ESTADO Y

DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO
ESTADO

ES LA RAMA DEL DERECHO PBLICO

QUE ESTUDIA LA ORGANIZACIN Y ACTUACIN
DEL ESTADO
CON RESPECTO A LOS INDIVIDUOS

QU ES EL ESTADO?

EL ESTADO ES UNA REALIDAD SOCIAL Y

POLTICA
INTEGRADA POR UN CONJUNTO DE HOMBRES
CON ASIENTO EN UN DETERMINADO MBITO
TERRITORIAL
CON POTESTAD SOBERANA EN LO INTERIOR E
INDEPENDENICIA EN SUS RELACIONES
INTERNACIONALES.(ROBERTO DROMI)

LA REALIDAD SOCIAL Y POLTICA:

CIUDADANO Y ESTADO
EXISTENCIA DEL ESTADO
EN EL ORDEN EXISTENCIAL ENCONTRAMOS UNA
DOBLE REALIDAD:
SUSTANCIAL O FSICA
- Tiene carcter forzoso,
causal,
determinado,
comprensivo del mundo de
la naturaleza.- compuesta por todos
aquellos seres que tienen
existencia propia. Existen
por s mismos y en s
mismos.Ej: una roca, un animal, el

SOCIAL O
ACCIDENTAL:
- Se refiere al obrar
humano, moral y libre
que
conforma
el
mundo
de
la
cultura.- no tiene exitencia
propia,
necesita de
otro u otros seres
para existir.-

EL ESTADO TIENE UNA EXISTENCIA ACCIDENTAL

EN EL HOMBRE PORQUE NECESITA EXISTIR EN EL
SER DE LOS INDIVIDUOS QUE LO SUSTENTAN.SON LOS HOMBRES (realidad sustancial) QUIENES
ADOPTAN
DIVERSAS
FORMAS
ASOCIATIVAS:
GRUPOS,
ASOCIACIONES,
INSTITUCIONES,
SOCIEDADES,
COMUNIDADES
O
ESTADOS
(realidades accidentales) PARA ALCANZAR EL BIEN
COMN.-

SIN HOMBRES
HAY ESTADO
(ciudadanos)

NO

CAUSAS DEL ESTADO

Las causas explican el ser social y estatal en
cuanto al orden de su:

- Creacin
CAUSA EFICIENTE
- Constitucin
CAUSA MATERIAL
- Direccin o finalidad
CAUSA FINAL
- Ordenacin
CAUSA FORMAL

1.- CAUSA EFICIENTE:

explica el origen y creacin de una cosa (Estado)
NATURALEZA SOCIAL DEL HOMBRE
que lo inclina a convivir en una sociedad
poltica.EL HOMBRE ES SOCIABLE POR NATURALEZA
La sociedad se origina en la naturaleza humana
(causa remota)y se realiza por la voluntad
racional y libre del hombre (causa prxima).La sociedad es un hecho universal que se ha
dado en todos los tiempos para suplir el estado
de insuficiencia o indigencia individual del
hombre en busca de la felicidad.-

2.- CAUSA FINAL:

(Explica la razn esencial de una cosa)
BIEN COMN TEMPORAL
a) BIEN: Es el conjunto de condiciones
sociales que permiten y favorecen el desarrollo
integral de las personalidad humana y que es:
-ESENCIAL:
para
el
desenvolvimiento
intelectual, moral y cultural del hombre.-INSTRUMENTAL:
comprende
los
medios
materiales necesarios para su subsistencia.EL BIEN OBLIGA AL DESARROLLO PARA LA
PERFECCIN

Con ste fin la C.N. positiviza distintos bienes

reconociendo
los
derechos
individuales
y
otorgando las garantas necesarias para asegurar
su ejercicio.
Por ejemplo:
Art. 14 (derechos individuales), 14 bis (derechos
sociales), 18 (derecho a la jurisdiccin y a la
defensa en juicio y garantas del debido proceso) ,
19 (principio de legalidad), 41(derecho a un
ambiente sano), 42 (derecho de los usuarios y
consumidores), 75 inc. 17 (derechos a la
diversidad
cultural),
inc.
19
(derechos
econmicos y sociales), inc. 22 (incorporacin de
10 tratados internacionales), inc. 23 ( derecho a
la igualdad real de oportunidades), etc.

b) COMN:

no es un bien
Tampoco es la suma
particular o de
de bienes
l
determinadas
individuales
personas
Es un
un bien
bien social
compartido y es
distribuido
todos
es
un bien entre
pblico

los ciudadanos de un Estado,

conforme su
aptitudes y sin hacer diferencias arbitrarias, por
ello la C.N. extiende a su habitantes el goce de
stos bienes al establecer como principio rector a:
IGUALDAD
OPORTUNIDADES
(art. 16)
75 inc. 19)

IGUALDAD DE
(art.

c) TEMPORAL: porque no es abstracto ni ideal

sino que se circunscribe a una momento
histrico determinado.Por ello cada Estado deber determinar aqu y
ahora cuales son sus cometidos de inters
pblico a cumplir, cuyo alcance deber
perseguirse, por Ej:
- Por exclusiva gestin estatal: ej. Defensa
Nacional, seguridad individual, administracin
de justicia, etc.
- Por gestin privada o pblica no estatal:
ej. Servicios Pblicos

3.- CAUSA MATERIAL:

(Nos muestra de qu est hecha una cosa.
Cual es la materia que la compone)
En el Estado la causa material est constituida
por:

LA POBLACIN
TERRITORIO

EL

POBLACIN: Es el elemento humano o conjunto de

individuos que conforman el Estado.Tal pluralidad de hombres, iguales por esencia y
desiguales
por
accidente,
se
agrupan
en
comunidades menores y concurren a conformar el
Estado.La Poblacin o elemento humano consta de hombres
que en su convivencia forman grupos, asociaciones,
instituciones, etc. , que
se relacionan en
interacciones y procesos sociales.(Dr. GERMAN
BIDART CAMPOS).Es el elemento ms importante porque
sin los hombres no habra Estado.-

Siguiendo a BIDART CAMPOS el pueblo o poblacin se

compone, segn nuestra Constitucin Formal, de 2 clases
de hombres:
1.- ARGENTINOS:
a) por nacimiento: son argentinos todos los nacidos en
el territorio argentino.b) por opcin: son argentinos los hijos de argentinos
nativos que nacen en el extranjero y que optan por la
nacionalidad argentina de alguno de sus padres.c) por naturalizacin: es un derecho que se confiere a
los extranjeros cuando la peticionan conforme el art. 20
C.N. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos
continuos en la Nacin, pero la autoridad puede acortar
ste trmino a favor del que lo solicite, alegando y
probando servicios a la Repblica.2.- EXTRANJEROS: Son aquellos hombres nacidos en el
extranjero que no se naturalizan argentinos, es decir que
no solicitan la nacionalidad argentina.-

TERRITORIO: Es la base fsica o geogrfica sobre

la cual se asienta el Estado y que se encuentra
delimitado por fronteras.Dentro del territorio el Estado:
- Ejerce sus competencias.- Seala el mbito de validez espacial de sus actos
de autoridad.- Y cumple con sus fines.Segn la C.N. corresponde al Congreso arreglar
definitivamente los lmites territoriales de la
Nacin (art. 75 inc. 15)

4.- CAUSA FORMAL:

(Nos muestra de qu modo ES una cosa.
Es lo que hace que un objeto sea lo que es y no
otra cosa)

ORDEN O UNIN
La
causa
formal
que
hace
que
un
conglomerado de personas sea un Estado, es el
ORDEN o la UNIN que se haya establecido
en la comunidad. (Farrando). Es decir que la FORMA se configura en la
UNIDAD de la partes.-

El ORDEN se mantiene por 3 elementos:

1.- PODER: es la capacidad, competencia o
ejercicio para alcanzar un fin, a travs del
establecimiento de normas de conducta.2.- GOBIERNO: es el conjunto de rganos del
Estado que ejercen el Poder.3.- ORDENAMIENTO JURDICO: el gobierno
en ejercicio del poder crea un ordenamiento
jurdico al que tambin deber someterse.-

Estado y Poder

PODER Y DERECHO:
La C.N. es el medio jurdico-poltico por el cual:
1.- se otorgan los poderes pblicos.2.- se reconocen las libertades pblicas.3.- se controla el ejercicio de los poderes y de las
libertades que actan recprocamente como lmites de su
ejercicio.La AUTORIDAD

La naturaleza
otorga libertades

elabora el DERECHO
pero tambin se subordina a l.que el derecho positivo
reconoce.-

Es el mismo ordenamiento jurdico el que establece

los controles del poder
para asegurar el acatamiento del poder al derecho.-

La justificacin tica del ejercicio del PODER es el BIEN COMN

los medios utilizados (PODER)

EL DERECHO controla la
correspondencia de
con los fines debidos (BIEN
COMN)
INCOMPATIBILIDAD
PODER

abuso, exceso o desviacin del

(ilegitimidad de su concreto

ejercicio)
Los actos del poder son los comportamientos de los
agentes pblicos.-

El PODER
funciones:

GOBIERNO
CONTROL
AUTORIDAD
LIBERTAD

se

proyecta

travs

de

dos

(Sistema Republicano)
relacin armnica
(Democracia)

Si organizamos un GOBIERNO para darle

AUTORIDAD
debemos instalar el CONTROL para resguardar la
LIBERTAD.En la C.N. se encuentran las condiciones necesarias

PODER Y CONTROL:

ANTES
DURANTE
Y DESPUES

DEL ACTO DE PODER

CORRESPONDE
SU CONTROL

EL CONTROL tiene por misin fiscalizar el ajuste que debe

darse entre:
los FINES sealados
por el LEGISLADOR
Y las CONDUCTAS manifestadas
por el
ADMINISTRADOR
No debe haber PODER sin CONTROL
El control se impone para asegurar la sujecin del obrar
pblico a las reglas y principios del derecho: el que administra
tiene el deber jurdico de dar cuenta de su administracin y de
responder por sus actos.-

LA PERSONALIDAD
JURDICA DEL ESTADO

ESTADO
ACCIDENTAL

REALIDAD
(no tiene

existencia por s mismo

sino en
el hombre)
SUJETO DE DERECHO CON PERSONALIDAD
JURDICA
PREEXISTENTE

PORQUE ES EL ESTADO
JURDICO
QUIEN CREA

EL ORDENAMIENTO

LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO SURGE

DIRECTAMENTE DE:
1) LA CONSTITUCIN NACIONAL: Cuando por ejemplo:
- le asigna un nombre: LA NACIN, NACIN ARGENTINA, ESTADO,
REPBLICA ARGENTINA.- (art. 1, 9, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 31, etc.)
- le fija un domicilio: Las autoridades que ejercen el Gobierno
federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la
Repblica.(art. 3)
- regla la competencia de la CSJ en los casos en que la NACIN
SEA PARTE (art. 116)

2) CDIGO CIVIL:
Art. 30 Son personas todos los entes susceptibles de
adquirir derechos o contraer obligaciones
Art. 33 Las personas jurdicas pueden ser de carcter
pblico o privado. Tienen carcter pblico: 1) el Estado
nacional
3) LEY 19549 (LNPA): Cuando regula los trmites previos a la
demanda judicial contra el Estado Nacional (art. 30 a 32)

TEORAS DE LA DOBLE O NICA PERSONALIDAD

DEL ESTADO:
El estado tiene una NICA PERSONALIDAD (de derecho
pblico), pero ello no siempre fue admitido por la
doctrina:
Doctrina de la doble personalidad del Estado: En
el pasado se sostuvo que el Estado tena una doble
personalidad, tanto de derecho pblico como de
derecho privado, segn fuera el mbito donde actuara
(Bielsa).
Dicha distincin era muy importante a la hora de
determinar la responsabilidad del Estado y su
consecuencia procesal: cundo y cmo se lo deba
demandar.-

ESTADO
PERSONA DE DERECHO
PBLICO
PRIVADO
acta por actos de imperio
acta por
actos de gestin
Se necesitaba de una venia legislativa para
demandar al Estado
LEY 3952 (1900)
previa autorizacin del congreso reclamo
administrativo previo
LEY 11634 (1932)
reclamo administrativo previo
LEY 19549 (1972)
Elimin prcticamente el reclamo administrativo
previo (art.30) al establecer en su art. 32 que no

Actualmente la teora de la doble personalidad ha quedado

superada.EL HECHO DE QUE EL ESTADO TENGA UNA NICA PERSONALIDAD:
- No impide a que pueda actuar tanto en las rbitas del derecho
pblico como del privado.- Resuelve el problema de la continuidad jurdica del Estado, no
obstante los sucesivos cambios de formas de gobierno o regmenes
polticos.- Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los
ciudadanos.- Hace posible las distintas forma jurdicas del obrar administrativo
(actos, reglamentos, contratos y simples actos de la
administracin).- Legitima las acciones de responsabilidad contractual y
extracontractual contra el Estado que responde con sus propios
bienes.- Posibilita las relaciones jurdicas entre municipios, provincias y
otras personas jurdicas pblicas, las que pueden ser parte en un
juicio.-

EL ESTADO ES:
UNA PERSONA JURDICA NICA Y PBLICA
QUE ACTA POR MEDIO DE UNA ESTRUCTURA
DE RGANOS
REPRESENTADOS POR PERSONAS FSICAS
CUYOS ACTOS Y HECHOS SE IMPUTAN Y
ATRIBUYEN AL ESTADO
EN SU CARCTER DE PERSONA JURDICA.-

IMPUTACIN DE LOS ACTOS Y HECHOS AL

ESTADO:
Admitido que el ESTADO ES UNA PERSONA JURDICA NICA Y
PBLICA, cabe resolver el problema de cmo se atribuye la
voluntad de las personas fsicas a las personas jurdicas de la que
forman parte.TEORA DEL MANDATO: sostiene que las personas fsicas
(funcionarios) actan como mandatarios de la persona jurdica
estatal.CRTICA: se parte del supuesto de que el Estado estuvo en
condiciones de expresar su voluntad para otorgar el mandato.-

ESTADO
FUNCIONARIOS
persona jurdica estatal
fsica
MANDANTE
MANDATARIOS

persona

TEORA DE LA REPRESENTACIN: afirma que las

personas fsicas son los representantes de la persona
jurdica estatal, considerando al Estado como un incapaz
o demente que necesita de un representante para suplir
esa insuficiencia de su voluntad.CRTICA: inexistencia de una voluntad inicial para poder
darse un representante.-

ESTADO
FUNCIONARIOS
persona jurdica estatal
fsica
REPRESENTADO
REPRESENTANTES
(incapaz o demente)

persona

Para el Dr. Farrando, el error de dichas teoras radica en que

ambas sostienen la existencia de dos personalidades distintas
cuando en realidad existe una sola y nica voluntad estatal.
(el primero no tiene una voluntad distinta a la del segundo)

TEORA DEL RGANO:

Concibe al rgano como parte integrante de la
personalidad jurdica de la cual forma parte.Esta teora seala que existen dos rganos que
se complementan e integran entre s.
RGANO
INDIVIDUO
Es
el
conjunto
de
competencias previstas
por
el
ordenamiento
jurdico
(CN,
ley,
ordenanza)

RGANO
INSTITUCIN
Es el elemento personal,
el agente o funcionario
estatal.-

El individuo (funcionario) que se siente en el

silln legitimado jurdicamente mediante eleccin
popular, concurso o designacin, tendr las
prerrogativas del cargo y ejercer las competencias
del rgano institucin.As
rgano individuo
y rgano institucin se
integran y complementan, constituyendo una
unidad jurdica.-

Cundo es atribuible la voluntad del rgano

individuo al rgano institucin?
hay 2 criterios
OBJETIVO
SUBJETIVO
Se tiene en cuenta la
se tiene la
finalidad perseguida
conducta del funcionario
por el
funcionario
Considera la LEGITIMIDAD
APARIENCIA EXTERNA
Solo se imputan al estado
estado los actos
los actos vlidos.
aparentan ser propios de

considera la
del acto
se imputan al
que

Conclusin: con criterio objetivo, para determinar

la atribuibilidad al Estado de la actuacin de los
rganos fsicos, se prescinde de la motivacin
psicolgica del agente y se atiene objetivamente a
lo que ha realizado en su apariencia externa, mas
all de la legitimidad o no de lo actuado. Sera una
contradiccin postular que solo el acto legtimo
pudiera imputarse al Estado, pues tambin el acto
ilegtimo es actividad pblica.- (Dromi)
Hay responsabilidad del Estado:
cuando los actos o hechos
rganos del Estado

emitidos por lo
en ejercicio de

funciones que le
son propias
causen un dao susceptible de apreciacin

FUNCIONES DEL
PODER

PODER , ORGANOS Y FUNCIONES:

Distincin de conceptos: No hay que
confundir los conceptos:
- PODER: es uno solo (porciones del
poder), no pueden diferenciarse por su
naturaleza, son secciones de un mismo
poder.- RGANOS: no se puede definir al rgano
por la funcin que realiza.- FUNCIONES: por su naturaleza pueden
ser
calificadas
como
ejecutivas,
legislativas y judiciales.

1.-PODER:
Bidar Campos: competencia, capacidad o ejercicio
para alcanzar un fin.Dromi: capacidad del Estado para establecer:
- normas de conducta (leyes, reglamentos, sentencias)
- o de obrar (ej: destruir los elementos de un delito,
retirar un vehculo mal estacionado)
Farrando: es una capacidad, cualitativa y moral del
Estado
- que se presenta como un medio (facultad de crear y
aplicar el derecho)
- para lograr un fin (Bien Comn).EL PODER ES UNO SOLO
no es correcto hablar de DIVISIN DE PODERES,
existe DIVISIN DE FUNCIONES, realizadas por
DISTINTOS RGANOS del Estado.-

2.-RGANOS:
El poder necesita para
realizarse de
inteligencia)

personas fsicas
(voluntad e

EL PODER DEL ESTADO SE EJERCE POR HOMBRES

PODER
Es uno solo
funciones:

RGANOS

FUNCIONES

ejercen el poder

realizan distintas
-

Gubernativa
Legislativa
Judicial
Administrativa

3.-FUNCIONES:
Los rganos realizan funciones (gubernativa, legislativa,
jurisdiccional y administrativa) mediante las cuales se exterioriza
el poder.Las diferencias especficas de estas funciones, por las que
se exterioriza el poder, surgen de la consideracin de
distintos aspectos:
1- MATERIAL O SUSTANCIAL: Qu es?
Indaga respecto del contenido del acto.
Ej: un acto ser legislativo por su esencia y no por tener forma de
ley o ser emitido por el Congreso.2-ORGNICO O SUBJETIVO: Quin lo hace?
Tiene en cuenta el rgano que cumple la funcin.
Ej: cualquier funcin que ejerza el Congreso es legislativa.3-FORMAL O PROCESAL: Cmo lo hace?
Tiene en cuenta la forma que el acto reviste.
Ej: el rgano legislativo ejercer sus funciones por medio de
leyes.-

FUNCIN GUBERNATIVA:
( Ejecuta directamente una norma
constitucional)
CONCEPTO:
Es la actividad estatal discrecional
que ejecuta directamente
por motivos de
oportunidad,
una norma constitucional
mrito o
conveniencia
(ART. 99 INC.1 CN)
fundada en razones de seguridad, orden y defensa de
la propia comunidad.- Hay inmediatez constitucional, no tiene en principio
una legislacin intermedia.-

ASPECTO SUSTANCIAL: QUE? (contenido del acto)

- Fija las grandes directrices de la orientacin
poltica que afectan los intereses vitales de la
comunidad.- Ej: seguridad interior, defensa nacional,
relaciones internacionales, interorgnicas o entre
poderes.- Refleja las ideologas de los distintos gobiernos
porque consiste en el trazado de una poltica global
(seala el a dnde vamos en un determinado
momento histrico)
y en la adopcin de las
decisiones fundamentales para realizarla (varan
conforme las ideologas de los distintos gobiernos que
podrn
tener
un
sentido
ms
democrtico,
proteccionista,
liberal, etc.) Ej: en un Estado
proteccionista los servicios pblicos son prestados por
el Estado y si es liberal ellos son privatizados.-

ASPECTO ORGNICO: QUIN? (rgano que cumple la

funcin)
Puede ser realizada tanto por el rgano:
Ejecutivo: es donde adquiere su verdadero carcter porque:
- tiene la mxima responsabilidad en la direccin superior del
desarrollo nacional.- determina los objetivos polticos y las estrategias para
conseguirlos.art. 99 CN: El presidente de la Nacininc 1: Es el jefe
supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico
de la administracin general del pas.
Legislativo: mediante leyes generales y mayoras
legislativas que apoyen las orientaciones econmicas,
polticas,
sociales
de
los
gobiernos
de
turno.
(descentralizacin,
privatizacin,
estatizacin,
intervencionismo)
Ej:
cuando
el
Estado
interviene
directamente en la economa fijando precios mximos o
mnimos, topes o escalas de salarios, etc.

S/DROMI: sta funcin le est vedada al rgano

jurisdiccional.

S/FARRANDO: sta funcin puede ser ejercida

en forma compartida por los tres rganos:
Ejecutivo: cuando establece la poltica a
seguir.
- Legislativo: cuando por medio de sus
mayoras cohesionadas, dicte leyes que
permitan la gestin del ejecutivo.
Judicial: cuando por medio de sentencias
favorece la viabilidad de las polticas
establecidas por el gobierno de turno.

ASPECTO PROCESAL: CMO? (forma del acto)

Para un sector de la doctrina, la funcin
gubernativa se ejerce mediante los denominados
ACTOS POLTICOS (gnero)
ACTOS INSTITUCIONALES
ACTOS DE GOBIERNO
Ejecutan directamente una norma constitucional.
Son unilaterales.

Se
vinculan
a
la Se vinculan con el normal
organizacin y subsistencia funcionamiento del Estado.
del Estado.

No inciden directamente en Producen efectos jurdicos

la
esfera
jurdica
del respecto de terceros.
ciudadano.
Ejemplos: declaracin de
guerra (art. 99 inc.15 CN),
declaracin del estado de
sitio (art. 23 y 99 inc. 16
CN), intervencin federal
(art. 6 y 99 inc. 20 CN),
nombramiento
de

Ejemplos: indulto (art. 99

inc. 5 CN),
expulsin de
extranjeros, prohibicin de
entrada a extranjeros, etc.

REVISIN JUDICIAL DE LOS ACTOS POLTICOS:

S/MARIENHOFF, CASAGNE, DROMI: No son
revisables judicialmente, estn exentos de control
jurisdiccional porque la CN resultara violada si el
rgano jurisdiccional se arrogara competencias que
le son propias al rgano ejecutivo.
Qu consecuencias traera si la CSJ declarara
nula una intervencin federal?
S/BIDART CAMPOS, GORDILLO, FARRANDO: Son
revisables todos los actos polticos (de gobierno e
institucionales) porque a la CSJ se le ha conferido la
custodia de la CN an en los casos de los actos
polticos. Art. 18,31,109 y 116 CN.-

FUNCIN LEGISLATIVA:
(elabora o crea el derecho a travs de
normas jurdicas generales)
CONCEPTO:
Es la actividad estatal

reglada o
discrecional
con lmites jurdicos constitucionales (art. 44 y 75 CN)
para la elaboracin y creacin del derecho
por medio de normas jurdicas generales.ASPECTO SUSTANCIAL: QUE? (contenido del acto)
Solamente habr leyes cuando se trate de actos:
- que emanen del Congreso.- segn un procedimiento establecido en la CN.-

ASPECTO ORGNICO: QUIN? (rgano que cumple la

funcin)
La funcin legislativa es la actividad originaria,
privativa, especializada y en principio indelegable del
rgano legislativo:

Solamente el Congreso tiene la atribucin de dictar

leyes (nunca el P. Ejecutivo o el P. Judicial) a travs de
sus dos cmaras: Senadores y Diputados.SON LEYES:
Los actos que emanen del
procedimiento
rgano especfico-legislativo
en la CN.(el Congreso de la Nacin)

y se cumpla con el
establecido
(art. 77 a

Segn Dromi, si bien es cierto que dictar leyes es un

atributo exclusivo del rgano legislativo, hay casos en
que lo comparte con el Ejecutivo:
EN MATERIA DE LEGISLACIN
DELEGADA (ART. 76)

DECRETOS DE
NECESIDAD Y
URGENCIA (ART. 99 INC.
3)

salvo en materias determinadas

de
administracin
o
de
emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio dentro de las
bases de la delegacin que el
Congreso establezca

El Poder Ejecutivo no podr

en ningn caso bajo pena de
nulidad absoluta e insanable,
emitir
disposiciones
de
carcter legislativo.
Solamente
cuando
circunstancias
excepcionales
hicieran
imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin
de las leyes

ASPECTO PROCESAL: CMO? (forma del acto)

La funcin legislativa se exterioriza mediante:

LEYES o actos
legislativos
dictados en virtud de un
procedimiento
constitucional
previsto
para la sancin de la
leyes (art. 77 a 84 CN) y
que
produce
efectos
jurdicos
generales,
abstractos, impersonales,
objetivos
de
carcter
imperativo
y
permanente.-

DECRETOS
emitidos como supuesto
de excepcin ejercida por
el rgano Ejecutivo (art.
99-3CN),
sometidos
a
procedimientos
y
controles que la CN y las
leyes establecen.-

CONCLUSIN:
EN PRINCIPIO: solamente el P. Legislativo tiene la atribucin de
dictar leyes.EXCEPCIONALMENTE: comparte sta atribucin con el P. Ej. en
dos casos:
Art. 76 CN
Art. 99 inc. 3 CN
en materia de legislacin
en decretos de necesidad
delegada
y urgencia
Solamente en stos dos supuestos el P. Ej. es relevado de la
prohibicin de ejercer funcin legislativa para hacerlo con
idnticas caractersticas que el P. Leg. .NO HAY FUNCIN LEGISLATIVA:
- Cuando el P. Ej. interviene en la formacin de las leyes (art. 77
CN).- Cuando dicta los reglamentos de ejecucin para posibilitar la
aplicacin de ley (reglamentos subordinados)
- Tampoco el P. Judicial ejerce funcin legislativa , porque cuando
declara la inconstitucionalidad de una ley, esta declaracin no
deroga la ley (sino que es necesario que se la aplique en el caso
concreto)

FUNCIN JUDICIAL:
(aplica al caso concreto una norma jurdica
individual)
CONCEPTO:
Es la actividad estatal
monopolizada exclusivamente por el Estado
que decide
con fuerza de verdad real
una controversia entre
partes
restableciendo el derecho en el caso
concreto.-

ASPECTO SUSTANCIAL: QUE? (contenido del acto)

- Dirime los conflictos de intereses que alteran el
orden social.- El Estado
justicia por mano

monopoliza la jurisdiccin (no

propia)
y prohbe la autodefensa
( excepto posesin y
legtima defensa)
SILOGISMO:
Premisa mayor
Premisa menor
Conclusin

le ley
el caso concreto
SENTENCIA

ASPECTO ORGNICO: QUIN? (rgano que cumple la

funcin)

EL PODER JUDICIAL:
ES UN RGANO IMPARCIAL E INDEPENDIENTE
ENCARGADO POR MANDATO CONSTITUCIONAL Y
EXCLUSIVO
DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL.CARACTERSTICAS:
1.- IMPARCIAL:
2.- INDEPENDIENTE:
3.- CONSTITUCIONAL:
4.- INDELEGABLE:
5.- DESISORIO:
6.- EJECUTORIO:
7.-INSTRUMENTAL:

ASPECTO PROCESAL: CMO? (forma del acto)

LA SENTENCIA
(O NORMA JURDICA INDIVIDUAL)
ES UNA DESICIN CON FUERZA DE VERDAD
REAL
QUE RESUELVE UNA CONTROVERSIA ENTRE
PARTICULARES
RESTABLECIENDO EL DERECHO EN EL CASO
CONCRETO.-

FUNCIN ADMINISTRATIVA:
Etimolgicamente

ADMINISTRAR
AD -

MINISTRARE
A
SERVIR
SERVIR A

FARRANDO: Hay que distinguir un doble aspecto de la

idea de ADMINISTRACIN:
OBJETIVO

SUBJETIVO

ADM=FUNCIN ADM

ADM=ADM. PBLICA

Conjunto de acciones positivas

dirigidas a un fin, con
prescindencia del rgano que la
realiza (existe administracin
en los 3 rganos del Estado Mayora de la Doctrina.-)

Administracin implica una

estructura de rganos o aparato
administrativo.-

La FUNCIN ADMINISTRATIVA puede ser definida en

forma:
POSITIVA

NEGATIVA (O RESIDUAL)

Conjunto de hechos, actos y Es la actividad del Estado que

procedimientos realizados por la no es legislacin ni jurisdiccin
Administracin.ni gobierno (Farrando).Cualquiera de los 3 rganos del
Estado puede ejercer funcin
Administrativa.-

DROMI: la funcin administrativa es toda actividad que realiza

- el rgano ejecutivo, excluida la funcin gubernativa.- el rgano legislativo excluida la funcin legislativa y gubernativa
- el rgano judicial excluida la funcin jurisdiccional.FARRANDO: Es aquella actividad que realizan:
1.- los rganos estatales (ejecutivo, legislativo y judicial)
que no sean actos materialmente gubernativos, legislativos y
jurisdiccionales.2.- las dems personas jurdicas pblicas (rganos extrapoder
Minist. Pb., Consejo de la Magistratura-, entes descentralizados y
autrquicos - UNC-, municipios, empresas del Estado)
3.- entes pblicos no estatales (colegios profesionales,
universidades privadas, consorcios pblicos)
4.- y los particulares que puedan ejercerla por:
- delegacin: los particulares podrn actuar como expropiantes
cuando estuviesen autorizados por una ley o acto administrativo
fundado en ley (LE 21499-art.2)
- o autorizacin: cuando se delega a un concesionario de Serv. Pb.
El ejercicio del poder de polica sobre los usuarios.-

ASPECTO SUSTANCIAL: QUE? (contenido del acto)

Objetivamente es un conjunto de actividades
encaminadas hacia un fin (B.C. ), con prescindencia
del rgano que la realice.As los fines del estado se cumplen a travs de 3
vas principales:
- Intervencin (seguridad): polica, defensa del
orden y seguridad pblica.
- Fomento (progreso): promocin y estmulo a la
actividad de los particulares.
Servicio
pblico
(bienestar
de
la
comunidad):
prestacin
tcnica
para
la
satisfaccin de necesidades pblicas.

La funcin Administrativa puede consistir en:

1.- dictado de normas jurdicas generales(reglamentos) o
individuales (actos adm.)
2.- ejecucin de decisiones para satisfacer necesidades
pblicas (hechos adm.)
3.- certificacin de hechos jurdicamente relevantes, tanto a
peticin de particulares (registros, certificaciones) o de oficio
(actas, inspecciones)
4.- constitucin, modificacin y extincin de relaciones entre
los particulares (inscripcin en los registros pblicos:
propiedad, estado civil, comercio)
5.- consulta (dictmenes) a fin de informar o asesorar a
rganos activos (simples actos de la adm.)
6.- control de legitimidad y oportunidad de la actividad de
los rganos del Estado.
7.- promocin de la actividad de los rganos que satisfacen
un inters pblico concreto (propuestas, peticiones)
8.- efectiva realizacin de los intereses pblicos por medio
de actos, hechos, contratos, etc.

ASPECTO ORGNICO: QUIN? (rgano que cumple la

funcin)
La Funcin Adm implica un conjunto de rganos estatales
(Administracin Pblica) y no estatales (por delegacin o
autorizacin) encargados de la ejecucin de los cometidos
estatales.
La CN ha consagrado ste sistema reservando competencias
exclusivas al Poder Ejecutivo (art. 99 inc.15: declaracin de
guerra ,99 inc. 16: declaracin del estado de sitio, 99 inc. 2:
intervencin federal, art. 99 inc.5: indulto); Poder Judicial (116 y
117) y al Poder Legislativo (art. 75), permitiendo el ejercicio de
la Funcin Administrativa a todos los rganos:

- Legislativo: art. 66: posibilidad de dictar su reglamento

y ejercer potestades disciplinarias sobre sus miembros.
- Judicial: art. 113: la CSJ dictar su reglamento y
nombrar sus empleados.

1.- RGANO EJECUTIVO: es el que habitualmente

ejerce la funcin administrativa para lograr el
inmediato cumplimiento de los cometidos estatales.
PRESIDENTE
art. 99 inc.
1: es responsable poltico
de
la
Administracin
general del pas.
2: expide instrucciones y
reglamentos
para
la
ejecucin de las leyes.6: concede jubilaciones,
retiros,
licencias
y
pensiones.
10: supervisa al jefe de
gabinete
en
la
recaudacin e inversin
de las rentas de la

JEFE DE GABINETE
art. 100
1.- Ejerce la administracin general
del pas.
2.- Expide reglamentos.
3.- Nombra empleados
4.- Hace recaudar las rentas de la
Nacin
5.- Ejecuta la ley de presupuesto
6.-Produce informes

Es decir que la Funcin Administrativa puede

ser ejercida por cualquiera de los rganos del
poder.
Cuando el Estado sanciona una Ley o dicta una
sentencia, se agota la funcin legislativa y
jurisdiccional, pero ninguna de las dos satisface por
s misma las necesidades jurdicas y sociales, sino
que es necesario su ejecucin por va
administrativa.-

La Ley y la Sentencia necesitan de la

ejecucin
por va administrativa

2.- RGANO LEGISLATIVO: realiza distintas funciones

administrativas:
1) DE CONTROL: es cuando:
- el Congreso a fin de controlar al Ejecutivo le solicita
informes, autorizaciones, investigaciones.
- a travs de la Auditora General de la Nacin (art. 85 CN)
controla los actos del Ejecutivo.
- a travs del Juicio Poltico pone fin a la relacin de empleo
pblico (53 CN) o ejerce facultades de correccin, remocin
(66 CN) y desafuero (70 CN) de sus miembros.
2) DE ORGANIZACIN: es cuando:
- para organizar bibliotecas autoriza la compra de libros,
ficheros y mesas.
- otorga concesiones para el servicio de confiteras.
- nombra y remueve empleados del Congreso.
- Se dictan su propio reglamento interno.3) DE AUTORIZACIN: es cuando:
- por medio de leyes autorizan al Ejecutivo a enajenar o
gravar bienes o establecen pensiones extraordinarias.

3.- RGANO JUDICIAL: tambin ejerce funcin administrativa.

1) DE ORGANIZACIN: (iguales al legislativo), comprar libros,
mesas y equipos para organizar bibliotecas, editar fallos, alquilar
o adquirir locales, otorgar concesiones para el servicio de
confiteras, nombrar y remover empleados, dictarse su propio
reglamento interno, ejercer potestades disciplinarias sobre los
empleados, determinar las ferias judiciales.2) DE JURISDICCIN VOLUNTARIA: se trata de aquellos juicios
donde no hay contraparte o conflictos de intereses (juicios no
contenciosos). Quien acude al Juez lo hace a fin de obtener un acto
autntico o certificacin que acredite un hecho o circunstancia
cuya prueba le es indispensable.
Se procura dar fuerza y autenticidad a ciertos actos sin
controversias ni partes, siendo el conocimiento del juez
simplemente informativo, su decisin no causa estado y no
adquieren fuerza de cosa juzgada.Ejemplos: nombramiento de tutor o curador, venia para enajenar
bienes de menores e incapaces, declaracin de ausencia con
presuncin de fallecimiento, inscripcin de mandatos o contratos
sociales
en
Registros Pblicos, rectificacin de partidas,
homologaciones de convenios, informaciones sumarias,
dictar
acordadas, etc.

4.RGANOS
EXTRAPODERES:
Ejercen
funcin
administrativa por medio de sus dictmenes, informes,
resoluciones y pueden ser en la provincia: el Fiscal de
Estado, el Asesor de Gobierno, el Tribunal de Cuentas, el
Departamento General de Irrigacin; y en la nacin el
Defensor del Pueblo, el Ministerio Pblico, el Consejo de la
Magistratura.5.- ENTES PBLICOS NO ESTATALES: Son aquellas que
no integran la Administracin pblica y tienen personalidad
jurdica propia reconocida (Iglesia Catlica) o concedida
(asociaciones sindicales, cmaras de comercio e industria,
colegio de profesionales) por el Estado.Son organizaciones de carcter privado que realizan
actividades pblicas y gozan de prerrogativas del poder
pblico.Las Asociaciones de Consumidores y Usuarios ejercen
funcin administrativa porque tienen un fin de bienestar
social y atribuciones para lograr su cumplimiento (art. 42
CN y ley 24240). Ej: estn legitimadas para promover