CONSTITUCIN

POLTICA DEL PER 1993

TITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO

CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Iniciativa Privada y Economa Social de
Mercado

Artculo 58.- La iniciativa

privada es libre, se ejerce en
una
economa
social
de
mercado. ().

LA CONSTITUCIN ECONMICA

La primera Constitucin y las posteriores

respondieron a la necesidad de controlar
el poder econmico del Estado.
Los derechos econmicos eran parte de
los
derechos
generales
de
la
personalidad.
La Constitucin de 1993 ya no es ms un
Estatuto de Poder Poltico, es ahora un
instrumento legal de control de todo tipo
de poder y en especial del poder
econmico del Estado y de los propios
particulares.
3

CONCEPTO DE CONSTITUCIN
ECONMICA
Para Walter Gutierrez Camacho:
Se entiende como el establecimiento
de un orden pblico econmico,
entendido este como un conjunto de
normas jurdicas y principios destinados
a organizar la economa de un pas
Dicho
orden
regular
el
poder
econmico, tanto del Estado como de
los particulares, con el propsito de que
las
operaciones
de
mercado
se
desarrollen eficientemente.
4

INICIATIVA PRIVADA Y LIBERTADES

ECONMICAS

La iniciativa privada es libre, es la

constitucionalizacin de la autonoma privada
en el mbito econmico.
Su natural consecuencia son las libertades
econmicas.
Impone al Estado implementar un sistema de
libre competencia, con respeto de la
propiedad privada, libre competencia, libre
contratacin, proteccin al consumidor y la
igualdad de trato en el mercado.
Impedir que el desequilibrio afecte a los ms
dbiles o que los agentes abusen de su
poder, el Estado debe ser un gigante
5
burocrtico.

ECONOMA SOCIAL DE
MERCADO

La Constitucin es una norma de equilibrio y

en el plano econmico el equilibrio ha de darse
entre libertad de mercado e inters general.
Un sistema de economa social de mercado,
marca pautas claras respecto a la actuacin
del Estado:
Renuncia a competir con particulares.
Renuncia a participar en la formacin de
precios.
Proteger a los actores ms dbiles.
Garante de la seguridad econmica, a fin de
que todos los ciudadanos alcancen bienestar.
No es crear riqueza sino facilitar que la
generen los particulares.
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ESTADO ORIENTADOR Y
PROMOTOR

Artculo 58.- () Bajo este

rgimen, el Estado orienta el
desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura.

APORTE DOCTRINARIO

RUBIO CORREA, agrega que al Estado se le

permite actuar en las siguientes reas:
Disponer recursos que generen nuevos
puestos de trabajo.
Preste servicios de salud, teniendo los
ciudadanos accesibilidad a ella.
Todo ciudadano acceda a la educacin en
forma gratuita hasta secundaria.
Seguridad, entendida como seguridad social.
Servicios pblicos esenciales
La infraestructura fsica del pas.
8

LIBERTAD DE EMPRESA, LIBERTAD DE

COMERCIO, LIBERTAD DE TRABAJO
Artculo 59.- El Estado estimula la
creacin de riqueza y garantiza
la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e
industria.
().

LIBERTAD DE EMPRESA Y
CONSTITUCIN ECONMICA

La actividad econmica recae en la empresa

privada. Los particulares son los encargados
de la organizacin y del proceso econmico.
Encargados de crear riqueza y el Estado de
crear condiciones para que el mercado
funcione, regulador.
Ello ser posible si existe libertad de
empresa, derecho de propiedad, libertad de
iniciativa privada, libertad de contratacin,
libre
competencia
y
proteccin
al
consumidor.
La libertad de empresa es uno de esos
derechos econmicos esenciales, que se le
reconoce a toda persona natural o jurdica. 10

Una libertad de empresa ilimitada

permitir la acumulacin de poder en
manos de unos cuantos que pudieran
poner en peligro los derechos de los
dems.
Ya lo expuso Montesquieu: La
libertad es el derecho de hacer todo
lo que las leyes permiten.
En consecuencia, libertad de empresa
no es solo para proteger a los
consumidores, tambin beneficia a
los propios empresarios, trabajadores,
proveedores, incluso el propio Estado.
11

CONTENIDO DE LA LIBERTAD DE
EMPRESA

La libertad de empresa est compuesta por un

conjunto de facultades, estos derechos son:
Libertad de creacin de empresa.
Libertad de inversin.
Libertad de acceso al mercado.
Libertad de organizacin. Combinar elementos
materiales
e
inmateriales,
combinando
factores productivos (capital y trabajo).
Libertad de gestin. Autonoma en la
conduccin de la empresa.
Libertad de transferencia de empresa.
Libertad de cierre de empresa.
12

LMITES A LA LIBERTAD DE EMPRESA

No debe ser vista como un derecho irrestricto.

La actividad empresarial es libre, en su concrecin
habrn
de
limitarse
ciertas
conductas
empresariales.
Hay restricciones impuestas por razones de
convivencia
social.
Normas
de
seguridad,
salubridad proteccin al medio ambiente. Pueden
ser absolutas o relativas. Ejm: Prohibir TID /
Prohibir el acceso a la actividad privada a un
determinado mercado por razones de poltica
econmica.
Afirmar que el mercado se organiza solo es una
falacia. Precisa el Derecho, de reglas claras y de un
Estado fuerte que las haga cumplir.
Popper lo explic: Sino existe primero un sistema
13
legal no se puede tener un mercado libre.

LIBERTAD DE COMERCIO Y LIBERTAD

DE TRABAJO

La libertad de comercio es la capacidad que

el Estado reconoce a los particulares para
intercambiar bienes y servicios de manera
onerosa y con el propsito de lucro.
La libertad de trabajo est referido a que no
hay empresa sin trabajadores, elemento
indispensable en la actividad empresarial.
Se consagra un conjunto de garantas al
trabajador, estas son:
Decidir si se trabajo o no.
Decidir en qu se trabaja.
Decidir con quin se trabaja.
Decidir hasta cuando se trabaja.
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PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Artculo 60.El Estado reconoce el
pluralismo
econmico.
La
economa
nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de
empresa.
Solo autorizado por ley expresa, el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn
del alto inters pblico o de manifiesta
convivencia nacional.
La economa empresarial, pblica o
privada, recibe el mismo tratamiento legal. 15

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

Es la presencia del Estado para corregir las

situaciones de desigualdad o asimetra
que inevitablemente se dar en el
mercado.
La regla del inters general o el bien
comn permite saber hasta donde ha de
intervenir el Estado en materia econmica.
Su actuacin no es como actor o
competidor, sino proteger el inters
general, no sustituir a los agentes en el
mercado
o
recortarles
su
libertad
econmica
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REQUISITOS CONCURRENTES QUE FACULTA

AL ESTADO A PARTICIPAR EN LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL

SUBSIDIARIEDAD.- Que no exista en el

mercado personas naturales o jurdicas de
Derecho Privado que realicen la actividad
empresarial que la entidad del Estado
pretende desarrollar.
LEY AUTORITATIVA EXPRESA.- Ley aprobada
por el Congreso que autorice la realizacin
de una actividad comercial por parte de la
entidad estatal. Ley formal.
ALTO INTERS PBLICO O MANIFIESTA
CONVENIENCIA NACIONAL.- Evita que el
Estado gaste recursos en actividades que no
son prioritarias, siendo competencia del
Congreso cuando se est en esta situacin.
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LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LOS

MONOPOLIOS Y LAS POLTICAS DE
COMPETENCIA.

Artculo 61.- El Estado facilita y

vigila la libre competencia. Combate
toda prctica que la limite y el abuso
de
posiciones
dominantes
o
monoplicas.
Ninguna
ley
ni
concertacin puede autorizar
ni
establecer monopolios.
().
18

LIBRE COMPETENCIA: COMBATE AL

MONOPOLIO

No se prohbe como la Constitucin de 1979,

sino que manda promover la competencia.
Segn Alfredo Bullard, si el monopolio puede
tener consecuencias negativas para los
consumidores, su prohibicin puede generar
daos a esos mismos consumidores.
El proceso competitivo se alimenta de la
aspiracin de todo empresario por reducir
costos y bajar precios, mejorar la calidad, se
orienta a aumentar la participacin en el
mercado.
Ejm. Congestin del trfico como situacin y
no como conducta. El trfico no depende de
nadie pero a su vez depende de todos.
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Seala que la concentracin de poder de

mercado, es como la congestin del trfico.
Esa es la paradoja, que exista competencia
implica aceptar el riesgo de un monopolio.
Irwin Kaufman, juez norteamericano deca:
() el competidor exitoso, al que se le ha
exigido competir, no debe ser castigado si es
que gana.
El monopolio no est prohibido, sino que
mientras que la posicin de dominio en el
mercado sea adquirida por la va de una
legal y legtima competencia, est tutelada
por el Estado.
Lo que se prohbe son dos situaciones: el
abuso de posicin de dominio y las prcticas
restrictivas de la libre competencia.
20

En el primer caso, la ley no es ciega, confa

en los mecanismos de la propia competencia
para acabar con los monopolios.
Para Bullard, si el monopolio eleva los
precios, ese precio genera presiones
competitivas, conteniendo el germen de su
propia desaparicin.
Solo se justifica la intervencin del sistema
legal cuando como consecuencia de la
posicin de dominio existente, se generan
prcticas abusivas que perjudican a los
consumidores en el corto, mediano o largo
plazo.
21

Las prcticas restrictivas se trata de las

concertaciones
de
los
crteles
de
productores, en lo que respecta a precios,
condiciones
de
comercializacin,
la
distribucin del mercado.
Prcticas que limitan la competencia,
evitando que sea el mercado y los
consumidores los que determinen los precios
de bienes y servicios.
La Constitucin prohbe expresamente el
supuesto ms comn de monopolio en
nuestro pas: el monopolio legal, que no
obedece a criterios econmicos sino
polticos, creando privilegios a ciertos
22
sectores.

LIBERTAD DE
CONTRATACIN
Artculo 62.- La libertad de
contratacin garantiza que las
partes
pueden
pactar
vlidamente segn las normas
vigentes al tiempo del contrato
()
23

LMITES A LA LIBERTA DE
CONTRATACIN

Son muchos los beneficios de la libertad

de contratacin.
Esta libertad puede propiciar la
concentracin de poder econmico en
manos de particulares.
Este poder debe limitarse cuando se
abusa de l, cuando se rompe equilibrio
de intereses para que funcione el
mercado.
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LMITES A LA LIBERTAD DE
CONTRATACIN

A las clsicas limitaciones derivadas de

la moral y el orden pblico, se suman
lmites expresados en leyes, como:
Contratos de servicios pblicos.
Contratos reglados. De trabajo, seguros.
Contratos
masivos.
Protege
al
adherente.
Contratos
forzosos.
Caso
seguro
obligatorio contra accidentes de trnsito
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EL CONTRATO LEY
Artculo 62.- (). Mediante contratoley, el Estado puede establecer
garantas y otorgar seguridades. No
puede
ser
modificados
legislativamente, sin perjuicio de la
proteccin a que se refiere el prrafo
precedente.
.
26

SEGURIDAD Y GARANTA QUE

OTORGAN LOS CONTRATOS LEY

1ra. Garanta: No pueden ser modificados

por ley posterior.
2da. Garanta: El contexto legal que sirvi de
base para la inversin tampoco podr ser
modificado para el inversionista; es decir, si
las normas se modifican, stas no alcanzan
al inversionista.
No son solo contratos de estabilidad legal.
Son contratos de estabilidad jurdica puesto
que se extiende a las resoluciones judiciales
y administrativas que interpretan las normas
que fueron determinantes para la inversin.
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IGUALDAD DE TRATO ENTRE INVERSIN

EXTRANJERA Y NACIONAL. SOLUCIN
DE CONTROVERSIAS
Artculo 63.- La inversin nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La produccin de bienes y
servicios y el comercio exterior son libres.
Si otro pas o pases adoptan medidas
proteccionistas o discriminatorias que
perjudiquen al inters nacional, el Estado
puede, en defensa de este, adoptar
medidas anlogas. ()
28

TENENCIA Y DISPOSICIN DE
MONEDA EXTRANJERA
Artculo 64.El Estado
garantiza la libre tenencia y
disposicin
de
moneda
extranjera.

29

FIN DE LA
PRESENTACIN

30