4 Proceso y Procedimiento Administrativo 2013

1
PROCEDIMIENTO Y
PROCESO
Funciones ordinarias del Estado

2
Introduccin:
Funcin legislativa: Creacin de normas jurdicas.
Funcin jurisdiccional: Solucin de controversias con
fuerza de verdad legal.

Funcin administrativa: Satisfaccin inmediata y
directa de las necesidades de la sociedad. Ej. Necesidades
de seguridad, de salud, de educacin, de previsin social, de
derechos laborales, que son atendidas por los distintos
Ministerios existentes, Etc. Es una funcin residual a las 2
anteriores.
Posiciones procesalistas sobre la distincin

entre Proceso y3 Procedimiento
Primera Posicin: El Proceso es un concepto teleolgico, pues
implica que el juzgador de una controversia sea un tercero

imparcial; en tanto que el Procedimiento es un concepto formal, ya
que se agota en la realizacin de una serie de actos que constituyen
la materializacin del Proceso.
Segunda
Posicin: El Proceso y el Procedimiento son

exactamente lo mismo. El Proceso se halla en la realizacin de todas
las funciones del Estado (legislativa, jurisdiccional y
administrativa).
Tercera Posicin: El Proceso constituye una serie de actos
que se llevan a cabo a fin de obtener la decisin de un rgano

jurisdiccional, en tanto que el Procedimiento busca el
pronunciamiento de un rgano pblico distinto al rgano
jurisdiccional.
Posicin de la doctrina
administrativista
4
La doctrina administrativista diferencia el Proceso del
Procedimiento en base a las funciones ordinarias del Estado
(administrativa, jurisdiccional y legislativa).
Proceso y Procedimiento constituyen los instrumentos a travs de
los cuales se realizan dichas funciones ordinarias, pero cada uno de
ellos sirve a la realizacin de una funcin en especial: el Proceso
sirve a la realizacin de la Funcin Jurisdiccional, mientras que el
Procedimiento a la realizacin de la Funcin Administrativa .
Proceso
------------)
Funcin Jurisdiccional
Procedimiento --------) Funcin Administrativa
Las funciones ordinarias y las

entidades5 pblicas
1.
Las funciones legislativa y jurisdiccional son realizadas slo por algunas

de las entidades pblicas, mientras que la funcin administrativa que es
realizada por todas ellas. Ej.: El Poder Judicial, el Tribunal Constitucional
y el Poder Legislativo, realizan la funcin jurisdiccional o legislativa que
la Constitucin les encomienda, paralelamente a su funcin
administrativa.
Para el desarrollo de la funcin jurisdiccional o legislativa, utilizan el
proceso o procedimiento especialmente previsto para ello en la ley,
mientras que para el desenvolvimiento de la funcin administrativa,
hacen uso del procedimiento administrativo previsto en la Ley 27444 y
las normas especiales.
El Poder Judicial
Funcin jurisdiccional: solucin de controversias civiles, penales,
laborales, Etc. ----) va procedimental: El Proceso Jurisdiccional
contenido en los Cdigos Procesal Civil, Procesal Penal, Etc.
Funcin Administrativa: entrega de certificados, constancias,
adquisicin de bienes y servicios, Etc. ----) va procedimental:
Procedimiento Administrativo contenido en los Reglamentos
administrativos especiales, TUPA y la Ley 27444 (LPAG).
funciones ordinarias y las entidades

administrativas
6
2.
El Tribunal Constitucional
Funcin jurisdiccional: solucin de controversias en materia

constitucional. -----) va procedimental: Proceso Jurisdiccional contenido en
su Ley Orgnica, su Reglamento y el Cdigo Procesal Constitucional.

adquisicin de bienes y servicios, Etc. ------) va procedimental:
Procedimiento Administrativo contenido en Reglamentos especiales, su
TUPA y la Ley 27444.
3.
El Poder Legislativo
Funcin legislativa: produccin de normas ---) va procedimental:
Procedimiento Legislativo contenido en Constitucin y su Reglamento.
adquisicin de bienes y servicios, Etc. ------) va procedimental:
Procedimiento Administrativo contenido en Reglamentos especiales, su
TUPA y la Ley 27444.
El Procedimiento Administrativo
7
Dr. Jos Bartra Cavero

El procedimiento administrativo est constitudo por una serie
de actos que se inician con una solicitud o escrito ante una
entidad (administrativa), con el propsito o inters de lograr su
pronunciamiento, que se materializa generalmente en una
resolucin, accediendo o desestimando lo solicitado por el
ciudadano.
Jurisprudencia argentina:
El procedimiento administrativo es un conjunto de formalidades
de ndole procesal o rituaria, exigidas en la tramitacin de las
actuaciones propias de la va administrativa y que desde luego
constituyen el cauce jurdico necesario para garanta de los
intereses de la Administracin y de los particulares.
8
Artculo 29 de la Ley 27444 (LPAG)

Se entiende por procedimiento administrativo el conjunto de actos
y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin
de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
Que se debe entender por:
conjunto de actos y diligencia tramitados ante las
entidades. El conjunto de actos administrativos (decisiones) que
emiten las autoridades administrativas y actos procedimentales
(trmites) que realizan los administrados ante cualquiera de las
entidades indicadas en el Art. I del T.P. de la Ley 27444, con el
objeto de preparar la decisin final sobre un asunto que interesa al
administrado.
9
conducentes a la emisin de un acto administrativo.

Como se ha dicho, los actos administrativos y los actos
procedimientales que se realicen ante una entidad del Estado,
tienen por finalidad la emisin de un acto administrativo definitivo
(una decisin final) sobre un asunto de carcter administrativo, que
interesa al administrado. Ejemplo: Otorgamiento de una licencia,
una pensin, Etc
que
produzca
efectos
jurdicos
individuales
o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados. La decisin final del procedimiento es un
acto administrativo y, por ello, produce efectos en la esfera jurdica
del administrado, imponindole deberes u otorgndole derechos. La
decisin final no puede ser un Acto de Administracin Interna
(decisin con efectos jurdicos al interior de la entidad) ni un
reglamento administrativo (norma con administrativa efectos
generales).
Caracteres diferenciales entre Proceso y

Procedimiento Administrativo
10
Preclusin e Informalismo. El proceso se encuentra basado en el

principio de preclusin, apareciendo como etapas que una vez
cumplidas no pueden reabrirse, mientras que en el procedimiento
administrativo, prima el principio de informalismo como criterio rector
en la sustanciacin de los trmites procedimentales (numeral 1.6 del
Art. IV del T.P. Ley 27444 - Principio de Informalismo).
Cosa Juzgada y posibilidad de revocacin judicial. En el
proceso la institucin de la Cosa Juzgada atribuye a la sentencia una
inmutabilidad prcticamente absoluta, mientras que en el
procedimiento administrativo, ello como regla general no acontece,
pues la decisin final puede ser revocada por el rgano jurisdiccional
posteriormente (Art. 218 de la Ley 27444 Impugnacin de los actos
administrativos ante el Poder Judicial).
Caracteres diferenciales entre Proceso y

Procedimiento Administrativo
11
Administracin Pblica y juzgador independiente. El

procedimiento administrativo es dirigido y coordinado por una de las
partes intervinientes:
la Administracin Pblica,
Mientras que en el proceso, el juez constituye un rgano ajeno e
independiente de las partes involucradas en la controversia.
(numerales 1.3 y 1.5 del Art. IV del T.P. Ley 27444 (Principio de
Impulso de Oficio y Principio de Imparcialidad).
12
LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL
- LEY 27444 -
Antecedentes
13
El Procedimiento Administrativo se encuentra regulado en la Ley

27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esta Ley fue
publicada el 11 de abril del 2001 y entr en vigencia el 11 de octubre
de ese ao.
La Ley 27444 ha derogado la antigua Ley de Normas Generales de

Procedimientos Administrativos aprobada por D.S. N 02-94-JUS.
Ha dejado sin efecto la Ley N 25035, Ley de Simplificacin

Administrativa, de junio de 1989, y su reglamento, el D.S. 070-89PCM, modificado por el D.S. 002-90-PCM.
Ha derogado el Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, Ley

Marco para el Desarrollo de la Inversin Privada, de noviembre de
1991, y su reglamento, el D.S. 094-92-PCM.
La finalidad
de la Ley N 27444 14
La finalidad de las normas contenidas en la Ley
N 27444 es la de establecer:
El marco jurdico necesario para que el accionar de la

Administracin sirva al inters general,
Garantizando al mismo tiempo:
El respeto a los derechos e intereses de los administrados y la

Sujecin del accionar de la Administracin al ordenamiento
jurdico vigente.
La finalidad
de la Ley N 27444 15
El Art. III del T.P. consagra dos tipos de garanta: una

Garanta Administrativa, mediante la cual se busca
que la Administracin cumpla su labor sujetndose a las
disposiciones legales y constitucionales vigentes, y una
Garanta Jurdica, por medio de la cual se tiende a
tutelar los derechos e intereses de los administrados
contra los actos de la Administracin Pblica que
pudieran resultar arbitrarios o poco reflexivos.
Contenido de la Ley N 27444

16
La Ley consta de un Ttulo Preliminar de 8 artculos, el cual

establece el mbito de aplicacin de la norma, los principios que
rigen el procedimiento y sus fuentes.
El ttulo I regula el rgimen de los actos administrativos:
concepto, modalidades, requisitos, nulidad y eficacia.
El ttulo II contiene las normas aplicables al

procedimiento administrativo general.
El ttulo III establece el rgimen de los mecanismos de

revisin de los actos administrativos.
El ttulo IV regula los procedimientos especiales: el

procedimiento trilateral y el procedimiento sancionador.
Finalmente, el ttulo V establece las normas aplicables a la

responsabilidad de la Administracin Pblica.
Ambito de aplicacin de la Ley

17
El Art. I del T.P. prescribe que la Ley deber aplicarse

en todas las entidades de la Administracin Pblica. No
da una definicin de lo que es Administracin
Pblica, pero indica textualmente qu entes deben ser
considerados parte de la misma, a efectos de la
aplicacin de esta Ley. Entre stos tenemos:
1.
El Poder Ejecutivo.
2.
El Poder Legislativo y el Poder Judicial. Cuando no
realizan funciones legislativas o jurisdiccionales sino
administrativas, como en los temas de gestin de personal,
gestin patrimonial y administrativa, los procedimientos de
licitacin, concursos o adjudicacin directa para la contratacin
de obras, Etc.
3.
Los Gobiernos Regionales.
4.
Los Gobiernos Locales.
mbito de aplicacin de la Ley

18
5 Los Organismos a los que la Constitucin y las leyes
confieren autonoma:
La Superintendencia de Banca y Seguros
El Jurado Nacional de Elecciones
El Tribunal Constitucional (salvo cuando
controversias en materia constitucional).
La Contralora General de la Repblica
El Banco Central de Reserva
El Consejo Nacional de la Magistratura
El Ministerio Pblico
La Defensora del Pueblo
Las Universidades Nacionales
La Biblioteca Nacional del Per,
El Seguro Social de Salud (Essalud)
La Oficina de Normalizacin Provisional (ONP)
resuelve

19
Las dems entidades y organismos, proyectos y

programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas, y
por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes del derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen. Entre
stos tenemos:
El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria

(PRONAA)
El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas
y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS)
El Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF)

20
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que

prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de
la materia. Entre stas tenemos:
Concesionaria Vial del Peru S.A. COVI PERU S.A. (Red Vial N 6 Puente
Pucusana - Cerro Azul - Ica)
Lima Airport Partners S.R.L. (Aeropuerto Jorge Chavez)
Terminal Internacional del Sur S.A. TISUR (Puerto de Matarani)
Vega Upaca S.A. Relima (Limpieza publica del Cercado de Lima)
Telefnica del Per (Telefona fija y movil)
Luz del Sur S.A.A. (Energa elctrica zona norte de Lima)
Transportadora de Gas del Peru S.A. TGP (Transporte del gas de Camisea a
Lima)

21
Aplicacin supletoria de la ley
procedimientos
administrativos
especiales
(existentes o que pudieran crearse posteriormente), se
regirn supletoriamente por las disposiciones
contenidas en la Ley 27444, siempre y cuando su
regulacin no la contradiga.
Los
Si existe contradiccin entre el procedimiento especial y

la Ley 27444, se aplicar el procedimiento especial.

22
Entre los procedimientos especiales a que hace

referencia el Art. II del T.P., tenemos:
Los procedimientos tributarios

Los procedimientos de contratacin pblica
Los procedimientos de concesiones mineras
Los procedimientos registrales
Los procedimientos de reclamacin por servicios pblicos de
telecomunicaciones, de saneamiento y de electricidad
Los procedimientos de libre competencia, proteccin al
consumidor, competencia desleal
Los procedimientos sobre saneamiento y titulacin de la
propiedad
Entre otros.
23
Fuentes del Procedimiento

Administrativo
Fuentes del Procedimiento Administrativo

24
El segundo prrafo del Art. V del T.P. de la Ley, indica cules deben ser consideradas fuentes del
Procedimiento Administrativo:
Las disposiciones constitucionales. La Constitucin es la principal fuente del procedimiento

administrativo, pues en ella se consagran los procedimientos y las atribuciones generales de los
rganos del Estado. Por ejemplo:
Los artculos 94 y 96, en el caso del Congreso de la Repblica
Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus
representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las
atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y
remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
El artculo 118, en el caso del Presidente de la Repblica (regula las potestades del presidente)
El Artculo 143, en el caso del Poder Judicial
Artculo 143.- El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia en
nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y administracin.
El Artculo 154, en el caso del Consejo Nacional de la Magistratura (Funciones del CNM)
El Artculo 161, en el caso de la Defensora del Pueblo ( Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es
autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo
requiere.)

25
2 Los tratados y los convenios internacionales

incorporados al ordenamiento jurdico nacional.
Un ejemplo: Tratado de Libre Comercio entre el Per y los
Estados Unidos, en cuyo captulo denominado Compras
Pblicas, se establecen reglas aplicables a los
procedimientos de adquisiciones del Estado en los que
participen empresas de los pases firmantes, como son:
Los principios de transparencia,

No discriminacin y
Debido proceso.

26
3 Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente

1.
Dentro de esta clasificacin se encuentran las leyes ordinarias, como la Ley

27444, que regula el Procedimiento Administrativo General
2.
Las leyes orgnicas, como la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley
26520, la que establece como atribucin de la Defensora, la posibilidad de
iniciar o participar en cualquier procedimiento administrativo de la
Administracin Pblica
3.
Los decretos legislativos, por ejemplo:
El Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Desarrollo de la Inversin Privada, cuyo derogado
Captulo IV regulaba los TUPAs y el Silencio Administrativo
NOTA: No pueden ser considerados fuentes del Procedimiento Administrativo

los Decretos de Urgencia, por cuanto se refieren nicamente a materia
econmica y financiera.

27
4 Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias

de otros poderes del Estado.
Por ejemplo, el D.S. 070-89-PCM, reglamento de la Ley N 25035,

derogada Ley de Simplificacin Administrativa.
En el caso del Poder Judicial, el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA),
Resolucin Administrativa N 263-96-SE-TP-CME-PJ
En el caso del Congreso, el Reglamento del Congreso de la Repblica
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, as como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
Las dems normas subordinadas a los reglamentos
anteriores.

28
5 La jurisprudencia proveniente de las autoridades

jurisdiccionales
que
interpreten
disposiciones
administrativas. Las resoluciones que los jueces y tribunales
de la Repblica expidan dentro del proceso Contencioso
Administrativo o como consecuencia del ejercicio de las
Acciones de Garanta.
6
Las resoluciones emitidas por la Administracin a

travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, estableciendo criterios interpretativos de
alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan
la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede. Entre estas podemos encontrar:
Los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal Fiscal cuando se

interpretan normas sustantivas o de procedimiento en materia tributaria

29
Las resoluciones del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

cuando se interpretan normas sustantivas o de procedimiento en materia de
contratacin con el Estado
Las resoluciones del Tribunal Registral cuando se interpretan normas
sustantivas o de procedimiento en materia registral
Las resoluciones del Consejo de Minera cuando se interpretan normas
sustantivas o de procedimiento en materia minera
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas

entidades facultadas expresamente para absolver
consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
8 Los principios generales del derecho administrativo.

30
9 Tambin constituyen fuentes,:
los actos administrativos emitidos por entidades distintas a los tribunales y

cuando dichos actos interpreten de modo expreso y con carcter general el
sentido de la legislacin, y sean publicados.
Estos actos constituirn precedentes de observancia obligatoria para la
entidad, pero podrn ser modificados por la misma entidad si se consideran
equivocados o contrarios al inters general.
NOTA: Si las fuentes mencionadas no son suficientes para decidir

la materia analizada en un procedimiento administrativo, las
autoridades debern aplicar los principios del procedimiento
administrativo consagrados en el Art. IV, de la Ley 27444 en su
defecto, las fuentes supletorias del Derecho Administrativo
(principios, doctrina, jurisprudencia) y, slo en ltimo caso, las
normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad (Proceso Civil).
31
Principios del Procedimiento

Administrativo

Administrativo
32
Los principios que enumera la ley, son los de

legalidad, por el cual las administraciones pblicas
no pueden hacer ms all de los que constitucional y
legalmente est conferido; el
debido procedimiento, es una extensin del
derecho constitucional reconocido al debido proceso,
para poder exponer sus argumentaciones, ofrecer y
producir pruebas y obtener una decisin motivada en
el derecho; de
impulso de oficio, en virtud del cual las
autoridades de las entidades pblicas no pueden
permanecer inactivas frente a un procedimiento
administrativo; el de

Administrativo
33
razonabilidad, cuando la potestad de
restringir derechos, establecer obligaciones,

o calificar infracciones y determinar las
sanciones, se haga respetando las
competencias atribuidas y la debida
proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que se tutelan; el de
imparcialidad, actuando con igualdad sin
discriminacin alguna; el de

Administrativo
34
informalismo o indubio pro actione , en
virtud del cual las normas deben ser

interpretadas favorablemente a la admisin de
la accin y la obtencin de una decisin final;
el de
presuncin de veracidad de todos los
documentos y declaraciones presentado por
los administrados; el de

Administrativo
35
conducta procedimental de las partes guiados
por la buena fe; el de

celeridad por el cual quienes participan en el
procedimiento deben facilitar la continuacin del
mismo; el de

Administrativo
36
eficacia por el cual se debe actuar en el
procedimiento haciendo prevalecer el

cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental sobre cualquier formalismo; el de la
verdad material por el que se busca verificar
plenamente los hechos que sirven de sustento a las
decisiones; el de

Administrativo
37
participacin para que los ciudadanos accedan a
la informacin de sus expedientes; el de

simplicidad, para que los trmites sean sencillos y
sin mayores complicaciones y confusiones; el de

Administrativo
38
uniformidad, que se refiere a un tratamiento igualitario a
trmites similares en cuanto al establecimiento de los

requisitos; el de
predictibilidad, por el cual se debe brindar una
informacin veraz completa y confiable sobre cada trmite
al administrado, de tal manera que al inicio del
procedimiento el ciudadano pueda tener una conciencia de
cual ser el resultado del mismo; el de
privilegio de controles posteriores, por el que se
puede comprobar la veracidad de las declaraciones o
documentos a travs de la fiscalizacin posterior.
OTROS: Principios
del Procedimiento Administrativo
39
Principio inquisitivo. La ley concede a la A. facultades para
apreciar previamente la conveniencia de la apertura de un

procedimientos, iniciar e impulsar ste, en una posicin similar a
la de un juez instructor (incoar el procedimiento incluso de
oficio, ordena e impulsa los asuntos, instruye, averigua los
hechos y dispone medios probatorios, resuelve).
Principio de contradiccin. Postula el otorgamiento de
adecuada y suficiente posibilidad de defensa al administrado de

sus derechos e intereses. (provocar el procedimiento, participar
en el procedimiento, derecho a conocer el estado de la
tramitacin, formular alegaciones y aportar documentos hasta el
tramite de la audiencia, proponer actuaciones instructoras que
requieran la intervencin del administrado.
OTROS: Principios del Procedimiento

Administrativo
40
Principio de participacin en el ejercicio de la potestad
administrativa. La ley permite en determinados casos, tanto la

preparacin cuanto la sustitucin de la resolucin (acto unilateral) con
pactos, acuerdos, convenios o contratos concluidos entre administracin
actuante y los interesados. As que los actos que terminan el procedimiento
pueden tener base consensual o ser ellos mismos consensuales.
Principio de igualdad. Slo de los sujetos que tengan la condicin de
interesados en el procedimiento.
Principios de publicidad. Acceso y conocimiento de las actuaciones
relevantes del procedimiento.
Principio de gratuidad. La tramitacin es, con carcter general, gratuita
para los ciudadanos. Excepciones: no se incluyen gastos por consecuencia de

diligencias o actuaciones solicitadas, procedimientos en el mbito de
hacienda pblica; por razn de servicio o prestacin.
TRAMITACIN DEL
PROCEDIMIENTO
41
DEFINICIONES.
INICIO,
DESARROLLO Y
FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO
Definiciones
42
Acto Administrativo: Cualquier actuacin
realizada por la Administracin en el ejercicio de

sus funciones.
Proceso: El Proceso constituye una serie de actos
que se llevan a cabo a fin de obtener la decisin de

un rgano jurisdiccional.
Definiciones
43
El procedimiento:
La predeterminacin de cauces y conductas ordenadas para el
conseguimiento de ciertos objetivos.
La peculiaridad del obrar de la Administracin es la juridicidad que domina
sus movimientos.
La Administracin acta segn potestades que le han sido atribuidas para
determinados fines.
La Administracin no es libre (Estado de derecho) en cuanto esta sujeta al
principio de legalidad (Art. IV Ley 27444).
Consecuencias:
1) control de los movimientos de la Administracin sujeta a la legalidad del Estado

de Derecho;
2) seguridad jurdica de los particulares que se relacionan con la Administracin,

estos podrn seguir el procedimiento, participar el l y defenderse de las
actuaciones arbitrarias en el caso que les sean perjudiciales.
Caractersticas importante
44
El Procedimiento Administrativo se sigue ante
la Administracin Pblica.
Artculo I del Titulo Preliminar de la Ley N
27444.
Sujetos
del procedimiento administrativo
45
Administracin:
A travs de rganos
competentes
(la competencia afecta a la

validez del acto [nulidad o
anulabilidad]),
Interesados. Dicha
condicin procede de la
suma de las siguientes
circunstancias:
-
Servidos por personas

fsicas persona organo
(las condiciones de las

cuales releva respecto a
los supuestos de
abstencin o recusacin)
Capacitad jurdica.
Capacitad de obrar.
Legitimacin
Sujetos
del procedimiento
administrativo
46
Concepto INTERESADO:
Interesado: Persona que promueve el procedimiento como

titular de derechos individuales o colectivos.
Interesado: Quien sin haber promovido el procedimiento

Puede resultar afectado por su resolucin y se persone en el
mismo antes de la resolucin definitiva.
Referencias a la capacidad de obrar para promover un

procedimiento administrativo. (Cdigo Civil).
Sujetos
del procedimiento administrativo
47
Concepto de Administrado
Se considerarn administrados respecto de algn procedimiento
administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de
intereses legtimos individuales o colectivos.
derechos o
1. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean

derechos
o intereses legtimos que pueden resultar
afectados por la decisin a adoptarse. (Art.51 LPAG).
QUIENES PROMUEVAN EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRADO
ADMINISTRADO
QUIENES POSEAN DERECHOS

QUE PUEDEN SER AFECTADOS
ACTOS DEL INTERESADO

48
Actos jurdicos y los presupuestos
de validez de la decisin
Clases:
Peticiones
Alegaciones
Recursos
Reclamaciones
Renuncias
Fases del Procedimiento

Administrativo
49
Iniciacin,
Desarrollo o instruccin
Terminacin o finalizacin
Ejecucin
Fases del Procedimiento

Administrativo
50
Iniciaci
n.
Instrucc Finaliza
cin
in
Ejecu
a) De oficio
1ra) Iniciacin
b) A instancia de parte
Actos de impulso
a) Ordenacin
Actos resolutorios no finales

Actos de comunicacin
2da) Desarrollo
Actos de documentacin
Solicitud de responsabilidad
FASES DEL
Informes
PROCEDIMIENTO
Pruebas
ADMINISTRATIVO
b) Instruccin
Alegaciones
Audiencias
Informacin pblica
Resolucin
a) Normal
Terminacin convencional
3ra) Terminacin
Desistimiento
b) Anormal
Renuncia
Caducidad
Imposibilidad material
4ta.) Ejecucin
a) Voluntaria
b)51
Forzosa
FASES DEL PROCEDIMIENTO

52
INICIACION
1 fase:
Iniciacin del Procedimiento I
53
(De oficio) Art. 104

Administracin.
Iniciada por los siguientes
motivos:
Acuerdo del rgano
competente.
Por propia iniciativa.
Por orden de rgano
superior.
A peticin razonada de
otros rganos
Por denuncia.
(De parte) Interesado

mediante escrito Art. 105 y
siguientes
Debe contener:
Identificacin del solicitante o
representante y medio de
notificaciones.
Hechos y razones que motivan
la solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o
acreditacin de voluntad.
rgano administrativo al que
se dirige.
Inicio de parte
El derecho de peticin puede manifestarse a travs de 6 formas
diversas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Peticin subjetiva (Art. 106). Se ejercita un derecho o inters

legtimo individual. Ej.: inscripciones registrales, licencias, Etc.
Peticin cvica (Art. 108). El administrado representa un
inters legtimo de la sociedad. Ej.: Sugerir mejoras en la calidad de
los servicios pblicos, Etc
Peticin contradictoria (Art. 109). El administrado busca
revocar, modificar o anular una decisin administrativa. Ej.:
apelacin, revisin, Etc.
Peticin informativa (Art. 110). El administrado busca
obtener informacin de la entidad administrativa.
Peticin consultiva (Art. 111). El administrado busca conocer
cul es el criterio de la Administracin sobre alguna cuestin
jurdica. Ej.: interpretacin debida de una norma, Etc.
Peticin graciable (Art. 112). El administrado se dirige a la
autoridad sin un sustento jurdico para su peticin. Ej.: realizacin
de alguna obra determinada; Etc.
54
Inicio de parte
(Requisitos del escrito)
55
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe

contener lo siguiente:
1. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de
grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con
competencia para conocerlo y resolverlo.
2 Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de
Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del
administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.
3. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones
del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real
expuesto en virtud del numeral 2. Este sealamiento de domicilio
surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente,
mientras no sea comunicado expresamente su cambio
Requisitos del recurso

56
4. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de

hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de
derecho.
5. La relacin de los documentos y anexos que acompaa,
indicados en el TUPA.
6. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber
firmar o estar impedido.
7. Debe ser autorizado por letrado (abogado), salvo la
institucin establezca expresamente que prescinde de ese
requisito.
Requisitos del recurso

La identificacin del expediente de la materia
tratndose de procedimientos ya iniciados,

Ejemplos:
Exp. N 028-CPADAUNMSM/02
ASUNTO: Descargos
Informe N 006-2002-20215 de Auditoria Interna.
Denuncia EXP. N 2704-2004

Sec.: RICHARD CIRILO RUIZ
(e) J. CHELIN (t)
SUMILLA : Apersonamiento y
Sealo domicilio procesal
57
Formato del Escrito:

58
.
SUMILLA: Recurso de Reconsideracin contra
SEOR JEFE DE LA (indicar la institucin y de ser posible el nombre del

Funcionario),
Fernando Patricio BELLIDO CAMPANA, identificado con DNI . . . . .Sealando domicilio
real . . . . . . . . y procesal en . . . . . . . . . , ante usted me presento y digo:
I.- VIA PROCEDIMENTAL Y RELACIN JURDICO PROCESAL:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 209 de la ley 27444 y dentro del termino de
ley, interpongo Recurso de Reconsideracin contra lo resuelto por la Resolucin . . . , a fin se
avoque al conocimiento de la presente y resuelva mi petitorio.
II.-
PETITORIO: (Indicar lo que se pide a la administracin )
III.- FUNDAMENTOS DE HECHO :

Interpongo el presente Recurso por los siguientes fundamentos de hecho que paso a exponer:
IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamentos de Derecho Material.- Sustentamos nuestra pretensin en las siguientes normas
aplicables:
Art. 193 de la Ley 27444 - Prdida de ejecutoredad del acto administrativo: :
Numeral 193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin
no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
Formato del Escrito:

59
VI MEDIOS PROBATORIOS
Como medios probatorios del presente recurso impugnatorio, ofrecemos
siguientes:
1.Copia del Escrito de apelacin contra la R.R. N . . . . . . . . .-03.
2. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .
3 . . . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .
los
VII ANEXOS:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 113 de la Ley 27444, cumplo con
adjuntar en calidad de anexos los siguientes documentos
Anexo 1-A.
Copia del DNI. N10610000,
Anexo 1-B.
Oficio N0401-SG-03.
Anexo 1-C.
.
Anexo 1-D.
POR LO EXPUESTO:
Solicito a usted seor Jefe de la Oficina General de ., se sirva declarar fundado mi
recurso impugnatorio de . . . . . . . . y disponer la suspensin de la ejecucin de la
Resolucin Jefatural N., por los fundamentos hecho y derechos expuestos.
Lima, . . . de . . . . del . . . .
____________________ ___________________
Firma y sello del Abogado
Firma del Titular
DESARROLLO
60
ORDENACION
INSTRUCCIN
61
Resumen de las fases del

procedimiento
62
Inicio
De Oficio por la
Administracin
A instancia de interesado
(escrito)
Instruccin del
procedimiento
Alegaciones
Pruebas
Informes
Trmite de
Audiencia
Propuesta de
resolucin
Finalizacin
Ejecucin
Causas
Resolucin
Desistimiento o renuncia
Caducidad
Terminacin convencional
Ejemplo de procedimientos de:

1. Licencia de Edificacin, y
2.Concesiones mineras
Fuente:
Municipalidad de Ayacucho
INGEMMED
Municipalidad de Huaraz
63
64
CONCESIONES MINERAS
PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL INGEMMET
65
Nuestra Misin
66
Otorgar
ttulos de Concesin Minera,
Incorporarlos
Administrar
al Catastro,
el Derecho de Vigencia y Penalidad,
Mediante
la investigacin, procesar, administrar y

difundir eficientemente la informacin
geocientfica. *
* Con plena seguridad jurdica, de manera

eficiente y en armona con el desarrollo
sustentable de la minera en el pas.
CONCESION MINERA
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per. (Art. 66)
Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Decreto Supremo N 014-92-EM Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera.
Decreto Supremo N 018-92-EM Reglamento de Procedimientos Mineros.
Decreto Supremo N 03-94-EM Reglamento de Diversos Ttulos del Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera.
Ley N 26615 Ley del Catastro Minero Nacional.
Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la
Minera Artesanal modificado por D.Leg. 1040.
Ley N 27015 Ley de reas Urbanas y de Expansin Urbana, modificada
por la Ley N 27560, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
008-2002-EM.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
67
Concesin
68
Artculo 66 de la Constitucin de
1993.- Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Ley N 26821
69
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 19
Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se otorgan a los particulares

mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de
los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as
como sobre los frutos y productos en tanto ellos no
hayan sido concedidos por algn ttulo a los
particulares.
CONCESION MINERA
D.S. 017-92-EM
EN
T
IM I
YAC
IE N
TO
N
SIO
E
C
CON
YA
CIM
La concesin minera otorga a su titular el

derecho a la exploracin y explotacin
de los recursos minerales concedidos,
que se encuentren dentro de un slido de
profundidad indefinida, limitado por
planos verticales correspondientes a los
lados de un cuadrado, rectngulo o
polgono cerrado, cuyos vrtices estn
referidos a coordenadas Universal
Transversal Mercator (UTM).
La concesin minera es un inmueble
distinto y separado del predio donde se
encuentre ubicada.
70
Caractersticas de la Concesin Minera

71
Es legal.- La ley fija las condiciones de su utilizacin y otorgamiento.

Es formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es
reglado.
Es irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago del
derecho de vigencia y penalidad.
Es de plazo indefinido.- La concesin minera no esta sujeta a plazo,
sino a condicin.
Es un derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso
concedido.
Es un inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.
Tiene unidad bsica de medida.- Con una extensin de 100 Has.
Es indivisible.- No podr dividirse a menos de 100 Has.
72
Solicitud de Petitorio Minero
Sistema de Cuadrculas
73
El sistema de Cuadrculas
est elaborado sobre la base de
las Cartas Nacionales del
Instituto Geogrfico Nacional.
El
territorio
peruano
comprende 500 Cartas.
La unidad bsica de los
petitorios mineros es la
cuadrcula de 100 hectreas, de
un kilmetro por lado.
74
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Jurisdiccin
Nacional
Descentralizada
INGEMMET
75
El procedimiento ordinario para el

otorgamiento de concesiones mineras,
se establece a travs de una
jurisdiccin nacional descentralizada, a
cargo del Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (titulares inmersos en
Rgimen General).
Las Direcciones Regionales de Energa

y Minas del Gobierno Regional
(titulares con calificacin de PPM y
PMA).
Tiene
su Sede Central en la ciudad de
Lima,
y
cuenta
con
Oficinas
Desconcentradas en las ciudades de:
Arequipa, Cusco, La Libertad, Puno y
Puerto Maldonado
D. S. 043-2003-EM Declaracin Jurada de

Compromiso Previo
Solicitud de un
Derecho Minero
Desarrollo Sostenible
76
Excelencia ambiental
Respeto
a
instituciones,
autoridades, cultura y costumbres
locales
Dilogo continuo y oportuno con las
autoridades
Institucionalidad para el desarrollo
local ms all de la vida de la mina
Empleo local, oportunidades de
capacitacin
Adquirir preferentemente bienes y
servicios locales.
77
Procedimiento
Ordinario
Minero
REQUISITO
S.
Datos del Petitorio:
Nombre
Sustancia
Demarcacin
Carta Nacional
Zona Geogrfica
Escala
Coordenadas UTM de los vrtices de cuadrcula
referidos al Datum PSAD56
78
REQUISITOS
Datos del Solicitante:
Denominacin Social (persona jurdica)

Datos de inscripcin
Datos del representante y datos de
inscripcin
Nombre y apellidos (persona natural)

Nacionalidad
DNI / Carn Extranjera
Estado Civil
Nombre y nacionalidad cnyuge
RUC
Domicilio
Firma
79
PAGOS:
DERECHO DE TRAMITE
DERECHO DE VIGENCIA.
Pago equivalente al 10% de una

Unidad Impositiva Tributaria.
Pago anual equivalente a $3 dlares por hectrea

Solicitada REGIMEN GENERAL.
Pago con el cual se solventa los

gastos en que incurre la
Administracin para la
tramitacin del petitorio minero.
El primer pago se realiza en el momento en que

se solicita el petitorio minero. Los pagos
siguientes deben efectuarse del 1 de enero al
30 de junio de cada ao.
Su omisin al presentarse la
solicitud constituye causal de
rechazo del petitorio minero.
El pago parcial puede ser
subsanado en el plazo de 10 das
hbiles, bajo apercibimiento de
rechazo del petitorio minero.
Su omisin al presentarse la solicitud constituye

causal de rechazo del petitorio minero.
El pago parcial en dlares no puede ser
subsanado.
El pago parcial en moneda nacional slo puede
ser subsanado si no es inferior al 97% del
pago total.
La omisin de su pago durante 2 aos constituye
causal de caducidad (extincin).
80
DIAGRAMA DEL P.O.M

81
La no publicacin del cartel, publicar fuera del plazo, o no presen

La pgina entera del peridico en que conste la publicacin del c
EL PETITORIO CAE EN ABANDONO (concluye el POM)
82
Ttulo de
Concesin
Minera
Producidos los dictmenes tcnico y

legal favorables, los que debern
emitirse en un plazo no mayor de
treinta das contados a partir de la
ltima publicacin o de la notificacin
de la advertencia a los titulares de
petitorios anteriores, lo que ocurra
ltimo, de no mediar oposicin, el
Director General de Concesiones
Mineras elevar los actuados al
Presidente del Consejo Directivo del
INGEMMET para que otorgue el ttulo de
la concesin minera.
83
Contenido de una
Resolucin
de titularidad de
una concesin
minera.
(La resolucin Vara de
acuerdo a la norma
vigente a su expedicin)
84
85
86
87
88
89
ARTICULO TERCERO.- La titular de la concesin minera otorgada est

obligada a respetar la integridad de los monumentos arqueolgicos o histricos, Red
Vial Nacional, oleoductos, gasoductos, poliductos, cuarteles, puertos u obras de
defensa nacional o Instituciones del Estado con fines de investigacin cientficotecnolgico que se encuentren dentro del rea otorgada en concesin minera, de
acuerdo a lo establecido por el artculo 22 del Reglamento de Procedimientos
Mineros, aprobado por Decreto Supremo No. 018-92-EM, modificado por el artculo
1 del Decreto Supremo N 055-2008-EM.
ARTICULO CUARTO.- El ejercicio de los derechos conferidos por el
presente ttulo de concesin minera se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley No.
26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas
en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas,
su modificatoria Ley No. 26570 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
No. 017-96-AG.
90
ARTICULO QUINTO.- El presente ttulo no confiere derecho a realizar

actividades mineras de exploracin o explotacin sino cuenta previamente con la
certificacin ambiental contenida en la resolucin expedida por la respectiva
autoridad competente, sujetndose a lo dispuesto por Ley No.28611, Ley General
del Ambiente, por Ley No.27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
ambiental, y adicionalmente al Decreto Supremo No.016-93-EM y al Decreto
Supremo No.020-2008-EM.
ARTICULO SEXTO.- El presente ttulo no otorga el derecho de extraccin
de los materiales que acarrean y depositen las aguas en sus lveos o cauces de los
ros que se ubiquen dentro del rea de la concesin minera, de conformidad a lo
establecido por la Ley N 28221 y dems normas pertinentes que la regulen.
91
ARTICULO SETIMO.- La titular de la concesin minera que por la

presente resolucin se otorga, se encuentra sujeta a los derechos y obligaciones
establecidos en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
por Decreto Supremo No. 014-92-EM, y sus Reglamentos.
ARTICULO OCTAVO.- Notifquese, publquese y consentida o
ejecutoriada que sea la presente resolucin, ingresen las coordenadas UTM de la
presente concesin al Catastro Minero Nacional, y remtase los autos a la Direccin
de Catastro Minero y a la Direccin de Derecho de Vigencia.
REGSTRESE Y COMUNQUESE
Gobierno Local de Independencia - Huaraz
OTORGAMIENTO DE
LICENCIAS DE
FUNCIONAMIENTO
PARA MyPEs
92
DIAGNOSTICO
93
G. Adm. Trib.
Caja
Serv. Pub.
Caja
Centro Med.
Caja
Mesa de Partes
G. Desarrollo y Acond. Fsico
Secretara
Control Urb.
Control Urb.
Jefe de C. Urb.
Tcnico
Catastro
Gerencia
Caja
G. Adm. Trib.
Alcalda
Secretara
G. Adm. Trib.
Encarg. Lic.
Computo
Gerente
G. Municipal
G. Adm. Trib.
Encarg. Lic.
PROCESO ANTERIOR DE OTORGAMIENTO DE

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
Id
Nmero de
esquema
Nombre de tarea
1.1
G. Administracin Tirbutaria
1.1.1
servicio de informacin
1.1.2
1.1.3
1.1.3.1
Duracin
PROCESO ACTUAL DE LA ENTREGA DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO 34.78 das
Costo [S/.]
Costo
Pblico
S/. 755.97
S/. 29.00
3.66 das
S/. 17.30
S/. 29.00
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
cliente trae los requisitos
1440 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
tesoreria
0.15 das
S/. 0.66
S/. 29.00
el cliente se traslada a efectuar los pagos
2 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
1.1.3.2
FUT
2 mins
S/. 0.22
S/. 5.00
1.1.3.3
Formato 0024
2 mins
S/. 0.22
S/. 7.00
1.1.3.4
certificado de compatibilidad
2 mins
S/. 0.22
S/. 17.00
10
1.1.3.5
elaboracin de su croquis
60 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
11
1.1.3.6
se traslada a mesa de partes
4 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
12
1.1.4
0.5 das
S/. 16.14
S/. 0.00
13
1.1.4.1
registro de documento
2 mins
S/. 0.13
S/. 0.00
14
1.1.4.2
se deriva a la G. Desarrollo y Acondicionamiento Fsico
240 mins
S/. 16.01
S/. 0.00
15
1.2
9.44 das
S/. 186.22
S/. 0.00
16
1.2.1
secretaria registra el documento
2 mins
S/. 0.08
S/. 0.00
17
1.2.2
deriva a la Gerencia
60 mins
S/. 2.40
S/. 0.00
18
1.2.3
Gerente emite su proveido
1440 mins
S/. 72.44
S/. 0.00
19
1.2.4
secretaria deriva a Control Urbano
5 mins
S/. 0.21
S/. 0.00
Mesa de Partes
G. Desarrollo y Acondicionamiento Fsico
Nombres de los recursos

tri 2 2004
abril 2004
mayo 2004
10 13 16 19 22 25 28 01
94
Id
Nmero de
esquema
Nombre de tarea
20
1.2.5
Control Urbano
21
1.2.5.1
sercretaria registra el documento
22
1.2.5.2
23
Duracin
Costo [S/.]
Costo
Pblico
6.3 das
S/. 111.09
S/. 0.00
2 mins
S/. 0.10
S/. 0.00
secretaria visa el docuemnto
1 min
S/. 0.05
S/. 0.00
1.2.5.3
deriva al Verificador
1 min
S/. 0.05
S/. 0.00
24
1.2.5.4
Verificador hace la visita de verificacin
1440 mins
S/. 25.00
S/. 0.00
25
1.2.5.5
la verificacin se remite a secretaria de Comntrol Urbano
4 mins
S/. 0.21
S/. 0.00
26
1.2.5.6
secretaria deriva al Arquitecto
2 mins
S/. 0.10
S/. 0.00
27
1.2.5.7
jefe de Control Urbano da su visto bueno
120 mins
S/. 12.50
S/. 0.00
28
1.2.5.8
deriva a sercretaria
2 mins
S/. 0.10
S/. 0.00
29
1.2.5.9
secretaria deriva a Gerencia
5 mins
S/. 0.25
S/. 0.00
30
1.2.5.10
sercretaria de Gerencia pasa al Gerente
2 mins
S/. 0.08
S/. 0.00
31
1.2.5.11
Gerente da su proveido
1440 mins
S/. 72.44
S/. 0.00
32
1.2.5.12
33
1.3
G. Administracin Tributaria
34
1.3.1
registro de documento
35
1.3.2
secretaria deriva a la Gerencia
36
1.3.3
Gerente da su proveido
37
1.3.4
secretaria de G. pasa el documento al encargado
38
1.3.5
encargado de elaborar y codificar documentos
39
1.3.5.1
verifica el cumplimiento de los requisitos
40
1.3.5.2
verfifica el certificado de compatibilidad y califica
41
1.3.5.3
42
43
secretaria de Gerencia remite a Administracin Tributaria
5 mins
S/. 0.21
S/. 0.00
9.48 das
S/. 202.48
S/. 0.00
2 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
60 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
1440 mins
S/. 72.44
S/. 0.00
5 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
3.03 das
S/. 49.52
S/. 0.00
2 mins
S/. 0.20
S/. 0.00
1440 mins
S/. 48.32
S/. 0.00
recepciona el documento del metraje y de pago
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
1.3.5.4
entrega al cliente el documento para el pago correspondiente
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
1.3.5.5
cliente se traslada a tesoreria
1 min
S/. 0.00
S/. 0.00

tri 2 2004
abril 2004
mayo 2004
19 22 25 28 01 04 07 10
95
Id
Nmero de
esquema
Nombre de tarea
tesoreria
Duracin
44
1.3.6
45
1.3.6.1
se realiza el pago correspondiente
46
1.3.6.2
se traslada con el recibo correspondiente al encargado de Licencias
47
1.3.7
48
1.3.7.1
49
Costo [S/.]
Costo
tri 2 2004
Pblico

mayo 2004
07 10 13 16 19 22 25 28
0.01 das
S/. 0.26
S/. 0.00
4 mins
S/. 0.26
S/. 0.00 S/ 2.00 x m2
1 min
S/. 0.00
S/. 0.00
0.03 das
S/. 1.50
S/. 0.00
califica la declaracin Jurada del monto de inversin
10 mins
S/. 1.00
S/. 0.00
1.3.7.2
emite el documento del monto a pagar por la Licencia
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
50
1.3.7.3
cliente se traslada a Tesoreria
1 min
S/. 0.00
S/. 0.00
51
1.3.8
0.01 das
S/. 0.44
S/. 0.00
52
1.3.8.1
cliente realiza el pago que le corresponde
4 mins
S/. 0.44
S/. 0.00 (S/ 310.00 - 3;100.00)
53
1.3.8.2
cliente se traslada al encargado de Licencia
1 min
S/. 0.00
S/. 0.00
54
1.3.9
3.26 das
S/. 78.32
S/. 0.00
55
1.3.9.1
tramita la documentacin completa
1440 mins
S/. 48.32
S/. 0.00
56
1.3.9.2
Elabora la Licencia ( borrador)
120 mins
S/. 6.00
S/. 0.00
57
1.3.9.3
deriva a la G. desarrollo y Acondicionamiento Fsico
3 mins
S/. 24.00
S/. 0.00
58
1.4
3.04 das
S/. 54.78
S/. 0.00
59
1.4.1
3.04 das
S/. 54.78
S/. 0.00
60
1.4.1.1
responsable de computo elabora la Licencia a computadora
1440 mins
S/. 53.73
S/. 0.00
61
1.4.1.2
Encargado de Licencias recoge la Licencia
3 mins
S/. 0.30
S/. 0.00
62
1.4.1.3
deriva a la secretaria de Gerencia
3 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
63
1.4.1.4
sercretaria de Gerencia pasa al Gerente
4 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
64
1.4.1.5
Gerente lo visa y deriva a secretaria
5 mins
S/. 0.75
S/. 0.00
65
1.4.1.6
secretaria remite a Alcalda
5 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
encargado de Licencias
Tesoreria
encargado de Licencias
G. desarrollo Y Acondicionamiento Fsico

Area de Computo
S/ 2.00 x m2
(S/ 310.00 - 3;100.00)
96
Id
Nmero de
esquema
Nombre de tarea
66
1.5
Alcalda
67
1.5.1
secretaria recepciona el documento
68
1.5.2
visado del Alcalde
69
1.5.3
secretaria deriva a la Gerencia Municipal
70
1.6
71
1.6.1
secretaria registra el documento
72
1.6.2
73
Duracin
Costo [S/.]
tri 2 2004
Costo
Pblico
4.51 das
S/. 146.87
S/. 0.00
5 mins
S/. 0.35
S/. 0.00
1440 mins
S/. 113.19
S/. 0.00
720 mins
S/. 33.33
S/. 0.00
4.63 das
S/. 147.82
S/. 0.00
2 mins
S/. 0.20
S/. 0.00
sercretaria pasa al Gerente
60 mins
S/. 6.00
S/. 0.00
1.6.3
Gerente visa el documento
1440 mins
S/. 93.20
S/. 0.00
74
1.6.4
sercretaria remite el documento a Administracin Tributaria
720 mins
S/. 48.42
S/. 0.00
75
1.7
G. Aministracin Tributaria
0.02 das
S/. 0.50
S/. 0.00
76
1.7.1
secretaria recepciona
2 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
77
1.7.2
secretaria entraga el documento al encargado de licencias
2 mins
S/. 0.00
S/. 0.00
78
1.7.3
Encargado entrega la Licencia de Funcionamiento
5 mins
S/. 0.50
S/. 0.00
Gerencia Municipal

mayo 2004
junio 2004
16 19 22 25 28 31 03 06
97
98
PROPUESTA
MODULOS
99
MODULO DE ASESORIA E INFORMACION
MODULO DE ATENCION Y TRAMITES
MODULO DE SEGUIMIENTO EMPRESARIAL
10
0
MODULO DE ATENCION Y TRAMITES
LICENCIA PROVISIONAL
ASESORIA
CAJA
TRMITES
E INFORMES
10
1
TCNICO
RESPONSABLE
INSPECCIN
OCULAR
CERTIFICA
ZONIFICACIN Y
COMPATIBILIDAD DE
USO
PREPARA EL
INFORME
CLIENTE
TRMITES
10
2
HORAS Y 45
MINUTOS
LICENCIA DEFINITIVA
ASESORIA
E INFORMES
AREA DE
TRMITES
10
3 GERENTE
FIRMA
TCNICO
RESPONSABLE
INSPECCIN OCULAR
PREPARA FICHA TCNICA
TRMITES
CLIENTE
10
4
HORA
COSTOS
10
5
ANTES
Pagos :
FUT
F. dec. Pago
F. Cert. Com.
Inspecc. M2
Derecho Lic.
s/. 5.00
s/. 7.00
s/. 17.00
s/. 2.00 x M2
s/.320.00 Min.
AHORA
Incluyen:
FUT MyPE
Formato Zonificacin
Formato
Compatibilidad
Ficha Tc. Empresarial
Declaracin Jurada
COSTOS OPERATIVOS
10
6
ANTES
S/. 755.97
AHORA
S/. 24.20

4 Proceso y Procedimiento Administrativo 2013

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4 Proceso y Procedimiento Administrativo 2013

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1

Funciones ordinarias del Estado

fuerza de verdad legal.

Posiciones procesalistas sobre la distincin

implica que el juzgador de una controversia sea un tercero

Posicin: El Proceso y el Procedimiento son

Tercera Posicin: El Proceso constituye una serie de actos

que se llevan a cabo a fin de obtener la decisin de un rgano

Procedimiento --------) Funcin Administrativa

Las funciones ordinarias y las

Las funciones legislativa y jurisdiccional son realizadas slo por algunas

funciones ordinarias y las entidades

Funcin jurisdiccional: solucin de controversias en materia

Funcin Administrativa: entrega de certificados, constancias,

Dr. Jos Bartra Cavero

Artculo 29 de la Ley 27444 (LPAG)

conducentes a la emisin de un acto administrativo.

Caracteres diferenciales entre Proceso y

Preclusin e Informalismo. El proceso se encuentra basado en el

Caracteres diferenciales entre Proceso y

Administracin Pblica y juzgador independiente. El

LEY DEL PROCEDIMIENTO

El Procedimiento Administrativo se encuentra regulado en la Ley

La Ley 27444 ha derogado la antigua Ley de Normas Generales de

Ha dejado sin efecto la Ley N 25035, Ley de Simplificacin

Ha derogado el Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, Ley

La finalidad de las normas contenidas en la Ley

El marco jurdico necesario para que el accionar de la

El respeto a los derechos e intereses de los administrados y la

El Art. III del T.P. consagra dos tipos de garanta: una

Contenido de la Ley N 27444

La Ley consta de un Ttulo Preliminar de 8 artculos, el cual

El ttulo II contiene las normas aplicables al

El ttulo III establece el rgimen de los mecanismos de

El ttulo IV regula los procedimientos especiales: el

Finalmente, el ttulo V establece las normas aplicables a la

Ambito de aplicacin de la Ley

El Art. I del T.P. prescribe que la Ley deber aplicarse

mbito de aplicacin de la Ley

5 Los Organismos a los que la Constitucin y las leyes

mbito de aplicacin de la Ley

Las dems entidades y organismos, proyectos y

El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria

mbito de aplicacin de la Ley

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que

mbito de aplicacin de la Ley

Aplicacin supletoria de la ley

Si existe contradiccin entre el procedimiento especial y

mbito de aplicacin de la Ley

Entre los procedimientos especiales a que hace

Los procedimientos tributarios

Fuentes del Procedimiento

Fuentes del Procedimiento Administrativo

Las disposiciones constitucionales. La Constitucin es la principal fuente del procedimiento

Los artculos 94 y 96, en el caso del Congreso de la Repblica

El Artculo 143, en el caso del Poder Judicial

Fuentes del Procedimiento Administrativo

2 Los tratados y los convenios internacionales

Los principios de transparencia,

Fuentes del Procedimiento Administrativo

3 Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente

Dentro de esta clasificacin se encuentran las leyes ordinarias, como la Ley

Los decretos legislativos, por ejemplo:

NOTA: No pueden ser considerados fuentes del Procedimiento Administrativo