Sistema de nulidades

www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
ccje@te.gob.mx
dario.mora@te.gob.mx

Derechos Humanos y sus Garantas

(Modificada su denominacin mediante decreto publicado el 10 de junio de 2011)

Artculo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as
como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
(Adicionado mediante decreto publicado el 10 de junio de 2011)

Todas las autoridades

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley

(Reformado mediante decreto publicado el 10 de junio de 2011)

Ampliar la proteccin de los derechos humanos

Con las reformas constitucionales del 10 de junio de este ao, en el artculo 1 de la propia
Constitucin se obliga a todas las autoridades en el mbito de su competencia, sin distincin, a
interpretar las leyes a favor de ampliar la proteccin de los derechos humanos.
El artculo 133 de la propia norma suprema evolucion y ahora todos los jueces locales deben de
ejercer control de convencionalidad al resolver los casos concretos.
Los jueces locales deben de aplicar una interpretacin conforme a la Constitucin y los tratados
internacionales cuando se involucren derechos humanos en las controversias que les sean planteadas.
Se debe de privilegiar una interpretacin potencializadora de los derechos fundamentales y, en su
caso, declarar la invalidez de las normas o su desaplicacin cuando no protejan o limiten estos
derechos.

Control de convencionalidad
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en distintas sentencias
condenatorias al Estado Mexicano ha sealado que en las entidades
federativas se deben de incorporar mecanismos para que sus autoridades
puedan ejercer el control de convencionalidad difuso.
A su vez la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seal que esta
interpretacin debe de ser oficiosa para todos los jueces de la Unin.
La tcnica de control de convencionalidad difuso no tiene una ley
reglamentaria, es decir no hay reglas procesales pero se puede ejercer con
interpretacin y argumentacin jurdica.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos seala que es muy importante
que exista siempre un dilogo entre jueces.

Estado mexicano jerarqua normativa

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Tratados internacionales
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
Ley General del Sistema de Medios Impugnacin en Materia
Electoral
Constituciones y leyes locales
Reglamentos, estatutos y acuerdos
Artculo 133 constitucional

Tutela en instrumentos internacionales

Tratados Internacionales
Artculo 133 constitucional

Declaracin
Universal de
Derechos Humanos
(Naciones Unidas)

Convencin
Americana sobre
Derechos Humanos
o Pacto de San Jos

Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y
Polticos o Pacto de
Nueva York

Derechos fundamentales
relacionados
Igualdad del hombre y la mujer
Libertad de expresin y difusin
de ideas
Peticin
Reunin

Asociacin
Votar y ser electo
Igualdad de acceso a los cargos pblicos
A la proteccin judicial de cualquier acto o
resolucin, a travs de un debido proceso
Presuncin de inocencia

Estado Constitucional de Derecho

(criterio formalista)

Si el jurista concibe al derecho como un simple conjunto de normas

provenientes del Estado, no podr interpretar adecuadamente las
transformaciones en el mbito del multiculturalismo.
Si el jurista concibe al derecho como un sistema cerrado y coherente
entonces no podr resolver las antinomias que se presenten.
Si el operador jurdico considera que es su deber ajustarse a la ley, a
pesar de los mandatos constitucionales entonces no podr hacer
evolucionar la interpretacin funcional.

Estado Constitucional de Derecho

(criterio garantista)

Paradigma constitucional.
Basado en principios, directrices y valores.
Modelo del juez acorde a ese paradigma.

Competencia del TEPJF

Recurso de revisin
Recurso de apelacin
Juicio de inconformidad
Recurso de reconsideracin
Recurso de revisin (Sala Especializada)
Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano
Juicio de revisin constitucional electoral
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias
laborales de los servidores del IFE

Jurisprudencia 1/2012

ASUNTO GENERAL. LAS SALAS DEL TRIBUNAL

ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
ESTN FACULTADAS PARA FORMAR EXPEDIENTE,
ANTE LA IMPROCEDENCIA DE UN MEDIO DE
IMPUGNACIN ESPECFICO

Jurisprudencia 14/2014

MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL.

ANTE SU FALTA DE PREVISIN EN LA NORMATIVA
LOCAL, LA AUTORIDAD ELECTORAL ESTATAL O DEL
DISTRITO
FEDERAL
COMPETENTE
DEBE
IMPLEMENTAR UN PROCEDIMIENTO IDNEO

De la interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en los

artculos 1; 14; 17; 41, base VI; 99; 116, fraccin IV, inciso l), y
122, Base Primera, fraccin V, inciso f), de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 8, prrafo 1, y 25 de
la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos; as como
14, prrafo 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, se desprende la obligacin de salvaguardar y
maximizar el derecho fundamental de acceso a la justicia y a la
tutela judicial efectiva. Resulta inconcuso que todos los rganos
jurisdiccionales, en la esfera de sus atribuciones, deben proveer
lo necesario a fin de hacer realidad, en dichos trminos y
conforme a tales principios, el derecho de acceso a la
imparticin de justicia y a un recurso efectivo

Proceso electoral

se compone de

Etapas
en las que se emiten

Actos
que con base en

Legislacin electoral
realizan

Autoridades

Ciudadanos

con el fin de

Renovacin de
poderes

Partidos

Cuerpo normativo

Tipo de legislacin

Divisin de competencias
determinada en:

Son actos de jornada electoral:

Jornada electoral
Jornada electoral

Instalacin de las casilla

s

Sesin de los consejos

para seguimiento de la
jornada

Recepcin de la
votacin

Ejecucin del programa

de incidencias

Escrutinio y cmputo de
votos

INE
OPL

Entrega de los paquetes

Resultados preliminares

Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales
1. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en el
territorio nacional y para los Ciudadanos que ejerzan su derecho al
sufragio en territorio extranjero. Tiene por objeto establecer las
disposiciones aplicables en materia de instituciones y procedimientos
electorales, distribuir competencias entre la Federacin y las
entidades federativas en estas materias, as como la relacin entre el
Instituto Nacional Electoral y los Organismos Pblicos Locales.
2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las elecciones
en el mbito federal y en el mbito local respecto de las materias que
establece la Constitucin.
(Artculo 1)

Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales
3. Las Constituciones y leyes locales se ajustarn a lo previsto en la
Constitucin y en esta Ley.
4. La renovacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Federacin,
as como las correspondientes a los poderes Ejecutivo, Legislativo y de
los Ayuntamientos en los estados de la Federacin, y del Jefe de
Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y los jefes delegacionales
del Distrito Federal, se realizarn mediante elecciones libres, autnticas
y peridicas, mediante sufragio universal, libre, secreto y directo.
(Artculo 1)

Jornada Electoral

1. Las elecciones ordinarias debern celebrarse el primer domingo de

junio del ao que corresponda, para elegir:
a) Diputados federales, cada tres aos;
b) Senadores, cada seis aos, y
c) Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cada seis aos.
2. El da en que deban celebrarse las elecciones federales ordinarias
ser considerado como no laborable en todo el territorio nacional.
(Artculo 22 LEGIPE)

Jornada Electoral
1. Las elecciones locales ordinarias en las que se elijan gobernadores,
miembros de las legislaturas locales, integrantes de los Ayuntamientos en
los estados de la Repblica, as como Jefe de Gobierno, diputados a la
Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se celebrarn el primer
domingo de junio del ao que corresponda.
2. El da en que deban celebrarse las elecciones locales ordinarias ser
considerado como no laborable en todo el territorio de la entidad.
3. La legislacin local definir, conforme a la Constitucin, la periodicidad
de cada eleccin, los plazos para convocar a elecciones extraordinarias en
caso de la anulacin de una eleccin, y los mecanismos para ocupar las
vacantes que se produzcan en la legislatura local.
(Artculo 25 LEGIPE)

Mesas directivas de casilla

1. Las mesas directivas de casilla se integrarn con un presidente, un
secretario, dos escrutadores, y tres suplentes generales. En los procesos
electorales en los que se celebre una o varias consultas populares, se
designar un escrutador adicional quien ser el responsable de realizar
el escrutinio y cmputo de la votacin que se emita en dichas consultas.
2. En los procesos en que se realicen elecciones federales y locales
concurrentes en una entidad, el Consejo General del Instituto deber
instalar una mesa directiva de casilla nica para ambos tipos de
eleccin. Para estos efectos, la mesa directiva se integrar, adems de lo
sealado en el prrafo anterior, con un secretario y un escrutador
adicionales, quienes en el mbito local tendrn a su cargo las actividades
sealadas en el prrafo 2 del artculo anterior.
(Artculo 82 LEGIPE)

Mesas Directivas de Casilla

3. Las juntas distritales ejecutivas llevarn a cabo permanentemente cursos
de educacin cvica y capacitacin electoral, dirigidos a los ciudadanos
residentes en sus distritos.
4. Las juntas distritales ejecutivas integrarn las mesas directivas de casilla
conforme al procedimiento sealado en el artculo 254 de esta Ley.
5. En el caso de que el Instituto ejerza de manera exclusiva las funciones
de la capacitacin electoral, as como la ubicacin de casillas y la
designacin de los funcionarios de la mesa directiva de casillas en los
procesos electorales locales, las juntas distritales ejecutivas del Instituto las
realizarn de conformidad con los lineamientos que al efecto emita el
Consejo General.
(Artculo 82 LEGIPE)

Coordinacin entre INE y Organismos locales

1. La coordinacin de actividades entre el Instituto y los Organismos Pblicos
Locales estar a cargo de la Comisin de Vinculacin con los Organismos Pblicos
Locales y del Consejero Presidente de cada Organismo Pblico Local, a travs de
la Unidad Tcnica de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales, en
los trminos previstos en esta Ley.
2. Para la realizacin de las funciones electorales que directamente le corresponde
ejercer al Instituto en los procesos electorales locales, de conformidad con las
disposiciones establecidas en la Constitucin y en esta Ley, y en concordancia con
los criterios, lineamientos, acuerdos y normas que emita el Consejo General
del Instituto, la Secretara Ejecutiva del Instituto presentar a consideracin del
Consejo General, el proyecto de Plan Integral que contenga los mecanismos de
coordinacin para cada proceso electoral local.
3. A solicitud expresa de un Organismo Pblico Local, el Instituto asumir la
organizacin integral del proceso electoral correspondiente, con base en el
convenio que celebren, en el que se establecer de manera fehaciente las
circunstancias de tiempo, modo y lugar que justifique la solicitud.

Artculo 119 LEGIPE)

Proceso Electoral

1. El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y esta

Ley, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos, as como los
ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo tanto federal como de las entidades federativas, los
integrantes de los ayuntamientos en los estados de la Repblica y los Jefes
Delegacionales en el Distrito Federal.
(Artculo 207 LEGIPE)

Proceso Electoral
1. Para los efectos de esta Ley, el proceso electoral ordinario comprende las etapas
siguientes:
a) Preparacin de la eleccin;
b) Jornada electoral;
c) Resultados y declaraciones de validez de las elecciones, y
d) Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin.
2. La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de
junio y concluye con la clausura de casilla.
(Artculo 208 LEGIPE)

Nulidades en materia electoral

Concepto de nulidad electoral.
Principios y criterios rectores del sistema de nulidades.
Causales de nulidad de votacin recibida en casilla.
Causales de nulidad de eleccin de diputados federales,
senadores y Presidente de los EUM.
Invalidez de una eleccin por violacin a principios constitucionales
que rigen a los procesos electorales.

Concepto de nulidad electoral

La nulidad electoral es el instrumento de sancin legal,

que priva de eficacia la votacin total recibida en una casilla
o de una eleccin, cuando no rene los elementos
mnimos que le dan validez o no se respetan las reglas
esenciales de los comicios.

Nulidades en materia electoral

Concepto de nulidad electoral.
Principios y criterios rectores del sistema de nulidades.
Causales de nulidad de votacin recibida en casilla.
Causales de nulidad de eleccin de diputados federales,
senadores y Presidente de los EUM.
Invalidez de una eleccin por violacin a principios constitucionales
que rigen a los procesos electorales.

Concepto de nulidad electoral

La nulidad electoral es el instrumento de sancin legal,

que priva de eficacia la votacin total recibida en una casilla
o de una eleccin, cuando no rene los elementos
mnimos que le dan validez o no se respetan las reglas
esenciales de los comicios.

Nulidad o invalidez de una eleccin

Voto nulo

Directamente por el elector al momento de sufragar.

Por la mesa directiva de casilla, al realizar el
escrutinio y cmputo.
En el recuento de votos realizado por el Consejo
Distrital (en su caso).
En el recuento ordenado por el TEPJF (en su caso).

De votacin recibida en casilla

Nulidad
De una eleccin

Invalidez de una
eleccin

Por violacin o incumplimiento

de principios constitucionales

Principios que rigen el sistema de nulidades

Slo por las causas previstas por la ley
Conservacin de actos vlidamente celebrados
La irregularidad debe ser determinante
Solamente conductas calificadas como graves
Opera de manera individual
Slo contra conductas generalizadas
Nadie puede aprovecharse de su propio dolo
Potestad anulatoria de oficio
Respeto a los principios constitucionales y legales
Definitividad y preclusin
Tesis S3ELJD 01/98, S3ELJ 13/2000 y S3ELJ 20/2004

Criterios para acreditar la determinancia

Cuantitativo

Cualitativo

Se analiza la magnitud de las

Se actualiza cuando los votos
que podran anularse con motivo
de una irregularidad, sumen una

irregularidades para determinar si

por

su

gravedad

existe

sustancial

una

cantidad igual o mayor a la

afectacin

diferencia

de votos entre los

resultados, por la violacin a los

partidos polticos que obtuvieron

principios constitucionales que

el primero y el segundo lugar en

deben regir todos los procesos

la votacin.

electorales democrticos.

Tesis S3ELJ 39/2002 y 31/2004

los

Causales especficas de nulidad

de votacin recibida en casilla

Valor jurdico protegido por las causales de

nulidad
Las distintas causales de nulidad de la votacin recibida en
casilla, buscan proteger el principio de certeza en los
resultados electorales. Por ello, se sanciona con nulidad
absoluta la votacin total emitida en una casilla, cuando se
comprueba la existencia de una situacin anmala que altera el
sentido de la voluntad del electorado.

QUINES PARTICIPAN EN LA JORNADA ELECTORAL?

1.

Los electores;

2.

Los funcionarios de mesa directiva de casilla;

3.

Los representantes de candidato independiente,

partido o coalicin;

4.

Fuerzas de Seguridad Pblica y personal del Consejo

respectivo.

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al

previamente
designado
por
el
Consejo
Distrital
correspondiente;

rea conocida en el
mbito social.

Ubicacin
de la
casilla

Para evitar confusiones

al electorado.

Si los funcionarios
datos del encarte:

Los integrantes de las

mesas
directivas
asientan el domicilio de
instalacin en el acta.

omiten

Las coincidencias sustanciales

sern valoradas por el juzgador.
Esta valoracin ser suficiente
para acreditar que se instal en el
domicilio correcto.
Tesis S3ELJ14 /2001

 Era lugar prohibido por la ley.

Presentaba condiciones inadecuadas.
Existe causa justificada
cuando se demuestra que:

El local estaba cerrado o clausurado.

No exista el local indicado.
Exista caso fortuito o fuerza mayor.

La casilla debe quedar instalada en la misma seccin, en el lugar

adecuado ms prximo y los funcionaros deben dejar aviso de su
nueva ubicacin en el exterior del lugar que no reuni los requisitos.

Elementos a considerar
para su actualizacin:

Que la casilla se haya

instalado en lugar
diferente al autorizado

Que no haya existido

una causa que justificara
el cambio de lugar

Que se haya provocado confusin en el electorado

respecto del lugar al que deba acudir a votar y que,
por ello, un nmero considerable de ciudadanos no
hubiera emitido su sufragio, siendo determinante para
el resultado de la votacin.

Tesis S3ELJ 14/2001, S3EL 091/2002 y S3EL 092/2002.

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo
Distrital, fuera de los plazos que la ley seale;

Bien jurdico tutelado

Certeza: de los resultados electorales.

Integridad del paquete electoral: a fin de evitar que
durante el traslado se puedan alterar los
resultados obtenidos en las casillas y modificar la
voluntad de la ciudadana expresada en las urnas.

Inmediatamente
cuando se trate de
casillas ubicadas en la
cabecera del distrito.
Plazos para
entregar los
paquetes
electorales,
a partir de la
clausura:

Hasta 12 horas cuando

se trate de casillas
urbanas ubicadas fuera
de la cabecera del distrito

Hasta 24 horas cuando

se trate de casillas rurales

Qu se debe entender
inmediatamente:

por

Entre la clausura de la casilla y

la entrega de los paquetes y
expedientes,
slo
debe
transcurrir el tiempo necesario
para el traslado del lugar en el
que se instal la casilla, al
Consejo Distrital.
Se
deben
considerar
las
caractersticas de la localidad,
los medios de transporte y las
condiciones particulares del
momento y del lugar.
Tesis S3EL 039/97

Artculo 299 LEGIPE.

Que se entregaron al Consejo

Distrital los paquetes que contienen
expedientes electorales fuera de los
plazos legales.

Elementos que
deben
demostrarse para
su actualizacin:

Que hubo alteracin o violacin de

los paquetes electorales.

Que no existi causa justificada para

la entrega extempornea de los
paquetes.
Tesis S3EL 038/97, S3ELJ 07/2000, S3EL 82/2001 y S3EL 033/2004

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y

cmputo en local diferente al determinado por el
Consejo respectivo;

Bien jurdico tutelado

Principio de certeza: se pretende evitar la

manipulacin de las urnas, para llevarlas a otro
lugar, y que se alteren los resultados.

Que se realiz el escrutinio y

cmputo en lugar distinto al
autorizado por el Consejo Distrital.
Elementos que deben
demostrarse para su
actualizacin:

Sin causa justificada para ello.

Que se alteraron los resultados

electorales.
Tesis S3EL 022/97, S3EL 023/99 y S3EL 067/2002.

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la

eleccin.

Bien jurdico tutelado

Certeza: de que da y a que hora se recibi la votacin.

Las elecciones ordinarias tendrn lugar el

primer domingo de julio del ao que corresponda

La instalacin de la casilla inicia a las 7:30

hrs.

Recepcin
de la
votacin

Excepciones:
Antes de 18:00 horas
cuando
Presidente y Secretario certifiquen que
ya votaron la totalidad de electores.

La recepcin de la
votacin concluye
a las 18:00 hrs.

Despus de 18:00 horas

cuando
an estn electores formados para
votar. Se cierra la votacin cuando
hayan votado los electores que
estuvieron formados a las 18:00 horas.

Artculos 273 y 285 ,de la LEGIPE

Tesis S3ELJ 06/2001, S3EL 026/2001 y S3EL 124/2002

Ejemplo
Artculo 175 de la Ley Electoral de Nayarit

A las 7:00 horas del da de la eleccin, los integrantes de la mesa

directiva de casilla, propietarios y suplentes, se presentarn al lugar de
su ubicacin, con el propsito de proveer lo necesario al acto de inicio
de la jornada electoral.

A ese efecto, los integrantes de la casilla, propietarios o suplentes,

procedern a la instalacin de la misma en presencia de los
representantes de partidos polticos y coaliciones que concurran.

A las 08:00 horas el presidente de la mesa declarar en voz alta que se

inicia la recepcin de la votacin.

Ejemplo
Artculo 212 de la Ley Electoral de Quintana Roo

El primer domingo de julio del ao de la eleccin, en el lugar

previamente designado por el Consejo General o Distrital,
segn el caso, se proceder a la instalacin de las casillas a
las 7:30 horas. La votacin empezar a recibirse a las 8:00
horas, siempre que se encuentre previa y debidamente
integrada la Mesa Directiva de Casilla.

 Recepcin de la votacin en fecha distinta

Recepcin de votacin antes de la hora autorizada;

Supuestos
que se
pueden
presentar:

Recepcin de la votacin en hora posterior a las

8:00 a.m. del da de la eleccin;

Cierre anticipado de la votacin;
Recepcin de la votacin en hora posterior a las
18:00 del da de la eleccin, sin causa justificada;
Interrupcin de la votacin.

Criterios para fijar la determinancia (ejemplos):

Si se cerr la votacin una hora antes sin causa justificada, hay que verificar cuantos
votos en promedio se recibieron en esa casilla cada hora y, con ese promedio,
determinar cuntos votos se habran recibido en la ltima hora.
Tendencia partidista: cuantos votos se recibieron de cada partido poltico

Da y hora en que se recibi la votacin.

Elementos que deben

demostrarse para su
actualizacin:

Que la recepcin de la votacin se dio

en fecha distinta a la sealada para la
celebracin de la eleccin.

Que la irregularidad fue determinante

para el resultado de la votacin.

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Recibir la votacin por personas u rganos distintos a los facultados por

la ley;

Bien jurdico tutelado

La recepcin de la votacin.

La certeza de que los funcionarios que reciben el voto

se encuentran facultados por la ley.

Personas autorizadas para recibir la votacin

Presidente
Secretario
Primer escrutador
Segundo escrutador
Suplentes (corrimiento)
Elecciones concurrentes
(Casilla nica: un secretario y escrutador adicional)

Si falta algn funcionario, el presidente designar de los electores en

la fila a los ciudadanos que ocuparn el cargo de quien no lleg
siempre y cuando tengan su credencial para votar y estn inscritos
en la Lista Nominal de Electores de la seccin y desde luego que
acepten el cargo.

Procedimiento para la sustitucin de funcionarios

Corrimiento o ningn
funcionario de casilla.

Cuando
por
la
distancia no puede
intervenir
el
Consejo respectivo.

A las 8:15 horas el Consejo Electoral

competente tomar las medidas necesarias
para la instalacin de la casilla y designar al
personal encargado y de su instalacin.

A las 10:00 horas los representantes de los

partidos designarn por mayora a los
funcionarios necesarios de entre los electores
presentes.

DIVERSAS HIPTESIS QUE SE PUEDEN

PRESENTAR
a) Corrimiento de funcionarios.
b) Actuacin de suplentes en ausencia de los propietarios.
c) Funcionarios de una casilla, actuando en otra correspondiente a la misma
seccin electoral.
d) Ciudadanos de la seccin electoral de la casilla, actuando como
funcionarios.
e) Ausencia de funcionarios.
f) Actuacin de candidatos como funcionarios.

DIVERSAS HIPTESIS QUE SE PUEDEN

PRESENTAR
g) Actuacin de representantes de partidos o funcionarios pblicos
como integrantes de la mesa directiva de casilla.
h) Presentacin tarda del Presidente de casilla designado, antes de
su sustitucin.
i) Sustitucin de funcionarios. Es ilegal si los ciudadanos
previamente designados estn presentes en la instalacin de la
casilla.
j) Personas que no estn inscritas en la lista nominal de electores
actan como funcionarios de casilla.

JURISPRUDENCIA

RECEPCIN DE LA VOTACIN POR PERSONAS U ORGANISMOS

DISTINTOS A LOS LEGALMENTE FACULTADOS. LA INTEGRACIN DE LA
MESA DIRECTIVA DE CASILLA CON UNA PERSONA NO DESIGNADA NI
PERTENECIENTE A LA SECCIN ELECTORAL, ACTUALIZA LA CAUSAL DE
NULIDAD DE VOTACIN (Legislacin de Baja California Sur y similares).
Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pginas 62-63, Sala Superior,
tesis S3ELJ 13/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1997-2005, pginas 259-260.

JURISPRUDENCIA

ESCRUTADORES. SU AUSENCIA TOTAL DURANTE LA FASE DE

RECEPCIN DE LA VOTACIN, ES MOTIVO SUFICIENTE PARA
CONSIDERAR QUE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA SE
INTEGR INDEBIDAMENTE.
Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pginas 31-32, Sala Superior,
tesis S3ELJ 32/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1997-2005, pginas 117-118.

TESIS RELEVANTE

MESA DIRECTIVA DE CASILLA. REQUISITOS NECESARIOS

PARA SU INTEGRACIN EN CASOS EXTREMOS SLO CON EL
PRESIDENTE Y EL SECRETARIO (Legislacin de Baja California).
Sala Superior, tesis S3EL 014/2005.Compilacin Oficial de Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 698-699.

Elementos a considerar
para su configuracin:

Que la votacin no fue recibida

por las personas autorizadas.

Que la mesa directiva de casilla

no se integr por todos los
funcionarios necesarios.

Que alguna o algunas de las personas que integraron la

mesa directiva de casilla no aparecen en el listado
nominal de la seccin correspondiente, o tienen
algn impedimento para fungir en el cargo.
Artculo 75.1, inciso e), de la LGSMIME

Recibir la votacin por personas u rganos distintos

Supuestos que pueden presentarse para declarar la nulidad:

Mesas de casilla con ausencia de dos o ms funcionarios. (Casilla nica)

Funcionarios de casilla no inscritos en la lista nominal correspondiente.
Candidato, representante de partido o servidor pblico de mando

superior, actuando como funcionario de casilla.

Tesis S3ELJ 16/2000, S3EL 023/2001, S3EL 036/2001, S3ELJ

13/2002, S3ELJ 32/2002, S3EL 139/2002 y S3EL 014/2005

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Haber mediado dolo o error en la computacin de

los votos y siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votacin;

Bien jurdico tutelado

CERTEZA: en el cmputo de los votos que fueron
emitidos por los ciudadanos.

Dolo o error en el cmputo de votos

Error
Cualquier idea o expresin no
conforme a la verdad, o que tenga
diferencia con el valor exacto, y que
jurdicamente implica ausencia de
mala fe.

Dolo
Una conducta que lleva
implcito engao, fraude,
simulacin o mentira.

Se detecta mediante la comparacin

de rubros fundamentales en las
actas, relativos a la emisin de los
votos.

Votos emitidos
conforme a la
lista nominal

Votos
depositados
en la urna

Votacin
emitida
Tesis S3ELJ 08/97, S3ELJ 10/2001,
S3ELJ 16/2002 y S3ELJ 44/2002

Haber mediado dolo o error en el cmputo de votos

Verificar si existi dolo o error

en el cmputo de los votos.

Elementos que deben

demostrarse para su
actualizacin:
Que ese dolo o error fue
determinante
para
el
resultado de la votacin.
Artculo 75.1, inciso f), de la LGSMIME

ORGANIZACIN ELECTORAL

Boleta Electoral 2009

73

Reforma 2014
Artculo 87 LGPP

1. Los partidos polticos nacionales podrn formar coaliciones para las elecciones de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como de senadores y de diputados por el
principio de mayora relativa.
2. Los partidos polticos nacionales y locales podrn formar coaliciones para las
elecciones de Gobernador, diputados a las legislaturas locales de mayora relativa y
ayuntamientos, as como de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa de
mayora relativa y los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal.

10. Los partidos polticos no podrn distribuir o transferirse votos mediante convenio
de coalicin.

13. Los votos en los que se hubiesen marcado ms de una opcin de los partidos
coaligados, sern considerados vlidos para el candidato postulado, contarn como un
solo voto y sin que puedan ser tomados en cuenta para la asignacin de representacin
proporcional u otras prerrogativas.

Cmputo distrital
Artculo 311 LEGIPE

c) En su caso, se sumarn los votos que hayan sido

emitidos a favor de dos o ms partidos coaligados y
que por esa causa hayan sido consignados por
separado en el apartado correspondiente del acta de
escrutinio y cmputo de casilla. La suma distrital de
tales votos se distribuir igualitariamente entre los
partidos que integran la coalicin; de existir
fraccin,
los
votos
correspondientes
se
asignarn a los partidos de ms alta votacin.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Legisladores y legisladoras federales de los grupos parlamentarios

del PRI, PRD, PVEM, Nueva Alianza, PT y Movimiento Ciudadano,
presentaron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(SCJN) un Juicio de Accin de Inconstitucionalidad en contra del
artculo 87, numeral 13, de la Ley General de Partidos
Polticos.
En opinin de los legisladores, dicho artculo transgrede la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al violar
los derechos fundamentales de igualdad y libertad de asociacin
que sta tutela y quebranta el rgimen de representacin
proporcional.

Accin de inconstitucionalidad

En el numeral 13, del artculo 87, se establece que: los votos en los
que se hubiesen marcado ms de una opcin de los partidos
coaligados, sern considerados vlidos para el candidato postulado,
contarn como un solo voto y sin que puedan ser tomados en cuenta
para la asignacin de representacin proporcional u otras
prerrogativas.
Las fracciones parlamentarias promoventes de la accin de
inconstitucionalidad ante la SCJN sealaron que el artculo 87, numeral
13, transgrede derechos fundamentales que otorga la Constitucin
a favor de todos los ciudadanos, como el derecho a la igualdad y a la
no discriminacin que prev el artculo 1, o el derecho al sufragio
efectivo que contempla el artculo 35, fraccin I.

SCJN
Accin de inconstitucionalidad
Al resolver las acciones de inconstitucional 22/2014 la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo que
es inconstitucional no tomar en cuenta para la
asignacin de representacin proporcional u otras
prerrogativas los votos en los que se hubiesen
marcado ms de una opcin de los partidos
coaligados

Causal de nulidad de votacin recibida en

casilla
Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o
cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y
siempre que ello sea determinante para el resultado de la
votacin, salvo los casos de excepcin sealados por la ley;

Bien jurdico tutelado

CERTEZA: Que slo los ciudadanos con derecho a
votar, sufraguen el da de la jornada electoral, y con ello
garantizar el respeto al sentido de la voluntad ciudadana
expresada en las urnas.

CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA

Es el documento indispensable para que los ciudadanos

puedan ejercer su derecho de votar.

TESIS DE JURISPRUDENCIA
CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA. ES OBLIGACIN DE
LA AUTORIDAD RESPONSABLE ENTREGARLA, AUN CUANDO
ARGUMENTE ROBO O VENCIMIENTO DEL PLAZO.
Revista Justicia Electoral 1998, suplemento 2, pginas 16-17, Sala Superior, tesis
S3ELJ 04/98. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005,
pginas 70-71.

CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA. SU EXISTENCIA POR

S MISMA NO ACREDITA LA INCLUSIN EN EL PADRN ELECTORAL
DE UN CIUDADANO.
Revista Justicia Electoral 2004, suplemento 7, pginas 11-12, Sala Superior,
tesis S3ELJ 13/2003. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis
Relevantes 1997-2005, pginas 73-74.

LISTAS NOMINALES DE ELECTORES

Son
las
relaciones
elaboradas por la Direccin
Ejecutiva del R.F.E. que
contienen el nombre de las
personas incluidas en el
Padrn
Electoral
y
a
quienes
se
les
ha
expedido
credencial
para
votar
con
fotografa.

Casos de
excepcin

Votacin en casillas
especiales

Voto de los
representantes de
los partidos
polticos y
candidatos
independientes
acreditados ante la
casilla

Voto de los
ciudadanos que
cuenten con una
resolucin favorable
del TEPJF

Que se permita sufragar sin

credencial para votar o sin que el
nombre del ciudadano aparezca en
la lista nominal de electores.

Elementos que deben

demostrarse para su
actualizacin:

Que se haya permitido sufragar a

ciudadanos que no se encuentren en
algn supuesto de excepcin.

Que la irregularidad fue determinante

para el resultado de la votacin.
Artculo 75.1, inciso g), de la LGSMIME

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Haber impedido el acceso de los representantes de
los partidos polticos o haberlos expulsado, sin
causa justificada. (independientes)

Bien jurdico tutelado

Que representantes de partidos puedan vigilar el

cumplimiento de las disposiciones de la ley y con
ello garantizar la autenticidad y limpieza de la
jornada electoral.

 No acredita su carcter de representante

ante la casilla.
Se presentan ante una casilla, al mismo

tiempo, ms de un representante general.

Justificaciones para
impedir el acceso u
ordenar la expulsin de
los representantes de
los partidos.

Pretenda ejercer o asumir las funciones de

los integrantes de las mesas directivas de

casilla.
Obstaculiza el desarrollo normal de la

votacin en las casillas en que se presenten.

Coacciona a los electores.
Se encuentran intoxicados, bajo el influjo de

enervantes, embozados o armados.

Interfiera o altera el orden en la casilla o la

normalidad de la votacin.

Determinada persona, en la jornada

electoral, tena el carcter de representante
de un partido poltico.

Elementos que deben

demostrarse para su
actualizacin:

Se le impidi el acceso a la casilla

o se le expuls, sin causa justificada.

La irregularidad fue determinante para el

resultado de la eleccin.
Artculo 75.1, inciso h), de la LGSMIME

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Ejercer violencia fsica o presin sobre los

miembros de la mesa directiva de casilla o sobre
los electores y siempre que esos hechos sean
determinantes para el resultado de la votacin;

Bien jurdico tutelado

La causal en estudio protege los valores en la emisin del voto de:
Libertad;
Secreca;
Autenticidad;
Efectividad.
As como la integridad e imparcialidad en la actuacin de los integrantes
de la mesa directiva de casilla para lograr la certeza de que los resultados
de la votacin recibida en una casilla expresen fielmente la voluntad de los
ciudadanos, misma que puede ser viciada con los votos emitidos bajo
violencia.

Violencia fsica

Fuerza material que se ejerce

sobre o contra los electores
para que emitan su voto en
favor
de
determinado
candidato, partido poltico o
coalicin, o bien sobre los
miembros de la mesa directiva
de casilla.
Altera el desempeo de sus
funciones y favorece a un
candidato, partido poltico o
coalicin.

Presin

La afectacin interna del

funcionario de casilla o elector,
que modifique su voluntad
ante el temor de sufrir un dao,
con la finalidad de provocar
determinada conducta que se
refleje en el resultado de la
votacin de manera decisiva.
Implica ejercer apremio o
coaccin moral.

Tesis S3EL 016/97, S3ELJD 01/2000, S3EL 038/2001 53/2002, S3EL 113/2002 y S3ELJ 03/2004

Tesis del TEPJF

La naturaleza jurdica de esta causa de anulacin requiere que se
demuestren las circunstancias del lugar, tiempo y modo en que se
llevaron a cabo para establecer, con la certeza jurdica necesaria, la comisin
de los hechos generadores de esa causal de nulidad y si los mismos fueron
determinantes en el resultado de la votacin de la casilla.
Tesis S3ELJD 01/2000

Para que se configure la causal de nulidad, es necesario acreditar el

nmero de electores sobre los que se ejerci la conducta considerada
como presin, o bien, demostrar que la irregularidad fue realizada
durante una parte considerable de la jornada electoral.
Tesis 3EL 113/2002

Que haya existido violencia fsica o

presin.

Elementos que deben

demostrarse para su
actualizacin:

Que se haya ejercido sobre los miembros

de la mesa directiva de casilla o los
electores.
Que haya sido determinante para el
resultado de la votacin.
Que se haya realizado con la intencin de
influir en el nimo de los electores o de los
funcionarios para favorecer a algn
partido.
Artculo 75.1, inciso i), de la LGSMIME

Supuestos que pueden actualizar la causal:

Infringir la prohibicin
de que una autoridad
de mando superior
sea representante de
partido en una casilla.
Tesis S3ELJ 03/2004

Parar o interrumpir
la recepcin de la
votacin en una
casilla sin causa
justificada.
Tesis S3EL 016/97

Colocar propaganda
electoral durante el
periodo prohibido por
la ley.
Tesis S3EL 038/2001

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del

derecho de voto a los ciudadanos y esto sea
determinante para el resultado de la votacin.

Bien jurdico tutelado

El derecho de los ciudadanos a emitir su sufragio y con

ello participar en la renovacin de los rganos de eleccin
popular.

Se puede estudiar esta causa de nulidad desde

varios ngulos:
1. Cuando el ciudadano cumple con los requisitos que
exige la ley para emitir el sufragio y se le impide ejercer su
derecho.

2. Cuando, durante la jornada electoral, los funcionarios

de casilla inicien o cierren la votacin fuera de las horas
legalmente establecidas, o se suspende la votacin.

Impedir el ejercicio del voto

a
quien tenga derecho de
emitirlo.
Elementos que deben
demostrarse para su
actualizacin:

Que no exista causa

justificada
para ello.

Que fue determinante

para
el resultado de la
Artculo 75.1, inciso j), de la LGSMIME
votacin.

Determinancia
Algunos supuestos
Votacin se interrumpi;
Votacin se suspendi;
Votacin se cerr antes de las 18:00 horas.
Datos Relevantes:
Periodo en que sucedi tal irregularidad (minutos u horas).
Comparar con el nmero de ciudadanos que s sufragaron en un periodo
determinado similar.
Conocer nmero aproximado de electores a los que se les neg su derecho a
sufragar sin causa justificada. Si ste es igual o mayor a la diferencia de
votos que existe entre los candidatos que ocuparon el 1er. y 2. lugar en la
votacin, se debe anular.

Causal de nulidad de votacin recibida en casilla

Existir irregularidades graves, plenamente

acreditadas y no reparables durante la jornada
electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en
forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin
y sean determinantes para el resultado de la misma.

Diferencia entre las causales de nulidad especficas y la genrica

Causales especficas

Aquellas que estn expresamente

sealadas en la Ley General del
Sistema de Medios Impugnacin en
Materia Electoral, artculo 75, incisos
a) al j).

Causal genrica

Aquellas que no estn sealadas

en la Ley, pero afectan el resultado
de la eleccin. Por ejemplo: que
falte un nmero importante de
boletas en la urna, o que dos
funcionarios de casilla se hayan
ausentado de la casilla dos horas
durante la jornada electoral.

En ambos casos, las causales deben ser determinantes. Esto es, se considerarn
como motivos graves que afectan el resultado final de la casilla.

Irregularidades graves
plenamente acreditadas.

Elementos que deben

demostrarse para su
actualizacin:

Que no sean reparables

durante la jornada electoral
o en las actas de escrutinio
y cmputo.
Que pongan en duda la
certeza de la votacin, en
forma evidente.
Que sean determinantes
para el resultado de la
votacin
Artculo 75.1, inciso k), de la LGSMIME

Causales de nulidad de eleccin

Diputados;
Senadores:
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Nulidad de la eleccin de diputados de mayora relativa

Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el

artculo 75 de la LGSMIME se acrediten en por lo menos
20% de las casillas en el distrito (y no hayan sido
corregidas en el recuento de votos).

Causas de
Nulidad de eleccin

Cuando no se instalen 20% o ms de las casillas en el

distrito y consecuentemente la votacin no hubiera sido
recibida.

Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos

que hubieran obtenido constancia de mayora sean
inelegibles.
Artculo 76 de la LGSMIME

Nulidad de la eleccin de senadores de mayora relativa y primera minora

Cuando alguna o algunas de las causales de
nulidad previstas en el artculo 75 de la LGSMIME,
se acrediten en por lo menos 20% de las casillas
en la entidad (y no se hayan corregido durante el
recuento de votos).

Causas de
nulidad de
eleccin

Cuando no se instalen 20% o ms de las casillas

en la entidad y consecuentemente la votacin no
hubiera sido recibida.

Cuando los dos integrantes de la frmula de

candidatos que hubieren obtenido constancia de
mayora sean inelegibles.
Artculo 77 de la LGSMIME

Causal genrica de nulidad

de eleccin de diputados
federales y senadores

Causal genrica
Se hayan cometido de manera generalizada
violaciones sustanciales durante la jornada
electoral, en el distrito o entidad de que se
trate.
Elementos que
deben
acreditarse:

Se encuentren plenamente acreditadas.

Se demuestre que las mismas fueron

determinantes para el resultado de la
eleccin.
Excepcin: cuando las irregularidades sean imputables
a los partidos promoventes o sus candidatos.
Artculo 78 de la LGSMIME
Tesis S3EL 041/97

Inelegibilidad de un candidato antes del da de la eleccin

Existencia de un medio
impugnativo
jurisdiccional.

Se demuestra la inelegibilidad de un
candidato.

La autoridad administrativa
electoral debe conceder al partido
o coalicin un plazo razonable
para sustituirlo antes de la jornada
electoral.
Tesis S3EL 085/2002

Oportunidad para controvertir la elegibilidad de candidatos

Hay dos momentos

Al momento del registro de

una
candidatura
para
contender en un proceso
electoral.

Cuando se realice el cmputo

final, antes de realizar la
declaracin de validez y
otorgamiento de constancia de
mayora y validez.
Tesis S3ELJ 11/97

Principio de
definitividad

No implica doble oportunidad

para controvertir lo impugnado
por las mismas causas.
Tesis S3ELJ 07/2004

Efectos de la inelegibilidad de candidatos de mayora relativa

(diputados y senadores)
Si uno de los integrantes de la frmula resulta inelegible, tal
circunstancia no vicia la designacin del otro miembro de la misma.

Efectos de la declaracin de inelegibilidad de un candidato

al cargo de diputado o senador por el principio de MR.

El suplente de la frmula tomar el lugar del declarado no elegible.

Si el suplente tambin es inelegible, se emitir la declaratoria de
nulidad de la eleccin.

Efectos de la nulidad de la eleccin de diputados y senadores de

MR

Revocacin de la constancia expedida en favor de la frmula de

candidatos originalmente ganadora.

Expedicin de convocatoria para organizar una nueva eleccin.

Celebracin de una eleccin extraordinaria, en el distrito o entidad
federativa que corresponda .

La curul (diputados) o escao (senadores) en la cmara respectiva

quedar vacante hasta que se concluya la eleccin extraordinaria.
Tesis S3EL 0042/97 y S3EL 072/98

Efectos de la inelegibilidad de candidatos a senadores de primera minora

Declaracin de inelegibilidad

Si fueran inelegibles los dos integrantes de la frmula registrada en

primer lugar por el partido que por s mismo hubiera obtenido el segundo
lugar en la votacin (primera minora), la constancia se expedir a la
frmula registrada en segundo trmino en la lista respectiva.

Efectos de la inelegibilidad de candidatos RP (diputados y senadores)

Declaracin de inelegibilidad

El suplente de la frmula tomar el lugar del declarado no

elegible.

Si el suplente tambin es inelegible, tomar el lugar el que le

sigue en el orden de la lista correspondiente al mismo partido.
Artculo 73 de la LGSMIME

Nulidad de la eleccin de presidente de los EUM

Que alguna o algunas de las causales de nulidad
previstas en el artculo 75 de la LGSMIME, se
acrediten en por lo menos 25% de las casillas
instaladas en el territorio nacional (y no se hayan
corregido durante el recuento de votos).

Causas de
Nulidad de eleccin

Que en el territorio nacional no se instalen 25% o

ms de las casillas y consecuentemente la votacin
no hubiere sido recibida.

Que el candidato ganador de la eleccin resulte

inelegible.
Artculo 77 bis de la LGSMIME

Efectos de la nulidad de la eleccin presidencial

Si al comenzar el periodo constitucional (el 1o. de
diciembre), no se presentara el presidente electo o la
eleccin no estuviera hecha o declarada vlida, cesar el
cargo del presidente cuyo periodo haya concluido.

El Congreso se constituye en Colegio Electoral y, por al

menos dos terceras partes del nmero total de sus
miembros, nombra en escrutinio secreto y por mayora
absoluta de votos, un presidente interino.

El Congreso expide, dentro de los diez das siguientes al

de la designacin de presidente interino, la convocatoria
para la eleccin del Presidente que deba concluir el
periodo respectivo.
Artculos 84 y 85 de la CPEUM

Artculo 24 LEGIPE
1. Las convocatorias para la celebracin de elecciones extraordinarias no podrn
restringir los derechos que esta Ley reconoce a los ciudadanos y a los partidos
polticos nacionales, ni alterar los procedimientos y formalidades que establece.
2. El Consejo General podr ajustar los plazos establecidos en esta Ley conforme a
la fecha sealada en la convocatoria respectiva.
3. En ningn caso podr participar en elecciones ordinarias o extraordinarias el
partido poltico que hubiere perdido su registro con anterioridad a la fecha en que
stas deban realizarse. No obstante, podr participar en una eleccin extraordinaria
el partido que hubiese perdido su registro, siempre y cuando hubiera participado
con candidato en la eleccin ordinaria que fue anulada.

(Adicionado mediante decreto publicado el 10 de febrero de 2014)

Nulidad de la eleccin de ayuntamientos y diputados en Guerrero

I. Cuando se acrediten alguna o algunas de las causales
sealadas en las fracciones I y II del artculo anterior en
por lo menos el 20% de las secciones;

Causas de
nulidad de
eleccin

Artculo 80 de la
Ley electoral respectiva

III. Cuando los dos integrantes de la frmula de

candidatos de diputados o regidores de mayora relativa
que hubieren obtenido constancia de mayora sean
inelegibles, o en la planilla para un Ayuntamiento,
resulten inelegibles los candidatos propietario y
suplente para Presidente Municipal o Sndico
Procurador.
III. Cuando existan irregularidades graves, plenamente
acreditadas y no reparables durante la jornada electoral
o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma
evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y
sean determinantes para el resultado de la eleccin de
que se trate, por violaciones sustanciales a los principios
rectores establecidos en la Constitucin federal y la
particular del Estado, cometidas en el desarrollo del
proceso, jornada electoral o etapa de resultados.

Nulidad de la eleccin de Gobernador en Guerrero

I. Cuando se acrediten alguna o algunas de las
causales sealadas en las fracciones I y II del
artculo anterior en por lo menos el 20% de las
secciones de la Entidad;

Causas de
nulidad de
eleccin

Artculo 81 de la
Ley electoral respectiva

II. Cuando el candidato electo resulte inelegible.

III. Cuando existan irregularidades graves,
plenamente acreditadas y no reparables durante la
jornada electoral o en las actas de escrutinio y
cmputo que, en forma evidente, pongan en duda
la certeza de la votacin y sean determinantes
para el resultado de la eleccin de que se trate,
por violaciones sustanciales a los principios
rectores establecidos en la Constitucin federal y
la particular del Estado, cometidas en el
desarrollo del proceso, jornada electoral o
etapa de resultados.

Caso eleccin presidencial

2012
SUP-JIN-359/2012

Excitativa de justicia
SUP-JIN-359/2012-Inc1
La actora pretenda, esencialmente, que la Sala Superior ordene al Consejo
General y a la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos del
Instituto Federal Electoral que se instaure un procedimiento extraordinario de
fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos y por otra que se ordene que
resuelvan diversos procedimientos administrativos sancionadores y quejas en
materia de fiscalizacin.
En lo relativo a la instauracin de un procedimiento extraordinario de fiscalizacin
la Sala Superior sostuvo que no proceda acordar favorablemente la peticin de la
actora, en el sentido de que ordene al Consejo General del mencionado Instituto
que, a su vez, instruya a la Unidad de Fiscalizacin para abrir un procedimiento
extraordinario de fiscalizacin, porque esa determinacin corresponde
emitirla solamente al citado rgano supremo de direccin en materia electoral
federal, en el mbito de sus atribuciones constitucional y legalmente previstas.
Respecto a la peticin de la coalicin actora, relativa a que se requiera a la
Unidad de Fiscalizacin para que una vez emitido el dictamen consolidado de la
revisin de gastos de campaa en la eleccin presidencial, lo remita a la Sala
Superior, debe desestimarse tal solicitud en razn de que el procedimiento a
travs del cual la Unidad de Fiscalizacin desahoga la investigacin se rige por
su propia normatividad, la cual le otorga plazos especficos para cada una de
sus etapas y reglas expresas para su instrumentacin a las que debe
sujetarse, por lo que no sera dable, desde este momento, ordenar el
requerimiento que se solicita.

Excitativa de justicia
SUP-RAP-418/2012
Los apelantes pretenden que el Consejo General del IFE revise los gastos de campaa
de los partidos polticos mediante el procedimiento extraordinario previsto en el artculo
85 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, con la finalidad de
que las conclusiones de dicha revisin sean tomadas en cuenta por la Sala
Superior al momento de calificar la validez de la eleccin presidencial de 2012. La
Sala Superior estim que no le asiste la razn.
La solicitud de un procedimiento extraordinario de fiscalizacin tendra que haberse
hecho con antelacin, ya que la legislacin prev un solo procedimiento. Tomando en
cuenta que en el acuerdo CG 301/2012 de diecisis de mayo de dos mil doce, se
estableci un procedimiento de fiscalizacin y el mismo no fue impugnado por
ninguno de los partidos y coaliciones participantes en el proceso de eleccin atinente,
ello torna improcedente abrir un nuevo procedimiento extraordinario. El procedimiento
de fiscalizacin es nico ya sea que se tramite en forma ordinaria o extraordinaria como
en el caso sucede, consideracin que permanece inclume y resulta suficiente para
sustentar la negativa referida.
El procedimiento establecido en el acuerdo CG 301/2012 modifica los plazos
descritos en el artculo 84 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales para la emisin del dictamen y resolucin relativa a la revisin de los
informes de gastos de la campaa presidencial, obligando a la Unidad de
Fiscalizacin presentar el proyecto de Resolucin en lo relativo a los informes
finales de campaa de la eleccin a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a
ms tardar el 30 de enero de 2013.

SUP-JIN-359/2012

FINANCIAMIENTO ENCUBIERTO POR

CONDUCTO DE BANCO MONEX, S.A.

La coalicin "Compromiso por Mxico" despleg conductas graves que afectaron la

libertad del sufragio y la equidad en la contienda, por haber utilizado durante la
campaa electoral, financiamiento encubierto, paralelo, de procedencia desconocida y
prohibido por la ley.
A juicio de la Sala Superior, los elementos de conviccin que se cuenta hasta el
momento, son insuficientes para demostrar que se pudieron haber materializado
actos de compra y coaccin de voto a travs de la distribucin de las tarjetas
MONEX, por lo que no pueden considerarse transgredidos los anteriores principios,
dado que no tienen la eficacia y pertinencia para evidenciar un dao o afectacin a los
postulados rectores del proceso, al no haber adquirido materialidad y menos aun,
evidenciando el influjo que pudieron tener en la decisin que implic el sufragio.

GASTOS EXCESIVOS EN CAMPAA ELECTORAL Y APORTACIONES

DE EMPRESAS MEXICANAS DE CARCTER MERCANTIL.

La Coalicin accionante adujo que la Coalicin Compromiso por Mxico y su

candidato a la Presidencia de la Repblica Enrique Pea Nieto, han incurrido
en rebase del tope de gastos de campaa, tan slo por concepto de gastos
relativos a publicidad. La actora afirm tambin que el candidato Enrique Pea
Nieto postulado por la Coalicin Compromiso por Mxico para ocupar el cargo
de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como los integrantes de
esa Coalicin, el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde
Ecologista de Mxico, durante el procedimiento electoral dos mil once-dos mil
doce, recibieron aportaciones econmicas por $400,000,000.00 (cuatrocientos
millones de pesos 00/100 M.N.), a travs de cuatro millones de tarjetas
telefnicas de $50.00, $100.00 y $200, proveniente de personas morales de
carcter mercantil.
La Sala Superior sostuvo que la actora no aport elementos probatorios
idneos a fin de acreditar los hechos aducidos, por lo que estos no quedan
demostrados

TIENDAS SORIANA.

La parte actora aleg que la Coalicin Compromiso por Mxico y sus

candidatos a diversos cargos de eleccin popular, llevaron a cabo prcticas
generalizadas de compra de votos a travs de distintos mecanismos y
modalidades, entre las que destaca la distribucin de tarjetas de Tiendas
Soriana, con las que se poda adquirir mercanca en la mencionada cadena
comercial. La coalicin sostuvo que la distribucin de tarjetas se hizo en todo el
territorio de la Repblica Mexicana y tuvo impacto directo y real en el resultado
final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, porque la
compra de votos mediante diversas modalidades, vulner de forma flagrante la
autenticidad del sufragio y la posibilidad de emitir un voto libre. La Sala dio por
acreditada la existencia de 5,711 tarjetas de la Tienda Soriana, de once distintos
tipos; sin embargo, subray que su sola existencia no implica que se hayan
otorgado a ciudadanos con la condicin de que votaran a favor de Enrique Pea
Nieto.

TIENDAS SORIANA.
En autos no est acreditado que la Coalicin Compromiso por Mxico haya
repartido tarjetas de Tiendas Soriana a fin de incrementar la votacin de su
candidato presidencial, pues las pruebas aportadas por la actora no son
suficientes para acreditar que la supuesta distribucin a cambio del voto. La Sala
Superior determin que en autos no est acreditado que la Coalicin Compromiso
por Mxico haya repartido tarjetas de Tiendas Soriana a fin de incrementar la
votacin de su candidato presidencial, pues las pruebas aportadas por la actora no
son suficientes para acreditar que la supuesta distribucin a cambio del voto.

Irregularidades en la jornada electoral

Acarreo de votantes. De las pruebas aportadas
nicamente se advierte un leve indicio de que probables
simpatizantes del PRI llaman a los habitantes de Noc-Ac
y Cheumn, para ir a votar.
Llamadas y mensajes telefnicos a travs de call
centers. No se aportaron elementos de conviccin para
acreditar los hechos.
Robo de material y documentos electorales. El video
que se ofreci para acreditar dicho hecho es insuficiente,
pues slo da cuenta del supuesta robo de una urna, la
cual corresponde a una eleccin de carcter local.

Adquisicin encubierta de tiempos en radio y televisin

Indebida fundamentacin y motivacin a las peticiones de
Andrs Manuel Lpez Obrador, y mayor tiempo para
Movimiento Progresista en pautas de radio y televisin. Ambos
temas fueron materia de medios de impugnacin, SUP-JDC1696/2012 y SUP-RAP-578/2012, respectivamente. La asignacin
de tiempos en radio y tv obedeci a las reglas establecidas en el
COFIPE.
Falta de reglamentacin del Derecho de rplica. No existe
imposibilidad jurdica para que los partidos polticos y sus
candidatos lo ejerzan.
Situacin de los medios de comunicacin y la libertad de
expresin en Mxico. El diseo constitucional brinda garantas
especficas a la libertad de expresin y al derecho a la informacin,
lo cual no se acredita que haya sido ineficaz durante el proceso.

Uso indebido de encuestas y estudios de opinin

como propaganda electoral

Induccin al voto por manipulacin de la verdad. Si bien los

resultados publicados por algunas encuestas no coincidieron con el
resultado final de la eleccin, no acredita que las encuestadoras se
apartaron peridica y sistemticamente de los lineamientos y criterios
cientficos en la realizacin de las encuestas, ni que se hubiere
manipulado la verdad para inducir al voto o beneficiar o perjudicar a
algn candidato.

Falta de transparencia respecto de quienes patrocinaron las

encuestas. En la gran mayora de los casos se inform y
transparent el dato relativo al patrocinador de las encuestas,
en aquellos que no se hizo no fueron sealados por Movimiento
Progresista en su demanda.

Nuevas causales de nulidad, artculo 41 constitucional

La ley establecer el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por
violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:
a) Se exceda el gasto de campaa en un cinco por ciento del monto total autorizado;
b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisin,
fuera de los supuestos previstos en la ley;
c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las
campaas.

Similar en Guerrero en las tres elecciones. Artculo 81 bis de la Ley Electoral

respectiva

Radio y televisin

Hay que sealar que el objeto de los programas noticiosos de radio y televisin es dar a conocer
a la ciudadana las diversas propuestas polticas de los partidos y candidatos independientes en
los procesos electorales, en un contexto de libre expresin, derecho a la informacin y
equidad en la contienda valores propios de un estado constitucional democrtico de
derecho.
Conciliar la libertad de expresin con el derecho a la informacin y la equidad en la contienda
contribuir a que en los procesos electorales las precampaas y campaas se desarrollen en
marco democrtico.

Adquisicin

El objeto de la reforma en el que plasma este nuevo concepto de adquisicin es evitar la

simulacin en la contratacin de medios de comunicacin, es decir la nulidad de eleccin
se puede producir no slo ante la compra, sino ante cualquier tipo de adquisicin de cobertura
informativa o tiempos de radio y televisin fuera de los supuestos previstos en la ley.

Libertad de expresin y derecho a la informacin

Los tiempos a los que tienen derecho los partidos polticos para
acceder al radio y televisin conforme a la ley de las distintas
manifestaciones periodsticas, autnticas o genuinas,
hechas por los medios de comunicacin con base en la libertad
de expresin y el derecho a la informacin; los cuales son
derechos humanos que deben de protegerse en todos los
procedimientos electorales de nuestro pas.

Recursos de procedencia ilcita

Para la prevencin y deteccin de la recepcin y uso de recursos

procedencia ilcita o de recursos pblicos no autorizados, resultar
trascendental importancia la aplicacin de la Ley Federal para
Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos
Procedencia Ilcita.

de
de
la
de

Nuevas causales de nulidad, artculo 41 constitucional

Dichas violaciones debern acreditarse de manera objetiva y material. Se presumir

que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votacin obtenida
entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento.
En caso de nulidad de la eleccin, se convocar a una eleccin extraordinaria, en la
que no podr participar la persona sancionada.

Artculo 78 Bis LGSMIME

Nulidad de las elecciones federales y locales

1. Las elecciones federales o locales sern nulas por violaciones graves, dolosas y
determinantes en los casos previstos en la Base VI del artculo 41 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Dichas violaciones debern acreditarse de manera objetiva y material. Se
presumir que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la
votacin obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por
ciento.
3. En caso de nulidad de la eleccin, se convocar a una eleccin extraordinaria, en
la que no podr participar la persona sancionada.
4. Se entender por violaciones graves, aquellas conductas irregulares que produzcan
una afectacin sustancial a los principios constitucionales en la materia y
pongan en peligro el proceso electoral y sus resultados.

Causales de nulidad
(Artculo 78 Bis)
5. Se calificarn como dolosas aquellas conductas realizadas con pleno
conocimiento de su carcter ilcito, llevadas a cabo con la intencin de obtener un
efecto indebido en los resultados del proceso electoral.
6. Para efectos de lo dispuesto en la Base VI del artculo 41 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, se presumir que se est en presencia de cobertura
informativa indebida cuando, tratndose de programacin y de espacios informativos o
noticiosos, sea evidente que, por su carcter reiterado y sistemtico, se trata de
una actividad publicitaria dirigida a influir en las preferencias electorales de los
ciudadanos y no de un ejercicio periodstico.
A fin de salvaguardar las libertades de expresin, informacin y a fin de fortalecer el
Estado democrtico, no sern objeto de inquisicin judicial ni censura, las entrevistas,
opiniones, editoriales, y el anlisis de cualquier ndole que, sin importar el
formato sean el reflejo de la propia opinin o creencias de quien las emite.
(Adicionado mediante decreto publicado el 24 de mayo de 2014)

Slo se podrn estudiar causales de nulidad especficas que

establezca la ley

A consecuencia de la reforma de noviembre de 2007 el artculo 99,

cuarto prrafo, fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin,
establece que Las Salas Superior y Regionales del Tribunal, slo
podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que
explcitamente se establezcan en la ley incluyendo en la eleccin
presidencial, es decir ya no se podr aplicar la causal
abstracta de nulidad para resolver diversas irregularidades que
invoquen las partes que no encuadren en alguna de las causales
de nulidad especficas que establezca la propia ley.

Invalidez de una eleccin por violacin

a principios constitucionales que
rigen a los procesos electorales

Invalidez de la eleccin
La previsin contenida en el artculo 99, fraccin II, de la
Constitucin, relativa a la exigencia de decretar la nulidad de las
elecciones por causas que estn expresamente previstas en la
ley, se refiere a las leyes secundarias, en donde se delimitan
los casos ordinarios de nulidad, pero no entraa excluir la
posibilidad de constituir causa de invalidez de los comicios
cuando se acredite la violacin de distintas normas de materia
electoral que prev la propia Ley Suprema, en cuyo caso no se
requiere la reiteracin en normas secundarias ni la consignacin
expresa de la consecuencia de nulidad, pues basta con
justificar fehacientemente que se han contravenido dichas
normas de manera generalizada y grave, y que ello es
determinante en la eleccin, para declarar su invalidez.

Invalidez de eleccin por violacin a principios constitucionales

Deriva de una interpretacin de la Sala Superior del TEPJF: un acto no puede ser
entendido como eleccin a la que se refiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, cuando no se ajusta a los elementos previstos en ella, ni es dable reconocerle
efectos jurdicos, sino por el contrario debe ser privado de efectos, a o cual puede
identificarse como causa de invalidez por violaciones constitucionales.

Principios que deben observarse en toda eleccin para que pueda considerarse
vlida:

Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad

Elecciones libres, autnticas y peridicas

Voto universal, libre, secreto y directo
Profesionalismo
Equidad
Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales

Definitividad
Tesis S3EL 010/2001 y S3ELJ 23/2004 y Sentencia SUP-JRC-165/2008

Causa de invalidez

Con base en lo expuesto, procede a examinar las irregularidades

aducidas como causa de invalidez de una eleccin, sin una
calificacin a priori de los motivos de inconformidad como
inoperantes, cuando no se encuentren previstas literalmente
como tales en una norma secundaria, porque dichos argumentos
pueden ser estudiados, al existir la posibilidad de conformar una
causa de invalidez de un proceso electoral por ser violatorio a
normas constitucionales.

Supuestos

a) La exposicin de un hecho que se estime violatorio de algn

principio o precepto constitucional;
b) La comprobacin plena del hecho que se reprocha;
c) El grado de afectacin que la violacin al principio o precepto
constitucional haya producido dentro del proceso electoral; y
d) Determinar si la infraccin respectiva resulta cualitativa o
cuantitativamente determinante para invalidar la eleccin de que se trate.

Vulneracin a un precepto Constitucional

Puede acontecer que las inconsistencias o irregularidades

alegadas, aun cuando no estn previstas en una ley electoral
de segundo orden jerrquico, constituyan la conculcacin directa
a una disposicin Constitucional, en la cual se determine cmo
deben ser las elecciones para calificarlas como democrticas y
ejercicio eficaz del poder soberano que dimana del pueblo, si se
atiende al hecho de que en la Carta Magna se regulan tambin las
condiciones, requisitos, mandatos, garantas o principios que
deben observarse en la eleccin de los poderes pblicos.

Consecuencias de afectacin constitucional

De esta suerte, si se presentan casos en los cuales las

irregularidades acaecidas en un proceso electoral son contrarios
a una disposicin constitucional, evidentemente ese acto o
hecho, de afectar o viciar en forma grave y determinante al proceso
comicial atinente, podra conducir a la invalidez de la eleccin
por ser contraria a la norma suprema.

Grado de afectacin

Por otro lado, para determinar el grado de afectacin que haya sufrido el
principio o precepto constitucional que de que se trate, es menester que el
juzgador analice con objetividad los hechos que hayan sido probados,
para que, con apoyo en los mismos, determine la intensidad del grado de
afectacin al principio o precepto constitucional, estimando si es de
considerarse grave; exponiendo los razonamientos que sustenten la
decisin.

Determinancia

Finalmente, para determinar si la infraccin al principio o

precepto constitucional resulta cualitativa o cuantitativamente
determinante para anular la eleccin de que se trate, deben
seguirse las pautas contenidas en los criterios generalmente
aceptados, que versan sobre el anlisis del elemento
determinante desde un punto de vista cualitativo o numrico.

Derechos Reservados, 2015

a favor del autor y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin
Queda prohibida su reproduccin parcial o
total
sin autorizacin.
Podr utilizarse como cita de textos sin alteraciones, sealando la fuente y
con la siguiente leyenda:
AUTOR, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN, NULIDADES, Material Didctico Centro de Capacitacin
Judicial Electoral, marzo, 2015.

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dario.mora@te.gob.mx