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COURS DE DROIT DE
LURBANISME
AU MAROC
L'architecture est la fois le mtier et l'art de
concevoir et raliser des difices, des villes, des
villages mais aussi d'amnager l'espace avec les
architectes paysagistes ou des navires avec les
architectes navals.
ANIME PAR : Mme FETHI SOUMIA
INTRODUCTION
I. 1- Droit de lurbanisme
I.1.1 Problmes de dfinitions
I.1.2 Sujets, destinataires et sources de la lgislation urbaine
I.2 Aperu historique de lurbanisme au Maroc
I.2.1 Urbanisme arabo-mesulman (lancienne Mdina)
I.2.2 Introduction de lurbanisme occidental (phase du protectorat franais)
I.2.3 Urbanisme de type prvisionnel et scuritaire (premires annes de
lindpendance)
I.2.4 Urbanisme de type stratgique
1.2.5 Les tapes de la formation de la lgislation urbaine
I.3 Les enjeux du foncier et droit de lurbanisme
I.3.1 Rgimes rgissant le foncier
I.3.2
Statuts fonciers
I.3.3 Enjeux fonciers urbains
I.3.4 La pluralit des acteurs
IV.
VI
CONCLUSION
Problmes de dfinitions
Dfinition Agenda 21 :
1992, Convention de Rio : plus de 150
chefs d'tat signent un programme
d'actions pour le 21 me sicle, l'Agenda
21, un ensemble de recommandations
concrtes pour le 21 me sicle, dclin
du concept de dveloppement durable, et
qui repose sur 3 piliers fondateurs:
l'action conomique, le dveloppement
social et la gestion conome des
ressources naturelles.
L'Agenda 21 local, appliqu quand lui
aux villes et collectivits recommande que
"toutes les collectivits locales instaurent
un dialogue avec les habitants, les
organisations locales et les entreprises
Il sagissait de projets intgrs comprenant les tudes socioconomiques, et le montage technico-financier. Ctait des projets
structurants qui visaient un dveloppement harmonieux et quilibr
des territoires et assuraient une large participation la gestion
urbaine.
En 1952, ladoption du Dahir du 30 Juillet 1952 marquera
lurbanisme au Maroc jusqu son indpendance. Cette loi se veut
un largissement du champ dapplication jusque l rservs aux
villes dautres espaces: (les banlieux, les zones priphriques,
les centres dlimits et les groupements durbanisme).
Priode Coloniale
- Entre 1914 et 1917: trois textes vont tre adopts lun sur lurbanisme, lautre
sur lexpropriation et un troisime relatif aux associations
syndicales de propritaires urbains. Tout ceci a donn lieu la
lgislation des grands chantiers.
- En 1931
En 2004 : La Loi 04-04 modifiant et compltant les lois 1290 et 25-90 notamment au niveau des autorisations
administratives, des sanctions et des responsabilits; la
prvention du dveloppement de l'habitat insalubre tant
particulirement vise par cette rforme. Cette loi ne verra
pas le jour et son contenu sera vers dans le nouveau
code durbanisme.
En 2005 : Lancement de la rflexion sur le nouveau code
de lurbanisme qui vise linstauration dun urbanisme
facilitateur, incitatif, participatif et quitable. (Loi en cours
bulle spculative sur le foncier sest trs vite dveloppe dans les principales
agglomrations du pays, provoquant les premires grandes difficults de
rponse la demande du logement social malgr tous les efforts visant le
renforcement du patrimoine foncier public.
Dconcentration :
frquentation
des
tablissements
Approbation du SDAU :
Le projet de SDAU est approuv par Dcret pris sur proposition de lautorit charge de
lUrbanisme et aprs avis :
Du Ministre de lIntrieur,
Du Ministre des finances,
Du Ministre des Travaux Publics,
Du Ministre charg de lAgriculture.
Effets du SDAU :
Dune dure de 25 ans, le SDAU est opposable lAdministration, aux
Collectivits locales, aux tablissements Publics et aux particuliers.
Doivent tre compatibles avec les orientations du SDAU :
Les programmes dquipement des personnes publiques,
Les Plans dAmnagement, Plans de Zonage et Plans de Dveloppement des
agglomrations rurales
Pour quun projet de lotissement, de groupe dhabitations ou de construction
puisse tre autoris, en labsence dun Plan damnagement ou dun Plan
de zonage, il doit tre compatible avec les dispositions du SDAU relatives
aux zones durbanisations et la destination gnrale du Sol.
Objet du PZ :
Rpartir le territoire auquel il sapplique en zones affectes chacune un genre dtermine
dutilisation:
Autoriser la construction en labsence dun PA tout en la contrlant.
Rserver les terrains ncessaires aux diffrents quipements.
Le contenu du PZ :
Il se constitue dun document graphique et dun rglement .
1- Phase dtude:
Ltude du PA est mene soit par lAgence Urbaine, soit par la division prfectorale
ou provinciale charge de lurbanisme en collaboration avec les lus, les
autorits locales et les services extrieurs concerns par lurbanisme.
Cette phase procde par collecte des donnes sur lexistant et sur les projets
programms qui doivent tre placs sur le PA CMT.
Cette phase doit dboucher sur llaboration dune esquisse gnrale
damnagement qui doit recueillir les consensus le plus large au niveau local.
- Application du PA:
Le conseil Communal et lAgence urbaine assurent la ralisation, le respect et le suivi du
PA.
llaboration des PA reste centralise mme si lattribution des marchs dtudes et leur
suivi revient depuis quelques annes au pouvoir dconcentr. La participation des
communes, limite lmission davis et celle des habitants malgr lenqute publique,
est sans doute toujours trs peu efficace. Labsence de publicit, lincapacit des citoyens
lire des plans et dcortiquer la technicit des dossiers limitent cette consultation et en
rendent lefficacit presque illusoire.
responsabilits,
ce
qui
carte
DROIT
DE
LURBANISME
AU
MAROC
toute ambigut. Les sanctions
tablies ne sont pas dissuasives
car certaines personnes prfrent
tre sanctionnes que dappliquer
le rglement.
Concernant la loi 25-90, elle a offert
l'administration les outils pour
faire le suivi de la ralisation des
projets et leur compatibilit avec
les objectifs et les rglements
existants, afin d'intervenir contre
toute construction non conforme et
stopper le phnomne de l'habitat
Le permis de construire
l'installation
des
lignes
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
ncessaires au raccordement
desdits immeubles au rseau de
tlcommunication.
Si le terrain concern n'est pas
raccord
un
rseau
d'assainissement
ou
de
distribution d'eau potable (des
drogations
peuvent
tre
accordes aprs avis des services
comptents en la matire).
IV.1.3
IV.1.3
Le rglement de construction :
Les sanctions
Les sanctions pnales, en cas d'infraction aux prescriptions de la loi 12-90 peuvent
aller de 10.000 100.000 Dirhams pour l'engagement d'une construction, sans
autorisation, ou non conforme avec le permis dlivr (modification des
hauteurs,des volumes, des implantations...)
Les mmes sanctions (10.000 100.000 Dhs) sont appliques dans le cas de
violation des normes dictes par les rglements d'urbanisme et de construction
gnraux ou communaux concernant la stabilit et la solidit de la construction,
les matriaux et procds de construction interdits.
L'utilisation par le propritaire des constructions sans permis d'habiter ou certificat de
conformit ou leur mise par lui la disposition de tiers dans ces conditions sont
galement punies d'une amende de 10.000 100.000 Dhs.
Est punie d'une amende de 5.000 50.000 Dhs pour la violation des normes
dictes par les rglements d'urbanisme et de construction gnraux ou
communaux concernant la superficie, le volume ou la dimension, les conditions
d'aration et des dispositifs d'hygine et de salubrit publique.
Les autres violations des normes dictes par les rglements d'urbanisme et de
construction gnraux ou communaux sont punies d'une amende de 1.000
10.000 Dhs.
lotissement,
les
profils
en
long
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
des chausses, gouts et
canalisations d'eau, les profils en
travers-type des voies dans
toute leur emprise et les dessins
des ouvrages au 1/50.
4-
difier,
plantations conserver ou
Le
des
travaux
- Cette demande est accorde si le prsident n'a pas statu dans un dlai
de 2mois compter de la date du dpt de la demande.
Par contre la demande est irrecevable si le terrain est situ dans une
zone constructible en application d'un document d'urbanisme.
Les adouls, notaires et conservateurs de la proprit foncire ainsi que
les receveurs de l'enregistrement sont tenus de refuser de dresser, de
recevoir ou d'enregistrer tous actes affrents aux oprations de vente ou
de partage non assortis de l'autorisation du prsident communal, ou
d'une attestation de celui-ci certifiant que l'opration ne tombe pas sous
le coup de cette loi.
L'acte de vente ou de partage doit mentionner l'autorisation de
morcellement ou l'attestation du prsident du conseil communal.
Bibliographie
Larbi Gharbi : La planification urbaine au Maroc : Bilan des 50
annes et perspectives .
Mohammed Dryef : Urbanisation et droit de lurbanisme au
Maroc
Ali Sedraji : Prsentation du droit de lurbanisme au Maroc
Abdelghani Tayyibi : Rflexion au sujet des politiques de
lamnagement et de lurbanisme .
Abdel Ilaah Mkinsi : Le Droit Marocain de lUrbanisme .
Sujets de recherche
Les agences urbaines cration, organisation et
attributions.
Les inspections rgionales de lurbanisme cration,
organisation et attributions.
Le Foncier au Maroc ralit et enjeux.
Les loi 12-90 et 25-90 relatifs lurbanisme et les
lotissements et morcellements prsentation et apports
de ces lois.
Le nouveau code de lurbanisme.