1.

Concepto
de Proyecto

Polticas, planes y proyectos

Polticas
Polticasnacionales
nacionales
sectoriales
y/o
sectoriales y/oregionales
regionales

Planes
Planesestratgicos
estratgicos

Proyecto
Proyecto

Proyecto
Proyecto

De lo general a lo
especifico:
las polticas se
transforman
en planes y stos en
programas y/o
proyectos.
Las polticas son
amplias y
son formuladas en
trminos
cualitativos; los planes
y
proyectos son
institucionales
y son formulados en
trminos
cualitativos y
cuantitativos

Proceso de planeacin estratgica

1. Fase Filosfica:
Visin, misin y valores.
2. Fase Analtica:
Macro problemas centrales.
3. Fase Programtica:
Objetivos estratgicos generales y objetivos estratgicos
especficos.
4. Fase Operativa:
Polticas y Acciones.
5. Fase Cuantitativa:
Indicadores de desempeo.

Ubicacin de los proyectos en el planeamiento institucional

Plan estratgico

Visin
Misin
Objetivos
estratgicos
generales
Objetivos
estratgicos
especficos

Plan operativo

Acciones
(Servicios / Proyectos)

Componentes
Actividades

La accin: clula de intervencin pblica

ACTIVIDAD
1

Accin permanente.
Carcter regular.
Gasto corriente.

PROYECTO
2

Accin temporal.
Carcter especial.
Gasto de inversin.

Proyectos y desarrollo

PBI PER
CAPITA

DESARROLLO

PROYECTO

TIEMPO

Etapas del ciclo de proyectos

IDEA

Etapa de preinversin

PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD

Etapa de inversin

PUESTA EN MARCHA
EJECUCION
LIQUIDACION

Etapa de post-inversin

OPERACION
EVALUACION EX POST

Visin actual del ciclo

Todo proyecto de inversin pblica recorre tres fases:
PRE-INVERSION *

PERFIL

IDEA

INVERSION

POST-INVERSION

ESTUDIO
DEFINITIVO /
EXPEDIENTE
TECNICO

OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO

EJECUCION

EVALUACION
EX POST

FIN

PRE-FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

RETROALIMENTACION
*El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso.

Ciclo del proyecto

LIQUIDACION

PRE - INVERSION

POST - INVERSION

INVERSIN O PUESTA
EN MARCHA

EJECUCIN DE LA INVERSION

Ciclo del proyecto de inversin

pblica
PRE INVERSIN

REGISTRO
BCO.PYTOS
1

INVERSIN

OBSERVADO

Aprobado

MEJORA EL ESTUDIO

Aprobado

AUTORIZADO
PERFIL

PRE
FACTIBILIDAD

AUTORIZADO

FACTIBILIDAD

Declaracin
de viabilidad

POST INVERSIN

Expediente
Tcnico
Detallado

Declaracin
de viabilidad

RECHAZADO

Declaracin
de viabilidad

FIN DEL ESTUDIO

RETROALIMENTACIN

Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Modelo conceptual del desarrollo

Calidad de vida
Utilidades
empresariales

Ingresos familiares

Ingresos
fiscales

Produccin

Exportaciones

Empleo

Equidad

Sostenibilidad

Competitividad nacional

Dotacin de factores

Niveles de
pobreza
Niveles de
desigualdad

Capital
natural

Capital
humano

Infraestructura
social

Ubicacion
geogrfica

Niveles de
educacin

Configuracin
geogrfica

Niveles
de salud

Recursos
naturales

Innovacin
tecnolgica

Eficiencia social

Calidad
del suelo

Marco
Institucional

Poltica
econmica

Eficiencia
microeconmica

Infraestructura
bsica

Sistema
jurdico

Poltica
fiscal

Clima de
negocios

Infraestructura
productiva

Instituciones
publicas

Poltica
monetaria

Desarrollo
de clusters

Capital
social

Poltica
comercial

Estrategias
empresariales

Capital
fsico

Infraestructura
avanzada

Calidad
del agua
Calidad
del aire

2. Como es un
proyecto?

Diagrama de flujo

Beneficios
(Generacin de productos)

Actividades
Tiempo

Costos
(Uso de recursos)

Un proyecto tiene tres variables esenciales: tiempo, costo y beneficio el tiempo es, por
definicin, dado que un proyecto, a diferencia de una institucin, tiene un horizonte
temporal definido y predeterminado.

Ingresos y gastos

Ingresos operativos

Inversin inicial

Valor de
salvamento

Costos operativos

15

Flujos operativos y financieros

Ingresos operativos

Valor de salvamento

Prstamo

Inversin
inicial

Costos operativos
Flujos operativos
Flujos financieros

16

Anlisis de proyectos: procedimiento desarrollado

Despus

Antes

Valor de salvamento
Ingresos operativos
Prstamo
Ingresos

Costos
Costos operativos

Servicio de deuda
Inversin inicial

Flujos operativos
Flujos Financieros
17

Estructura de flujo de caja

MOMENTOS
MODULOS

CONSTRUCCIN

OPERACIN

LIQUIDACIN

1 2 3 ...

INVERSIN

OPERACIN

F.C. ECONMICO
FINANCIAMIENTO

F.C.FINANCIERO

18

3. Cmo es un
Proyecto Social?

Enfoque de proyecto
GASTO
PUBLICO

ACTIVIDAD

Objetivos y costos

PROYECTO

Objetivos, costos y tiempo

Proyecto privado, proyecto social y PIP

Indirectos
Indirectos

Directos
Directos

Costos

Indirectos
Indirectos

Directos
Directos

Beneficios

Cmo surgen los proyectos?

Implementacin del plan estratgico sectorial o

institucional.

Oferta especifica de cooperacin internacional.

Demanda de determinados sectores de la poblacin.

Podran surgir, tambin, por la fuerza de la inercia.

O como consecuencia de una promesa electoral.

22

Los proyectos y el proceso poltico (I)

Un proyecto de inversin pblica supone un potencial conflicto de
intereses: Proponentes vs. resto del pas
BENEFICIOS

GANADORES

Sector pequeo de la
poblacin
Bloque
Mayor capacidad de
cabildeo

COSTOS
Poblacin en su
conjunto

PERDEDORES

Sector muy difuso

Sus perdidas individuales
son muy pequeas
Reduciendo contrapeso
poltico
23

Los proyectos y el proceso poltico (II)

Total: 100
Total: 50

Total: 5

Costos

Beneficios

Costos para beneficiarios

nica solucin, slido sistema de evaluacin que acte como muro de

contencin de dos tipos de intereses: regionalistas y burocrticos .
24

Beneficios y costos de un proyecto hidroelctrico

Afectados

Beneficios

Costes

Beneficios
netos

-6

-1

-5
25

4. Tipos de
proyectos

Tipos de proyectos
Para utilizar adecuadamente el ML como instrumento de control de
gestin, es necesario distinguir entre dos tipos de proyectos:
1. Objetivos especfico contractual: instalar una capacidad para operacin posterior

Ejecucin y Operacin diferenciadas en el tiempo

Producto principal. Bienes u Obras

La responsabilidad de ejecucin se cumple con la entrega de componentes

Realizacin de Propsito posterior a la ejecucin

Ejemplo: Proyectos de Infraestructura.

2. Objetivo especfico contractual: cumplir unas metas de atencin

. Ejecucin y Operacin se confunden
. Producto principal: Servicios
. Ejemplo: Proyecto de vacunacin, Proyecto de Capacitacin, La
. responsabilidad de ejecucin.

27

Tipologa de proyectos
Tipo
Tipo I:I:Ampliacin
Ampliacin de
de
Accesos
Accesos aa servicios
servicios

Tipo
Tipo II:
II: Mejoramiento
Mejoramiento
de
de calidad
calidad de
de los
los
servicios
servicios

A:
A:Incremento
Incrementode
de
capacidad
capacidad

I-A
I-A

II-A
II-A

B:
B:Progreso
Progreso
tecnolgico
tecnolgico

I-B
I-B

II-B
II-B

C:
C:Reforma
Reformaoo
modernizacin
modernizacin
institucional
institucional

I-C
I-C

II-C
II-C

Naturaleza
Naturaleza
del
delproyecto
proyecto

Proyectos relacionados a la instalacin de capacidad

Cadena
Cadenade
de resultados
resultados

Indicadores
Indicadores
de
dedesempeo
desempeo

Medios
Mediosde
de
verificacin
verificacin

Factores
Factores
externos
externos

Fin
Fin

Propsito
Propsito

Componentes
Componentes

Actividades
Actividades

mbito de responsabilidad directa

Elementos referenciales, bajo observacin

Proyectos relacionados al cumplimiento de metas de atencin

Cadena
Cadenade
de
resultados
resultados

Indicadores
Indicadores
de
dedesempeo
desempeo

Medios
Mediosde
de
verificacin
verificacin

Factores
Factores
externos
externos

Fin
Fin

Propsito
Propsito

Componentes
Componentes

Actividades
Actividades

mbito de responsabilidad directa

Elementos referenciales, bajo observacin

5. Visin global
de la metodologa

Preparacin de un proyecto: mdulos

Mdulo I: Identificacin de Proyectos
Identificar el problema central que el proyecto intenta
resolver, sus causas, efectos y las alternativas de
solucin.
Mdulo II: Formulacin de Proyectos
Recoger y organizar toda la informacin de cada
una de las alternativas identificadas, a partir de las
cuales se elaboran cronogramas y presupuestos.
Mdulo III: Evaluacin de Proyectos
Seleccionar la mejor alternativa, para lo cual se
utilizan dos tcnicas: costo-beneficio y costoefectividad.

Macro y micro procesos

Macroprocesos
Macroprocesos

Identificacin.
Identificacin. Determinacin
Determinacin
del
del problema
problema yy de
de las
las
alternativas
alternativas de
de solucin.
solucin.

Microprocesos
Microprocesos

Identificacin
Identificacin de
de problema.
problema.
Identificacin
Identificacin de
de alternativas.
alternativas.
Estudio
Estudio de
de mercado.
mercado.

Formulacin.
Formulacin. Cuantificacin
Cuantificacin de
de

Estudio
Estudio tcnico.
tcnico.

las
las alternativas
alternativas del
del proyecto.
proyecto.

Estudio
Estudio econmico.
econmico.

Evaluacin.
Evaluacin. Evaluacin
Evaluacin de
de las
las
alternativas
alternativas yy seleccin
seleccin de
de
alternativas
alternativas optima.
optima.

Flujo
Flujo de
de caja.
caja.
Otros.
Otros.

Preparacin de un proyecto: mdulos

Identificacin

Formulacin

Evaluacin

Identificacin de problemas.

Anlisis del problema.

Anlisis de objetivos.

Anlisis de alternativas.

Marco lgico.

Estudio de mercado.

Estudio tcnico.

Estudio econmico.

Calculo de beneficios.

Calculo de costos operativos.

Anlisis costo beneficio.

Analisis costo efectividad.

Diseo de proyectos: visin general

Proyecto

IDENTIFICACIN
Matriz de
identificacin de
problemas

Anlisis de
involucrados

rbol de problemas

rbol de objetivos

Marco lgico

Matriz de val. Prob.

FORMULACIN
Plan de
implementacin

Inversin
(Presupuesto)
Pres, por categora

Poblacin Beneficiaria
Poblacin usuaria

Pres. desagregado

EVALUACIN

Indicadores de
beneficios

Matriz de costos
operativos

Flujo de caja

Anlisis costo-beneficio
(A precios de mercado)
VAN
TIR

Anlisis costo-beneficio
(A precios sociales)
VAN
TIR

Anlisis costo-efectividad
(A precios de mercado)
RCE (x aos)
RCE (y aos)

Anlisis costo-efectividad
(A precios sociales)
RCE (x aos)
RCE (y aos)

Flujograma de diseo de un proyecto

Inicio

Identificar
problema central

El problema
amerita una
inversin
social?

Analizar
alternativas y
seleccionar la
mejor

Analizar el
problema

No

No
Elaborar el
marco lgico

Determinar la
poblacin
beneficiaria

Elaborar el plan
de implement.

Es viable
econmica
mente?

Determinar costos
de inversin

Determinar
beneficios
incrementales

Determinar
costos
incrementales

Elaborar el flujo
de caja

Es rentable
socialmente el
proyecto?

S
Aprobado

No

Fin

6. Sistema Nacional
de Inversin Publica

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Tiene como finalidad asegurar que las instancias de gobierno (nacional,
regional y local) ejecuten proyectos buenos, mejorando la calidad del gasto
pblico.
Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

Proyectos
Malos

Aplicando principios, procesos,

metodologas y normas tcnicas

Proyectos
Buenos

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica?

Accin o intervencin del Estado que tiene las siguientes caractersticas:

Es limitada en el tiempo
Utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Se realiza con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios del
Estado.

Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Marco Normativo actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y

por el D. Leg. 1005

Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF,

modificado por DS Nos.185-2007-EF y 038-2008-EF

Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009EF/68.0, modificada por la RD No. 003-2009-EF/68.01

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 3142007-EF/15

40

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad
productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y
competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los
estudios de preinversin.
41

Objetivos del SNIP

Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos a la

Inversin Pblica

Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin

Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar
general de los ciudadanos

Instrumentos normativos

Ley N 27293 crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica

DS N 157-2002-EF Nuevo Reglamento de la Ley del Sistema

Nacional de Inversin Pblica

RD N 012-2002-EF/68.01 Aprueba la Directiva N 004-2002EF/68.01 Nueva Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica

RM N 421-2002-EF/15 Delegacin de facultades para

declarar viabilidad

Proyectos Malos
Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Expediente
Tcnico

Idea

Ejecucin
De Obra

Con estos resultados:

Duplicidad de la Inversin

Desviaciones de
objetivos y polticas

Proyectos no sostenibles

Alto riesgo de la inversin

Sobredimensionamiento
de la inversin

Proyectos no rentables

Uso ineficiente de los

Recursos pblicos

Componentes del SNIP

El SNIP esta conformado por tres componentes:

1. Legal.
2. Metodolgico.
3. Capacitacin.

Actores del sistema

Sector / Regin
Aprueba Planes, disea polticas

Unidad Formuladora
Identifica problemas y
formula estudios

OPI
Oficina de Programacin e
Inversiones

Evala estudios

DGPM
Direccin General de
Programacin
Multianual
Declara la viabilidad

Con las delegaciones las Regiones pueden declarar viabilidad.

Viabilidad: delegacin de facultades

Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable debe
haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las polticas
sectoriales y regionales.
Perfil:
- Todo tipo de proyectos: S/ 2millones.
- Irrigacin, carreteras y electrificacin: S/. 3.5 millones.
Pre-factibilidad:
- Todo tipo de proyectos: S/ 6.0 millones.
- Irrigacin, carreteras y electrificacin: S/. 8.0 millones.
Factibilidad:
- Cualquier proyecto de monto superior.
- Excepto: proyecto con endeudamiento externo.
( Puede haber delegacin excepcional).

Programa multianual de inversin pblica

Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en un perodo no menor

de tres aos

Debe estar de acuerdo a las polticas y prioridades del Sector,

expresadas en el Plan Estratgico Sectorial Multianual

Los PIP cuya ejecucin se programe para el primer ao del perodo

requieren tener la declaracin de viabilidad por parte de la DGPMSP

Conjuntos de proyectos
Conglomerados
Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas
caractersticas que los hacen replicables y que reciben el mismo
tratamiento que un PIP individual.
Caractersticas:
a. Que se enmarquen en las polticas establecidas en el Plan
Estratgico del Sector o Regin;
b. Que las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el
mismo objetivo;
c. Que los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP
se puedan estandarizar;
d. Que correspondan a una misma funcin y programa, de acuerdo
al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01);
e. Que sean similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario;
f. Se traten de PIP de pequea escala.

Conjuntos de proyectos
Programas de inversin
Para efectos del SNIP, se considera Programa de Inversin, al
conjunto de lneas de intervencin (conglomerados y PIP) que tienen
un objetivo comn.
En el caso de los Programas de Inversin a ser financiados
mediante una Operacin Oficial de Crdito o Cooperacin Tcnica
Internacional, la UF podr formular los estudios de preinversin
como un PIP individual para lo cual requerir la autorizacin expresa
de la DGPM como requisito previo a su elaboracin.