SEMINARIO DE OBRAS PBLICAS

Escuela Profesional de Ingeniera Civil

Ing. Manuel Vertiz Malabrigo
Conceptos Generales. Expediente Tcnico y Bases. Sistemas y Modalidades de
Contratacin. Procesos de Seleccin

OBRAS PBLICAS - MARCO LEGAL

RGIMEN

NORMAS

GENERAL

ESPECIALES

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - LCAE (Ley

de Contrataciones del Estado). DL No. 1017
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, DS 184-2008-EF
D.S. 021-2009-EF

1. Convenios Internacionales
Operaciones Oficiales de Crdito y Donaciones
Administracin de Recursos, Costos Compartidos u otras
Modalidades
2. Proceso Especial de Seleccin (PES) Obras de Saneamiento
3. Proceso de Seleccin Abreviado PSA Shock de Inversiones;
Plan de Emergencia de Desembalse Asistencial ESSALUD
4. Exoneracin a los alcances de LCAE
Contrataciones relacionados con el Fenmeno El Nio
Contrataciones relacionados con el Fenmeno del Friaje
5. Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.2007
6. Procedimiento Especial para PETROPER

OSCE ORGANISMO SUPERVISOR DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

Organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa

y Finanzas.

Finalidad:
Supervisa
contrataciones que realizan las
entidades pblicas.
Vela por cumplimiento y difusin de la normatividad.
Solucin de controversias durante proceso de
seleccin

Central de Compras Pblicas (PERU COMPRAS).Compras corporativas y convenios marco.

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

Registro Nacional de Proveedores.

Elemento ineludible del Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones.
Facilitar la identificacin y validacin de los
proveedores.
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema
electrnico que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las adquisiciones y
contrataciones del Estado, as como la realizacin
de transacciones electrnicas.
Catlogo de Bienes, servicios y obras.- Naciones
Unidas

D.L. NO. 1017 QUE APRUEBA LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades
del Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan
de los mismos.
Concordancia: RLCE: Artculo 2.

Convocatoria
Presentacin
consultas
Presentacin
observaciones
Presentacin
propuestas
Evaluacin
propuestas
Adjudicacin
Buena Pro
Perfeccionami
ento
del
Contrato

Ejecucin de
prestaciones
Administraci
n de
Controversias
Declaracin
de
conformidad
Liquidacin

FASE III-Ejecucin
Contractual

FASE I - Programacin y
Actos Preparatorios

Plan Anual
Institucional
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contratacione
s
Determinaci
n de
requerimiento
s
Designacin
Comit
Especial
Elaboracin
de Bases

FASE II . Proceso de Seleccin

OBRAS PBLICAS - RGIMEN GENERAL

FASES DE LA CONTRATACIN

COMIT ESPECIAL

El Comit Especial tendr a su cargo la

elaboracin de las Bases y la organizacin,
conduccin y ejecucin del proceso de
seleccin, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se
cancele el proceso de seleccin.

Concordancias: LCE: Artculo 32.

RLCDE: Artculos 27, 28, 30 al 31.

ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE

1. Bases:
Es el documento que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad convocante, donde se
especifica el objeto del proceso, las condiciones a
seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y
los derechos y obligaciones de los participantes,
postores y del futuro contratista, en el marco de la
Ley y el presente Reglamento
Concordancias: LCE: Artculo 26.
RLCE: Artculos 35 al 49, 4ta. Disposicin Complementaria Transitoria.

CONDICIONES MNIMAS DE LAS BASES

a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y

participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la
obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable.
No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de
requisitos tcnicos y comerciales de carcter general
establecidos por las Bases;
b) en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento;
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la
efectiva posibilidad de participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme
a lo dispuesta en la presente norma y su Reglamento.

CONDICIONES MNIMAS DE LAS BASES

f) El cronograma del proceso de seleccin;

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de
la contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una
orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras,
figurarn necesariamente como anexos el Cronograma General de
Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos
presupuestalmente y el Expediente Tcnico;
i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que
determine el Reglamento;
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado
por entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las
propuestas.

ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE

24. Expediente Tcnico de Obra

El conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinacin del presupuesto de
obra, Valor Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de
suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u
otros complementarios.

Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE

CONTRATACIN

SISTEMA A SUMA ALZADA. Aplicable cuando las

cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivas. El postor formular
su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el
desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que
debe presentar para la suscripcin del contrato es referencial

Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE

CONTRATACIN

SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS O

PORCENTAJES. Aplicable cuando la naturaleza de
la prestacin no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas. .
En el caso de obras, el postor formular su
propuesta
ofertando
precios
unitarios
considerando las partidas contenidas en las
Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones tcnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin.

Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE

CONTRATACIN

ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS

UNITARIOS.
Al que podrn optar las Entidades si en el
Expediente Tcnico uno o varios componentes
tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades
no definidas con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en
tanto, los componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente definidas en el
Expediente Tcnico, sern contratados bajo el
sistema de suma alzada.

Artculo 41 RLCAE. MODALIDADES DE

EJECUCIN CONTRACTUAL

LLAVE EN MANO. Si el postor debe ofertar en

conjunto la construccin, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de determinada obra, y
de ser el caso la elaboracin del Expediente
Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el
postor oferta, adems de stos, su instalacin y
puesta en funcionamiento.

Artculo 41 RLCAE. MODALIDADES DE

EJECUCIN CONTRACTUAL

CONCURSO OFERTA. Si el postor debe ofertar la

elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la
obra y, de ser el caso el terreno.
Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema a suma
alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica.
Para la ejecucin de la obra es requisito previo la
presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico
por el ntegro de la obra.

PROCESOS DE SELECCIN
SEMINARIO DE OBRAS PBLICAS
Ing. Manuel Vertiz Malabrigo

Requisitos para iniciar la Fase II de la

Contratacin PROCESO DE SELECCIN

Contar con la informacin tcnica debidamente

aprobada (Viabilidad del Proyecto y Expediente
Tcnico)

Disponibilidad del terreno

Disponibilidad presupuestal, que incluye la definicin

del cronograma de desembolsos previstos
presupuestalmente.

19

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

LICITACIN
PBLICA

CONCURSO
PBLICO
ADJUDICACIO
N DIRECTA
Pblica
Selectiva

Adquirir BIENES

Ejecutar OBRAS

Contratar SERVICIOS de toda

naturaleza
Incluyendo Consultoras y
Arrendamientos

Adquirir BIENES
Contratacin de SERVICIO
Obras y Consultoras

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

20

PROCESOS DE SELECCIN

Art 19 RLCAE. Tipos de Procesos de Seleccin

De conformidad con lo establecido en los artculos 15,16, 17 y 18 de la
Ley, son procesos de seleccin los siguientes:
1. LICITACIN PBLICA, que se convoca para la contratacin de bienes y
obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias.
Mayor o igual a 340 UIT
2. CONCURSO PBLICO, que se convoca para la contratacin de servicios,
dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. Mayor
o igual a 60 UIT
3. ADJUDICACIN DIRECTA, que se convoca para la contratacin de
bienes, servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes
establecidos por las normas presupuestarias.

La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva.

La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la contratacin es
mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la
Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias. En caso contrario, se convoca
a Adjudicacin Directa Selectiva.

PROCESOS DE SELECCIN

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA, que se

convoca para:
a) La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos
montos sean inferiores a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por las normas presupuestarias
para las Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos,
segn corresponda;
b) La contratacin de expertos independientes para
que integren los Comits Especiales; y,
c) Los procesos declarados desiertos, cuando
corresponda de acuerdo a lo establecido en el artculo
32 de la Ley.

Ref. Art. 22 del RLCAE

PROCESOS DE SELECCIN: Etapas

Los procesos de seleccin contendrn las etapas
siguientes, salvo las excepciones establecidas
en el presente artculo:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.

PROCESO DE SELECCIN : ETAPAS

Convocatori
a
Registro de
Participantes

24

LP - Plazo
Mn.
22 das
hbiles
AD - Plazo
Mn.
10 das
hbiles

Buena
Pro
PRESENTACION
DE PROPUESTAS
AMC-Plazo
Mn.
6 das
hbiles

Consultas

Observacion
es

Absolucin
de Consultas

Absolucin de
Observaciones

INTEGRACIN A
LAS BASES

PROCESOS DE SELECCIN
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de
Menor Cuanta para obras y consultora de obras se
fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios no
se incluirn en el proceso las etapas 3, 4 y 5.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones que
regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de
nulidad de las etapas siguientes del proceso, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley, y
lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se produjo
dicho incumplimiento.
Art 22 RLCAE Concordancias: LCE: Artculos 14, 56, 137.

TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIN

Ao Fiscal 2010 y en Nuevos Soles

PROCESOS DE SELECCIN

BIENES

SERVICIOS

LICITACIN PBLICA
>340 UIT
CONCURSO PBLICO - > 60 UIT
ADJUDICACIN
DIRECTA

MENOR
CUANTA

OBRAS
>= 1224,000

>= 216,000

PBLICA

< de 216,000
>= de 108,000

< de 1224,000
>= a 612,000

SELECTIVA

< = de 108,000
> = de 21,600

< de 612,000
> = de 122,400
< de 122,400

OBRAS
BIENES Y
SERVICIOS

< de 21,600

EVALUACIN DE PROPUESTAS
PARA CONTRATACIN DE OBRAS
SEMINARIO DE OBRAS PBLICAS
Ing. Manuel Vertiz Malabrigo

FACTORES DE EVALUACIN

Para la contratacin de obras que correspondan a

ADS y AMC no se establecern factores
tcnicos de evaluacin, slo se evaluar la
propuesta econmica.
El nico factor de evaluacin de la propuesta
econmica ser el monto total de la oferta
Art 47 del RLCAE

FACTORES DE EVALUACIN A PARA L.P. Y

A.D.P.

a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los

ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta
cinco (5) veces el VR de la obra materia de la convocatoria.
b) Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los
ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un mximo acumulado equivalente al VR de la
obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de
cada obra similar al quince por ciento (15%) del VR. En las
Bases deber sealarse las obras similares que servirn para
acreditar la experiencia del postor.
La obra presentada para acreditar la experiencia en obras
similares sirve para acreditar la experiencia en obras en
general.

FACTORES DE EVALUACIN A PARA L.P. Y

A.D.P.

c) Experiencia y calificaciones del personal profesional

propuesto, las que sern establecidas en forma objetiva en las
Bases, las cuales establecern los requisitos de conformacin
y permanencia del personal profesional propuesto.
d) Cumplimiento de ejecucin de obras, el cual se evaluar
en funcin al nmero de certificados o constancias que
acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10)
contratos de obras en general y/o similares.
Estos certificados o constancias deben referirse a las obras
que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de
contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad.

FACTORES DE EVALUACIN A PARA L.P. Y

A.D.P.

En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades

por el alcance del contrato, las Bases incluirn, adems,
factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones
tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por
el postor.
El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo,
no podr ser considerado como factor de evaluacin.
3. Las Bases debern considerar los siguientes mrgenes de
puntaje para los factores de evaluacin:

3.1 Experiencia en obras en general: De 15 a 20 puntos.

3.2 Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos.
3.3 Experiencia y calificaciones de personal profesional: De 30 a 35
puntos.
3.4 Cumplimiento de ejecucin de obras: De 15 a 20 puntos.

PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIN

La calificacin y evaluacin de las propuestas es

integral, realizndose en dos (2) etapas.
La primera es la tcnica, cuya finalidad es calificar y
evaluar la propuesta tcnica, y la segunda es la
econmica, cuyo objeto es calificar y evaluar el
monto de la propuesta.
En ningn caso y bajo responsabilidad del Comit
Especial y del funcionario que aprueba las Bases se
establecern factores cuyos puntajes se asignen
utilizando criterios subjetivos.

PUNTAJE DE LA PROPUESTA ECONMICA

Pi = Om x PMPE/Oi
Donde:

i = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta econmica i
Oi = Propuesta econmica i
Om = Propuesta econmica de monto o precio ms
bajo
PMPE = Puntaje mximo de la propuesta econmica

PROPUESTA ECONMICA CON

FINANCIAMIENTO

Si la propuesta econmica incluye una propuesta de

financiamiento, la primera se evaluar utilizando el
mtodo del valor presente neto del flujo
financiero que comprenda los costos financieros y
el repago de la deuda.

Se tomarn en cuenta todos los costos del

financiamiento, tales como la tasa de inters,
comisiones, seguros y otros, as como la
contrapartida de la Entidad si fuere el caso.

PROPUESTA ECONMICA CON

FINANCIAMIENTO

Para el clculo del valor presente neto del flujo financiero

se aplicar lo dispuesto por la Ley de Endeudamiento del
Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero,
utilizndose como tasa de descuento, la tasa de inters
activa en moneda nacional o en moneda extranjera,
vigente al da anterior a la realizacin de la evaluacin
econmica. La frmula de valor presente es la siguiente:
VP = ( I/ (1+ i) )

Donde,
VP = Valor Presente.
I = Pagos peridicos por parte de la Entidad.
i = Tasa de inters activa en la moneda correspondiente.
n = Nmero de perodos de pago.

EVALUACIN DE PROPUESTAS

a) El Comit Especial evaluar cada propuesta de

acuerdo con las Bases y conforme a una escala que
sumar cien (100) puntos.
b) Para acceder a la evaluacin de las propuestas
econmicas, las propuestas tcnicas debern
alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60), salvo
en el caso de la contratacin de servicios y consultora
en que el puntaje mnimo ser de ochenta (80).
Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho
puntaje sern descalificadas en esta etapa.

EVALUACIN DE PROPUESTAS

PTPi = c1PTi + c2PEi

Donde:

PTPi = Puntaje total del postor i

PTi = Puntaje por evaluacin tcnica del postor i
PEi = Puntaje por evaluacin econmica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
c2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica

Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las siguientes condiciones:

La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00).
En todos los casos de contrataciones se aplicar las siguientes
ponderaciones:
0.60 < c1 < 0.70 y 0.30 < c2 < 0.40

EVALUACIN DE PROPUESTAS

Tratndose de la contratacin de obras y servicios

que se ejecuten o presten fuera de la provincia de
Lima y Callao, cuyos montos correspondan a A.D.S.
o A.M.C., a solicitud del postor se asignar una
bonificacin equivalente al diez por ciento (10%)
sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y
econmica de los postores con domicilio en la
provincia donde se ejecutar la obra o se prestar
el servicio objeto del proceso de seleccin o en las
provincias colindantes, sean o no pertenecientes
al mismo departamento o regin.

OTORGAMIENTO DE BUENA PRO. SOLUCION

EN CASO DE EMPATE

En A.D. y A.M.C., a favor de las microempresas y pequeas

empresas integradas por personas con discapacidad o a
los consorcios conformados en su totalidad por estas
empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones
de acuerdo con la normativa de la materia
En A.D. y A.M.C, a favor de las microempresas y pequeas
empresas o a los consorcios conformados en su totalidad
por stas, siempre que acrediten tener tal condicin de
acuerdo con la normativa de la materia
A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje
econmico, en el caso de bienes u obras; o el mejor
puntaje tcnico, tratndose de servicios
A travs de sorteo en el mismo acto.