Reglamento de

Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento constituye el marco
normativo para los procedimientos tcnicos y
administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio
de sus competencias en materia de
planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano y rural; a fin de garantizar:

2)
1) La ocupacin
racional y sostenible del
territorio.

La reduccin de la
vulnerabilidad ante
desastres, prevencin y
atencin oportuna de
los riesgos y
contingencias fsicoambientales.

3) La armona entre el
ejercicio del derecho de
propiedad y el inters
publico.

4)
La coordinacin
de los diferentes niveles
de gobierno nacional,
regional y local para
facilitar la participacin
del sector privado en la
gestin pblica local.

5) La distribucin
equitativa de los
beneficios y cargas que
se deriven del uso del
suelo.

6) La seguridad y
estabilidad jurdica para
la inversin inmobiliaria.

7) La eficiente
dotacin de servicios a
la poblacin.

Artculo 2.- Funcin planificadora

Corresponde a las municipalidades planificar el
desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con los planes y las polticas
nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo
las inversiones as como la participacin de la
ciudadana, conforme al presente Reglamento.
Artculo 3.- Aprobacin de planes
Las municipalidades, en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y
rural, aprobarn los siguientes instrumentos:
3.1
1)
2)
3)
4)
5)

Planes urbanos (PU), que comprenden:

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
Plan Urbano Distrital (PUD)
Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)

3.2
3.3
(PI)

Plan Especfico (PE)

Planeamiento Integral

CAPTULO II
DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de
Acondicionamiento Territorial
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el
instrumento tcnico- normativo de planificacin
fsica integral en el mbito provincial que orienta y
regula la organizacin fsico-espacial de las
actividades humanas en cuanto a la distribucin,
jerarqua, roles y funciones de los centros poblados
en los mbitos urbano y rural; la conservacin y
proteccin del recurso y patrimonio natural y
cultural; el desarrollo de la inversin pblica y
privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial; y, la ocupacin y uso planificado del
territorio, para lograr el mejoramiento de los
niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y
rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad.

4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre

otros estudios, contribuye a la formulacin del Plan
de Acondicionamiento Territorial.
4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial
constituye el componente fsico-espacial del Plan
Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo
territorial en base a la visin provincial de desarrollo
a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y
ejecucin de las polticas de desarrollo territorial en
materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y
lineamientos para los planes de desarrollo urbano, a
fin de garantizar una adecuada coordinacin y
articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible
del suelo provincial.

5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los

roles y funciones de los centros poblados que
conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades
econmicas, sociales y poltico administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin
ambiental, ecolgica y reas de riesgo para la
seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen
natural o generados por el hombre, as como la
determinacin de las medidas especiales de
proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades
de negocios, para la atencin de requerimientos para
el desarrollo de los elementos constitutivos del
territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las
determinaciones adoptadas en el Plan de
Acondicionamiento Territorial.

11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de

los resultados de la ejecucin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de
acondicionamiento territorial
Las propuestas contenidas en los planes de
acondicionamiento territorial se enmarcan en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems
instrumentos de desarrollo territorial nacional y
regional; y a su vez articulados y concordados
con los Planes de Acondicionamiento Territorial
de las provincias colindantes.

CAPTULO III
DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
Artculo 6.- Definicin y caractersticas del Plan de
Desarrollo Metropolitano
6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el
instrumento tcnico-normativo que orienta la
gestin territorial y el desarrollo urbano de las
reas metropolitanas, conformadas por
jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones
forman una continuidad fsica, social y econmica,
con una poblacin total mayor a 500,000
habitantes.
6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte
del componente fsico-espacial del Plan Provincial
de Desarrollo Concertado. En caso que el rea
metropolitana involucre ms de una provincia, el
Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye
tambin en el componente fsico-espacial de los
Planes Provinciales de Desarrollo Concertado
respectivos.

Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo

Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como
objeto mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, incrementar o diversificar el
aprovechamiento de potencialidades sociales o
naturales, elevar los niveles de productividad de los
bienes y servicios con la insercin en los flujos
econmicos nacionales e internacionales, en
concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial
Regional, estableciendo:
1) El marco de referencia comn, que contribuya a
fortalecer y mejorar la eficacia de las acciones
territoriales y urbanas de las municipalidades que
conforman el rea metropolitana.
2) La visin de desarrollo expresada en el
modelo de desarrollo urbano del rea
metropolitana, que contiene la organizacin fsicoespacial y la definicin de las clases de suelo.

3) Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos

y metas del desarrollo.
4) Estructuracin del rea Metropolitana
compuesta por la identificacin de reas
homogneas y por la clasificacin de suelo, de
acuerdo al captulo VII del presente reglamento,
para orientar las reas para intervenciones
urbansticas.
5) El Sistema Vial y de transporte del rea
metropolitana.
6) reas de proteccin, conservacin, prevencin y
reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del
medio ambiente.
7) La delimitacin de reas que requieran de
Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de
Ordenamiento Urbano y/o Planes Especficos.
Dicha delimitacin de reas puede comprender el
mbito de ms de un distrito.
8) Los programas, proyectos y acciones
sectoriales.
9) Los mecanismos de gestin municipal conjunta
entre los Gobiernos Locales del rea metropolitana.

10) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin

de los resultados de la ejecucin del Plan de
Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada por
los Gobiernos Locales del rea Metropolitana.
Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan de
Desarrollo Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de
acuerdo al Reglamento de la Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial, a las
ciudades o conglomerados urbanos con ms de
500,000 habitantes. Se podr adoptar el mecanismo
asociativo de la Mancomunidad Municipal, para la
aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del
Plan de Desarrollo Metropolitano. Las
Municipalidades Distritales de las reas
metropolitanas desarrollarn el correspondiente Plan
Urbano Distrital.

Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de

Acondicionamiento Territorial
En el caso del rea Metropolitana conformada por
los mbitos jurisdiccionales de la Provincia de Lima y
de la Provincia Constitucional del Callao, no se
requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial,
slo le corresponde el Plan de Desarrollo
Metropolitano, al cual se incorpora los contenidos
que correspondan a un Plan de Acondicionamiento
Territorial, de ser necesario. Este Plan debe ser
formulado y aprobado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima y por la Municipalidad
Provincial del Callao, para lo cual podrn conformar
la Mancomunidad Municipal Metropolitana, que
incluya a las municipalidades distritales respectivas.

CAPTULO IV
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de
Desarrollo Urbano
10.1
El Plan de Desarrollo Urbano es el
instrumento tcnico-normativo que orienta el
desarrollo urbano de las ciudades o
conglomerados urbanos con poblacin entre
20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales
de provincia, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
10.2
En el caso que estas ciudades conformen
conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de
Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del
rea involucrada, aun cuando sta corresponda a
ms de una jurisdiccin municipal. En este caso
podr adoptar el mecanismo asociativo de la
Mancomunidad Municipal para la aprobacin,
gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Urbano.

10.3
El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del
componente fsico-espacial del Plan
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado,
segn corresponda.
Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo
Urbano
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1) El modelo de desarrollo urbano del mbito de
Intervencin del plan que contribuya a fortalecer y
mejorar los niveles de eficacia de las acciones
territoriales y urbanas de las municipalidades que la
conforman.
2) Lineamientos de poltica y estrategias de
desarrollo urbano.
3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las
intervenciones urbansticas.
4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su
rea circundante, as como su normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa
respectiva.

6) La sectorizacin urbana y la determinacin del

nivel de servicio, la localizacin y
dimensionamiento de los equipamientos de
educacin, salud, seguridad, recreacin, otros usos y
otros servicios complementarios, acorde con los
requerimientos actuales y futuros de la poblacin.
7) La proyeccin de la demanda de nuevas
unidades de vivienda para determinar las reas de
expansin urbana y/o programas de densificacin,
de acuerdo a las condiciones y caractersticas
existentes.
8) La delimitacin de reas que requieran de
Planes Especficos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de
saneamiento, ambiental y de infraestructura de
servicios bsicos.
10) La preservacin de las reas e inmuebles de
valor histrico monumental;
11) La identificacin de reas de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o
recuperacin y defensa del medio ambiente.

12) La programacin de acciones para la proteccin

y conservacin ambiental y la de mitigacin de
desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la
identificacin de las oportunidades de negocios, a
fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo
de desarrollo urbano previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestin urbana respecto de
las determinaciones adoptadas en el Plan de
Desarrollo Urbano.
15) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de
los resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo
Urbano.

Artculo 12.- Entidades responsables de la

formulacin, aprobacin y ejecucin de acciones
del Plan de Desarrollo Urbano Corresponde a las
Municipalidades Provinciales la formulacin,
aprobacin y ejecucin de las acciones del Plan de
Desarrollo Urbano. Las Municipalidades Distritales
elaboran el Plan Urbano Distrital y ejercen el control
del cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano,
dentro de su jurisdiccin. Las Municipalidades
Provinciales ejercen este control en el mbito del
Cercado.
La sociedad civil participa en todo el proceso de
acuerdo a los mecanismos sealados en la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la
Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos.

CAPTULO V DEL PLAN URBANO DISTRITAL

Artculo 13.- Definicin de Plan Urbano Distrital
El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcniconormativo mediante el cual se desarrollan
disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que
pertenecen a reas Metropolitanas o a reas
conurbadas.
1)
La
Artculo
14.del Plan Urbano Distrital
compatibilidad Contenido
del
ndice
Usos paraDistrital debe considerar los
El
PlandeUrbano
ubicacin aspectos:
de
siguientes
actividades urbanas
2)
Los retiros de
en las zonas
residenciales,
comerciales e
industriales del
distrito.

las edificaciones.

3)
La dotacin
de estacionamientos
en zonas comerciales
y residenciales.

4)
Las
disposiciones
relativas al ornato y
mobiliario urbano.

5)
Identificacin
de las reas pblicas
aptas para la
inversin privada.

Artculo 15.- Entidades responsables para la

formulacin y aprobacin del Plan Urbano Distrital
Corresponde a las Municipalidades Distritales la
formulacin y aprobacin de su Plan Urbano Distrital
CAPTULO VI
DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Artculo 16.- Definicin y caractersticas del
Esquema de Ordenamiento Urbano
16.1
El Esquema de Ordenamiento Urbano
es el instrumento tcnico-normativo, para
promover y orientar el desarrollo urbano de los
centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes,
en concordancia al Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano o
el Plan de Desarrollo Urbano, segn corresponda,
estableciendo las condiciones bsicas de
desarrollo, incluyendo
las reas de expansin
urbana.

16.2
El Esquema de Ordenamiento Urbano forma
parte del componente fsico-espacial del
Plan Distrital de Desarrollo Concertado.
Artculo 17.- Contenido del Esquema de
Ordenamiento Urbano
El Esquema de Ordenamiento Urbano establece:

1) El esquema de
zonificacin y vas,
incluyendo las reas
de expansin urbana.

2)
Ubicacin de las
amenazas y mapa de
riesgos para la
mitigacin y prevencin
de desastres y definicin
de reas de proteccin,
prevencin y reduccin
de riesgos; as como
para la recuperacin,
conservacin y defensa
de medio ambiente.

3)
Localizacin y
dimensionamiento del
equipamiento de
recreacin, salud,
educacin y otros
usos.

4) Programa de
Inversiones urbanas e
identificacin de
oportunidades de
negocios.

Artculo 18.- Entidades responsables

Corresponde a las Municipalidades Distritales
ejecutar las acciones de promocin y control
dirigidas al cumplimiento del Esquema de
Ordenamiento Urbano dentro del mbito de
Intervencin del Plan Distrital de Desarrollo
Concertado.
Las Municipalidades Provinciales fiscalizan el
cumplimiento de las normas en el mbito
provincial.
CAPTULO VII
DEL PLAN ESPECFICO
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan
Especfico
19.1
El Plan Especfico es el instrumento tcniconormativo cuyo objetivo es complementar la
planificacin urbana de las localidades, facilitando la
actuacin u operacin urbanstica, en un rea
urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y
condiciones, ameriten un tratamiento integral
especial:

1. Por su calidad histrica, monumental, cultural o

arquitectnica, zonas de valor paisajstico natural, de
inters turstico o de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de
conservacin de reas naturales, zonas urbanas con
niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los
estmulos a los propietarios e inversionistas para
facilitar los procesos de desarrollo urbanstico.
19.2
El Plan Especfico se desarrolla en aquellas
reas identificadas y delimitadas en el Plan de
Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo
Urbano, como Zonas de Reglamentacin Especial, a
fin de ser intervenidas mediante acciones de
reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin
urbana, entre otras, a travs de las Unidades de
Gestin Urbanstica.

19.3
Los proyectos de renovacin urbana de
predios tugurizados localizados dentro de las reas
destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo
sealado en la Ley N 29415, Ley de Saneamiento
Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines
de Renovacin Urbana y el Decreto Legislativo N
696 Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos
Reglamentos.
Artculo 20.- Requisitos y responsables de la
propuesta de Planes Especficos
20.1
Para el establecimiento de las reas
destinadas para Planes Especficos, debern tener
en cuenta el modelo de desarrollo urbano y la
Clasificacin General del Suelo, establecido en el
PDM o PDU.
20.2
En aquellas reas identificadas y delimitadas
en el PDM y/o el PDU para Planes Especficos,
corresponde a las Municipalidades Provinciales su
formulacin y aprobacin.

especficos pueden ser propuestos para su

aprobacin ante las municipalidades provinciales,
por las municipalidades distritales respectivas y/o
personas naturales o jurdicas de derecho privado
o pblico interesadas en su desarrollo, mediante
la conformacin de Unidades de Gestin Urbanstica.
20.3
Para los casos no previstos en el PDM y/o
PDU, en la solicitud de Plan Especfico se debe
considerar el cambio de zonificacin de la zona o
rea a intervenir, a Zona de Reglamentacin
Especial-ZRE. Estas solicitudes sern atendidas
despus de transcurridos dos (02) aos de haberse
aprobado el PDM y PDU.
Artculo 21.- Contenido del Plan Especfico
El Plan Especfico debe considerar, por lo menos, los
siguientes aspectos:
1)

La delimitacin y caractersticas del rea.

2)

Los objetivos del Plan respecto de:

2.a)
La optimizacin del uso del suelo y de la
propiedad predial; y,
2.b) La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los
espacios y servicios pblicos, as como la calidad del
entorno.
2.c)
Zonificacin y Vas, mostrando su
integracin a las zonas de usos de suelo y el plan
vial de su entorno.
2.d)
Delimitacin de Unidades de Gestin
Urbanstica.
2.e)Las etapas de desarrollo del Plan, los
proyectos de ejecucin y su financiamiento.
2.f)
Constancia de la consulta pblica vecinal a
los propietarios de los predios que conforman el
mbito del Plan Especfico, as como a los
propietarios de los inmuebles vecinos, en los casos
no previstos en el PDM y/o PDU. Se consideran
inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente
de manzana del rea materia de la solicitud.
Tratndose de inmuebles que comparten la misma
va local, se consideran como inmuebles vecinos
aquellos que estn ubicados en ambos frentes de
manzana.

Artculo 22.- Del reajuste de suelos

El Reajuste de Suelos es un mecanismo de gestin
de suelo para el desarrollo urbano, en reas de
expansin urbana. Consiste en la acumulacin de
parcelas rsticas de distintos propietarios, previo
acuerdo de los mismos, conformando una forma de
organizacin con personera jurdica, para luego
proceder al proceso de habilitacin urbana mediante
la subdivisin del suelo en lotes urbanos y la
ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin
de agua y recoleccin de desage, de distribucin
de energa e iluminacin pblica.
Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas
formas o dimensiones individuales dificultan la
dotacin fsica de las reas de aporte, la
incorporacin de las obras de carcter provincial o la
subdivisin de lotes, entre otros, en los proyectos
de habilitacin urbana por iniciativa de un solo
propietario.
Este mecanismo es aplicable en las Unidades de
Gestin Urbanstica de acuerdo a lo sealado en los
artculos 54 al 59 del presente Reglamento.

CAPTULO VIII
DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL
Artculo 23.- Concepto, contenido y forma de
aprobacin

23.1
El Planeamiento Integral es un instrumento
tcnico-normativo mediante el cual se complementan
lo dispuesto por el PDM y/o el PDU, en los procesos
de habilitacin urbana y en la parcelacin o
Independizacin de terrenos rsticos. Comprende la
red de vas y los usos de la totalidad del predio, as
como una propuesta de integracin a la trama
urbana ms cercana, y segn lo establecido en el
Reglamento Nacional de Edificaciones- RNE.
23.2
Los planeamientos integrales son aprobados
por las municipalidades distritales, en los casos que
establece el Reglamento Nacional de EdificacionesRNE, como condicin previa para la aprobacin de los
proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en
la Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones
y sus reglamentos.

23.3
En las localidades que carezcan de PDU, el
Planeamiento Integral deber proponer la
zonificacin y vas. Slo en estos casos deber
aprobarse, mediante Ordenanza Municipal, por la
Municipalidad Provincial correspondiente siguiendo
el procedimiento establecido para la aprobacin de
los PDU, en concordancia con las funciones y
competencias establecidas en la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
CAPTULO IX
DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN DE
LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO Y
CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO
Artculo 24.- Determinacin del mbito de
intervencin
En los PDM, PDU y EU la determinacin del mbito
de Intervencin debe considerar: el rea urbana del
centro poblado, las reas requeridas para su
expansin urbana y su mbito de influencia geoeconmica inmediata, que
incluye las reas rurales y
de proteccin del entorno.

Artculo 25.- Funciones de la clasificacin general del

suelo
Para fines de ordenar el uso y ocupacin sostenible
del suelo, con visin de largo plazo, en los PDM, PDU
o EO, se establece una clasificacin general del suelo
del mbito de Intervencin de estos instrumentos,
cuyas funciones son:

1) Promover el
uso intensivo
del suelo
consolidado o
en proceso de
consolidacin y
controlar la
expansin
urbana.

2) Planificar
y programar
los procesos
de expansin
urbana de
manera
temprana
(corto plazo).

3) Proteger
las reas
rurales de
borde; y

4)
Orientar el
crecimient
o de las
ciudades
y los
centros
poblados.

Artculo 26.- Clasificacin general del suelo

La clasificacin general del suelo es la siguiente:
26.1
rea Urbana: rea ubicada dentro de una
jurisdiccin municipal destinada a usos urbanos.
Est constituida por reas ocupadas con actividades
urbanas, con servicios de agua, alcantarillado,
electrificacin, vas de comunicacin y transporte.
El rea Urbana, contempla la siguiente subclasificacin, como medidas de prevencin y
reduccin de riesgos:
1) rea Urbana apta para su consolidacin, la que
se puede densificar.
2) rea Urbana con restricciones para su
consolidacin, la que presenta niveles de riesgo muy
alto y que por la naturaleza de su ocupacin
(consolidado) deben ser sujetas a calificacin como
zonas de reglamentacin especial.
3) rea Urbana en situacin de alto riesgo no
mitigable, sujeta a calificacin como zona de
reglamentacin especial
para fines de paulatina
desocupacin.

26.2
rea de Expansin Urbana: Est constituido
por reas destinadas para el crecimiento de la
ciudad. Se sub-clasifica en:
1) rea de Expansin Urbana Inmediata:
Constituido por el conjunto de reas factibles a
ser urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al
rea urbana. Cuenta con factibilidad de servicios de
agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y
vas de comunicacin y estn calificadas como suelo
urbanizable. Pueden estar contiguas o separadas
del rea Urbana.
2) rea de Expansin Urbana de Reserva:
Constituido por reas con condiciones de ser
urbanizadas en el mediano y largo plazo,
delimitndose como reas de reserva para el
crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua
o separada del rea Urbana. Estas reas
debern contar con factibilidad de servicios de
agua, alcantarillado, electrificacin y vas de
comunicacin para el transporte, seguridad y
prevencin de riesgos, para
su respectivo horizonte
temporal de ocupacin.

26.3
rea rural: rea no habilitada como urbana
en la cual se desarrollan actividades agrcolas,
ganaderas, forestales y actividades anlogas,
ubicada fuera del rea Urbana y de Expansin
Urbana. No incluye terrenos eriazos. No es apta para
el uso urbano por lo que no puede ser habilitada.
26.4
rea de proteccin: rea en la que ocurre
por lo menos una de las circunstancias siguientes:
1) Se encuentra ubicado en zona no ocupada por
edificaciones, considerada de alto riesgo no
mitigable.
2) Se encuentra ubicado en rea de reserva
natural o rea protegida.
3) Se encuentra ubicado en yacimientos
arqueolgicos o paleontolgicos.
4) Se encuentra ubicado en zona que tiene
recursos hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos
y ros.

5) Se encuentra bajo un rgimen especial de

proteccin incompatible con su transformacin
urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento
Territorial y de escala superior o planes y/o
legislacin sectorial pertinente, en razn de sus
valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos,
cientficos, ambientales, culturales
y agrcolas.
6) Se encuentre considerado como incompatible
con el modelo de desarrollo territorial y/o urbano
adoptado, o sujeto a limitaciones o servidumbres
para la proteccin del dominio pblico.

CAPTULO X
DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN
EL DESARROLLO URBANO
Artculo 27.- Incorporacin del anlisis de riesgos
en la formulacin del PDU
En los procesos de formulacin de PDU, PDM y/o
EU, en forma complementariamente a las normas
vigentes en materia de Defensa Civil, se debe
incorporar el anlisis de riesgos con el objetivo de
reducirlos, considerando los procesos siguientes:
27.1
Identificacin, evaluacin y localizacin
de los peligros: Localiza y evala la probable
ocurrencia de un fenmeno, de origen natural o
generado por la actividad humana, que pueda
provocar daos y prdidas en un determinado
contexto social, temporal y fsico-espacial.
Los peligros se clasifican segn su origen en
Naturales e Inducidos por el Hombre:

a) Los peligros naturales son aquellos generados

por los fenmenos de formacin y transformacin
continua del planeta, sobre los cuales el ser humano
no puede actuar ni en su ocurrencia ni en su
magnitud. Se subdividen en geolgicos,
meteorolgicos u oceanogrficos.
b) Los peligros inducidos por la actividad humana
son aquellos generados por la interaccin del
hombre con la naturaleza en el desarrollo de sus
actividades, tanto por los procesos insostenibles de
uso y ocupacin del territorio como por los
accidentes tecnolgicos, industriales o qumicos, as
como los problemas de contaminacin o
degradacin ambiental.
Luego de la identificacin de los peligros, stos
debern ser clasificados segn su origen,
frecuencia, intensidad y ocurrencia de peligros
mltiples; se elabora un mapa de identificacin de
peligros, detallando su localizacin; y, se
identifican las medidas estructurales y no
estructurales para mitigar el
peligro identificado.

27.2
Anlisis de Vulnerabilidad: Se evala la
debilidad que presenta una sociedad, frente a las
amenazas que la afectan y su capacidad de
recuperacin luego de la afectacin.
Se debe evaluar la vulnerabilidad social, ambiental y
econmica.
a) La vulnerabilidad social consiste en la
incapacidad de una comunidad para adaptarse a
los efectos de un determinado cambio extremo,
repentino o gradual en su medio fsico. Contiene
dimensiones demogrficas, culturales, sociales y
polticas.
b) La vulnerabilidad ambiental mide el grado de
resistencia del medio natural que sirve de sustento
para la vida de la poblacin de los centros poblados
ante la ocurrencia de una amenaza o peligro.
c) La vulnerabilidad econmica se refiere a la
fragilidad del sistema econmico local para
ejecutar acciones que aseguren la calidad de la
infraestructura pblica y privada, lo que
luego de un desastre se
traduce en la reduccin de
los activos fsicos, financieros
y naturales.

27.3
Anlisis de Riesgo: Define la magnitud de
las prdidas directas, en todo el mbito de
Intervencin de los PDU, PDM y/o EU, para
programar las medidas de prevencin y mitigacin
con la finalidad de disminuir el impacto del peligro.
El riesgo, es una funcin comprendida por el
peligro y la vulnerabilidad. En esta etapa se
analizan los peligros identificados y la
vulnerabilidad existente, definiendo las zonas de
riesgo, determinando si son o no posibles de
mitigar. Las zonas de ms altos niveles de riesgo,
corresponden a los sectores crticos. Se debe
definir las medidas estructurales y no estructurales
a ejecutar a corto, mediano y largo plazo.
Artculo 28.- El riesgo como variable de anlisis
El riesgo se constituye en una de las variables de
anlisis para establecer:

1) Las directrices y parmetros para la clasificacin

del suelo y la zonificacin.
2) Los mecanismos para la reubicacin de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto
riesgo para la salud e integridad de sus habitantes y
estrategias para la transformacin de estas zonas de
alto riesgo, y evitar su nueva ocupacin.
3) Identificacin de sectores crticos para la
intervencin.
4) Normas especiales o pautas tcnicas para la
reduccin de la vulnerabilidad.
Artculo 29.- Asignacin de fondos para prevencin
de desastres
Los gobiernos locales, de acuerdo con sus
posibilidades y/o lmites presupuestados para estos
fines, deben asignar fondos para aumentar la
capacidad de sobreponerse a la ocurrencia de
desastres de alto impacto. Estos fondos pueden
aplicarse a dos modalidades:
1. Fondos con posibilidad de financiar acciones de
prevencin y mitigacin de riesgos; y,
2. Fondos orientados a la atencin de las
emergencias, la rehabilitacin y/o la reconstruccin.

CAPTULO XI
DE LA ZONIFICACIN
Artculo 30.- Definicin de zonificacin
La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin
urbana que contiene el conjunto de normas tcnicas
urbansticas para la regulacin del uso y la
ocupacin del suelo en el mbito de Intervencin de
los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de
desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del
suelo, para localizar actividades con fines sociales y
econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin
y equipamiento; as como la produccin
industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Artculo 31.- Objeto de la zonificacin
La zonificacin regula el ejercicio del derecho de
propiedad predial respecto del uso y ocupacin
que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos
de Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin
(parmetros urbansticos y arquitectnicos para
cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de
Actividades Urbanas. Ninguna norma puede
establecer restricciones al uso de suelo no
consideradas en la zonificacin.

Artculo 32.- Clasificacin de las zonas de uso del suel

32.1
De acuerdo con las caractersticas
determinadas en los estudios correspondientes se
consignarn las siguientes zonas de uso del suelo:
1) Residencial (R): son reas urbanas destinadas
predominantemente al uso de vivienda, pudiendo
tolerar adems otros usos compatibles. Los planos de
zonificacin consignan: Zona de Densidad Alta (RDA),
Zona de Densidad Media (RDM), y Zona de Densidad
Baja (RDB).

2) Vivienda-Taller (I1-R): son reas urbanas destinada

predominantemente al uso de vivienda de uso mixto
(vivienda e industria elemental y complementarias); a
como servicios pblicos complementarios y comercio
local. Las actividades econmicas que se desarrollen
tendrn niveles de operacin permisibles con el uso
residencial.

3) Industrial (I): son las reas urbanas destinadas

predominantemente a la ubicacin y funcionamiento
de establecimientos de transformacin de productos.
Los planos de zonificacin consignan: Zona de
Industria Pesada (I4), Zona de Gran Industria (I3),
Zona de Industria Liviana (I2), y Zona de Industria
Elemental (I1).
4) Comercial (C): son las reas urbanas destinadas
fundamentalmente a la ubicacin y funcionamiento
de establecimientos de compra-venta de productos y
servicios. Los planos de zonificacin consignan: Zona
de Comercio Especializado (CE), Zona de Comercio
Metropolitano (CM), Zona de Comercio Zonal (CZ),
Zona de Comercio Vecinal (CV). El comercio local no
se seala en los planos de zonificacin, su
localizacin es definida en los procesos de
5)
Pre Urbana
(PU): son las zonas o extensiones
habilitacin
urbana.
inmediatas al rea urbana; en donde, pueden ser
habilitadas para granjas o huertas. Corresponden
a las reas de expansin
urbana inmediata.

6) Zonas de Recreacin Pblica (ZRP): son reas

que se encuentran ubicadas en zonas urbanas o de
expansin urbana destinadas fundamentalmente a
la realizacin de actividades recreativas activas y/o
pasivas, tales como: Plazas, Parques, Campos
Deportivos, Juegos Infantiles y similares.
7) Usos Especiales (OU): son reas urbanas
destinadas fundamentalmente a la habilitacin y
funcionamiento de instalaciones de usos
especiales no clasificados anteriormente, tales
como: Centros cvicos, dependencias
administrativas del Estado, culturales, terminales
terrestres, ferroviarios, martimos, areos,
establecimientos institucionales representativos del
sector privado, nacional o extranjero,
establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos,
grandes complejos deportivos y de espectculos,
estadios, coliseos, zoolgicos, establecimientos de
seguridad y de las fuerzas armadas; y Servicios
Pblicos como instalaciones de produccin y/o
almacenamiento de energa elctrica, gas, telefona,
comunicaciones, agua potable y de tratamiento
sanitario de aguas servidas. Estas zonas se regirn
por los parmetros correspondientes a la

8) Servicios Pblicos Complementarios: son las

reas urbanas destinadas a la habilitacin y
funcionamiento de instalaciones destinadas a
Educacin (E) y Salud (H). Para Educacin los planos
de zonificacin consignan: Educacin Bsica (E1),
Educacin Superior Tecnolgica (E2), Educacin
Superior Universitaria (E3) y Educacin Superior Post
Grado (E4). Para Salud los planos de zonificacin
consignan: Posta Mdica (H1), Centro de Salud (H2),
Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4).
Estas zonas se regirn por los parmetros
correspondientes a la zonificacin residencial o
comercial predominante en su entorno.
9) Zona de Reglamentacin Especial (ZRE): son
reas urbanas y de expansin urbana, con o sin
construccin, que poseen caractersticas
particulares de orden fsico, ambiental, social o
econmico, que sern desarrolladas
urbansticamente mediante Planes Especficos para
mantener o mejorar su proceso de desarrollo
urbano- ambiental. Las reas de proteccin se
incluyen en esta zonificacin.

10) Zona Monumental (ZM): constituyen un tipo

especfico de ZRE, en donde se localizan bienes
inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nacin. Las intervenciones en este tipo de zonas se
rigen segn lo dispuesto en la Ley N 28296, Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
11) Zona Agrcola (ZA): constituida por las reas
rurales.
32.2 En las reas de Expansin Urbana de Reserva
no se aplica la zonificacin hasta que no sean
clasificadas como reas de Expansin Urbana
Inmediata.
Artculo 33.De la identificacin de usos del
suelo y compatibilidad con zonas urbanas
La identificacin de los usos del suelo y la
compatibilidad con las distintas zonas urbanas se
efecta segn el PDM, PDU y EU aplicando las
denominaciones y caractersticas aprobadas por cada
municipalidad Metropolitana o Provincial, de acuerdo
con el Cuadro Resumen de Zonificacin Urbana
(Cuadro: Anexo N 1).

Artculo 34.Ubicacin de las reas urbanas, las

de expansin urbana, las destinadas para zonas de
recreacin pblica, usos especiales y servicios
pblicos complementarios
34.1
En las reas urbanas y de expansin urbana,
las reas destinadas para zonas de recreacin
pblica, usos especiales y servicios pblicos
complementarios programados en el PDM, PDU o EU
se ubican en los Planos de Zonificacin como reas
de Reserva para fines de equipamiento urbano.
Estas reas se calculan en base a los requerimientos
establecidos en el PDM, PDU o EU.
34.2
La localizacin de los equipamientos
programados en los planes y esquemas, as como de
los trazos viales e intercambios viales contenidos en
los planos de zonificacin son referenciales. Los
proyectos de habilitacin urbana y/o de unidades de
gestin urbanstica establecen su ubicacin exacta y
definitiva, respetando en la solucin la demanda
proyectada en el PDM, PDU o EU.

Artculo 35.- De los requerimientos para fines de

equipamiento
35.1
En las reas urbanas y de expansin
urbana, los requerimientos para fines de
equipamiento que se determinen en el PDM,
PDU o EU, formarn parte de los programas de
inversin pblica. Las reas de aporte gratuito
producto de las habilitaciones urbanas sern
considerados como parte de las reas de Reserva
para fines de Equipamiento urbano.
35.2
La diferencia de rea, producto de
descontar las reas de Aporte de la Habilitaciones
Urbanas de las reas de Reserva para fines de
equipamiento urbano sealadas en los planos de
Zonificacin, sobre terrenos de propiedad privada,
sern materia de expropiacin y/o de inversin bajo
la modalidad de participacin de la inversin
privada que la Municipalidad considere
conveniente, debiendo establecerse un plazo para
su ejecucin acorde con la programacin de
ejecucin de metas del Plan.

CAPTULO XII
PROGRAMA DE INVERSIONES
URBANAS
Artculo
36.- Definicin de programa de
inversiones urbanas
El Programa de Inversiones Urbanas es el
instrumento de gestin econmico-financiera que
permite promover las inversiones pblicas y
privadas, para alcanzar los objetivos definidos en el
Plan de Acondicionamiento Territorial, en el Plan de
Desarrollo Metropolitano, en el Plan de Desarrollo
Urbano y/o en el Esquema de Ordenamiento Urbano.
Artculo 37.- Composicin del programa de
inversiones urbanas
37.1 El Programa de Inversiones Urbanas est
compuesto por el listado de acciones (proyectos
y actividades) prioritarias y estratgicas de
inversin, en el mbito de intervencin de los PAT,
PDM, PDU o EU, y comprende:

37.1.1 El Programa Priorizado de Inversiones, que

constituye una lista corta de acciones para su
ejecucin en el corto plazo, altamente prioritarios
para el desarrollo econmico y social de la ciudad o
centro poblado, identificando la unidad formuladora
responsable del Proyecto de Inversin Pblica;
37.1.2 El Banco de Proyectos de mediano y largo
plazo, que comprende una lista de acciones
complementarias pero prioritarias para el desarrollo
econmico y social de la ciudad o centro poblado.
Esta lista debe ser ingresada en los registros de la
Oficina
de Programacin
de Inversiones
de la
37.2 Asimismo,
el Programa
de Inversiones
Urbanas
Municipalidad
que corresponda.
contiene:
1. Los montos de inversin de cada una de las
acciones programadas;
2. La fuente de financiamiento de cada accin;
3. Las entidades pblicas y/o privadas responsables
de cada una de las acciones.
4. Fichas de cada proyecto que contengan su
descripcin tcnica-econmica.

Artculo 38.- Obligacin de incorporar los

programas de inversin urbana en
instrumentos de gestin
38.1
Las acciones de los programas de inversin
urbana, contenidos en los PAT, PDM, PDU o EU,
deben ser incorporados obligatoria y
progresivamente, en el Plan Operativo Anual,
Presupuesto Participativo, Plan Operativo
Institucional (POI), y en el Presupuesto Anual
Inicial de Apertura (PIA) de las Municipalidades
Metropolitana, Provincial y/o Distrital, segn
corresponda.
38.2
Los proyectos del programa de inversiones
deben ser gestionados por la Oficina de
Programacin de Inversiones de la Municipalidad, en
el
marco39.del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Artculo
Restricciones.
Ninguna persona natural o jurdica, ni entidad
pblica, puede realizar obras ni actuaciones
urbansticas que no se ajusten a las previsiones y
contenidos de los PAT, PDM, PDU o EU, incluyendo el
Plan Especfico.

CAPTULO XIII
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PLANES
Artculo 40.- Entidades competentes para la
aprobacin de planes
40.1
Corresponde a las Municipalidades
Provinciales la aprobacin de:
1.
2.
3.
4.
5.

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
Plan Especfico (PE)

40.2
Cuando el mbito territorial de un plan
abarque dos o ms jurisdicciones de nivel
provincial, ste debe ser aprobado por los
respectivos gobiernos locales provinciales
involucrados.

Artculo 41.- De la iniciativa en la formulacin de

planes
De acuerdo con las funciones y competencias que
les asigna la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades, las Municipalidades Distritales
podrn tomar iniciativa en la formulacin de: Planes
de Desarrollo Urbano, Esquemas de Ordenamiento
Urbano y Planes Especficos; y proponerlos mediante
acuerdo de concejo, para su aprobacin, a sus
respectivas municipalidades provinciales.
Artculo 42.- Plazo para la aprobacin, actualizacin
y/o modificacin de planes
La aprobacin de los planes, as como su
actualizacin y/o modificacin debe desarrollarse en
cuarenta y cinco (45) das calendario, y ceirse al
procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del
Plan en sus locales, en las Municipalidades Distritales
involucradas de su jurisdiccin y a travs de su pgina
Web, durante treinta (30) das calendario.

2. En todos los casos, la Municipalidad Provincial,

dentro del plazo sealado, realiza una audiencia
pblica sobre el contenido de Plan, convocando
en particular a los organismos del Gobierno
Nacional, Regional y Distrital involucrados en el
mbito local, as como a las universidades,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial, profesional y
laboral de la jurisdiccin.
3. En todos los casos, las personas naturales o
jurdicas de la jurisdiccin provincial y/o distrital,
formulan sus observaciones y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito, dentro del
plazo establecido en el numeral 1) del presente
artculo.
4. En el caso del PAT, el proyecto de Plan es
remitido al respectivo Gobierno Regional para
que dentro del plazo establecido en el numeral
1), emita su opinin, incluidas sus
observaciones y
recomendaciones, si lo
estima conveniente.

5. En el caso de los Planes Especficos:

5.a)
La Municipalidad Provincial dentro del plazo
sealado realiza exposiciones tcnicas del contenido
del Plan, convocando a las municipalidades
distritales involucradas y a los propietarios de los
predios que conforman el mbito del Plan Especfico.
5.b) Los convocados, formulan sus
observaciones y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo
establecido en el numeral 1) del presente artculo.
5.c)
En el caso de los PE elaborados por
iniciativa privada y/o que no estn considerados
en los PDM o PDU, los mismos deben ser objeto
de una consulta pblica vecinal a los propietarios
de los predios que conforman el mbito del Plan
Especfico, as como a los propietarios de los
inmuebles vecinos de acuerdo a lo sealado en el
artculo 21 del presente Reglamento.

6. En todos los casos, el equipo tcnico

responsable de la elaboracin del Plan, en el trmino
de quince (15) das calendario, posteriores al plazo
establecido en el numeral 1) del presente artculo,
evala e incluye o desestima las sugerencias y
recomendaciones formuladas emitiendo un Informe
Tcnico debidamente motivado.
Artculo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio de los
planes
Concluidos los procedimientos establecidos en el
artculo anterior, el Concejo Provincial, mediante
Ordenanza, aprueba el Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano, el
Plan de Desarrollo Urbano, Esquema de
Ordenamiento Urbano y/o Plan Especfico, segn
corresponda. Cada uno de estos planes tendr una
vigencia de diez (10) aos contados a partir de su
publicacin. Vencido este plazo se proceder a su
actualizacin.

Artculo 44.- Plazo para la aprobacin del Plan

Urbano Distrital de reas Metropolitanas o
conurbadas
La aprobacin del Plan Urbano Distrital de reas
metropolitanas o reas conurbadas, debe
desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das
calendario,
de acuerdoDistrital
al procedimiento
1) La Municipalidad
exhibir elsiguiente:
proyecto
del Plan en sus locales y a travs de su pgina Web,
durante treinta (30) das calendario.
2) La Municipalidad Distrital dentro del plazo
sealado en el numeral anterior, realizar una
audiencia pblica sobre el contenido del Plan,
convocando a las universidades, organizaciones de
la sociedad civil e instituciones representativas del
sector empresarial, profesional y laboral de la
jurisdiccin.
3) Las personas naturales o jurdicas del
distrito involucradas formularn sus
observaciones, sugerencias y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por
escrito, dentro del plazo establecido en el numeral
1) del presente artculo.
pronunciamiento fundamentado.

4) El equipo tcnico responsable de la elaboracin

del Plan, en el trmino de quince (15) das
calendario posteriores al plazo establecido en el
numeral 1) del presente artculo, incluir las
sugerencias y recomendaciones o las desestimar
emitiendo
Artculo 45.- Nivel de aprobacin y vigencia del plan
urbano distrital
Concluido el procedimiento establecido en el artculo
anterior, el Concejo Distrital, mediante Ordenanza,
aprobar el Plan Urbano Distrital que tendr una
vigencia de cinco (05) aos contados desde su
publicacin, remitiendo copia del mismo a la
Municipalidad Metropolitana o Municipalidad
Provincial correspondiente.
Artculo 46.- Plazo para la aprobacin de
modificaciones al Plan Urbano Distrital
El Concejo Distrital podr aprobar modificaciones al
Plan Urbano Distrital durante su vigencia, las
mismas que se sometern al procedimiento
sealado en el artculo 44 del presente
Reglamento, cuando:

1)

Se aprueben Planes Especficos.

2) Se dicten normas municipales que alteren los

aspectos sealados en el artculo 14 del presente
Reglamento.

Artculo 47.- De las acciones de promocin y control

Corresponde a las Municipalidades Distritales
ejecutar las acciones de promocin y control
dirigidas al cumplimiento del Plan Urbano Distrital.
Artculo 48.- Implementacin de Observatorios
Urbanos Locales
Los gobiernos locales implementan los
Observatorios Urbanos Locales, para la evaluacin y
monitoreo de los PAT, PDM, PDU y EU, sobre la base
de los indicadores de evaluacin y seguimiento,
definidos en los respectivos planes.

Artculo 49.- Aprobacin de modificaciones y/o

actualizaciones a los Planes
El Concejo Municipal Provincial de cada mbito
jurisdiccional aprueba las modificaciones y/o
actualizaciones a los Planes que corresponda, de
acuerdo a los procedimientos establecidos en el
presente Capitulo, considerando que las
modificaciones deben ser en procura de un ptimo
beneficio para la comunidad.
49.1
Las modificaciones y /o actualizaciones
pueden versar sobre los siguientes aspectos:
49.1.1

Plan de Acondicionamiento Territorial

1. Imprecisiones ligadas a riesgos a la poblacin y

la proteccin ecolgica.
2. Ajuste a los programas y proyectos de
trascendencia nacional o regional no previstos en el
Plan vigente que no contraren el espritu del Plan en
un plazo menor.

49.1.2

Plan de Desarrollo Metropolitano

1. Las modificaciones de trazos de las Vas

Expresas, Arteriales y
Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas
de reserva para equipamiento educativo de salud o
recreativo.
3. Imprecisiones ligadas a la omisin a riesgos de la
poblacin de proteccin ecolgica.
4. Redirigir la expansin urbana hacia lugares y
direcciones diferentes a las establecidas
originalmente en el Plan.
5. Inclusin de nuevas reas urbanas.
49.1.3
Plan de Desarrollo Urbano
1. Las modificaciones de trazos y secciones de las
Vas Expresas, Arteriales y Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas
de reserva para equipamiento educativo de salud o
recreativo.

3. Las que dirijan la expansin urbana hacia lugares

y direcciones diferente a las establecidas
originalmente en el Plan.
4. Las que cambien la Zonificacin Comercial,
Industrial, Pre Urbana, Recreacin, Usos Especiales,
Servicios Pblicos Complementarios, Zona
de Reglamentacin Especial y Zona Monumental, o
impliquen la modificacin de Zona Residencial de
Baja Densidad a Densidad Media o Zona Residencial
de Densidad Media a Residencial de Alta Densidad.
49.2
No se consideran modificaciones al Plan
de Desarrollo Urbano en los siguientes aspectos:
49.2.1 Las adecuaciones de trazo de los ejes de
vas producto de la morfologa del suelo o del diseo
de las Habilitaciones Urbanas, siempre que se
mantenga la continuidad de las mismas.
49.2.2 Los cambios de Zonificacin a uso de
menor intensidad, realizados excepcionalmente
por razones de riesgo no mitigable.

CAPTULO XIV
DEL CAMBIO DE ZONIFICACIN
Artculo 50.- Formulacin de propuestas de cambios
de zonificacin y contenido.
Los cambios de zonificacin pueden ser propuestos
de oficio por la municipalidad interesada o pueden
ser tramitados por sus propietarios y/o promotores
ante la municipalidad distrital.
50.1
La solicitud del cambio de zonificacin debe
comprender en su mbito a los inmuebles vecinos
del predio materia de la solicitud, conformando
un rea mnima de una manzana o un sector.
Se consideran como inmuebles vecinos a
aquellos que comparten el frente de manzana del
inmueble materia de la solicitud as como los
predios posteriores colindantes. Tratndose de
inmuebles que comparten la misma va local se
consideran como inmuebles vecinos aquellos que
estn ubicados en ambos frentes de manzana.

50.2
La solicitud de cambio de zonificacin puede
referirse a uno o ms componentes o parmetros
contenidos en la norma vigente: zona de uso
predominante, usos permitidos, parmetros
urbansticos, parmetros arquitectnicos,
afectaciones por obras de carcter provincial (vas
primarias, intercambios viales, puentes,
equipamientos urbanos).
50.3
Debe considerarse como mnimo los
siguientes aspectos en la propuesta o solicitud:
1) Copia literal de dominio expedida por el Registro
de Predios con una anticipacin no mayor a treinta
(30) das naturales. En caso que el solicitante del
cambio de zonificacin es una persona jurdica se
acompaar vigencia de poder expedida por el
Registro de Personas Jurdicas con una anticipacin
no mayor a treinta (30) das naturales.

2) Documentos de los concesionarios de los

servicios de agua, alcantarillado y energa
elctrica que acrediten la viabilidad del cambio de
zonificacin solicitado, en caso que la solicitud
implique un incremento en dotacin de estos
servicios.
3) Memoria Descriptiva suscrita por un Arquitecto o
Ingeniero Civil colegiado que sustente el cambio
solicitado, sealando la suficiencia de los servicios
pblicos, como vialidad, limpieza pblica, transporte
y de la dotacin de equipamientos urbanos de
educacin, salud y recreacin.
Artculo 51.- Procedimiento para la autorizacin de
cambios de zonificacin
51.1
La municipalidad distrital, en cuya
jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble,
emitir opinin tcnica fundamentada en un plazo de
treinta (30) das calendario

51.2
Dentro del plazo antes indicado la
municipalidad distrital har de conocimiento, la
solicitud de cambio de zonificacin, entre los
propietarios de los inmuebles vecinos que
conforman el mbito de la solicitud y de los predios
posteriores colindantes; quienes podrn opinar
dando su conformidad o formulando observaciones
tcnicamente sustentadas por escrito.
51.3
Se considerarn como inmuebles vecinos
aquellos que comparten el frente de manzana
del inmueble materia de la solicitud. Tratndose de
inmuebles que comparten la misma va local se
considerarn como inmuebles vecinos aquellos que
estn ubicados a ambos frentes de manzana.
51.4
Tratndose de inmuebles ubicados en reas
de expansin urbana, con zonificacin asignada pero
an no habilitados, no ser necesaria la notificacin
a los inmuebles vecinos.

51.5
La municipalidad distrital elevar la
propuesta de cambio de zonificacin a la
municipalidad provincial mediante Acuerdo de
Concejo. Vencido el plazo sealado en el presente
artculo, de no haber emitido opinin la
Municipalidad Distrital, el interesado contina con el
trmite del cambio de zonificacin en la
Municipalidad Provincial, debiendo consignarse este
hecho en la Ordenanza respectiva.
Artculo 52.- De la evaluacin de la solicitud de
cambio de zonificacin
52.1
Con la opinin tcnica emitida por la
municipalidad distrital, o vencido el plazo para
emitirla, la unidad orgnica responsable del
desarrollo urbano de la municipalidad provincial
evaluar la solicitud y emitir pronunciamiento
tcnico; el cual ser remitido al Concejo Provincial
para que resuelva el cambio de zonificacin
solicitado, mediante Ordenanza.

52.2
La opinin de la unidad orgnica
responsable del Desarrollo Urbano de la
Municipalidad Provincial debe considerar:
1. Que sean suficientes los servicios pblicos, como
vialidad, servicios de agua, desage, electricidad,
limpieza pblica, transporte y, adems se cuente con
la suficiente dotacin de equipamientos urbanos de
educacin, salud y recreacin que el cambio de
zonificacin solicitado demande; o
2. Que el promotor y/o el propietario del
inmueble que solicita el cambio de zonificacin
garantice el financiamiento de la ejecucin de las
obras que demanden el dficit identificado en el
numeral anterior.
Artculo 53.- Condiciones a las que se sujetan los
cambios de zonificacin
Cualquier modificacin de la zonificacin, posterior a
la aprobacin de los PDM, PDU y EU, queda sujeta a
las siguientes condiciones:

53.1
Ningn cambio de zonificacin se puede
realizar dentro del plazo de dos (02) aos de
aprobado el PDM, PDU y EU. Sin embargo se podr
solicitar cambios de zonificacin que se consideren
justificadamente necesarios y de inters distrital,
provincial o metropolitano. Para tal efecto, se debe
incluir los estudios tcnicos pertinentes, entre ellos
los de existencia suficiente de factibilidad de
servicios, el estudio de facilidades de acceso y el de
impacto vial; as como la constancia expresa de
haberse convocado y llevado a cabo la consulta
pblica con los propietarios de los inmuebles que
resulten directa e indirectamente afectados con el
cambio solicitado, organizaciones de vecinos
si las hubiere - y agentes econmicos presentes en
el rea en cuestin, debiendo obtenerse mayora
absoluta sustentada en actas suscritas por los
mismos. En ella deben figurar obligatoriamente los
propietarios de los inmuebles vecinos y de los
predios posteriores colindantes, quienes tambin
deben opinar expresamente a favor, dando su
conformidad al cambio de zonificacin.

53.2
El cambio de zonificacin no procede si el uso
vigente es de mayor nivel que el solicitado, salvo por
razones de riesgo fsico no mitigable.
53.3 El cambio de zonificacin debe comprender
los inmuebles vecinos, conformando un rea mnima
de una manzana o un sector. Se consideran como
inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente
de manzana del inmueble materia de la solicitud y
los predios posteriores colindantes. Tratndose de
inmuebles que comparten la misma va local se
consideran como inmuebles vecinos aquellos que
estn ubicados en ambos frentes de manzana

CAPTULO XV
DE LA UNIDAD DE GESTIN URBANSTICA
Artculo 54.- Definicin
La Unidad de Gestin Urbanstica constituye un
sector o la totalidad del rea del Plan Especfico
donde se aplica un mecanismo asociativo que tiene
como objetivo garantizar el desarrollo integral de
Zonas de Reglamentacin Especial, mediante
integraciones inmobiliarias de predios que
pertenecen a ms de un propietario, para su
ejecucin urbanstica.
Los proyectos de Planes Especficos de las Unidades
de Gestin Urbanstica estn dirigidos por los
propietarios de los predios del rea delimitada,
por los inversionistas, personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o
privadas.
Artculo 55.- Requisitos para la constitucin de la
Unidad de Gestin Urbanstica Para constitucin de
una Unidad de Gestin Urbanstica y el planeamiento
y gestin del rea materia de
la Zona de Reglamentacin

1. La aprobacin del Plan Especfico.

2. Identificar la modalidad del proyecto a ejecutar:
habilitacin urbana, reajuste de suelos,
reurbanizacin, renovacin urbana u otra
modalidad.
3. El Proyecto debe contar con la aceptacin a
travs del voto unnime de los propietarios del rea
comprometida en la actuacin y la definicin de los
compromisos de los inversionistas para permitir la
integracin inmobiliaria de los predios que la
conforman.
4. Plano del trazado original (predios, manzanas,
lotes, vas y servicios pblicos, segn sea el caso)
5. El trazado urbano propuesto, con el nuevo
manzaneo y lotizacin, as como las caractersticas
fsicas de espacios y vas pblicas.
6. La localizacin y dimensionamiento de las reas
de equipamiento, cuyas dimensiones mnimas son
las establecidas para los aportes gratuitos, para los
proyectos de habilitacin urbana en el Reglamento
Nacional de Edificaciones.

7. Certificados de factibilidad de servicios de agua y

alcantarillado y de energa elctrica.
8. Certificado de inexistencia de restos
arqueolgicos, de ser el caso.
Artculo 56.- Modalidades optativas para la ejecucin
de proyectos
56.1
Para la ejecucin de estos proyectos se
puede adoptar la modalidad de Fideicomiso de
conformidad con la normatividad vigente sobre la
materia o cualquiera de las modalidades normadas
en la Ley General de Sociedades, presentando el
Proyecto de la Unidad de Gestin Urbanstica ante la
Municipalidad Distrital de la jurisdiccin, la que
realiza la evaluacin tcnica correspondiente,
aprobndose el Proyecto , de acuerdo a lo sealado
en la Ley N 29090 Ley de Regulacin de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y su
reglamentacin.

56.2
Cuando se aprueben los proyectos de las
Unidades de Gestin Urbanstica, los promotores
pblicos o privados pueden solicitar la intervencin
de la Comisin de Coordinacin creada por Decreto
Supremo N 010-2002-MTC.
56.3
Para la autorizacin de la ejecucin del
proyecto se requiere de la constitucin del
fideicomiso o de la modalidad societaria escogida.
Artculo 57.- Requisitos para la integracin
inmobiliaria mediante el reajuste de suelos o la
Para
la integracin inmobiliaria mediante el reajuste
reurbanizacin
de suelos o la reurbanizacin, en la
Unidad de Gestin Urbanstica, debe tener en
cuenta los siguientes aspectos:
1. Identificacin y cuantificacin de los beneficios y
costos del Proyecto.
2. Valorizacin de las contribuciones de cada
miembro.
3. Mecanismos de restitucin
de las contribuciones de
cada miembro.

Artculo 58.- Condiciones a las que se sujeta la

ejecucin de proyectos en las Unidades de Gestin
Urbanstica
Los proyectos a ejecutarse en las Unidades de
Gestin Urbanstica deben sujetarse a las normas de
Habilitacin Urbana y de Edificacin vigentes.
Artculo 59.- De la inscripcin del Proyecto de
reajuste de suelos o de reurbanizacin en los
Registros Pblicos
Una vez que est aprobado el Proyecto de reajuste
de suelos o de reurbanizacin, se debe otorgar
Escritura Pblica e inscribirse en los Registros
Pblicos. En esta inscripcin se debe indicar los
partcipes del proceso, terrenos e inmuebles y su
acumulacin. Debe contener las nuevas
dimensiones de los lotes y aportes, describiendo las
restituciones de los nuevos lotes, sealando su valor
y la correspondencia con el predio aportado.

Artculo 60.- Definicin

El Observatorio Urbano Nacional es el instrumento
de gestin que se encarga de recolectar, generar,
seleccionar, manejar y aplicar indicadores,
estadsticas y datos geo-espaciales para medir y dar
seguimiento a las condiciones urbanas de las
ciudades.
Artculo 61.- Objetivo
El Observatorio Urbano Nacional tiene como objetivo
principal coadyuvar a las acciones de asistencia
tcnica, de desarrollo de capacidades, identificar
temas prioritarios por medio de la investigacin y
procesos consultivos; adems tiene el principal
compromiso de elaborar y analizar peridicamente
indicadores generales, socioeconmicos, vivienda,
servicios urbanos, ambientales, gestin local y
transporte, as como otros indicadores adicionales
que correspondan a las necesidades y
requerimientos que exige la dinmica actual de los
centros poblados.

Artculo 62.- Entidades responsables

El Observatorio Urbano Nacional estar a cargo de
la Direccin Nacional de Urbanismo con la asistencia
tcnica y coordinacin de la Oficina General de
Estadstica e Informtica del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, con la participacin de
los gobiernos locales y regionales.
CAPTULO XVII
DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y EL
DESARROLLO URBANO
Artculo 63.- De los encargados de la coordinacin,
asistencia tcnica y capacitacin
El Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, coordina con las municipalidades,
gobiernos regionales y otras entidades pblicas y
privadas vinculadas con el acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, brindndoles
asistencia tcnica y capacitacin en estos temas as
como en la elaboracin, implementacin y ejecucin
de los instrumentos a que se refiere el presente
Reglamento.

Artculo 64.- Suscripcin de convenios de

cooperacin tcnica entre entidades vinculadas
con el acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano y el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Para los efectos de la cooperacin interinstitucional
a que se refiere el presente Captulo, las
municipalidades, gobiernos regionales y otras
entidades pblicas y privadas vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
proponen, al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, la celebracin de convenios de
cooperacin tcnica destinados a:
1. Recibir capacitacin y propuestas tcnicas, en
materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano, adecuadas a sus necesidades y a las
funciones que deben llevar a cabo en el mbito de
su competencia;

2. Aplicar la metodologa adecuada para la

preparacin, armonizacin y/o actualizacin de los
instrumentos a que se refiere el presente
reglamento, de conformidad con las necesidades de
la entidad solicitante; y,
3. Poner en prctica procedimientos conducentes a
incorporar las polticas y criterios tcnicos
sectoriales de desarrollo urbano y de
acondicionamiento territorial en la formulacin,
implementacin y ejecucin de los PAT, PDM, PDU,
EU Y PE.
Artculo 65.- Suscripcin de convenios de
cooperacin interinstitucional entre
municipalidades con otras entidades u
organizaciones vinculadas con el acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano
Las municipalidades, podrn promover y suscribir
convenios de cooperacin interinstitucional con
universidades, colegios profesionales,
organizaciones no gubernamentales y otras
entidades o instituciones locales que tengan como
propsito promover el cumplimento de sus
obligaciones en materia de desarrollo urbano y
acondicionamiento territorial.

Artculo 66.- Efectos de la aprobacin de planes de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
Los efectos de la aprobacin de los planes de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano
son los siguientes:
66.1
Sujecin a los Planes de Acondicionamiento
Territorial y de Desarrollo Urbano. Las actividades
y/o proyectos de inversin que promuevan o
ejecuten las entidades del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
necesariamente se sujetan a las disposiciones
establecidas en los Planes de Acondicionamiento
Territorial y Planes de Desarrollo Urbano. Salvo
casos debidamente fundamentados pueden llevarse
a cabo actividades y/o proyectos no considerados en
estos Planes.
66.2
Articulacin de los Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
y el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del
Gobierno Local.

El Plan Estratgico Institucional, el Plan Operativo

Institucional y el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) del Gobierno Local, debe
formularse, aprobarse y ejecutarse incluyendo
necesariamente el respectivo PAT, PDM, PDU y/o EU,
de ser el caso.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- De los aportes preexistentes.
Los aportes otorgados a consecuencia de los
procedimientos de Habilitacin Urbana concluidos
y que se desarrollen a futuro, son inalienables,
inembargables e imprescriptibles y, en ningn caso,
pueden ser transferidos a particulares y/o
modificarse el uso para el que fueron destinados
originalmente, salvo los casos previstos por Ley.

Segunda.- Del material cartogrfico en coordenadas

UTM de los Planes Urbanos.
El material cartogrfico de los Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
debe estar georeferenciado con coordenadas UTM
en el Datum Oficial. Asimismo, se sealan las
coordenadas geogrficas de los permetros del rea
de intervencin, de las reas urbanas y de
expansin urbana establecidas en los planes
respectivos.
Tercera.- Aprobacin de modificaciones no
previstas en el Plan vigente, en un plazo menor
Slo por razones de situaciones de riesgo para la
poblacin o por la posibilidad de desarrollar
proyectos de trascendencia nacional o regional no
previstos en el Plan de Acondicionamiento Territorial
vigente, el Concejo Provincial puede aprobar
modificaciones que no contraren el objetivo
especfico y general del referido Plan en un plazo
menor al establecido, las mismas que se someten al
procedimiento establecido en el presente
Reglamento.

Cuarta.-Plazo para que las municipalidades remitan

sus planes a la Direccin Nacional de Urbanismo.
Las Municipalidades remiten a la Direccin Nacional
de Urbanismo del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, copia de la
documentacin y archivos informticos de los Planes
de Acondicionamiento Territorial (PAT), Planes de
Desarrollo Metropolitano (PDM), Planes de Desarrollo
Urbano (PDU), Esquemas de Ordenamiento Urbano
(EU) y Planes Especfico (PE) aprobados, as como
sus modificaciones, con copia de la publicacin o
transcripcin de las ordenanzas de aprobacin
correspondientes, dentro de los treinta (30) das
Quinta.- Normativa aplicable respecto de la
conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales
En todo lo concerniente a la conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales, se aplica lo
normado en la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente; la Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, su
modificatoria aprobada por Decreto Legislativo N
1078 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM; el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica Econmica, aprobado por

Sexta.- Los catastros, inventarios tcnicosdescriptivos de la propiedad y de las actividades

econmicas, como fuente de informacin para la
planificacin, la gestin urbana y tributacin local
Los catastros urbano, rural y minero, como
inventarios tcnicos y descriptivos de la propiedad y
de las actividades econmicas, constituyen fuente
de informacin para la planificacin, la gestin
urbana y la tributacin local, teniendo carcter de
servicio pblico.
Sptima.- De la entidad encargada de la expedicin
de la norma de estndares urbanos para el clculo
de reas de reserva para equipamiento urbano.
La reglamentacin de la norma de Estndares
Urbanos para el clculo de reas de Reserva para
Equipamiento Urbano ser expedida por el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
en el plazo de 180 das calendario, contados a partir
de la fecha de publicacin del presente Reglamento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.- Del plazo para la adecuacin de las
disposiciones municipales en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; y
prevalencia de norma
Las municipalidades, en un plazo perentorio de
cuatro (04) aos, contados a partir de la vigencia de
la presente norma, deben adecuar sus disposiciones
en materia de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano a las contenidas en este
Reglamento.
Segunda.- De la vigencia excepcional del
procedimiento establecido en el Decreto Supremo
N 027-2003-VIVIENDA, para la aprobacin de Planes
de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano en giro, hasta su culminacin
Los Planes de Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano que se encuentren en proceso de
aprobacin, a la entrada en vigencia del presente
Reglamento, pueden continuar, de manera
excepcional, hasta su culminacin al amparo del
procedimiento administrativo normado en el Decreto
Supremo N 027-2003-VIVIENDA.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

nica.- Derguense el Decreto Supremo N 027-2003VIVIENDA, salvo la excepcin indicada en la Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria; y las dems
disposiciones legales vigentes que se opongan al presente
Reglamento.

ANEXO N 2- GLOSARIO DE TERMINOS

Para los fines del presente Reglamento, entindase
por:
Actividad econmica
Conjunto de operaciones relacionadas con la
produccin y distribucin de bienes y servicios.
Pueden ser primarias (agropecuarias y extractivas),
secundaria (manufactura e industria) y terciarias
(servicios).
rea de Expansin urbana
Espacio del territorio comprendido por el suelo
urbanizable.
rea de Influencia Territorial
Zona susceptible de permitir la interrelacin
espacial, econmica y social de la poblacin urbana
y rural.

rea rural
Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de
aprovechamiento en explotacin agraria, ganadera,
forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera.
Suele estar delimitada en los planes urbanos.
rea urbana
Territorio urbanizado, es decir dotado de los
elementos constitutivos de los centros poblados.
Delimitada en los planes urbanos.
Centro poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano,
identificado mediante un nombre y habitado con
nimo de permanencia. Sus habitantes se
encuentran vinculados por intereses comunes de
carcter econmico, social, cultural e histrico.
Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus
atributos, a categoras como: casero, pueblo, villa,
ciudad y metrpoli.

Centro poblado urbano

Aquellos lugares que tienen como mnimo cien
viviendas agrupadas contiguamente, formando
manzanas y calles, por lo general, estn
conformados por uno o ms ncleos urbanos.
Cuando cuentan con ms de cinco mil habitantes se
les denomina ciudad, cumple una funcin urbana
en la organizacin del territorio y goza de un
equipamiento urbano bsico. Comprende las
ciudades mayores, intermedias y menores.
Centro poblado rural
Aquellos lugares que no tienen cien viviendas
agrupadas contiguamente o teniendo ms de cien
viviendas stas se encuentran dispersas o
diseminadas sin formar bloques o ncleos.

Ciudad
Es un rea urbana con alta densidad poblacional
destinada a brindar servicios pblicos o de inters
general, y espacios destinados a la residencia o
actividades comerciales, industriales o de servicio.
Se diferencia de otras entidades urbanas por
diversos criterios, entre los que se incluyen
poblacin, densidad poblacional o estatuto legal.
Son reas ms densamente pobladas y
consolidadas; lo cual las distingue de los centros
poblados urbanos y rurales que tienen una menor
jerarqua urbana y menor densidad poblados.
Las ciudades se clasificarn en ciudades menores,
intermedias y mayores. Su poblacin comprender
entre 5001 y 500,000 habitantes.
Conglomerado urbano
Conjunto urbano formado por el casco urbano de
ms de un centro poblado y su correspondiente rea
de influencia, que por su cercana lo conforman y no
necesariamente constituye una unidad poltica
administrativa.

Conurbacin
Proceso y resultado del crecimiento de varios
centros poblados los cuales se integran y form an
parte de una unidad, an cuando las distintas
unidades que lo conforman mantienen o pueden
mantener su independencia funcional y dinmica.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas
geogrficamente separadas que se unen generando
problemas de jurisdiccin y administracin.
Desarrollo Urbano
Proceso de ordenamiento y adecuacin de los
centros poblados en el mbito urbano y rural, a
travs de la planeacin en sus aspectos que
promueve el incremento de las actividades humanas
y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin, mediante el acceso a bienes, servicios,
infraestructuras y equipamientos adecuados, en
un medio ambiente saludable que no comprometa
las necesidades de generaciones futuras.

Desarrollo sostenible
Es un proceso de mejoramiento sostenido y
equitativo de la calidad de vida, fundado en la
conservacin y proteccin del medio ambiente, de
manera de no comprometer las expectativas de
generaciones futuras; asimismo, postula un
equilibrio entre las dimensiones sociales,
econmicas y ambientales del desarrollo. Trmino
equivalente a sustentable o permanente.
Edificacin
Obra de carcter permanente cuyo destino es
albergar actividades humanas. Comprende las
instalaciones fijas y complementarias adscritas a
ella.
Espacio pblico
Red conformada por el conjunto de espacios
abiertos de dominio y uso pblico, destinados por su
naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de
necesidades colectivas. Estos pueden ser naturales
o creados por el hombre.

Estructura del Sistema Urbano

Conjunto de centros poblados en un mbito espacial
especfico, con actividades organizadas y con
relaciones funcionales.
Estructura Urbana
Una estructura urbana est constituida por la
organizacin de las actividades en los centros
poblados y su rea de influencia, por los espacios
adaptados para estas demandas y por las relaciones
funcionales que entre ellos se generan, dentro de
los cuales son relevantes la de los principales
factores de produccin, trabajo, capital e
innovacin.
Equipamiento urbano
Conjunto de edificaciones e instalaciones
predominantemente de uso pblico utilizado para
prestar servicios a la personas en los centros
poblados y desarrollar actividades humanas
complementarias de habitacin.

Infraestructura urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte del
funcionamiento de las actividades humanas en los
centros poblados y hacen posible el uso del suelo en
condiciones adecuadas.
Metrpoli
Denominacin a los centros poblados cuyos
espacios geoeconmicos definidos funcionalmente a
partir de un centro principal o centro metropolitano
que por su gran volumen de poblacin, por sus
actividades (sociales; econmicas, polticos
administrativas; culturales), as como por sus
niveles de equipamiento, servicios, y
comportamiento de mercados, ejerce una fuerte
influencia sobre espacios y centros poblados con los
que intercambia intensamente flujos de poblacin,
bienes y servicios. Su poblacin comprende ms de
500,001 habitantes.

Ocupacin del territorio

Es el proceso de posicin del espacio fsico con
carcter permanente, por parte de la sociedad.
Tiene relacin con dos aspectos:
Que la poblacin ocupa el territorio por medio de
sus organizaciones econmicas, culturales,
etc. es decir como sociedad.
Que la ocupacin tiene sentido econmico y
residencial, que se sustenta en el valor de uso que
la sociedad asigna a los recursos naturales con fines
de produccin o residencia.
Participacin social
Proceso dinmico que permite la activa participacin
organizada del sector privado social y empresarial
en la construccin del modelo de desarrollo
territorial y urbano como en su correspondiente
gestin o ejecucin.

Paisaje urbano
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la
poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la
accin y la interaccin de factores naturales y/o
humanos
Plan de Acondicionamiento Territorial
Instrumento tcnico- normativo de planificacin en
el mbito territorial provincial y/o de cuenca y/o de
litoral y/o zonas marino costeras, que orienta y
regula la organizacin fsico-espacial de las
actividades humanas en cuanto a la distribucin,
jerarqua, roles y funciones de los centros poblados
en el mbito urbano y rural; la conservacin y
proteccin del recurso y patrimonio natural y
cultural; y, la ocupacin y uso planificado del
territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles
y calidad de vida de la poblacin urbana y rural,
bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y
de sostenibilidad.

Plan de Desarrollo Urbano

Instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta
las acciones para el desarrollo de los centros poblados
urbanos en concordancia con los Planes de
Acondicionamiento Territorial.
Poblacin
Conjunto de personas que interactan entre s y con un
territorio, el cual crean y recrean permanentemente en
funcin de sus necesidades y de la organizacin que
adopten para la apropiacin, produccin y consumo de
bienes y servicios.
Proceso de Urbanizacin
Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el
proceso de urbanizacin es el proceso de
concentracin de la poblacin y de las actividades
humanas en determinados puntos los centros
poblados.
Servicios urbanos
Actividades operativas pblicas prestadas
directamente por la autoridad competente o
concesionada para satisfacer necesidades colectivas

Suelo rstico
Aquel que no cuenta con habilitacin urbana.
Adems, est destinado o es susceptible de serlo
para fines agrarios, ganaderos, forestales y de fauna
silvestre y actividades anlogas.
Suelo urbano
Aquel que se cuenta con obras de habilitacin
urbana y que est destinado o son susceptibles de
ser destinados para fines de vivienda, comercio,
industria, equipamiento o cualquier otra actividad
urbana.
Suelo urbanizable
Aquel suelo rstico cuyas caractersticas lo hacen
susceptible de aprovechamiento en la fundacin o
crecimiento de los centros poblados, mediante
Territorio
procesos
de habilitacin urbana.
Base fsica, sociocultural, econmica, poltica,
dinmica y heterognea, formada por las reas
urbanas y rurales, e integrante interactiva del
sistema ambiental. Estructuralmente el territorio
est conformado por el suelo, subsuelo y
sobresuelo.

Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a
urbano, entindase que corresponde tanto a los
centros poblados urbanos como a los centros
poblados rurales.
Uso del suelo
Destino dado por la poblacin al territorio, tanto
urbano como rural, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de
produccin, de comercio, culturales, de circulacin y
de acceso a los servicios.
Uso potencial del suelo
Destino propuesto para su rea del territorio por
un programa de desarrollo regional sustentable y
el consecuente desarrollo territorial. Desde el punto
de vista agronmico el uso potencial se refiere a los
sistemas de produccin aconsejables para lograr la
mejor productividad permanente, preservando la
integridad del recurso.

Vulnerabilidad
Es el grado de debilidad que presenta una sociedad,
frente a las amenazas que la afectan y su capacidad
de sobreponerse luego del momento de la
afectacin. Se relaciona con los bajos niveles
econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa
organizacin social, bajos estndares educativos, y
caractersticas culturales e ideolgicas que dificultan
la reduccin de riesgos.