POBREZA Y

VULNERABILIDAD

LA ECONOMIA PERUANA
FORMALIDAD E INFORMALIDAD
Anlisis de la Realidad Econmica
Nacional
FCE CICLO 2014.2

1) La economa formal y la
economa informal.
2) Caractersticas y relaciones
3) La economa fracturada y los
sectores en la economa
subterrnea
4) Impacto econmico de las
actividades
informales
y
.
subterrneas
5) Los niveles tecnolgicos en
las diferentes economas

"An cuando Fujimori cre las bases de un

nuevo orden poltico y econmico, lo cierto
es que no pudo resolver ni la informalidad
ni la delincuencia. Asimismo, en un afn
desmedido por promover la inversin
extranjera, le hemos dado mucho poder a
los grupos econmicos. Otro reto que
enfrenta Per, en la actualidad, es la
efectiva descentralizacin poltica, por
cuanto el desarrollo del pas no se ha
reflejado a nivel regional. En este sentido,
es importante destacar que los liderazgos
dependen de los gobiernos regionales
Francisco Durand
http://www.iei.uchile.cl/noticias/85955/francisco-durand-analiza-proceso-politico-y-economico-del-peru

De donde viene el Per y cmo

llega a 1990?
La reforma neoliberal: El mercado
fuerte y Estado mnimo la frmula
para alcanzar la modernidad.
Crisis y estabilizado, el pas tiene
impulsos
de
modernidad,
y
organizaciones que merecen ese
nombre. Sin embargo, el Per no
es San Isidro.

Per pas heterogneo antes que

homogneo.
Continuamos viviendo la herencia
de las desigualdades del pasado y
estamos frente a una estructura
econmica y social deformes.
El Problema del Estado Nacin en
el Per: Somos una Nacin?

Una gran mayora de peruanos se comporta

siguiendo una cultura de transgresin.
El comportamiento desviante se ha vuelto parte
de la vida cotidiana, la corrupcin aceptada, la
arbitrariedad tolerada, la violencia cosa de todos
los das. El problema para apelar a la lingstica,
es que los peruanos se han vuelto, en nmero
cada vez mas grandes, personajes ms y ms
achorados, aventados, bravazos, chongueros,
conchudos, mecedores, moscas, recurseros,
vivos y criollos; es decir trasgresores. Esa
cultura es la base operativa de las economas
informales y delictivas, pero en la medida que
convive con lo formal, tiene a extenderla a ese
campo para neutralizarla.
Francisco Durand

ESPECTRO DE LEGALIDAD
POR SECTORES O ECONOMIAS
Transgresin de las
normas

Reglas a seguir

Transgresin

(+)
Delicti
vo

(-)
Inform
al

Tradiciona
l

Formal
Moderno

El Per Fracturado. Francisco Durand

TRES ECONOMIAS

No hay mercado sin estado. El

mercado
lo
constituyen
espacios
donde
ocurren
transacciones de compra y
venta que juntan la oferta y la
demanda. Las transacciones
no ocurren en el aire sino en
un territorio determinado o en
varios territorios si uno sale
fuera
del
pas,
todos
administrados por Estados.

1) La economa formal y la
economa informal.
2) Caractersticas y relaciones
3) La economa fracturada y los
sectores en la economa
subterrnea
4) Impacto econmico de las
actividades
informales
y
.
subterrneas
5) Los niveles tecnolgicos en
las diferentes economas

LA ESTRUCTURA
FORMAL

La economa formal la componen

empresas y trabajadores que
operan dentro de la legalidad.
Las
empresas
cumplen
los
requisitos
legales
de
autorizacin respectiva y los
trabajadores figuran en las
planillas, cumplen las leyes y las
normas vigentes, pagan sus
impuestos y contribuyen al
financiamiento del Estado

LA ESTRUCTURA
FORMAL

El sector formal est comandado

por
grandes
corporaciones
nacionales
y
extranjeras
mayoritariamente privadas
Las grandes empresas producen
mucho
y
emplean
menos
personal por estar capitalizadas,
por el contrario lo pequeos y
medianas empresas son las que
dan mas empleo.

LA ESTRUCTURA
FORMAL

La economa formal es la
ms
legal,
menos
transgresora.
La formalidad da poder y,
por tanto, privilegio.
El sector formal no vive
apartado u opera aislado,
sino que tiene mltiples
relaciones especficas con el
resto.

LA ESTRUCTURA
FORMAL

Uno
de
sus
nexos
ms
importantes con la economa
informal y delictiva deriva de
su posicin monoplica o
monopsmica en la economa.
Hoy en da el sector formal es
mucho ms pequeo. Genera
poco empleo. Es intensiva en
capital y grande en el sentido
que abastece al conjunto del

ESTRUCTURA
INFORMAL

La economa informal est

constituida por empresas y
trabajadores que operan en
una
zona
institucional
claroscura. No es que sean
ilegales sino que muchas de
sus operaciones no son
legales.
Su
nivel
de
transgresin es limitado.

ESTRUCTURA
INFORMAL

Adems, la mayora aspira

a
la
formalidad
sin
barreras, intencin sana.
Se
trata
de
agentes
sociales
que
no
han
cometido
un
delito
claramente lesivo a la
propiedad.

ESTRUCTURA
INFORMAL

En el caso de la propiedad,
una buena parte no esta
legalizada,
en
tanto
sus
viviendas,
instalaciones
y
puestos de trabajo fueron
producto
de
invasiones,
seguidas de procesos de
legalizacin
que
se
encuentran
en
distintas
etapas
de
formalizacin,

ESTRUCTURA
INFORMAL

En el campo la situacin es
tambin complicada al dividirse
la
propiedad
sin
registros
adecuados
y
por
ocurrir
invasiones informales.
En esta economa las empresas
no son formales: no estn
registradas. Los trabajadores no
aparecen en planilla. Como no
tienen contrato, estn sujetos a
un
rgimen
abusivo
de

ESTRUCTURA
INFORMAL

En el campo la situacin es
tambin complicada al dividirse
la
propiedad
sin
registros
adecuados
y
por
ocurrir
invasiones informales.
En esta economa las empresas
no son formales: no estn
registradas. Los trabajadores no
aparecen en planilla. Como no
tienen contrato, estn sujetos a
un
rgimen
abusivo
de

ESTRUCTURA
INFORMAL

Dentro de los informales se

encuentran aquellos que ofrecen
productos de piratera, donde el
origen legal de lo vendido es
variado ya que hay mercado para
ello las copias o reproducciones
las compran quienes no pueden,
sobre todo en aquellos pases,
como
el
Per,
fcilmente
penetrable a las fuerzas que
operan los mercados negros
internacionales.

ESTRUCTURA
INFORMAL

La economa informal no es solo

una
economa
de
pequea
escala, sino todo un sector
internamente diferenciado: con
cientos de miles de trabajadores
y
manejada
por
grandes
proveedor y vendedores que
prefieren pasar desapercibidos
mezclndose
o
apareciendo
como pequeos para defender
mejor sus intereses.

ESTRUCTURA
DELICTIVA

La economa del delito ha

crecido espectacularmente de
crisis en crisis.
Este
cambio
cuantitativo
y
cualitativo de lo delictivo se
inicia a fines de la dcada de 70
y explota en 80, justo cuando el
Estado lleg a su ms alto punto
de debilidad institucional: 1) la
crisis
prolongada
2)
el
debilitamiento del Estado dieron

ESTRUCTURA
DELICTIVA

El mercado exiga la necesidad de

productos prohibidos, nacieron
varios mercados negros porque,
no
exista
restricciones
del
Estado por el contrario estaba
dispuesto a coludirse.
Esta
economa
subterrnea
constituye uno de los ejes
establecidos sobre los cuales gira
el desarrollo de este otro Per el
narcotrfico, el contrabando y la

1) La economa formal y la
economa informal.
2) Caractersticas y relaciones
3) La economa fracturada y los
sectores en la economa
subterrnea
4) Impacto econmico de las
actividades
informales
y
.
subterrneas
5) Los niveles tecnolgicos en
las diferentes economas

Para Francisco Durand el Per

est
fracturado
por
fisuras
verticales y horizontales.
Las fracturas horizontales hacen
alusin a la divisin entre los de
arriba y los de abajo, la
ciudad y el campo. Estas son
brechas que vienen desde la
colonia y que los gobiernos en
diferentes
momentos
de
la
historia nacional han intentado
cerrar sin lograrlo del todo.

La
fractura
verticales
son
nuevas y cortan la sociedad de
arriba abajo, es decir atraviesan
todos segmentos sociales.
Esta fractura surge cuando junto
al sector formal empiezan a
operar el sector informal y el
delictivo, como actividades de
refugio
ante
las
crisis
econmicas, aceptados en un

principio por esta razn pero que se

perpetan.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
En el Per contemporneo, de hecho, ha
habido dos revoluciones muy significativas.
Una fallida, que fue la revolucin que trat
de llevar a cabo el Sendero Luminoso, el
grupo
guerrillero
maosta
que
se
insubordina en 1980; y otra exitosa, la
revolucin de los empresarios populares,
llamados
generalmente
empresarios
informales, que trabajan al margen de la
ley en las ciudades del pas.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
Muchas veces hemos ledo acerca de las actividades
subterrneas
de
la
economa
informal.
Conceptualmente podemos proveer una definicin muy
simple de este fenmeno. Las actividades que
componen
la
economa
informal
son
aquellas
actividades que teniendo fines lcitos se basan en
medios ilcitos para llevarse a cabo. Es decir, son
actividades que no tienen
intrnsecamente un
contenido criminal, pero que, a pesar de ser
actividades
finalmente
lcitas
y
convenientes,
deseables en un pas, tienen que servirse de medios
ilcitos para llevarse a cabo. La caracterstica
econmica ms notable de las actividades informales
es que tanto la gente directamente involucrada en
ellas como la sociedad en general se encuentran mejor
si la ley es violada que si es seguida al pie de la letra.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
El vendedor ambulante es, en primer lugar, un
comerciante. Sus fines son lcitos, pero se tiene que
basar en medios ilcitos--no cumplir con las
regulaciones legales, no cumplir con las normas
laborales, no pagar impuestos--porque no le queda
otro remedio que hacerlo as. No puede ingresar en la
economa formal porque sta impone sobre las
sociedades latinoamericanas un coste tan oneroso
que resulta insufragable para las personas y para los
empresarios con pequeos ingresos. La informalidad
es entonces una situacin en la cual la gente quiere
trabajar legalmente pero no puede. Lo nico que le
queda es trabajar en esa zona de relativa ilegalidad
que el resquicio legal deja en la sociedad de
Latinoamrica.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
Aunque varia de pas en pas, la importancia de la
informalidad es muy amplia. En el caso de mi pas, se
calcula que en trminos generales el equivalente a un 30
por ciento del producto nacional bruto y el equivalente a un
60 por ciento de las horas-hombre trabajadas se
desarrollan en las actividades informales
Eso nos permite obtener algunas conclusiones iniciales. En
primer lugar, que social y econmicamente la informalidad
es grande, ya que, si el 60 por ciento de las horas-hombre
estn en el sector informal, el gobierno slo controla 4 de
cada 10 horas que se trabajan. En otras palabras, la mayor
parte de los peruanos trabajan fuera de la ley.
La segunda conclusin es que, pese a su importancia
cuantitativa, las actividades informales tienen una
productividad baja puesto que, como hemos visto, el 60 por
ciento del trabajo hace solamente el 30 por ciento del
producto.

1.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
La construccin informal.- En el caso de Amrica
Latina es significativo, ilustrado por lo menos en la
experiencia peruana, que el sector informal tenga
una presencia fundamental en el terreno de la
construccin y de la vivienda. De hecho, el
desarrollo
urbano
peruano
se
ha
hecho
fundamentalmente en el sector informal. La mayor
parte de Lima, aproximadamente la mitad de su
rea geogrfica (Lima es una ciudad de 8 millones
de
habitantes),
se
encuentra
desarrollada
completamente fuera de la ley.
Esta actividad es, En primer lugar, es
economicamente significativo porque la inversin
realizada por la gente del sector informal en sus
propias viviendas equivale aproximadamente a
8,000 u 8,500 millones de dlares. En segundo lugar,
es socialmente importante porque representa la
emergencia de un nuevo sector propietario.

2.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
El comercio informal.- Otro sector de suma
importancia en la economa informal es el sector
del comercio. En el pasado la presencia de la
actividad informal en el sector comercial en el Per
ha sido bien notable. Tal vez sea de las ms
notables
de
todas.
Se
lleva
a
cabo
fundamentalmente, como decamos, a travs del
comercio callejero, los llamados vendedores
ambulantes o buhoneros que existen en todas las
ciudades de Amrica Latina. Mucha gente, de
origen humilde, probablemente migrantes del
campo a la ciudad, que, dada la situacin en la que
se encuentra, tiene que dedicarse a comerciar para
as generar una actividad empresarial que les
permita ganar una subsistencia mnima.

La importancia social de los ambulantes emana de su

reivindicacin de la empresa privada para los sectores
menos favorecidos de la sociedad latinoamericana.
()
los
pobres
latinoamericanos
ejercen
el
capitalismo en las mismas calles, aunque nadie se lo
haya enseado; que no tienen que ser ricos para ser
empresarios, solamente les basta ser trabajadores;
que no tienen que ser listos para ganar dinero,
solamente les basta ser ordenados; que no tienen que
ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente
les basta ser audaces. Con la decisin, con la
honestidad, y con la audacia, las calles de Amrica
Latina se han convertido en la mejor escuela de
empresarios que existe. De manera que esas calles
vibrantes de la actividad empresarial se constituyen
en el mejor alegato en favor de la empresarialidad y
del capitalismo latinoamericano.

3.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA

LATINA
Enrique Ghersi
La industria informal.- El industrial
informal es de dos tipos en Amrica Latina.
Uno es el propio industrial formal que
informaliza parte de su produccin como
consequencia del alto coste de la regulacin
o de los impuestos. Aunque esconda parte de
su facturacin, no es una persona diferente al
industrial ya establecido. En muchos casos se
ha visto obligado a hacerlo porque el coste
de la legalidad es muy alto en Amrica

3.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
La industria informal.- Pero hay tambin otro tipo de
informales en el sector industrial que son los artesanos o
los industriales propiamente informales, que se dedican de
una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna
actividad manufacturera. Existen reas en el caso del Per
donde esta actividad es ms pronunciada. Ellas son las
confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles de
madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas donde
existe una gran cantidad de actividades de tipo informal.
Por ejemplo, en el rea artesanal, hay gente que en la
intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un
pequeo taller con familiares o paisanos, a los cuales
inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de
manera indirecta enseandoles el oficio. De esa forma, se
genera una actividad microempresarial significativa.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
4. Los servicios informales.- Como en los casos
anteriores, el nivel de actividad de los servicios
informales es bastante alto. Quisiera solamente
resear el caso del transporte, que es el ms
notable. En los paises desarrollados, el
transporte pblico es generalmente estatal; en
los paises subdesarrollados, el transporte pblico
es generalmente privado e informal. Alrededor
de Amrica Latina, la emergencia de grandes
ciudades a ido emparejada con el desarrollo de
grandes sistemas de transporte informal.

4.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
Los servicios informales.- En 1990, el 95 por ciento
del transporte urbano del Per estaba en manos de
pequeos empresarios, cada uno dueo de su omnibus
o de sukombi. (Ha aparecido hoy en da el trmino
"CapitalismoKombi" para describir a este tipo de
empresarios.) En ese mismo ao, el cien por cien del
transporte urbano pblico se fue a la quiebra ()
Tambin en 1990, el seor Belmont, por aquel entonces
el alcalde de Lima, liberaliz el transporte urbano al
declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de
entrada y salida. Esto les oblig a los conductores de
taxis a tener una gran imaginacin ya que, como
empresarios que son, tienen que identificar el deseo del
viajero y ofrecer servicios diferenciados.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
4. Los servicios informales.- La libertad de tarifas
tambin ha producido el fenmeno siguiente: hay
todo tipo de servicios y a todo precio. Si vd. quiere
ir apachurrado como en una lata de sardinas, paga
un precio bajo. Si, por el contrario, vd. quiere ir
comodamente sentado en un vehculo con aire
acondicionado y televisor--muchos de ellos han
puesto su televisor y pasan videos durante la
circulacin del vehculo--tiene un vehculo y un
precio
distinto.
Inclusive
hay
un
servicio
especialnonstopentre un punto y otro, de tal
manera que ese es otro tipo de servicio y a otro
precio.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
Mucha gente cree que casualmente esta ha sido la
clave por la cual el gobierno de Fujimori no ha
confrontado ni una sola huelga, ni un solo motn, ni
un solo acto de rechazo de su poltica econmica en 6
aos, pese a haber hecho el ajuste econmico ms
dramtico y profundo de Amrica Latina. Por qu?
Porque todos los despedidos encontraron algo ms
ventajoso que hacer. La paradoja fue la siguiente. La
gente que sali del sector pblico como consecuencia
de los ajustes econmicos de Fujimori, en total, entre
500 y 600 mil personas, inmediatamente comenz a
trabajar en el sector privado, muchos de ellos dentro
del servicio de transportes.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
El origen de la informalidad no se encuentra en una
tara cultural, en un problema religioso, o un origen
tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En
trminos tcnicos, somos informales por el llamado
coste de la legalidad. Los polticos, los legisladores, y,
mucho menos, los abogados no entienden que la ley
cuesta como cualquier otra cosa. Si vd. quiere hacer un
negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el
negocio cuesta algo independientemente del negocio
mismo. Vender pintura cuesta algo ms que la pintura
misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la
ubicacin, la percepcin del deseo de los consumidores.
Igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que
se quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley,
entonces? La cantidad de tiempo y de informacin que
se necesita para cumplir con ella.

LA ECONOMIA INFORMAL EN AMERICA LATINA

Enrique Ghersi
Mucha gente se pregunta con admiracin por qu Fujimori ha
conseguido xitos tan espectaculares en el terreno econmico en
la mitad de tiempo, por ejemplo, que lo hizo Chile. Per se ha
demorado 5 aos en obtener lo que Chile se demor 10 o 15. Por
qu? Yo creo que entre otras razones porque existe una base de
legitimidad social. La gente no quiere or ms el cuento de la
empresa pblica, no quiere or ms el cuento de la justicia social.
Entre los jvenes es inclusive una burla. Esos muchachos de
origen humilde representan un sector completamente nuevo, que
ya no cree en el sector pblico. En el fondo que es un sector que
no cree en nada, pero no creer en nada es una forma de nihilismo
que permite el desarrollo bsico de la responsabilidad individual
y la confianza de que solamente con las fuerzas propias se puede
crear una situacin de progreso y de responsabilidad. Esa
confianza de las fuerzas propias del individuo latinoamericano,
esa conviccin de que no existe en nuestro pasado nada que nos
aplaste nos permite sostener con conviccin que la emergencia
de la economa informal es tal vez el hecho social y econmico
ms notable en la historia latinoamericana despus del
descubrimiento de Coln.

CADE EMPRENDEDOR 2011

Cabe
sealar
que
segn
cifras
proporcionadas por el ministro Burneo
durante su exposicin, existen ms de 3
millones de mypes de las cuales 98% son
microempresas y 2% son pequeas
empresas.
Las mypes generan alrededor del 60% del
empleo nacional; dan trabajos a 90% de
personas en pobreza, contribuyendo con
ms del 28% de la produccin nacional
total. Asimismo, se precis que el 73% de
las micro y 33% de las pequeas
empresas son informales.

CADE EMPRENDEDOR 2011

DATOS:
Microempresas (3 171,469)
Pequeas Empresas (51,262)
Microempresas Formales: (846,517)
Pequeas Empresas Formales:
(34,466)
Microempresas Informales (2
324,943)
Pequeas Empresas Informales:
(16,796)

LA ECONOMIA
DELICTIVA
TOMADO DE
EL COMERCIO DEL 08/09/2011

Su presentacin es impecable, su trato

amable y su sonrisa exquisita. Se
mueven en las altas esferas de la
aristocracia
limea,
son
asiduos
visitantes
de
cuanto
ministerio
convenga y se escandalizan por el
incremento de asaltos en la va
pblica. Pero son delincuentes y
mueven ilcitamente, de acuerdo con
los estimados de la Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP, ms de
US$5.214 millones al ao, lo que
equivale al 3,4% del PBI.

El comercio mundial de cocana se calcula en

US$85 mil millones, de los cuales el 15% se
queda en el pas de origen (el Per, Bolivia y
Colombia). La Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito estima que en el
Per y en Bolivia generan cerca del 6% del
PBI.
A inicios del ao pasado la SBS dijo que haba
ms de 420 casos investigados por lavado de
activos desde el 2003, y que se movan ms
de US$3.500 millones al ao. El 80% de ese
dinero ilcito vena por el narcotrfico y 5%
por defraudacin tributaria. El contrabando
generaba US$38 millones.

La SBS estima que la cifra actual es

de US$5.214 millones, de los cuales
US$1.024
millones
surgen
de
empresas fachada para lavar dinero.
Desde mediados del 2008, gracias al
TLC
con
EE.UU.,
la
publicidad
engaosa y el abuso de posicin de
dominio (monopolios) no tienen pena
de crcel , solo multas.
Indecopi El regulador es hoy quien sanciona
estas faltas. El 2010 impuso S/.39 millones
en multas a quienes iban contra el libre
mercado.

1) La economa formal y la
economa informal.
2) Caractersticas y relaciones
3) La economa fracturada y los
sectores en la economa
subterrnea
4) Impacto econmico de las
actividades
informales
y
.
subterrneas
5) Los niveles tecnolgicos en
las diferentes economas