CURSO:

EVALUACION DE DAOS Y
ANALISIS DE NECESIDADES

EDAN
Expositor:
Rafael Loza Rebaza
Instructor USAID/OFDA - LAC

FENOMENOS NATURALES MAS

FRECUENTES QUE GENERAN DESASTRE
CARACTERISTICAS Y CLASIFICACION
Sismo

Maremoto
Actividad Volcnica
Aluviones Huaycos
Vientos Fuertes o Vendavales
Inundaciones
Heladas
lluvias Intensas
Sequa

EVALUACION DE DAOS
Es
el
proceso
de
recoleccin
de
informacin referida a la
identificacin y registro
cualitativo y cuantitativo
de la extensin, gravedad
y localizacin de los
efectos de un evento
adverso.

Objetiva:
Oficial:
Dinmica:

TIPOS DE EVALUACION DE DAOS

Evaluacin Preliminar
Evaluacin Complementaria
Evaluacin Final

Evaluacin Preliminar.- Primera apreciacin del desastre

en forma cuantitativa y/o cualitativa, basada en una
aproximacin a lo ocurrido, como resultado del impacto
del fenmeno en el menor tiempo posible (antes de las 8
primeras horas);

Evaluacin Complementaria.- Informacin cuantitativa

y/o cualitativa complementaria de los daos y las
necesidades relacionadas con la atencin inicial de la
emergencia, sin sofisticados estudios, que permite
identificar en las primeras 72 horas los puntos crticos
para las fases de rehabilitacin y reconstruccin.
Evaluacin Final.- Consolidado de la informacin sobre
los daos y acciones de respuesta de los sectores u
organismos componentes del Sistema Nacional de
Defensa Civil, como resultado de la recopilacin de la
informacin en detalle que cada uno ellos proporciona al
INDECI, como rgano rector y conductor de las
actividades de Defensa Civil a nivel nacional.

FORMAS DE ORGANIZAR UNA EVALUACION

La accin de evaluacin debe ser desarrollada por una
persona o un equipo de personas con diferentes
variantes. Este trabajo puede ser realizado por personal
local o forneo, cada una de estas formas tiene sus
ventajas y limitaciones.

Procedencia del Personal

Personal local.- Por estar en la misma localidad
responden
inmediatamente,
garantizando
as
oportunidad y mnimo costo en el desplazamiento.
Conocen la situacin previa a la ocurrencia del desastre,
dando mayores elementos de juicio sobre el verdadero
impacto del evento.
Personal forneo.- Son especialistas que llegan al lugar
con la misin de evaluar la situacin. El hecho de no
haber sido afectados ni de estar comprometidos por
lazos familiares o de amistad, favorece la objetividad.

Cantidad de Evaluadores
Evaluador individual.- Es la persona con reconocida
experiencia en el manejo de desastres, se desplazan
velozmente, con un costo relativamente bajo; pueden
asociar situaciones anteriores con rapidez, para facilitar
la evaluacin y propuesta de alternativas.
Dos personas.- Posee todas las ventajas descritas para
el evaluador individual, sumado a la complementariedad
de disciplinas que puede obtenerse al conformar el
equipo. Sin embargo, en grandes desastres pueden
existir limitaciones para el cubrimiento del rea.

Grupo de especialistas.- Es una de las modalidades

preferidas por gobiernos y grandes instituciones.
Permite configurar un grupo de trabajo con tcnicos,
profesionales y especialistas de diversos sectores.
Deben ser personas que compartan estndares y
mtodos de evaluacin y que perteneciendo a diferentes
instituciones puedan, ante un desastre, trabajar como
equipo, compuesto por 5 a 12.

Como se garantiza una Evaluacin de Daos:

La utilizacin de personal entrenado o calificado.
El uso de mtodo nico, criterios estandarizados y
procedimientos rutinarios de reportes.
Disposicin inmediata de los recursos para llevar a
cabo la evaluacin:
- Transporte
- Comunicacin
- Apoyo Logstico
- Iniciacin de las evaluaciones en las primeras 08
horas del desastre.

Elementos Necesarios para la

Evaluacin de Daos
1. Mapa del rea o regin afectada
2. Informacin previa de la zona afectada:
Poblacin, condiciones climticas, condiciones de
Salud, idiosincrasia de la poblacin, recursos
disponibles infraestructura de servicios, historia de
desastre, directorio de los posibles contactos en la
zona, entre otros.
6. Formatos de evaluacin.
7. Bolgrafos, lpices, borradores, regla.
8. Lista de verificacin, tablas y ayudas.
9. Papel para papelgrafo y tamao carta, tabla con
presilla o clip, cinta de enmascarar.
7. Equipo bsico: linterna, botiqun, comunicaciones,
ropa adecuada, entre otros

TECNICAS DE INTERPRETACION DE MAPAS

Y/O CARTAS GEOGRAFICAS
Mapa
Un mapa es una representacin
convencional, parcial o total, de la
superficie terrestre.
Orientacin
La mayora de los mapas estn
orientados hacia el norte. Para
indicarlo se emplea un smbolo que
generalmente es una flecha, o una
rosa de los vientos que apunta
hacia ese punto cardinal.

TECNICAS DE RECOLECCION DE
DATOS Y LISTA RAPIDA DE
VERIFICACION DE DAOS
PROCEDIMIENTOS
Informacin Previa
Recoleccin de informacin post evento
Formatos de Evaluacin
Gua de Evaluacin

Informacin Previa
Se debe proporcionar toda la informacin posible antes de llegar al
lugar, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Poblacin (estructura, distribucin geogrfica).
Condiciones climticas (temperatura, lluvias).
Condiciones de salud (endemias, epidemias, inmunizaciones,
nutricin).
Antecedentes socio-polticos de la regin.
Idiosincrasia de la poblacin (costumbres, tradiciones,
aspiraciones).
Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro,
seguridad, salud, ONG).
Infraestructura de servicios (agua, energa, combustible, vas
de comunicacin, telecomunicaciones).
Historia sobre desastres ocurridos en la regin.
Nombres, direcciones y telfonos de posibles contactos que
puedan facilitar la labor de evaluacin.

Recoleccin de Informacin Post Evento

Vuelos de reconocimiento a baja altura.- Realizados desde
avionetas, helicpteros o globos aerostticos; que permiten
determinar la extensin geogrfica, una rpida cobertura panormica
de la zona afectada, as como la determinacin de las modalidades
de dao. Facilita tambin la identificacin de las poblaciones
aisladas y las probables vas de evacuacin y de acceso por tierra
para suministro de auxilios. Tiene como desventaja el no permitir la
apreciacin cuantitativa de los daos.

Imgenes Satelitales.- Existen tambin tcnicas sofisticadas

como aerofotografas imgenes de satlite y sistemas censores
remotos que en la actualidad se encuentran disponibles en la gran
mayora de los pases. Estas tcnicas aportan informacin
importante sobre magnitud y extensin del dao, as como para los
planes de recuperacin y el monitoreo de los cambios inducidos
por el desastre como las modificaciones en tasas de crecimiento y
patrones de urbanizacin.

Evaluacin por tierra.- Realizado mediante el desplazamiento de

evaluadores o equipos de evaluadores que cubren zonas
especficas. Esta modalidad permite la apreciacin cuantitativa de
los daos, interactuar con la poblacin afectada dictando algunas
medidas que favorezcan la respuesta, es ms econmica,
utilizable en cualquier hora y an en condiciones climticas
adversas.

Encuestas por muestreo sobre el

terreno.- Consiste en la aplicacin de
tcnicas
censales
sobre
la
cuantificacin del dao de una zona
determinada a partir de la toma de una
muestra relativamente pequea. Los
instrumentos
utilizables
son
la
entrevista y encuestas a testigos o
personas directamente afectadas.
Informes de personas directamente
afectadas o autoridades locales.Los evaluadores solicitan y reciben
informacin
de
las
personas
directamente
afectadas,
especialmente de las autoridades, lo
cual
permite
rapidez
en
el
conocimiento de la situacin

Gua de Evaluacin
Con el fin de facilitar el proceso de evaluacin, se ha desarrollado
una lista de verificacin de daos, que permiten resaltar algunos
aspectos considerados importantes para tener en cuenta.
LISTA RPIDA DE VERIFICACIN DE DAOS
Empadronamiento de afectados y damnificados
- Adultos: hombres y mujeres
- Adultos Mayores: hombres y mujeres
- Menores entre los 5 y 15 aos
- Infantes menores de 5 aos
- Discapacitados

Gua de Daos a la Vida y la Salud

Fallecidos
- Verificar la cantidad de los registrados oficialmente y lugar
donde se hallan depositados los cadveres.
- La existencia, no verificada de otros cadveres, se registrar
como sin confirmar, consignando la fuente de informacin.
Heridos
- Registrar el nmero de pacientes atendidos a nivel prehospitalario.
- Registrar el nmero de pacientes atendidos a nivel hospitalario.

Gua de Daos en los Servicios Bsicos Esenciales

Agua potable
Verificar condiciones (sin daos, afectacin, destruccin) y estado
de funcionamiento de:
- Presas o pozos.
- Bocatoma.
- Tuberas madres
- Redes de distribucin.
Verificar calidad de agua en:
- Puntos estratgicos de la red de distribucin
- Usuarios finales (muestra representativa).
Alcantarillado
Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin) y estado de
funcionamiento de:
- Acometidas domiciliarias de desage,
- Sistema de desage principal y de drenaje pluvial.

Energa
Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin) y estado de
funcionamiento de:
- Estaciones generadoras de energa,
- Redes de transmisin y distribucin.
Telecomunicaciones
Verificar condiciones sin dao, afectacin, destruccin) y estado de
funcionamiento de:
- Estaciones repetidoras,
- Redes de telefona (centrales, redes de interconexin y
distribucin),
- Otros sistemas de comunicacin.
Transporte
Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin) y estado de
funcionamiento de:
Vas terrestres de acceso.
- Puentes.
- Puertos.
- Aeropuertos.

Gua de Daos en la Infraestructura Productiva

Sector Agropecuario
Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin) de:
- reas de produccin agrcola,
- reas de terreno de cobertura natural
- reas de explotacin pecuaria.
Gua de Daos para vivienda y edificaciones pblicas
Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin) de:
- Viviendas,
- Locales comunales, oficinas pblicas,
- Instituciones Educativas en general,
- Templos.20

ANALISIS DE NECESIDADES E
INTERPRETACION DE LA
INFORMACION

Informacin
Previa

Datos
Recolectados

Determinacin
De
Daos

Las necesidades de apoyo externo se determina despus del

anlisis razonable que se realiza como resultado de la
confrontacin de las capacidades existentes localmente (recursos
humanos y materiales) y los daos sobre las reas de evaluacin;
en tal sentido las necesidades de apoyo externo se determinarn
en base a la siguiente formula explicativa:
Apoyo externo = (Necesidad total - Capacidad local)
Qu recursos se necesitan?
Cules estn disponibles localmente?
Qu se debe requerir como ayuda externa?

DETERMINAR RECURSOS NECESARIOS

En un desastre las necesidades sern muchas, no se podrn
atender todas con la misma prioridad, se deber desarrollar una
estrategia de acciones y determinar los recursos a emplearse.
PRIORIDADES Y TOMA DE DECISIONES CRTICAS
A) Prioridades de intervencin inicial:
Bsqueda de heridos
Rescate
Evacuacin

B) Prioridades en la atencin en salud y saneamiento ambiental:

Atencin a las personas
Suministro de agua
Eliminacin de aguas negras
Suministro de alimentos
Alojamiento provisional
Control de vectores
C) Prioridades de tipo logstico:
Vas de acceso
Sistemas de telecomunicaciones
Insumos bsicos
D) Otras prioridades:
Actividades laborales, educativas,
Recreativas y aspectos de seguridad.

INVENTARIO DE LOS RECURSOS QUE ESTAN DISPONIBLES

LOCALMENTE
Se identifican los recursos que se necesitan para la atencin de la
emergencia, deber contar con un inventario de los recursos
locales y determinar si existe autosuficiencia o se necesita solicitar
ayuda externa.
RECURSOS QUE DEBEN SOLICITARSE COMO AYUDA
EXTERNA
Se considera ayuda externa a todo recurso que no esta disponible
en la localidad.
Los recursos externos solicitados debern ser estrictamente
necesarios.
Los listados debern ser cortos y precisos o de lo contrario
retrasar o imposibilitara su atencin.
Esta solicitud debe ser oficial y realizarse a travs del Comit
de Defensa Civil.

Se debe usar un lenguaje comn de nuestro pas para facilitar

el manejo y entendimiento de las necesidades.
Las necesidades comunes inmediatas son:

Medicamentos
Techo
Abrigo
Alimentacin
Herramientas
Equipos
Necesidades personales

CMO IMPLEMENTAR EL EDAN ANTE UN EVENTO

QUE GENERA DESASTRE
Conformacin y activacin del equipo de EDAN

Verificacin de la situacin
Deber comprobarse la ocurrencia del evento destructivo,
localizacin, poblacin que all vive y dems datos de informacin
(condiciones de acceso, salud, antecedentes sociales y polticos,
idiosincrasia de la poblacin, recursos disponibles, infraestructura
de servicios, historia de desastres, posibles contactos).

Identificacin del Coordinador de la Evaluacin

Deber ser una persona con capacidad para el manejo de
personal, conocimiento del trabajo en desastres y con disposicin
para el trabajo interdisciplinario e interinstitucional.

Integracin del Equipo (o los Equipos)

Esta compuesto por un coordinador, por un grupo de tcnicos o
profesionales locales (buscando que sean interdisciplinarios) y,
personal de apoyo.
Criterios sugeridos:
- Que conozcan el lugar,
- Que sepan leer, escribir y efectuar matemticas sencillas,
- Que tengan alguna experiencia en desastres,
- Que tengan experiencia en el tema a evaluar,
- Que tengan tiempo,
- Que tengan voluntad y mstica,
- Que tengan respaldo y apoyo.
Estos criterios se debern obtener como equipo (sumatoria de
condiciones individuales

Comportamiento
Deber procurarse en todo momento que los miembros del
equipo:
- Sean amables,
- Tengan una aproximacin directa a la poblacin afectada,
- Depongan actitudes prepotentes,
- Mantengan un espritu positivo,
- No generen falsas expectativas en la gente.

Transporte
Disponer de transporte necesario para acceder a las zonas de
evaluacin.

Telecomunicaciones
Facilidades para transmitir sus comunicados con la periodicidad
establecida.

Coordinacin
Integracin y comunicacin con los dems equipos que se
encuentran trabajando en la zona afectada.

Centralizacin de los reportes

Las instituciones y organizaciones requieren su informacin,
presionarn por disponer de ella oportunamente.
La centralizacin de la informacin, deber cumplirse con los
siguientes criterios:
1.
2.
3.
4.

Objetividad
Oportunidad
Responsabilidad
Cobertura

Recomendaciones al Coordinador

Definir y asignar reas de trabajo

Ajustar al proceso, ante una nueva informacin.
Mantener visin de conjunto.
Facilitar el paso del diagnstico a la accin,
Evitar asumir acciones asistencialistas.
Prever una relacin apropiada con los periodistas.

Qu informar a los miembros de un Equipo, no adiestrados

previamente en el mtodo del EDAN?

El objetivo del EDAN

Los instrumentos de registro que se emplearn.
Los datos que hay que recoger.
Contactos, posibles fuentes de informacin.
Confrontacin de datos con otras fuentes.
Registro en los formularios
Fecha y hora de los registros.
Uso de los espacios sobre observaciones.
Posibilidad de uso secuencial de las fichas auxiliares.
Complemento en el tiempo, bsqueda de informacin especfica.

FORMATOS DE CAMPO PARA EMPADRONAMIENTO DE

EVALUACION DE DAOS Y BRINDAR AYUDA HUMANITARIA A
LA POBLACIONA DAMNIFICADA Y AFECTADA
EMPADRONAMIENTO DE FAMILIAS DAMNIFICADAS Y AFECTADAS
Comit de Defensa Civil a travs de su Comisin de Operaciones,
Educacin y Capacitacin y del Centro de Operaciones de
Emergencia.
a) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
- Organiza brigadas de evaluacin de daos
- Elabora la Evaluacin Preliminar de los daos, se conoce
inicialmente la magnitud del evento
- Sectoriza la zona afectada, se empadrona a las familias
damnificadas y afectadas y elabora la evaluacin
complementaria
b) Centro de Operaciones de Emergencia COE:
- Consolida el empadronamiento y registra los datos en el formato
(1). EDAN SINADECI.
- Ingresa informacin al SINPAD.

FORMATO DE ENTREGA DE AYUDA HUMANITARIA

REGION

PROVINCIA

ENTREGADO POR:
UBICACIN
N

Direccin

Responsable de Entrega:

Presidente del CDC

DISTRITO

LOCALIDAD

EVENTO:

FECHA DE ENTREGA

COMPOSICION FAMILIAR
Jefe de Familia

Doc. Ident.

TECHO
Adultos

Nios

Carpa

Calamin Modulo Plastico

BARRIO

ABRIGO
Ropa

Camas Frazada

Mosquit

Colchon Colcha

Organizacin:

Encargado de la Comisin
de Logistica

Encargado de la Comisin
de Ley y Orden

ALIMENTO
R.F.A

Cocina

Ollas

Cuchara Cuchillo Espum. Cucharon

Firmo en seal de
conformidad con lo
entregado

DISTRIBUCION DE AYUDA HUMANITARIA

Comit de Defensa Civil a travs de su Comisin de Logstica y del
Centro de Operaciones de Emergencia.
a) Comisin de Logstica:
- Analiza y solicita las necesidades de acuerdo a la evaluacin
de daos Preliminar y Complementaria.
- Identifica y habilita centros de acopio para la recepcin y
distribucin de Ayuda Humanitaria.
- Organiza brigadas para la recepcin y distribucin de la
Ayuda Humanitaria
- Entrega ayuda humanitaria a travs de los albergues a las
familias damnificadas.
- Entrega ayuda humanitaria directa a las familias afectadas
b) Centro de Operaciones de Emergencia:
- Consolida la informacin de entrega de ayuda humanitaria y
registra los datos en el formato (2). EDAN SINADECI.
- Ingresa informacin al SINPAD.

FORMATO DE EMPADRONAMIENTO PARA LA EVALUACION DE DAOS

REGION:

PROVINCIA:

EVENTO:

EVALUACION:

DAOS MATERIALES

DAOS PERSONALES

Vivienda

X Persona

N
Colap.

Inhab.

Afect.

Damnif. Afectad Heridos Fallecid

EVALUADOR:

DISTRITO:

LOCALIDAD:

Preliminar:

BARRIO:

Complementaria:

FECHA DE EVALUACION:

UBICACIN
Direccin

COMPOSICION FAMILIAR
Jefe de Familia

Doc. Identidad

Adultos

Ancian.

Nios

INSTITUCION:

Presidente del CDC.

Comisin de Operaciones

Evaluador EDAN

Infantes