal.

Las municipalidades como rgano de
los gobiernos locales, est afecta a un
conglomerado de normas legales que
constituyen un marco jurdico bastante
abundante.
Muchos dispositivos son especficos,
es decir, leyes propias, otros en
cambio son bastante genricos, cuya
aplicacin por parte de los servidores
y funcionarios municipales debe ser
muy bien interpretados.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 Nuestro
propsito,
bsicamente,
es
determinar
los
parmetros
jurdicos
fundamentales que se relacionan ms
directos y especficamente, con la marcha
de las municipalidades, los cuales estn
contenidos en la constitucin poltica del
Per
y
en
la
ley
orgnica
de
municipalidades vigente.
Constitucin poltica del Per.
Los aspectos que ms se relacionan con
los gobiernos locales y por ende con las
municipalidades
como
rgano
de
representacin son:
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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Capitulo IV De la funcin pblica.

Articulo 39.- Todos los funcionarios y
trabajadores pblicos estn al servicio de la
nacin.
El presidente de la repblica tiene la ms
alta jerarqua en el servicio a la nacin y, en
ese orden, los representantes al congreso,
ministros de estado, miembros del tribual
constitucional
y
del
consejo
de
la
magistratura, los magistrados supremos, el
fiscal de la nacin y el defensor del pueblo,
en igual categora, y los representantes de
organismos descentralizados y alcaldes, de
acuerdo a ley.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la

carrera administrativa, y los derechos,
deberes
y
responsabilidades
de
los
servidores pblicos.
No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios
que
desempean
cargos
polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo
pblico remunerado, con excepcin de uno
ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica
los trabajadores de las empresas del estado
o de sociedades de economa mixta.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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Titulo II Del estado y la nacin.

Para la existencia de una sociedad
organizada es menester un estado que
garantice los derechos de ella y que haga
cumplir las leyes y l para conseguir ese
logro debe gozar de plena soberana, la
que puede ser externa e interna.
La primera es la afirmacin de la
existencia colectiva respecto a cada uno
de los particulares, para lo cual dicta leyes
que rigen dentro del territorio, impidiendo
que
se
cometan
actos
contra
su
independencia o la integridad territorial.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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Titulo III Del rgimen econmico.

Articulo 58.- La iniciativa privada es

libre.
Se ejerce en una economa social de
mercado.
Bajo este rgimen, el estado orienta el
desarrollo
del
pas,
y
acta
principalmente
en
las
reas
de
promocin
de
empleo,
salud,
educacin,
seguridad,
servicios
pblicos e infraestructura.
Articulo 59.- El estado estimula la
creacin de riqueza y garantiza la
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 El ejercicio de estas libertadas no debe ser

lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la
seguridad pblica.
El
estado
brinda
oportunidades
de
superacin a los sectores que sufren
cualquier desigualdad, en tal sentido,
promueve las pequeas empresas en todas
sus modalidades.
Articulo 60.- El estado reconoce el
pluralismo econmico. La economa nacional
se sustenta en la coexistencia de diversas
formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el estado
puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn
de alto inters pblico o de manifiesta
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 Articulo 61.- El estado facilita y vigila

la libre competencia. Combate toda
prctica que limite y el abuso de
posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede
autorizar no establecer monopolios.
Articulo 63.- la inversin nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas
condiciones.
La produccin de bienes y servicios y
el comercio exterior son libres.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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Capitulo II Del ambiente y los recursos naturales.

Se considera recursos naturales los

bienes que se encuentran dentro del
territorio peruano y sirven para la
explotacin y desenvolvimiento y
progreso de la nacin.
El estado se obliga a promover la
conservacin
de
la
diversidad
biolgica y de las reas rurales
protegidas, especialmente nuestra
Amazona.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 Articulo 194.- Las municipalidades

provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica
y administrativa en los asuntos de su
competencia.
Las municipalidades de los centros
poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno
local
la
conforman
el
concejo
municipal como rgano normativo y
fiscalizador y la alcalda como rgano
ejecutivo,
con
las
funciones
y
atribuciones que les seala la ley.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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Ley orgnica de municipalidades Ley N 27972.

Esta es la nueva Ley orgnica de

municipalidades, seala todos los
aspectos jurdicos, administrativos,
econmicos, etc, municipales.
Aspectos de ndole econmica son
los que estn plasmados en la
norma que se indica, en cuanto a las
transferencias que debe realizar el
gobierno central, y el tratamiento
del
foncomn
(Fondo
de
compensacin municipal).
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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1.4.- Competencias, atribuciones y

funciones de las municipalidades.
Materias de competencia municipal. (*)
La ley de bases de la descentralizacin establece
la condicin de exclusiva o compartida de una
competencia.
Las funciones especficas municipales que se
derivan de las competencias se ejercen con
carcter exclusivo entre las municipalidades
provinciales y distritales, con arreglo a lo
dispuesto en la presente ley orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones
especificas establecidas en la presente ley, el rol
de las municipalidades provinciales comprende:
Planificar, ntegramente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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 Las municipalidades provinciales son responsables

de promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al mbito
de su provincia.
Promover,
permanentemente
la
coordinacin
estratgica de los planes integrales de desarrollo
distrital.
Los planes referidos a la organizacin del espacio
fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades
distritales debern sujetarse a los planes y las
normas municipales provinciales generales sobre la
materia.
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y
servicios pblicos municipales que presenten,
objetivamente, externalidades o economas de
escala de mbito provincial, para cuyo efecto,
suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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1.- Organizacin del espacio fsico- uso del suelo.

1.1.- Zonificacin.
1.2.- Catastro urbano y rural.
1.3.- Habilitacin urbana.
1.4.Saneamiento
fsico
legal
de
asentamientos humanos.
1.5.- Acondicionamiento territorial.
1.6.- Renovacin urbana.
1.7.- Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8.- Viabilidad.
1.9.- Patrimonio histrico- cultural y
paisajstico.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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2.- Servicios pblicos locales.

2.1.Saneamiento
ambiental,
salubridad y salud.
2.2.- Transito, circulacin y transporte
pblico.
2.3.- Educacin, cultura, deporte y
recreacin.
2.4.- Programas sociales, defensa y
promocin de derechos ciudadanos.
2.5.- Seguridad ciudadana.
2.6.- Abastecimiento y comercializacin
de productos y servicios.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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2.7.- Registros civiles, en merito a convenio

suscrito con el registro nacional de
identificacin y estado civil, conforme a ley.
2.8.- Promocin del desarrollo econmico
local para la generacin de empleo.
2.9.Establecimiento,
conservacin
y
administracin
de
parques
zonales,
parques zoolgicos, jardines botnicos,
bosques naturales, directamente o a travs
de concesiones.
2.10.Otros
servicios
pblicos
no
reservados
a
entidades
de
carcter
regional o nacional.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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3.- Proteccin y conservacin del ambiente.

3.1.- Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los

planes y polticas locales en materia ambiental, en
concordancia a las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
3.2.- Proponer la creacin de reas de conservacin
ambiental.
3.3.- Promover la educacin e investigacin ambiental
en su localidad e incentivar la participacin ciudadana
en todos sus niveles.
3.4.- Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento de sus funciones.
3.5.- Coordinar con los diversos niveles de gobierno
nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin
local de los instrumentos de planeamiento y de
gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y
regional de gestin ambiental.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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4.- En materia de desarrollo y economa local.

4.1.Planeamiento
y
dotacin
de
infraestructura para el desarrollo local.
4.2.- Fomento de las inversiones privadas
en proyectos de inters local.
4.3.- Promocin de la generacin de
empleo y el desarrollo de la micro y
pequea empresa urbana o rural.
4.4.- Fomento de la artesana.
4.5.- Fomento del turismo local sostenible.
4.6.- Fomento de programas de desarrollo
rural.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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5.- En materia de participacin ciudadana.

5.1.Promover,
apoyar
y
reglamentar
la
participacin
vecinal en el desarrollo local.
5.2.- Establecer instrumentos y
procedimientos de fiscalizacin.
5.3.- Organizar los registros de
organizaciones
sociales
y
vecinales de su jurisdiccin.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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6.- En materia de servicios sociales locales.

6.1.- Administrar, organizar y ejecutar los

programas locales de lucha contra la pobreza y
desarrollo social.
6.2.- Administrar, organizar y ejecutar los
programas locales de asistencia, proteccin y
apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que
coadyuven al desarrollo y bienestar de la
poblacin.
6.3.- Establecer canales de concentracin
entre los vecinos y los programas sociales.
6.4.- Difundir y promover los derechos del
nio, del adolescente, de la mujer y del adulto
mayor,
propiciando
espacios
para
su
participacin a nivel de instancia municipales.
Lic. Francisco Valdez Arroyo

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7.- Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas.

7.1.- Promover programas de prevencin y rehabilitacin

en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear
programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno
regional.
7.2.- Promover convenios de cooperacin internacional
para la implementacin de programas de erradicacin del
consumo ilegal de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podr organizar comits
multisectoriales de prevencin del consumo de drogas, con
la participacin de los vecinos, con la finalidad de disear,
monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o
proyectos de prevencin del consumo de drogas y de
conductas de riesgo en el mbito local, pudiendo contar
para ello con la asistencia tcnica de la comisin nacional
para el desarrollo y vida sin drogas-DEVIDA.(artculo 73
de la Ley orgnica de municipalidades)
Lic. Francisco Valdez Arroyo

40

Gracias por su
atencin.

Dios los bendiga.

Lic. Francisco Valdez Arroyo

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