FORMULACION Y AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO

CONCERTADO EN EL MARCO DE SINAPLAN

Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico
DIRECCION NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

D.L. 1088 Crea Ceplan y Sinaplan

CAPTULO V.- RELACIONES INTERSISTMICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 13. Sistema de informacin integrado
13.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico cuenta con un
sistema de informacin que integra todos los datos y la informacin
relevantes de los procesos de planificacin estratgica; se constituye en el
soporte de los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin de la gestin
estratgica del Estado, as como de la publicidad de los mismos para el
cumplimiento del principio de transparencia.
13.2. El sistema de informacin est bajo la administracin del CEPLAN, el
que determina los mecanismos, los procedimientos, los alcances, las
responsabilidades y las atribuciones para su implementacin, velando por la no
duplicidad de esfuerzos entre las entidades de la del Estado y, en
consecuencia, promoviendo la complementariedad de esfuerzos.
13.3. Para los fines de la implementacin y actualizacin del sistema de
informacin, se debe optimizar la utilizacin de los recursos de informacin
disponibles dentro del mbito de la gestin del Estado. Todos los organismos y
entidades del Estado deben dar al CEPLAN, bajo responsabilidad, acceso
directo gratuito, va electrnica y en tiempo real, a la informacin
contenida en sus bases de datos. Para tal fin, el CEPLAN determina la forma, los
procedimientos y los alcances de la transferencia de los datos e informacin
referida.

Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico - SINAPLAN
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINAPLAN
Poder Ejecutivo (PE)

Ministerios
Entidades Pblicas

Poder Legislativo (PL)

Poder Judicial (PJ)

18
79

Congreso de la Repblica

Poder Judicial

Academia de la Magistratura

Organismos
Constitucionales Autnomos Organismos Constitucionales Autnomos
(OCA)
(OCA)
Gobierno Sub Nacional

Cant.

Gobiernos Regionales (GR)

Gobiernos Locales (GL) Municipalidades
Provinciales y Distritales
TOTAL DE ENTIDADES

17
25
1,846
1,998

Niveles de planeamiento
GOBIERNO
NACIONAL
POLTICAS
SECTORIALES DE
DESARROLLO

GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL

POLTICAS
NACIONALES
DE
DESARROLLO

POLTICAS
REGIONALES
DE
DESARROLLO
POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO

Proceso de formulacin del plan estratgico de desarrollo

nacional
Estudio de las
megatendencias
Informacin del INEI,
MEF, BCR, Sectores.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU

Constitucin Poltica de la Republica del Per

Las 32 Polticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

Diagnstico Situacional

Visin de
Futuro
Compartida

Concepcin
Estratgica

Plan Estratgico
de Desarrollo
Nacional

Participacin de representantes de sectores, regiones, sociedad civil

ARTICULACIN DE PLANES
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL PER AL 2021

ENTIDADES AUTONOMAS

SECTORES

PLAN EST. INSTITUCIONAL

DE MED-PLAZO DE
( PEI )

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL L
(POI)
PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

PLANES ESTRATGICOS DE
MEDIANO PLAZO

ORGANISMOS
ADSCRITOS
PLAN ESTRAT.
INSTITUCIONAL
DE MEDIANO
PLAZO DE LOS
( PE I )
PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POI)
PRESUPUESTO

PLAN ESTRAT.
INSTITUCIONAL
DE MEDIANO
PLAZO DEL
SECTOR
( PE I )

PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONA L
(POI)
PRESUPUESTO

GOB. REGIONALES
PLANES ESTRATGICOS
DE DESARROLLO REGCONCERTADO

GOB. PROVINCIALES

GOB. DISTRITALES

PLANES ESTRATGICOS
DE DESARROLLO
PROVINCIAL

PLANES ESTRATGICOS
DESARROLLO
DISTRITAL

PLAN EST. INST. DE

MEDIANO PLAZO
( PEI )

PLAN EST. INSTDE MEDIANO PLAZO

( PE I )

PLAN EST. INSTDE MEDIANO PLAZO

( PE I )

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL L
(POI)

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL L
(POI)

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL L
(POI)

PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

ARTICULACION DE OBJETIVOS
Viabilidad Estratgica
V
i
a
b
i
l
i
d
a
d
E
c
o
n

m
i
c
a

Sectores
Objetivos
Objetivos
Objetivos
Objetivos Sectores Plan de
Objetivos
Objetivos
del
Proyecto G.R.s
del
Proyecto
del
Proyecto
delPrograma
Programa G.R.s
del Proyecto
del
Desarrollo
G.L.s
G.L.s
Fin
Fin
Fin
Fin
Fin
Fin
PpR
(Objetivo
del
(Objetivodel
del
(Objetivo
(Objetivo
del
Diagnstico
(Objetivo
del
(Objetivo del
Programa)
Programa)
Programa)
Programa)

Plan)
Plan)

Propsito
Propsito
Propsito
Propsito
(Objetivodel
del
(Objetivo

Propsito
Propsito

Resultado
Resultado
Resultado
Resultado
(Objetivo
(Objetivo

Resultado
Resultado

(Objetivodel
del
(Objetivo
Proyecto)
Proyecto)
Proyecto)
Proyecto)

(Objetivo
(Objetivo
Especfico)
Especfico)
Especfico)
Especfico)

Acciones
Acciones
Acciones
Acciones
(Actividades
(Actividades

(Actividades
(Actividades
principales)
principales)
principales)
principales)

(Objetivo
(Objetivo
deldel
Programa)
Programa)
(Objetivo
(Objetivo
Especfico)
Especfico)

Acciones
Acciones

(Actividades
(Actividades
principales)
principales)

Objetivos de
Desarrollo
Acciones
Estratgicas

Indicadores,
Metas

Formulacin y Aprobacin de Planes

Tipos de Plan

Formula

Rol de
CEPLAN

No Objecin

Aprueba

PLAN ESTRATGICO
DE DESARROLLO
NACIONAL

CEPLAN

Coordina

Acuerdo
Nacional

Consejo de
Ministros

PLANES
ESTRATGICOS
SECTORIALES

Ministerios

Directivas,
Guas
Metodolgicas

PLANES DE
DESARROLLO
REGIONAL
CONCERTADO

Gobiernos
Regionales

Directivas,
Guas
Metodolgicas

Alineado

Alineado

Alineado

PLANES DE
DESARROLLO
PROVINCIAL

Alineado

PLANES DE
DESARROLLO
DISTRITAL

Gobiernos
Directivas y
Local
Guas
Provincial Metodolgicas

CEPLAN

CEPLAN

Gobierno
Regional

Gobierno
Regional

Gobiernos
Directivas y
Local
Guas
Distrital
Metodolgicas

Ministro del
Sector

Gobierno
Provincial

Gobierno
Provincial

Gobierno
Distrital

Cada Componente Estratgico

del PEDN contiene:
COMPONENTE ESTRATGICO

1. Objetivo Nacional
2. Objetivos especficos

OBJETIVO NACIONAL

OBJETIVOS ESPECFICOS

3. Resultados Finales concordados

con el MEF y resultados
especficos por cada sector

4. Indicadores y metas
multianuales al 2016 y al 2021
5. Acciones estratgicas
6. Programas y proyectos
prioritarios

RESULTADOS
FINALES

RESULTADOS
ESPECFICOS

INDICADORES
METAS

ACCIONES ESTRATGICAS

PROGRAMAS Y PROYECTOS
ESTRATGICOS

Los planes y el presupuesto

SISTEMA DE
PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

Planes
Estratgicos
de Desarrollo

Programas
Estratgicos
Prioritarios

Plan
Estratgico
Institucional

Plan
Operativo
Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversin Prioritarios

Presupuesto

Componentes del SII

Usuarios
externos
Entidad 1
Entidad 2
Entidad 3
:
Entidad N

Sistema de informacin
integrado
(SII)
MIPE
Informacin para
planeamiento

DNPE
SINPLE
Flujo de planes

SIME
Seguimiento y
evaluacin de planes

BANPPE
Banco de programas y
proyectos estratgicos

Entidades
del
SINAPLAN

Usuarios
internos

DNCP
DNSE

CEPLAN

GUIA METODOLGICA PARA LA

FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Porque una propuesta Metodolgica

Una propuesta metodolgica va a:

Contribuir a la calidad de los Planes
Contribuir al alineamiento de objetivos y metas
Contribuir al funcionamiento del SINAPLAN
Equilibrar el nfasis tcnico-participativo
D.S. 054-2011-PCM y D.S.089-2011-PCM, disponen el
alineamiento de PDC al PDEN.
Existe heterogeneidad de mtodos de PDC.
Algunos PDC carecen de elementos de la cadena
estratgica.
Necesidad de armonizar la cadena estratgica.

A quin est dirigida

Tcnicos de las instancias de planeamiento de los Gobiernos

Regionales y de los Gobiernos Locales
Tcnicos facilitadores de los procesos de planeamiento
territorial
Instituciones pblicas y privadas que impulsan el proceso de
planeamiento territorial.
Tcnicos y consultores privados de las ONGs
Organizaciones comunales
Estudiantes que vislumbran una posible especializacin en
planeamiento

Contenido General

Contiene definiciones, para homogenizar el uso de

trminos y conceptos
Indica las fases del proceso de planeamiento, y
descripciones las fases que corresponden a la
proceso de formulacin.
Contiene un anexo, con algunos instrumentos o
herramientas sugeridos y con informacin adicional
referida en el desarrollo de la gua.

PROPUESTA DE GESTIN DEL

PROCESO DE FORMULACIN

Planificacin del proceso

Organizacin, provisin
de recursos humanos y
financieros.
Relacin con actores e
informacin.
Ejecucin
Control

RUTA METODOLGICA

Secuencia lgica y
ordenada de pasos y
acciones .
Orientar formulacin del
PDC hacia enfoque por
resultados
Armonizar los PDC al PDEN
Facilitar el trabajo a los
tcnicos

PROPUESTA DE GESTIN DEL PROCESO DE FORMULACIN

21/09/15

PROPUESTA RUTA METODOLGICA

Proponer una secuencia lgica y ordenada.

Listar el conjunto de elementos que mnimamente deben estar
presentes en un PDC.

Orientar la formulacin del PDC hacia un enfoque por

resultados: medir el nivel de logro de objetivos en base a
indicadores e implementacin de programas y proyectos.
Armonizar los PDC al PDEN en la perspectiva de integrar el
Sistema Nacional de Planeamiento SINAPLAN.
Facilitar el trabajo a los tcnicos que lideren o integren un
equipo tcnico de formulacin de PDC.
Brindar un instrumento amigable y de fcil rplica.

21/09/15

Criterios considerados
COMPONENTE
POLITICO

COMPONENTE
TECNICO
Pensamiento estratgico y anlisis
sistmico.
Articula intereses de actores
Concertado, ajustado y alineado
entre: Diferentes niveles de gobierno
Sostenibilidad , viabilidad y
monitoreo: prev mecanismos
institucionales.
Formacin de equipos tcnicos
especializados

Participativo: construccin colectiva

Concertado entre:
Sector pblico, privado y sociedad civil.
Descentralizadora: de abajo hacia arriba
Apropiacin colectiva: construccin de
compromisos
Construccin participativa de la visin
Problemas y Objetivos identificados
participativamente

PROCESO
PERMANENTE
Actores asumiendo roles:
Sectores: sector pblico y privado
Incorporacin a Polticas Pblicas
Actualizacin y retroalimentacin
Balance y rendicin de cuentas.

21/09/15

21/09/15

Algunas Definiciones
Propuesta Metodolgica

Cada una de las grandes partes que

compone la planificacin territorial

Temas a desarrollar dentro de cada fase

Tareas para concretar los pasos

Resultado de la accin

Instrumento para facilitar la realizacin de las

acciones y lograr productos de calidad

21/09/15

DE PLANEAMIENTO :
Diagnstico,
Formulacin,
Implementacin,
Monitoreo & Evaluacin.
OPERATIVAS:
Acciones previas,
Validacin y aprobacin

21/09/15

Fase I : Preparacin o acciones previas

Conjunto de condiciones indispensables para dar inicio a
un proceso de planificacin. Estas condiciones van desde
la voluntad poltica de las autoridades para iniciar la
formulacin del PDC, hasta la asignacin presupuestal y el
cumplimiento de los procedimientos establecidos en las
normativas legales, pasando por determinar la modalidad
de formulacin del PDC.

21/09/15

Un proceso ordenado, transparente y participativo

supone:
Lograr el consenso de la necesidad formular el
PDC
Lograr el compromiso de participacin de los
principales actores
Contar con los recursos humanos y econmicos
necesarios
Cumplir con los procedimientos establecidos en
las diferentes normativas
Llevar a cabo un proceso planificado con plazos
previamente establecidos

21/09/15

Esquema Fase I : Preparacin o acciones previas

Organizacin

Convocatoria

GR / GL

Instancia de planeamiento prepara y

expone ante CR/CM Plan de Trabajo
Plan de Trabajo , entre otros, debe
prever: modalidad de formulacin,
metodologa y financiamiento
CR /CM emite Resolucin de Consejo
Convocando y dando inicio del proceso
de formulacin del PDC y aprobando el
Plan de Trabajo.
Comunicacin a CEPLAN

21/09/15

Organizacin
Identificacin de
actores

Instancia de
planeamiento

Mapeo de actores en Taller participativo

Identificacin de los actores,: clasificacin
tipolgica, identificacin de sus mandatos e
inters en el tema, relaciones
Establecer compromisos y generar
alianzas para el proceso de formulacin del
PDC.
Mapa de actores
Identifica actores claves, primarios y secundarios , sus
vinculaciones y representa de forma grfica.
Permite formular las primeras consideraciones e hiptesis
respecto del grado de influencia de los actores , el objetivo de
cambio, los vnculos e interdependencias.
Brinda un panorama sobre las alianzas o las relaciones
problemticas, muestra vacos de informacin y dficit de
participacin;
Identifica actores que se deben involucrar necesariamente
integrando el equipo tcnico, brindando informacin
sistematizada o participando en los diferentes espacios
21/09/15

Organizacin

CCR CCL: Comit Impulsor

Conformacin
estructura operativa y
soporte tecnico

Comite Tecnico

GR/GL

21/09/15

Sensibilizacin y capacitacin

Difusin del proceso

Comit Tcnico

Los actores del sector pblico, sector privado y

sociedad civil conozcan los principios e
importancia del PDC
Para comprometer la participacin de los
actores
La poblacin en conjunto debe estar informada
Elaborar e implementar un Plan de
comunicacin o una Estrategia de Difusion

21/09/15

Sensibilizacin y capacitacin

Transferencia Metodologica

Comite Tcnico

El objetivo es generar o fortalecer

capacidades de los integrantes del Comit
Impulsor y del Comit Tcnico, as como de
los actores clave y primarios en el manejo
de enfoques, metodologas y herramientas
de planificacin estratgica, prospectiva y
gestin estratgica.
NIVELES DE CAPACITACION
Capacitacin general y motivadora: nuevas
tendencias y enfoques planeamiento territorial,
SINAPLAN, CEPLAN, normativas, PEDN y otros
Capacitacin especfica:metodologia y
herramientas

21/09/15

FASE II: DIAGNOSTICO

Ruta Metodolgica

Proyecto Fomento al Desarrollo Regional a travs de la Planificaci

METODOLOGICA PARA LA

Caractersticas

Un buen diagnstico
Es preciso, pero contiene la informacin necesaria
Brinda la informacin que est directamente vinculada al
trabajo que se est realizando
Es concreto, participativo y concertado con los principales
actores identificados.
Est concebido para articular toda la informacin

Enfoque del Anlisis

Situacional

21/09/15

Preguntas motivadoras
El anlisis situacional, permite obtener insumos que
ayudan a definir los objetivos estratgicos y las estrategias
para lograrlos.
Carlos Matus, propone que partir de una pregunta central
motivadora: Qu da resultado en nuestra institucin o
territorio?.
La respuesta a esta pregunta central debe permitir
identificar el conjunto de factores que ayudan a definir el
territorio y su desempeo actual.
Los factores que ayudan a definir el territorio, a su vez se
identifican, a partir de responder una serie de preguntas
complementarias.
21/09/15

Dimensiones del Anlisis Situacional

El anlisis situacional se sustenta en reflexiones a
travs de tres dimensiones: mbito, valoracin y
tiempo.
Ambito : Comprende el conjunto de un territorio
conformado por su entorno e interno directo.
Valoracin: Es asignar una estimacin de carcter
positivo o negativo.
Tiempo: Desde el pasado al presente y del futuro
al presente

21/09/15

Algunas Definiciones del Anlisis Situacional

Brecha existente entre una situacin

deseada y una situacin actual y real

Elementos atribuibles al interno del

territorio que, en el futuro, podran
favorecer su consolidacin

Indicios favorables en el mbito externo

al territorio, que implicaran su
fortalecimiento o nuevos desarrollos.

Factores que, en el mbito externo, han

dificultado o impedido su mejor o mayor
nivel de desarrollo

Procedimiento
Anlisis de los entornos interno y externo del pasado
al presente y del futuro al presente, asignando
valoracin positiva o negativa a las interrelaciones.
Anlisis de problemas y potencialidades existentes y
los que se prevn en el futuro.
Se determina cmo deben ser manejados ambos
elementos y de qu manera se vinculan con las
oportunidades y las restricciones.
Carlos Matus, propone cuatro pasos para la
Planificacin Estratgica Situacional.

21/09/15

Equivalencia
Anlisis
presente y
futuro

Vinculacin
de todos los
elementos

21/09/15

Anlisis Situacional: Enfoques para el anlisis

multidimensional del territorio

21/09/15

Esquema : Fase II Diagnstico Anlisis Situacional

Ruta metodolgica para el diagnstico

21/09/15

Informacin para el diagnstico

Informacin de fuentes secundarias: Data estadstica,
informacin generada en diversos estudios,
investigaciones, trabajos especializados, PDC
anterior, ZEE (de existir), planes sectoriales y otros
que se usan teniendo siempre en cuenta citar la
fuente.
Informacin de fuentes primarias: Se genera
directamente durante el proceso de planeamiento, a
travs de Talleres, encuestas y otras fuentes. Se
basa en recurrir al conocimiento de los actores del
desarrollo.
21/09/15

Evaluacin cuali-cuantitativa PDC a anterior (inf, sec)

PERCEPCION SOBRE PDC
ANTERIOR
Conocimiento e
informacin respecto al
PDC
Percepcin sobre la
participacin en el proceso
de formulacin
Percepcin sobre el
desarrollo en los ltimos
aos
Percepcin sobre el logro
de los objetivos planteados

EVALUACION TECNICA
a) Vigencia:
Horizonte temporal.
Balance vigencia cadena
estratgica
Cumplimiento de los
objetivos e indicadores
Grado de implementacin
de Programas y proyectos
Gestin.
b) Alineamiento de planes
21/09/15

Seleccin de informacin (inf, sec)

Tendencias
Grandes corrientes de
cambio que se estn
desarrollando a nivel local,
regional, nacional o
internacional. Su anlisis
es importante para
determinar las condiciones
del entorno en el largo
plazo y cmo nos
proyectan al futuro.

Informacin por ejes estratgicos:

No toda la informacin
existente es relevante para un
PDC:
Impacto de la variable en el
territorio
Rol en el desarrollo del
territorio, si son detonantes
para el cambio.
Debe servir para sustentar
objetivos estratgicos y
especficos, programas y
proyectos, estrategias y
polticas.
21/09/15

Informacin por ejes estratgicos

21/09/15

INFORMACION PRIMARIA
Obtenida participativamente.
Basada en la experiencia y conocimientos de los
actores.
Se obtiene a travs de diferentes espacios
participativos: talleres, entrevistas, focus group, mesas
de trabajo.

21/09/15

Historia Socio-econmica, ambiental

Identificacin de hitos histricos que impulsaron u
obstaculizaron el desarrollo del territorio (regin,
provincia o distrito) en un intervalo de tiempo preestablecido y los impactos que produjeron a nivel
social, poltico, ambiental.
Su construccin ayuda a identificar las tendencias
positivas y negativas, existentes para potenciar las
primeras y neutralizar las ltimas.
Un instrumento sencillo y participativo para su
construccin es la lnea de tiempo .

21/09/15

Lnea de Tiempo
Representacin grfica,
de fcil visualizacin,
para organizar
cronolgicamente
hechos importantes a
destacar; partiendo del
conocimiento de la
gente.
Se complementa con
una matriz de impactos

EJE
ESTRATEGICO

AO

HITOS

DESCRIPCION DE IMPACTOS
POSITIVO

21/09/15

NEGATIVO

NEUTRO

Zonas de desarrollo
El mbito territorial no es homogneo, la variedad de
pisos altitudinales y zonas de vida, configuran
espacios diferentes que tienen caractersticas propias
y en los cuales se han generado diferentes dinmicas
econmicas y sociales.
Estos espacios por lo general no corresponden con las
demarcaciones polticas.
Por encima las demarcaciones, los espacios con
caractersticas similares o complementarias continan
con sus dinmicas econmicas, vnculos y
articulaciones que es importante identificar en un
territorio.
21/09/15

Definicin de Zonas de Desarrollo a efectos de un PDC

Son espacios contiguos, pertenecientes o no a la misma
demarcacin poltica, articulados naturalmente o por una
va de comunicacin de primer orden, con potencialidades
o recursos similares o complementarios, que comparten
una dinmica econmica articulada y flujos de personas;
son espacios que pueden constituir unidades de
planificacin y ejecucin de programas y proyectos a partir
de mancomunidades locales o regionales.

21/09/15

Identificacin de Zonas de Desarrollo a efectos de un

PDC

Mapeo : dibujo
esquemtico, para
demarcacin, sealando
caractersticas ms
resaltantes.
Matriz de Vocacin del
territorio

21/09/15

Problemas : Interno
Brecha existente entre una
situacin deseada y una
situacin actual y real
Partir por tener informacin de la
situacin problemtica en los
diferentes ejes estrategicos.
Identificar los problemas por ejes
estratgicos (6 PEDN)
Codificarlos (til para etapas
posteriores)
Desagregarlos en causas y efectos
Anlisis colectivo para priorizacin.

Potencialidades : Interno
Elementos atribuibles al entorno interno
del territorio que, en el futuro, podran
favorecer su consolidacin
Clasificados en:
Provenientes de los RRNN
Provenientes de los Recursos
Humanos (potencial humano y
elementos histrico-culturales.
Provenientes de los Recursos
Fsicos existentes en el territorio:
Provenientes de los Recursos
Institucionales.
Provenientes de los Recursos
financieros
21/09/15

Oportunidades: Externo

Indicios favorables en el mbito externo

al territorio, que implicaran su
fortalecimiento o nuevos desarrollos

Oferta de capacitacin de recursos Vinculacin de entidades

financieras y acceso a crdito
humanos
Acceso a informacin
Evolucin de tecnologas
Capacidad innovadora y
La migracin y la insercin
emprendedora de empresas locales
La imagen e identidad del territorio
Las actividades de la zona
Asistencia tcnica
Redes de cooperacin
Valoracin del medio natural y
patrimonio cultural: demanda
Marco jurdico
Desarrollo de mercados

Limitaciones : Externo
Factores que, en el mbito externo,
han dificultado o impiden el mejor o
mayor nivel de desarrollo
Identificarlas por ejes estratgicos,
Desagregar por el nivel de origen de
dichas limitaciones.
Los temas sobre los cuales se pueden
reflexionar como ayuda para
identificarlas son los mismos que
usamos para la identificacin de
oportunidades.
Reflexiones colectivas para superar las
limitaciones.

Esquema Fase III : Formulacin

Visin Estrategica
Es el enunciado de los anhelos
colectivos consensuados para un
largo plazo, es la fotografa del
futuro que dar direccionalidad e
impulso al proceso de desarrollo
de un determinado territorio.

La formulacin supone:
Conocer la situacin actual, para plantear
una situacin deseada (anhelos, expectativas
y ambiciones colectivas) para el futuro.
La diferencia entre ambas situaciones son
las brechas que deben cerrarse de manera
colectiva con la ejecucin de una serie de
acciones.

21/09/15

Identificacin de elementos comunes de visiones

territoriales y el diagnstico
Se trata de lograr un acercamiento entre los diferentes niveles de
planeamiento territorial, entender que el territorio comprende un mbito mayor,
el nacional; que a su vez comprende otros mbitos, regionales y locales; cuyos
procesos de desarrollo convergen en el desarrollo nacional, por tanto sus
procesos de planeamiento deben estar articulados y armonizados.
1.Revisar las visiones de los planes territoriales de mayor y menor nivel
(nacional, regional, provincial y distritales).
2.Elaborar participativamente el cuadro de elementos comunes de las visiones
territoriales analizadas.
3.Identificar los elementos comunes que coincidan con la matriz de
consolidacin del anlisis del interno y el entorno del territorio (problemas,
potencialidades, oportunidades y riesgos).
4.Identificar las especificidades que caracterizan el territorio materia de
planificacin

Formulacin de la visin

Prospectiva: algunas definiciones

Es El conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo
el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el
propsito de identificar las tecnologas emergentes que probablemente
produzcan los mayores beneficios econmicos y/o sociales.
Gaston Berger define la prospectiva como la ciencia que estudia el
futuro para comprenderlo y poder influir en l.
Fred Polak: The image of the future. todas las sociedades contienen
dentro de ellas mismas las imgenes sociales del futuro. Estas
imgenes de futuro, escenarios o futuribles, tienen enorme
consecuencia para el futuro de cualquier sociedad y territorio.

Planificacion prospectiva

Diferencia entre la planificacin y la prospectiva

Herramientas de prospectiva para la planificacin del

territorio

21/09/15

Requisitos para incorporar la

prospectiva al proceso de
planeamiento
Equipo tcnico que se imbuya en la
metodologa de la prospectiva,
organice el proceso, canalice y
sistematice la informacin
Equipos multidisciplinarios con
capacidad analtica e innovadora
Expertos en los ejes de desarrollo
del PDC
Informacin disponible

Quienes deben incorporar la prospectiva

Gobiernos Regionales y Muncipalidades tipo A y
B (clasificacin en Anexo 1 del D.S. 004-2012).

21/09/15

Futuro ms probable de ocurrir de

acuerdo a la persistencia de las
tendencias actuales.
Es el sueo o utopa planteada,
vinculada a la vision, no contempla
impactos negativos de tendencias
Es el resultado de contrastar el
escenario tendencial con el escenario
deseable. Es el escenario mas factible
de llegar a ser realidad

21/09/15

Secuencia de la prospectiva en un PDC

Construccin de escenarios
Para la identificacin de los desafos de cambio y los factores de cambio,
nos valemos de las matrices de tendencias y la matriz sntesis de
problemas, potencialidades, oportunidades y limitaciones.
Los factores de cambio se deben analizar desde el entorno exterior y
desde el ambiente interno.
Entorno exterior: econmico, social, poltico-administrativo, cultural,
tecnolgico etc.
Ambiente interno: social, administrativo, mercado, financiero, produccin

Formulacin cadena estratgica

La cadena estratgica es la
estructura central que comprende
la propuesta de un Plan de
Desarrollo Concertado,
los elementos que conforman
esta estructura deben tener un
orden jerrquico, bajo la lgica
que un elemento sirve a otro para
el logro de sus propsitos y este a
su vez al del siguiente nivel, as
hasta llegar al propsito final que
es la visin.

Objetivos, indicadores y metas

Los objetivos estratgicos se plantean para
cada eje estratgico, son el propsito
innovador a ser logrado en determinado
tiempo, para modificar la realidad
identifica,
Objetivos especficos: conjunto de
resultados que se propone alcanzar a
travs de determinadas actividades. Se
diferencia del objetivo estratgico o
general por el nivel de detalle y porque es
complementario a otros objetivos
especficos

Formulacin de Objetivos
Metodolgicamente se formulan a
partir de:
Informacin del diagnstico:
indicadores del diagnstico
De la matriz de consolidacin de
vocacin del territorio, donde se
plasman sus posibilidades futuras
para cada eje y por tema
De las matrices de problemas,
potencialidades, oportunidades y
limitaciones;

EJE

TEMA
Problema
problema n

PREGUNTAS
MOTIVADORAS
1, Cmo se puede solucionar?

Potencialidad 1, Como se puede utilizar?

potencialidad n
Oportunidad
1,
oportunidad n
Limitaciones
.Limitaciones n

..
Como
aprovechar?

se

puede

1, Cmo se puede superar?

21/09/15

Secuencia de formulacin
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS POR
EJES

OBJETIVOS
ESPECIFICOS

ALINEAMIENTO A OE
E INDICADORES PEDN

Indicadores:son seales preestablecidas

para evidenciar los cambios ocurridos en
determinadas situaciones o los resultados
de las intervenciones realizadas.
Linea de base:punto de partida o la
situacin inicial para determinado indicador
Metas (intermedias y finales):punto de
llegada al cual se propone arribar a partir
de los indicadores y objetivos especficos

Identificacin Programas y Proyectos

Los proyectos son la respuesta concreta y viable para
lograr cumplir los objetivos y metas del PDC: para la
superacin de los problemas y limitaciones; aprovechamiento
de las potencialidades y oportunidades.
Los proyectos deben estar vinculados a los objetivos
especficos y sern un medio para logar cumplir con el
indicador.
Un conjunto de proyectos, constituyen un programa.

por Ejes
estratgicos
por Zonas de
Desarrollo

FASE IV: VALIDACION y APROBACIN Ruta Metodolgica

FASE V: Ruta Metodolgica

IMPLEMENTACION/EJECUCION