DERECHO MUNICIPAL

D O C E N T E : A B G . C E C I L I A R E T E G U I H E R E D I A

CONCEPTO DE MUNICIPIO
Entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin.
Los municipios son entes creados por la ley
orgnica de municipalidades, Ley 27972, la
misma que tienen personera jurdica y son
regulados por el derecho pblico, se
conceptualiza y redefine como el gobierno
local.

DEFINICIN

Es aquella parte del derecho pblico que estudia el municipio

como objeto principal y lo relativo a ste objeto, se orienta al
origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines
de la institucin municipal, as como su insercin en el
Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del
gobierno, administracin y finanzas locales.

ORGANIZACIN POLTICA DEL ESTADO.

REGIONES

Municipalidades
Provinciales

Las mismas
que
conforman los
Departamento
s.

MUNICIPALIDADES
REGIONALES

Pero siempre manteniendo la salvedad de que el Estado peruano

tiene ungobierno nacional unitario, siendo un estado nico,
independiente de los otros pases.

Existen diferentes criterios para definir al municipio,

no obstante ello, en el Per, los legisladores a
travs de la propia ley N 27972, definen
almunicipio como gobierno local.Por tal motivo
conforme seala el titulo preliminar de la ley N
27972 en el Artculo I,

los gobierno locales son entidades

bsicas,porque es desde all donde se
cimienta la nacin, son los municipio ejes
fundamentales del desarrollo nacional y sobre
todo son la base donde el Estado se aproxima
a las necesidades bsicas de la poblacin;

CARACTERISTICAS DE DERECHO MUNICIPAL

Es un derecho
pblico

Porque regula una actividad

esencialmente estatal.

Es un derecho
poltico

porque est ntimamente

vinculado con la voluntad
popular que lo alienta y es
fuente de su regulacin.

Tiene como objeto principal la regulacin de las relaciones entre el municipio y la

poblacin que administra.
Su institucin orgnica principal es el Municipio.
Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza dinmica se relaciona con muchas
ramas del derecho.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO

ORGANIZACIN.-Se constituye el municipio a

travs de una organizacin establecida por ley, en
ese sentido esta organizacin denominada
municipio, lo conforman el alcalde, los regidores,
los funcionarios pblicos y los servidores pblicos
municipales.

RELACIN DEL DERECHO MUNICIPAL CON

OTRAS CIENCIAS
La ciencia del gobierno municipal con ciencias auxiliares y ciencias relacionadas. Las
primeras, que le prestan sus primeros principios, son:
La sociologa.
Las ciencias polticas:
Teora general del Estado.
Derecho constitucional.
Derecho administrativo.
Derecho municipal.
Derecho tributario.
Derecho civil.
Derecho penal.
Derecho procesal.
Administracin pblica y administracin municipal.

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

La Constitucin Poltica del Per.
Las leyes que se dicten en consecuencia de la Constitucin: la ms resaltante
es la ordenanza municipal, que son actos administrativos que tratan temas
como: urbanismo, edificacin, trnsito, higiene pblica, moralidad, uso de
bienes pblicos municipales y tributacin.
Las leyes orgnicas municipales. Que desarrollan las bases y principios
contenidos en las normas constitucionales.
Jurisprudencia.
La Doctrina.
Las Costumbre.
El Derecho Comparado.

AUTONOMA
Los gobiernos locales gozan de autonoma:
- Poltica
- Econmica y
- Administrativa.
Qu es la autonoma?
Atributo especifico que la Constitucin otorga a las
municipalidades, distinguindolas de las dems.

TIPOS DE MUNICIPALIDADES
El Art. 2 establece:
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las
municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las
municipalidades de centros poblados son creados conforme a la presente ley.
Existen tres tipos de municipalidad:
Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
provinciales.
Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
distritales.
Municipalidades de Centros Poblados, se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que
las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y
distritales deben asignarles recursos econmicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a
regmenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en
zonas
de
frontera
y
las
Municipalidades
ubicadas en
zonas
rurales.
La Ley Orgnica de Municipalidades 27972establece un ttulo especial el Ttulo XI- ,
con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.

 La Municipalidad.
Es la institucin del estado, con personera jurdica,
facultada para ejercer el gobierno de un distrito o
provincia,
promoviendo
la
satisfaccin
de
las
necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito.
El Municipio.
Es considerado como la entidad que agrupa tres
componentes interrelacionados: La poblacin, el
territorio y la organizacin local.
El Concejo Municipal.
Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple
las funciones normativas y de fiscalizacin, integrado
por el alcalde(sa) y los(as) regidores(as).

MISIN DE LA MUNICIPALIDAD

Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su finalidad est definida por
tres elementos:
Ser una instancia de representacin.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para que
tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la conduccin del gobierno local, dicho
mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la
confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha
representacin.
Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible.
La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para liderar la
gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo
integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la persona,
especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de atencin de
todos los esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.

Ser una instancia prestadora de servicios pblicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos,
individual o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carcter de inters
pblico y sirvan al bienestar de todos.

ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS

LOCALES
ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN.
Esta conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal
La Alcalda.Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el
Alcalde, quien es el representante legal de la Municipalidad y
su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones
en el alcalde otorgndole un poder muy fuerte frente al
Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a
su agrupacin poltica al margen del porcentaje de votos
obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad
de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.

Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de

Municipalidades, podemos mencionar:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia
de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad.

El Concejo Municipal.Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de

fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:
. Plan de Desarrollo Municipal Concertado
. Presupuesto participativo
. Plan de Desarrollo Institucional
. Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
. Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
. Plan de Desarrollo Urbano
. Plan de Desarrollo Rural
. Sistema de Gestin Ambiental Local
. El reglamento de concejo municipal
. Proyectos de Ley de su competencia
. El presupuesto anual y sus modificaciones
. El Cuadro de Asignacin de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
Aprobar proyectos de ley de su competencia.
Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos
de control.
Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el rgano de Control Institucional haya
encontrado responsabilidad civil o penal; as como a representar a la municipalidad
en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.

Reglamento Interno de Concejo.

Es el instrumento normativo interno que
establece la organizacin y funciones del Concejo
Municipal.

LAS COMISIONES DE REGIDORES

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas
agrupaciones polticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo
Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la
gestin municipal. Tambin emiten dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las
sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin de
Educacin Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter
temporal, como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor
regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de
organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento Interno de
Concejo

LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo
Municipal para asumir labores de produccin normativa y de
fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin para la
presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de la gestin
municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir
4
aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o
pblico gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas
semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su
expreso consentimiento.
Su empleador
remunerativo.

est

obligado

mantener

su

mismo

nivel

Atribuciones:
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones
polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones
Mantener comunicacin con las organizaciones
sociales e informar al concejo municipal.

Responsabilidades.Son responsables individualmente por los actos

violatorios de la Ley realizados durante el ejercicio de sus
funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados
contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo
que salven sus votos dejando constancia de ello en actas.
Impedimentos.No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o confianza, ni ocupar
cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la
misma municipalidad o en empresas municipales del
mbito.

REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Constitucin Poltica del Per.
Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su
Modificatoria.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.
Que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.

LA ESTRUCTURA ORGNICA MUNICIPAL

Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres
funciones institucionales:

Funcin Gobierno.La ejerce el Alcalde y los Regidores

quienes tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales, establecen las Polticas y metas.
Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de
Apoyo y de Lnea. Son los responsables de ejecutar los Objetivos
y Metas que establece el rgano de Gobierno.
Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de Asesoramiento,
tienen la definicin de los Objetivos y Metas a implementarse.

LAS MUNICIPALIDADES SE ORGANIZAN

BSICAMENTE MEDIANTE LOS SIGUIENTES
RGANOS:
RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos
y polticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la organizacin y
gestin municipal.

RGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIN Y/O DE COORDINACIN.Son los rganos encargados de la participacin, coordinacin y/o consultora
tcnica, para fines especficos, de los rganos de Gobierno.

RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y

fomentar la correcta utilizacin de los recursos que moviliza la Municipalidad.
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial
de la Municipalidad, encargado de la representacin y defensa de los
intereses y derechos de la institucin.

 RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a

los objetivos y polticas emanadas por los rganos de Gobierno.
RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar
asesora a los distintos rganos en los asuntos de su competencia.

RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones

de apoyo administrativo y tcnico a los dems rganos de la
Municipalidad.

RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o

desarrollar los servicios, actividades, proyectos y obras pblicas en
beneficio de la comunidad.

RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales

que ejercen competencias por delegacin de la Alcalda.

RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con

personera jurdica de derecho pblico que ejercen, con autonoma,
competencias en determinados mbitos territoriales y funcionales.

DOCUMENTOS DE GESTION.
Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales, ser determinados por
las normas que regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos, cuyos documentos de
gestin que deben contar son los siguientes

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.Es un documento Tcnico

normativo de Gestin que completan, regulan y fijan la Estructura Orgnica de la
Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza, finalidad y funciones generales;
tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgnicas.

Cuadro de Asignacin de Personal - CAP.- Es un documento Tcnico Normativo de

Gestin Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones de
cargos
necesarios que requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, caractersticas de los
puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos
institucionales.

Presupuesto Analtico de Personal - PAP.- Es un documento que incluye las plazas

requerida durante el ao de gestin Presupuestal y que estn debidamente financiadas a
travs del Presupuesto Institucional. Las plazas es la dotacin presupuestal que se
considera en cada caso para las remuneraciones por los servicios especficos de personal
permanente y contratado, de acuerdo a la disponibilidad econmica, sta asignacin
presupuestal permite activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.
.

 Manual de Organizacin y Funciones - MOF.- Documento Normativo

que describe las Funciones Especificas a nivel de cargo o puesto de
trabajo, desarrollndolas a partir de la estructura Orgnica Funciones
generales Establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones y
de acuerdo con el cuadro para Asignacin de Personal.

Manual de Procedimientos Administrativos MAPRO.- Es un

documento descriptivo y de sistematizacin normativa de carcter
instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos
generados para el cumplimiento de las funciones.

Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un

documento unificado que contiene toda la informacin relativa a la
tramitacin de los procedimientos administrativos que se generan en la
Municipalidad

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y

uniformidad a la Gestin Municipal, sistemas mas relevantes en la Administracin Pblica, son
los siguientes:

A.- SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la
poltica del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios,
recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en
la gestin de los recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el servicio civil es el conjunto
de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del
Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al
servicio del Estado.

B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos,
normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de los medios materiales que utilizan las entidades del
sector pblico.

 C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de
todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases
(programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).
D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de los fondos pblicos en las entidades del Sector
Pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los
mismos.
E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos,
normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente
administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de
las entidades y organismos del Sector Pblico.

F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios,
normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin
general, y aplicados a las entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.
G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversin.

El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a
la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado
en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar,
arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos.

I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de
control, normas, mtodos y procedimientos estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar
el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los
campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de
las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regule.
Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la
Contralora General de la Repblica, pues maneja recursos
provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos
provienen de la recaudacin, obtencin o captacin de dinero
que forman parte del tesoro nacional.

ARTCULO 37.- RGIMEN LABORAL

De la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,

seala:

Los funcionarios y empleados de las municipalidades

se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la
administracin pblica, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las
municipalidades son servidores pblicos sujetos al
rgimen
laboral
de
la
actividad
privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes
a dicho rgimen.

Rgimen Comn del D.

Leg. 276.
Rgimen Privado del D.
Leg. 728.
Rgimen Especial del
D. Leg. 1057.

LAS NORMAS MUNICIPALES

Marco Normativo:
Constitucin Poltica del Per.
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.
Ley Procedimiento Administrativo General Ley N
27444.

Por disposicin legal (artculos 4, 5 y 6 de la Ley Orgnica de

Municipalidades Ley N 27972), inicialmente son slo dos los
rganos competentes para emitir normas municipales, el
Concejo Municipal y la Alcalda.
Normas emitidas por el Concejo Municipal:
Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones de Concejo.
Normas emitidas por la Alcalda:
Decreto de Alcalda y Resoluciones de Alcalda.
Sin embargo, existe un funcionario incluido dentro de la
estructura orgnica de una Municipalidad a quin tambin le
compete la facultad legal de emitir normas o disposiciones
municipales: El Gerente Municipal.
Normas emitidas por Gerencia Municipal:
Resoluciones de Gerencia Municipal y Directivas de
Gerencia Municipal.

Las Ordenanzas. Son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la

estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba
su organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin
de los servicios pblico y las materias en las que la municipalidad
tiene competencia normativa.
Mediante Ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los
lmites establecidos por ley (artculo 40 L.O.M).
Determinan el rgimen de sanciones administrativaspor la infraccin
de sus disposiciones, estableciendo escalas de multas en funcin de
la gravedad de la falta; as como la imposicin de sanciones no
pecuniarias (artculo 46 L.O.M).
Tienen rango de ley de conformidad con el numeral 4) del artculo
200 de la Constitucin.

Los acuerdos. son decisiones que toma el concejo, referidas

a asuntos especficos de inters pblico,
vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del rgano de gobierno para
practicar un determinado acto o sujetarse a
una conducta o norma institucional (artculo
41 L.O.M).
Por ejemplo aprobar una lucha contra la venta
de droga en las calles de la ciudad, o la mejora
del transporte pblico como poltica de mejora
de la dignidad de los usuarios, establecer la
hermandad con otro municipalidad del pas o
de fuera de l, debe de realizarse mediante
Acuerdo Municipal.

NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDA

Decreto de Alcalda:El Alcalde ejerce sus funciones ejecutivas de
gobierno sealadas en la Ley Orgnica de Municipalidades mediante
Decretos de Alcalda.
Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el rgimen
de sanciones, mediante un Decreto de Alcalda se puede reglamentar
el mismo e indicar caractersticas, condiciones y dems para su
correcta aplicacin.
Es una norma muy similar (apelando a una comparacin normativa)
en su relacin, a la que tiene un Decreto Supremo como norma
reglamentaria de una Ley. No se requiere que el mximo rgano
normativo llamado Concejo Municipal se vuelva a reunir para aprobar
la reglamentacin de una Ordenanza o establecer normas de
aplicacin de ellas.

Resoluciones de Alcalda:
Las Resoluciones de Alcalda aprueban y resuelven los asuntos
de carcter administrativo (artculo 43 L.O.M).
Siendo el Alcalde la ltima instancia administrativa, conforme lo
dispone el artculo 50 de la L.O.M, entonces es l quin debe
pronunciarseen primera y ltima instancia;es decir
absuelve slo reconsideraciones si esta ha sido la decisin del
administrado de no agotar la va administrativa y esperar que el
Alcalde cambie su decisin. El Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA de la Municipalidad debe de prev esta
precisin procedimental.
Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones
resolutivas sobre determinadas materias en el Gerente municipal
o Gerentes Administrativos, as tambin debera de considerarse
en el TUPA, por lo tanto se constituye al Alcalde como segunda
y ltima instancia administrativa es decir absuelve
apelaciones, salvo en materia tributaria que la segunda
instancia es el Tribunal Fiscal.

NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA

MUNICIPAL
Resoluciones de Gerencia Municipal.Son disposiciones de carcter administrativo por
delegacin expresa del Alcalde, el Gerente
Municipal resuelve o regula asuntos de carcter
administrativo, relacionados con la prestacin de
servicios administrativos y otras que le deleguen
conforme a Ley (numeral 33 artculo 20 y 27 de
la L.O.M).

Directivas de Gerencia Municipal.La LOM no define que se conoce como directiva, slo dice
que es una de las formas como el Gerente Municipal
resuelve aspectos administrativos a su cargo.
Siendo esta disposicin de ndole diferente a una
Resolucin Administrativa refiero que, una directiva
comprende lineamientos de carcter interno de la
administracin municipal, en los cuales el gerente
desarrolla un determinado tema fijando instrucciones,
procedimientos, metodologas y aprobando instructivos; as
pueden existir directivas sobre el manejo de cheques o de
caja chica, para la custodia de ttulo valores, etc. Todas
estas son de obligatorio cumplimiento de los servidores y
funcionarios municipales.

Sobre la Contradiccin de la Normas y

disposiciones municipales.Todas estas normas pueden ser contradichas o ser
objeto de recurso, en algunos casos especiales
como la reconsideracin de acuerdos, mediante un
procedimiento especial; recursos administrativos
(como el caso de resoluciones de alcalda o de
gerencia municipal), acciones constitucionales (en
contra de Ordenanzas- accin de
inconstitucionalidad).