Curso: Contabilidade

Disciplina: Contabilidade Pblica e

Governamental
Prof. MSc. Elisabete Tieme Arazaki

Prof. MSc. Bete

Disciplina: Contabilidade Pblica e Governamental

EMENTA:
Desenvolvimento terico. Plano de Contas. Escriturao na Administrao
Pblica. Oramento Pblico. Receitas e Despesas Pblicas. Licitaes, Empenho
da despesa e Adiantamento. Demonstraes Contbeis. Balano Geral. Sistemas
de Controle Internos e Externos. Gesto Fiscal.
ESTRATGIAS DE TRABALHO:
Exerccios em classe em grupo;
Entrega de trabalhos
AVALIAO:
1 avaliao: 16/04/2010 Sexta feira nota 7
2 avaliao: 28/05/2010 Sexta feira - nota 7
Participao em sala
Entrega de trabalho
ENCONTRO SEMANAL:
Sexta feira: 19:15 horas s 20:30 horas / 20:45 horas s 22:00 horas
CHAMADA: 19:30 horas e 21:45 horas
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Bibliografia Bsica:
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8a ed., So Paulo: Atlas, 2006.
KOHAMA, Heilio. Balanos pblicos. 2a ed., So Paulo: Atlas, 2009.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica. 10a ed., So Paulo: Atlas, 2009.
SLOMSKI, Valmor. Manual de contabilidade pblica. 2a ed., So Paulo: Atlas, 2008

Bibliografia Complementar:
ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade Pblica na Gesto Municipal. 3a ed., So Paulo:
Atlas, 2008
* GIACOMONI, James. Oramento pblico. So Paulo: Atlas, 2009.
LIMA, Diana Vaz de, CASTRO, Robison Gonalves de. Contabilidade Pblica: Integrando
Unio, Estados e Municpios. 3a ed., So Paulo: Atlas, 2007
* NASCIMENTO, Edson Ronaldo. Gesto Pblica. So Paulo: Saraiva, 2006
* PISCITELLI, Roberto Bocaccio; TIMB, Maria Zulene Farias; ROSA, Maria Berenice.
Contabilidade Pblica: Uma abordagem da Administrao Financeira Pblica. So Paulo :
Atlas, 2006.
SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental. 7a ed., So Paulo: Atlas, 2008
SLOMSKI, Valmor. Controladoria e Governana na Gesto Pblica. 1a ed., So Paulo: Atlas,
2007.

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Legislao:
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil - 1988.
_______. Lei n 4.320/1964. Institui normas gerais de direito financeiro, para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal.
_______. Lei Complementar n 101/2000. Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
______. Lei n 10.180, de 06 de fevereiro de 2001. Organiza e disciplina os Sistemas de
Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de
Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras
providncias.
_______. Lei n 8.666/1993: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
______. Lei no 10.028/2000. Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei no 201, de 27 de
fevereiro de 1967. Lei de Crimes Fiscais.
_______. Portaria n 42/1999. Atualiza a discriminao da despesa por funes de que
tratam o inciso I do 1 do art. e 2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade,
operaes especiais, e d outras providncias

_______. Portaria n 163/2001. Dispe sobre normas gerais de consolidao das contas
pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
________. Portaria n184/08, no sentido do desenvolvimento de aes para promover a
convergncia da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico s Normas Internacionais de
Contabilidade publicadas pela International Federation of Accountants - IFAC e s Normas
Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Pblico NBCASP editadas pelo Conselho
Federal de Contabilidade.
_________. Portaria n 751/2009. Aprova o volume V Demonstraes Contbeis Aplicadas
ao Setor Pblico e republica o volume IV - Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico, da 2
edio do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, e d outras providncias.
Site Consultas:

www.planejamento.gov.br/
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_contabilidade.asp
www.orcamento.org/
www.contasabertas.com.br
www.portaltransparencia.gov.br
www.cidades.gov.br
www.planobrasil.gov.br

ESTRUTURA POLTICO-ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

Autarquias;
Paraestatais;
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista;
Fundaes;
Servios Sociais Autnomos
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CONTABILIDADE PBLICA:

Contabilidade Pbica, a disciplina que aplica, na administrao pblica, as tcnicas de

registros e apuraes contbeis em harmonia com as normas gerais do Direito Financeiro.
(Anglico, 1994, p.107)

Contabilidade serve-se das contas para os registros, os controles e as anlises de fatos

administrativos ocorridos na Administrao Pblica.
(Kohama, 2009, p. 25)

Objetivo e campo de aplicao:

Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos,
de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a
ela pertencentes ou confiados.
(Lei 4320/1964)

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Regime Contbil:
Sistema de escriturao contbil.
Regime de Caixa: Compreende, exclusivamente, todos os recebimentos e pagamentos
efetuados no exerccio, mesmo aqueles relativos a perodos contbeis anteriores.
Regime de Competncia: Compreende aquele em que as receitas e as despesas so
atribudas aos exerccios de acordo com a real incorrncia, isto , de acordo com a data do
fato gerador, e no quando so recebidos ou pagos em dinheiro.
(Kohama, 2009, p. 32)

Exerccio Financeiro:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas
II - as despesas nele legalmente empenhadas
Lei 4320/1964

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ORAMENTO PBLICO

CF/1988 Art. 165:

I - plano plurianual;
II - diretrizes oramentrias;
III - oramentos anuais.
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo poder pblico.
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 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as

diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,
relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos
e mantidos pelo Poder Pblico.

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Conceito Oramento Pblico

O oramento um plano que expressa em termos de dinheiro, para determinado perodo de
tempo definido, o programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse
programa
Allan D. Manvel, 1944

Constitui a faculdade adquirida pelo povo de aprovar a priori, por seus representantes
legitimamente eleitos, os gastos que o Estado realizar durante o exerccio.
Prof. Lino Martins da Silva, 2000

O oramento o processo pelo qual se elabora, expressa, executa e avalia o nvel de

cumprimento da quase totalidade do programa de governo, para cada perodo oramentrio.
um instrumento de governo, de administrao e de efetivao e execuo dos planos gerais de
desenvolvimento scio-econmico
ILPES (apud Kohama, 2009, p. 40)

Fundamentos do Oramento-programa
No Brasil, assim como nos demais pases latino-americanos, a idealizao do oramento
moderno est representado no chamado Oramento-programa, conjunto de conceitos e
disposies tcnicas sistematizado originalmente pela Organizaes das Naes Unidas
(ONU).
Giacomoni, (2009, p. 163)
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Princpios Oramentrios:
Programao: Contedo e forma de programao. Planejar objetivos,
selecionar executar aes, a fim de atingir os resultados.
Unidade: O oramento deve ser uno, ou seja, cada unidade governamental
deve possuir apenas um oramento.
Universalidade: A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e
despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento.
Anualidade: o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que
corresponde ao ano fiscal.
Exclusividade: o oramento deve conter matrias de natureza oramentria.
Clareza: Leitura e interpretao do oramento deve ter linguagem clara e
compreensvel, para todos aqueles que tenham algum interesse.
Equilbrio: Manuteno do equilbrio, em termos financeiros, entre receita e
despesa
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Elementos essenciais do Oramento-programa

os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo so

utilizados os recursos oramentrios; instrumentos de integrao dos esforos
governamentais no sentido de concretizao dos objetivos;
custos do programa medidos por meio da identificao dos meios ou insumos (pessoal,
material, equipamentos, servios etc) necessrio para obteno dos resultados; e
medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes (produto final) e os
esforos
os programas, isto , despendidos na execuo dos programas.
Giacomoni, (2009, p. 163)
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Estrutura Programtica do Oramento-programa

Programa: instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos
objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano Plurianual.
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre
para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo.
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes, que se realizam de modo continuo e permanente, das quais resulta
um produto necessrio manuteno da ao do governo.
Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de
bens ou servios.
(Portaria 42/1999)

OBS: Na Portaria 42/99, constam 28 funes e 109 subfunes.

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FUNES DE GOVERNO
01 - Legislativa

02 - Judiciria

03 - Essencial
Justia

04 - Administrao

05 - Defesa Nacional

06 - Segurana
Pblica

07 - Relaes
Exteriores

08 - Assistncia Social

09 - Previdncia Social

10 - Sade

11 - Trabalho

12 - Educao

13 - Cultura

14 - Direitos da
Cidadania

15 - Urbanismo

16 - Habitao

17 - Saneamento

18 - Gesto Ambiental

19 - Cincia e
Tecnologia

20 - Agricultura

21 - Organizao
Agrria
FUNES
25 - Energia

22 - Indstria

Legislativa

Administrao

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23 - Comrcio e
Servios
SUBFUNES
26 - Transporte
27 - Desporto e Lazer
Ao Legislativa
Controle Externo

24 - Comunicaes
28 - Encargos
Especiais

Planejamento e Oramento Administrao Geral

Administrao Financeira
Controle Interno
Normatizao e Fiscalizao
Tecnologia da Informao
Ordenamento Territorial
Formao de Recursos Humanos
Administrao de Receitas
Administrao de Concesses
Comunicao Social

Planejamento Oramentrio
Lei 10.257/2001 Estatuto da cidade: art. 4 - planejamento municipal:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;....

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Cronograma

PPA Plano Plurianual - Elaborado no 1 exerccio do Chefe do Poder Executivo, para

vigncia a partir do 2 ano de seu mandato at o primeiro ano daquele que lhe suceder.

2009

2010

ELABORAO

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2011

VIGNCIA

2012

2013

ELABORAO

Processo Oramentrio

Mecanismos retificadores do Oramento

Constituio Federal/1988 art. 165 pargrafo 8 dispe sobre este tema, ou seja, a lei
oramentria anual, poder trazer autorizao para a abertura de crditos suplementares,
durante a execuo do oramento, por intermdio de atos baixados no mbito de cada esfera
do poder.
Crditos Oramentrios Adicionais: Autorizao de despesa no computadas ou
insuficiente na lei do Oramento, sendo:
Crditos Suplementares So aqueles destinados a reforos de dotao oramentria;
Crditos Especiais So aqueles destinados a despesa para as quais no haja crdito
oramentrio especifico;
Crditos Extraordinrios so aqueles destinados a despesas urgentes e imprevisveis, em
caso de guerra ou calamidade pblica..
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Fontes ou origens dos crditos adicionais:

Excesso de arrecadao Receita Prevista > que a Receita Arrecadada. Representa o
saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a receita realizada (arrecadada) e a
prevista (as receitas arrecadadas superam as previstas);
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior o saldo
positivo entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, o que significa disponibilidade lquida de
caixa;
Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais (eliminao
de despesa);
Operaes de crdito realizadas so emprstimos tomados no mercado financeiro

RECEITA PBLICA
Conceitos
Receita Pblica: Todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, quer seja efetivado
atravs de numerrio ou outros bens representativos de valores que o Governo tem o direito de
arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros ttulos de que derivem direitos a favor
do Estado.
(Kohama, 2009, p. 60)

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Classificao

Receita Oramentria / Categoria Econmica:

Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e
Receitas de Capital.
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria,
industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis
em Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente
Lei 4.320/1964
Prof. MSc. Bete

Receita Corrente
Receita tributria
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
Receita Patrimonial
Receitas imobilirias
Receitas de valores Mobilirios
Participaes e Dividendos
Outras Receitas Patrimoniais
Receita Industrial
Receita de Servios Industriais
Outras Receitas Industriais
Transferncias Correntes
Receitas Diversas
Multas
Contribuies
Cobrana da Dvida Ativa
Outras Receitas Diversas

Receita de Capital
Operaes de Crdito
Alienao de Bens Mveis e Imveis
Amortizao de Emprstimos Concedidos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital

Receita Extra-oramentria
Compreende os recolhimentos feitos que constituiro compromissos exigveis, cujo pagamento
independe de autorizao oramentria e, portanto, independe de autorizao legislativa. O Estado
figura apenas como depositrio dos valores que ingressam a esse ttulo. Exemplo: as caues, as
fianas, as consignaes e outras.
(Kohama, 2009, p.
70)

Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no
compreendidas na execuo oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e controle
contbil. Prof. MSc. Bete
(Lei 3.420/1964)

Codificao:
Cdigos de Arrecadao: identifica cada item de receita tributria ou no, de interesse do
tesouro, que deve ser utilizado pelos contribuintes ou por aqueles que devem recolher valores
ao tesouro pblico.
Cdigos Oramentrios: identificam as receitas na ordem: Categoria Econmica, Fonte,
Subfonte, Rubrica, Alnea e Subalnea. Se houver necessidade estes cdigos podem ser
estendidos.
Discriminao Econmica
Categoria Econmica

Cdigo Oramentrio

Rubrica

1.000.00.00
1.100.00.00
1.110.00.00
1.113.00.00

Alnea

1.113.02.00

Subalnea

1.113.02.01
1.113.02.02

Fonte
Subfonte

Subalnea

Especificao
Receitas Correntes
Receita Tributria
Impostos
Imposto s/produo e
circulao
ICMS
Parte do Estado
Parte do Municpio

Cdigos de Escriturao Contbil: Utilizados pelos servios de contabilidade e servem para o

registro e acompanhamento da arrecadao da receita, estando consubstanciados no plano de
contas. com base neles que os servios de contbeis efetuam a escriturao dos
lanamentos contbeis.
(Kohama, 2009, p. 73)
Prof. MSc. Bete

Estgios da Receita:
Previso
Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes
mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a estimativa da
receita, na proposta oramentria.
Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo
anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bem como as circunstncias
de ordem conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
(Lei 3.420/1964)

Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os

efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de
sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se
referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
(lei 101/2000)

Lanamento
o ato administrativo que o Poder Executivo utiliza, visando identificar e individualizar o
contribuinte ou devedor e os respectivos valores, espcies e vencimentos.
Exemplo: Impostos Diretos: IPTU.
Por ser ato administrativo no h nada para ser registrado em nenhum sistema:
Oramentrio, Financeiro, Patrimonial e de Compensao.
(Kohama, 2009)
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Arrecadao e Recolhimento
Arrecadao o ato em que so pagos os tributos ou as diversas receitas ao agente
arrecadador (delegacias fiscais, alfndegas, tesourarias...).
Recolhimento o ato que se relaciona com a entrega dos valores arrecadados pelos agentes
arrecadadores ao Tesouro Pblico.
(Kohama, 2009, p. 78)
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de
unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3. desta lei sero classificadas
como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive
as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. lei
(Lei 4.320/1964)

Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao

previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e
combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e
judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies.
(Lei 101/2000).

Restituio e Anulao de Receitas

So procedimentos relativos ao processamento e execuo da receita oramentria adotados
para o ressarcimento de valores recebidos indevidamente dos contribuintes.
Dvida Ativa
Constituem as importncias relativas a tributos, multas e crditos da Fazenda Pblica,
lanados mas no recebidos no prazo do vencimento, a partir da data de sua inscrio.
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(Kohama, 2009, p. 84)

DESPESA PBLICA
Conceito: Constituem-se como os gastos fixados na lei oramentria ou em leis especiais e
destinados execuo dos servios pblicos e dos aumentos patrimoniais; satisfao dos
compromissos da dvida Pblica; ou ainda restituio ou pagamento de importncias
recebidas a titulo de caues, depsitos, consignaes etc.
(Kohama, 2009, p. 87)

Classificao

Classificao segundo Natureza/Categoria Econmica (portaria n 163/2001)

Categoria Econmica
Despesa Corrente
Gastos de natureza operacional, realizados pela
administrao pblica, para a manuteno e o
funcionamento dos seus rgos.

Grupos
1. Pessoal e Encargos Sociais;
2. Juros e Encargos da Dvida;
3. Outras Despesas Correntes;

Despesa de Capital
Gastos realizados pela administrao pblica, cujo
propsito o de criar novos bens de capital ou
mesmo de adquirir bens de capital j em uso.

4. Investimentos;
5. Inverses Financeiras;
6. Amortizao da Dvida

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Modalidades de Aplicao
De acordo com a portaria 163/2001 art. 3 - pargrafo 1 A natureza da despesa ser
complementada pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao, a qual tem
por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no
mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e sua respectivas
entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos
transferidos ou descentralizados. As modalidades so:
20 - Transferncias Unio
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 - Transferncias a Municpios
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais Nacionais
80 - Transferncias ao Exterior
90 - Aplicaes Diretas
99 - A Definir

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Elementos de Despesa (Art. 13 - Lei 4.320/1964).

DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoa Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Servios de Terceiros
Encargos Diversos

DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Obras Pblicas
Servios em Regime de Programao Especial
Equipamentos e Instalaes
Material Permanente
Participao em Constituio ou Aumento de Capital
de
Empresas ou Entidades Industriais ou
Agrcolas

Transferncias Correntes
Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio Famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas Transferncias Correntes.

Inverses Financeiras
Aquisio de Imveis
Participao em Constituio ou Aumento de Capital
de Empresas ou Entidades Comerciais ou
Financeiras
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de
Empresa em Funcionamento
Constituio de Fundos Rotativos
Concesso de Emprstimos
Diversas Inverses Financeiras

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Transferncias de Capital
Amortizao da Dvida Pblica
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies.

Codificao natureza da despesa:

Discriminao Econmica
Categoria Econmica
Grupo de Natureza da despesa
Modalidade de Aplicao
Elemento de Despesa

Cdigo Oramentrio
3.000.00.00
3.1.00.00.00
3.1.90.00.00
3.1.90.11.00

Especificao
Despesas Correntes
Pessoal e Encargos Sociais
Aplicaes Diretas
Vencimento e Vantagens Fixas
Pessoal Civil

Estgios da Despesa:
Empenho
Art.58, o ato emanado de autoridade competente, que cria para o Estado obrigao de
pagamento, pendente ou no de implemento de condio
Art.61, para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de empenho, que
indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da DESPESA, bem como a deduo
desta do saldo da dotao prpria.
(Lei 3.420/1964)

Modalidades de empenho:
Ordinrio: valor exato da despesa conhecido e cujo pagamento se d de uma s vez;
Global: despesas empenhadas, pagamento parcelado. Essa modalidade utilizada no
empenho de despesas de pessoal, assim como de contratos de prestao de servios e de
realizao de obras.
Estimativa: quando no se pode determinar previamente o montante exato da despesa.
Ex. consumo
de energia eltrica, gua, servios telefnicos, fretes.
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 Liquidao
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.

Pagamento
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao.

Restos a Pagar
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31
de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.

Despesas de Exerccios Anteriores

Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os
compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser
pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos,
obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
(Lei 3.420/1964)

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LICITAO
Lei Federal n 8666/1993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Modalidades de Licitao:

Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego

Critrios de Julgamento:
I - a de menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta;

Dispensa de licitao:
Quando o valor da aquisio do bem, do servio ou da obra ou servio de engenharia for at
10% do limite do valor estabelecido para a realizao de convite. Para empresas de economia
mista e empresas pblicas, esse percentual de 20%;
Casos de guerras, emergncia ou calamidade pblica e comprometimento da segurana
nacional;
Quanto no houver interessados licitao anterior;
Quando o servio ou o bem for produzidos por entidade de direito pblico interno integrante da
adm. pblica.
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ESCRITURAO NA ADMINISTRAO PBLICA

Art. 85 Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o
acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a
determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a
anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 86. A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo
mtodo das partidas dobradas.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira
patrimonial e industrial.
Lei 4.320/1964

As contas so escrituradas nos seguintes sistemas:

Sistema Oramentrio - Evidencia o registro contbil da receita e da despesa, de acordo
com as especificaes da Lei de Oramento e dos Crditos Adicionais
Sistema Financeiro - Engloba todas as operaes que resultem dbitos e crditos de
natureza financeira
Sistema Patrimonial - Registra analiticamente todos os bens de carter permanente, com
indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos
agentes responsveis pela sua guarda e administrao;
Sistema de Compensao - Registra e movimenta as contas representativas de direitos e
obrigaes, geralmente decorrentes de contratos, convnios ou ajustes.
(Kohama, 2009)
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Quadro demonstrativo da consolidao do Patrimnio Pblico

BENS E DIREITOS
BENS PBLICOS

Caixa (numerrio)
Bens Mveis
Bens Imveis
Bens de Natureza Industrial
Valores
DIREITOS DAS ENTIDADES PBLICAS

Bancos (Depsito)
Diversos Devedores
Diversos Responsveis
Despesas Diferidas
Crdito por fornecimento e servios prestados
Crditos fiscais inscritos
Crditos diversos inscritos
Outros crditos

Fonte: Kohama, 2009, p. 177

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OBRIGAES
OBRIGAES DAS ENTIDADES PBLICAS

Restos a pagar
Restituies a pagar
Servio da dvida a pagar
Depsitos de diversas origens
Consignaes
Dbitos de tesouraria
Credores
Dvida fundada interna
Divida fundada externa
Receitas diferidas
Dbitos diversos.

BALANO E DEMONSTRAES CONTBEIS

Balano em Contabilidade a apurao da situao de determinado patrimnio, em
determinado instante, representa, sinteticamente, num quadro de duas sees Ativo e Passivo.
tambm entendido como a igualdade entre duas somas, de uma conta ou de um quadro.
(Kohama, 2009, p. 256)

A lei 4.320/1964 Capitulo IV dos Balanos.

Art. 101. Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no
Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais,
segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros demonstrativos constantes dos
Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto
com as realizadas.
Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias bem como
os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos
em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extraoramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas
no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado
patrimonial do exerccio.
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Variao Patrimonial a alterao de valor, de qualquer elemento do patrimnio pblico,

por alienao, aquisio, dvida contrada, dvida liquidada, depreciao ou valorizao,
amortizao, supervenincia, insubsistncia, efeitos da execuo oramentria e resultado do
exerccio financeiro.
(Kohama, 2009, p. 178)

Fonte: lei 4.320/1964 anexo 15

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PLANO DE CONTAS
Portaria n 751/2009. Aprova o volume V Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor
Pblico e republica o volume IV - Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico, da 2 edio do
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, e d outras providncias.

Conceito:
a estrutura bsica da escriturao contbil, formada por um conjunto de contas previamente
estabelecido, que permite obter as informaes necessrias elaborao de relatrios
gerenciais e demonstraes contbeis conforme as caractersticas gerais da entidade,
possibilitando a padronizao de procedimentos contbeis.
Sistema Contbil
a estrutura de informaes para identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e
evidenciao dos atos e dos fatos da gesto do patrimnio pblico, com o objetivo de orientar o
processo de deciso, a prestao de contas e a instrumentalizao do controle social.
Subsistema de Informaes Oramentrias;
Subsistema de Informaes Patrimoniais;
Subsistema de Custos;
Subsistema de compensao.
Estrutura do Plano de Contas
1 nvel Classe
2 nvel Grupo
3 nvel Subgrupo
4 nvel Ttulo
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SISTEMAS DE CONTROLES INTERNOS E EXTERNOS

(C F/1988 ) - Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Controle Externo lei 4.320/1964
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo
verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o
cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo
estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer
prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de
Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre
elas emitirem parecer.
Tribunal de Contas lei orgnica TCU lei n 8443/1992
rgo de apoio ao controle externo. So compostos por ministros ou conselheiros e as
decises so coletivas. Nas controladorias, a autoridade est concentrada no controlador
geral e as decises tm carter unipessoal.
TCU - Instruo Normativa n 47/2004 Estabelece normas de organizao e apresentao
de processos de tomada e prestao de contas.
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Controle Interno - Lei 4320/1964

Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa,
o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores
pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de
realizao de obras e prestao de servios
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem
prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Responsveis pelo Controle Interno
CF art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
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GESTO FISCAL
Lei 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias
Art. 1 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em
que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos

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Crimes fiscais
Lei n 10.028/2000 - Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967.
Lei de Crimes Fiscais.
Descumprimento da LRF - aplicao de sanes penais e administrativas.
Penalidades:
Impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias;
Proibio de contratao de operaes de crdito;
Pagamento de multa com recursos prprios;
Inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de ate cinco anos;
Perda do cargo pblico;
Perda do mandado; e
Deteno ou recluso.

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Fonte: manual tcnico das demonstraes fiscais Vol. I

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