Presente y Futuro de la

Fiscalizacin de las Actividades

Mineras en el Per

Xennia Forno
Agosto 2010

Funcin Supervisora de la
Administracin
Facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones
legales, tcnicas, compromisos asumidos, entre otros,
de las actividades econmicas bajo su mbito de
competencia.
Comprende fiscalizar
regulatorio aprobado.

el

cumplimiento

del

marco

Sujeta a los lmites propios de la actuacin

administrativa: proscripcin de la arbitrariedad

Contenidos de la Fiscalizacin
Minera
Normas de seguridad e higiene minera.
Normas de proteccin y conservacin del medio
ambiente.
Minera Informal.
Otras obligaciones puntuales (derecho de vigencia y
penalidad, contratos de promocin a la inversin,
empresas contratistas mineras, etc.) que si bien son
objeto de fiscalizacin, la tradicin normativa no las
incluye bajo el trmino fiscalizacin minera.

Autoridades Competentes
mbito
- Gran Minera
- Mediana Minera
- Depsitos de
Concentrados
- Pequea Minera
- Minera Artesanal
(acreditados o no ante
la DGM)
- Minera Informal

Medio Ambiente

Seguridad Minera

OEFA

OSINERGMIN

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
REGIONALES

Supervisin y Fiscalizacin en
Materia Ambiental

Proteccin del Medio Ambiente

Reglamentacin ambiental especfica para las
actividades mineras (exploracin, explotacin,
beneficio, transporte minero) y almacenamiento de
concentrados de minerales.
Lmites Mximos Permisibles para efluentes lquidos
minero metalrgicos y emisiones gaseosas.
Cumplimiento de instrumentos de gestin ambiental.
Remediacin de Pasivos Ambientales.
Cierre de Minas.
Residuos Slidos.
Denuncias sobre impactos ambientales.

Gestin Ambiental
Exploracin

DIA
EIA sd

Explotacin
Inicio/Ampliacin
Beneficio
Construccin/Ampliac.
Transporte
Construccin/Ampliac.

ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL

Almacenamiento
Inicio
Unidades operando
antes de 1993

PAMA

Unidades
abandonadas

PLAN DE CIERRE DE
PASIVOS AMBIENTALES

PLAN
DE
CIERRE

Fiscalizacin Ambiental
Facultad de investigar el incumplimiento de:
Instrumentos de gestin ambiental
Normas ambientales
Mandatos y disposiciones emitidas por la autoridad
fiscalizadora.

Determinar la comisin
administrativas sancionables
Facultad
complementaria
sancionadora.

de

infracciones

la

funcin

Materias de Fiscalizacin

Instrumentos de Gestin Ambiental:

PAMA
DIA
EIAsd
EIA

Normas Ambientales
Mandatos de Autoridad:

Recomendaciones
Obligacin de informar emergencias e incidentes
graves
Medidas de seguridad, cautelares, correctivas,
otras.

Normas sobre Regulacin Ambiental

en Minera
Poltica Nacional del
Ambiente. D.S. 0122009-MINAM

Ley de ANP Ley

26834
RM 011-96-EM, que
aprueba los Niveles
Mximos Permisibles
para efluentes

Ley Orgnica
para
Aprovechamien
to
Sostenible
de los RRNN.
Ley 26821

RM 315-96-EM, que aprueba

los
Niveles
Mximos
permisibles de emisiones

Reglamento de la Ley
Marco del Sistema
Nacional de Gestin
Ambiental. D.S. N
008-2005-PCM
Reglamento de la
Ley de ANP D.S.
N 038-2001-AG

TUO de la
Ley General
de
Minera
D.S. 014-92EM

Reg. Proteccin Ambiental

Actividad
Minero
Metalrgica. D.S. 016-93EM

2001

ECA Agua. D.S.

002-2008MINAM

Ley General del

Ambiente. Ley N
28611

Ley del Sistema

Nacional de
Evaluacin de
Impacto
Ambiental. Ley N
27446

1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997

ECA Aire. D.S.

003-2008MINAM

Reglamento
Ambiental para
las Actividades
de Exploracin
Minera. DS
020-2008-EM

Ley Marco del

Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental. Ley
N 28245

2003

2004

2005

2007 2008

Ley
que
Transfiere
competencias de Supervisin
y Fiscalizacin Minera a
OSINERG. Ley N 28964

Ley que
regula el Cierre
de Minas.
Ley 28090

Creacin
del
Ministerio
del
Ambiente
(SERNAMP,
OEFA).
Dec.Legislativo
N 1013.

Reglamento del SEIA.

D.S. 019-2009-MINAM
Reglamento sobre
Transparencia, Acceso
a la Informacin
Pblica Ambiental y
Participacin y
Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales.
D.S. 002-2009-MINAM

Ley de Recursos
Hdricos.
Ley N 29338

2009

Reglamento del
Procedimiento
Administrativo
Sancionador de
OSINERGMIN.
Resolucin N 2332009-OS-CD

2010
Proceso de
Transferencia del
OSINERGMIN a
OEFA. D.S. 0012010-MINAM
Aprueban aspectos
objeto de
transferencia
Resolucin N 0032010-OEFA/CD

Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SINEFA
Asegura cumplimiento de legislacin ambiental;
Supervisa y garantiza que las funciones de evaluacin,
supervisin,
fiscalizacin,
control
y
potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente.
El OEFA es el ente rector del SINEFA.

Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental- OEFA
Adscrito al Ministerio del Ambiente.
Creado por la 2 Disposicin Transitoria Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013, que crea el MINAM.
Es competente para realizar acciones de fiscalizacin
ambiental y ejercer potestad sancionadora, entre otras.
Asume funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin ambiental mediante Decreto Supremo
El proceso de transferencia de funciones ambientales del
OSINERGMIN a la OEFA se inici con el Decreto Supremo N
001-2010-MINAM.
OEFA asumi las facultades fiscalizadoras en materia de
minera, el 22 de julio de 2010. Resolucin N 003-2010OEFA/CD.

rganos del OEFA

Consejo Directivo (i) aprueba el plan anual de fiscalizacin y
supervisin ambiental; (ii) propone al MINAM la poltica de
incentivos; (iii) proponer mejoras a la normatividad ambiental;
(iii) resuelve en segunda y ltima instancia administrativa
recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones o
actos administrativos impugnables emitidos por los rganos
de lnea.
Direccin de Evaluacin (i) realiza acciones de vigilancia y
monitoreo de calidad ambiental; (ii) propone instrumentos de
orden econmico o financiero para la optimizacin de la
gestin ambiental; (iii) absuelve consultas y emite opiniones
tcnicas en el mbito de su competencia.

rganos del OEFA

Direccin de Supervisin: (i) supervisa cumplimiento de
normatividad ambiental; (ii) supervisa y evala a las entidades
que ejercen funciones de supervisin y fiscalizacin
ambiental; (iii) Cuando detecta infracciones administrativas
sancionables pone en conocimiento de la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos: (i) dispone aplicacin de sanciones en las
actividades bajo su competencia; (ii) Disea y administra el
Registro de Buenas Prcticas Ambientales; (iii) Dispone el
otorgamiento de incentivos cuando corresponda.

rganos del OEFA

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA)
ltima instancia administrativa.
Conformado por cinco (5) vocales designados mediante
Resolucin Suprema, por un perodo de cuatro aos.
Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento y
constituyen precedente vinculante en materia ambiental,
siempre que se seale en la misma resolucin y se
publique de acuerdo a Ley.

Procedimiento Administrativo
Sancionador
Tiene dos instancias administrativas.
Los recursos de apelacin interpuestos contra
resoluciones de sancin impuestas por la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos se
tramitan ante el TFA del OEFA.
En tanto no se apruebe el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
ser de aplicacin el de OSINERGMIN.

Supervisin y Fiscalizacin en
Materia de Seguridad e Higiene
Minera

Seguridad e Higiene Minera

Supervisar el cumplimiento del Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera aprobado por
Decreto Supremo N 046-2001-EM:
Fiscalizacin peridica del cumplimiento de
esta norma.
Investigar accidentes fatales o situaciones
de emergencia.

Procedimiento de Fiscalizacin

Procedimiento de Fiscalizacin
Reglamento de Supervisin de Actividades
Energticas y Mineras de OSINERGMIN
(Resolucin 205-2009-OS-CD)
Aplicacin: Minera, Energa y Electricidad.
Supervisin de:
Obligaciones legales, contractuales, tcnicas, otras materia
de verificacin.
Disposiciones normativas y/o reguladoras dictadas por
OSINERGMIN

Modalidades de Supervisin
Regular: Plan Operativo Anual
Especial:
Fines especficos o circunstanciales (accidentes
fatales, emergencias ambientales)
Adicionales al Programa Anual de Supervisin
Inopinados.

Etapas

Aprobacin de Programa Anual de

Supervisin
Asignacin de Supervisora
Accin de supervisin
Presentacin de informe de supervisin
Revisin y evaluacin

Procedimiento Administrativo
Sancionador del OSINERGMIN

Base Legal

Reglamento del Procedimiento Administrativo

Sancionador de OSINERGMIN
(Resolucin N 233-2009-OS-CD)

Antecedente: Reglamento del Procedimiento

Administrativo Sancionador de OSINERGMIN
(Resolucin N 640-2007-OS/CD)

Procedimiento Administrativo
Sancionador
Puede haber instruccin preliminar, previa.
De Oficio: (i) propia iniciativa, (ii) como resultado de una
supervisin, (iii) por denuncia de particular, o (iv) por
comunicacin de alguna entidad del Estado.
Plazo: 180 das hbiles (mximo); ampliacin automtica 90
das.
5 das hbiles para presentar descargos.
El Uso de la Palabra es facultativo
Acumulacin de procedimientos que guarden conexin
Fin de procedimiento: sancin o archivo
Pago voluntario de la multa: Reduccin del 50% y archivamiento,
dentro del plazo de presentacin de descargos
Recursos Administrativos: reconsideracin y apelacin (90 das)
Prescripcin: (4) aos de cometida la infraccin.

Infracciones
de Supervisados
Tipificacin: legal o por acuerdo de CD
OSINERGMIN
Concurso
Responsabilidad objetiva.
Solidaridad cuando el incumplimiento sea
conjunto.
El cese de la infraccin no exime de
responsabilidad
Infracciones Continuadas (nuevas sanciones)
Reincidencia (2 aos)

Sanciones
Objetivos
- Regulacin eficaz
- Conducta ms ventajosa
Tipos
- Amonestacin
- Multa
- Comiso
- Cierre y/o clausura
- Retiro de equipos
- Suspensin

Sanciones
Gradualidad:
Gravedad del dao
Perjuicio econmico
Repeticin y/o continuidad
Circunstancias
Beneficio ilegalmente obtenido
Intencionalidad
Criterios Complementarios:
Engao o encubrimiento
Colaboracin, diligencia, entorpecimiento o negativa
Subsanacin voluntaria
Capacidad econmica

Medidas Complementarias
Medidas Correctivas
Medidas cautelares
Medidas de seguridad

Escenario Actual y
Perspectivas

Escenario Actual
ASPECTO

SITUACIN
Falta de potencializacin de un rgimen de PPM y PMA que
combata la minera ilegal.

NORMATIVO

Falta de incentivos
Discrecionalidad en la imposicin de sanciones

PRESUPUESTAL

Recursos limitados para la fiscalizacin de la minera informal.

Presupuesto exiguo del OEFA

INSTITUCIONAL

Capacitacin, alta rotacin de recursos humanos.

Implementacin del OEFA

Conclusiones

El modelo actual de fiscalizacin minero-ambiental no se

sustenta en polticas de largo plazo, por lo que seguir
siendo objeto de modificaciones.

La minera informal rebasa la capacidad de accin de los

Gobiernos Regionales y debe ser afrontado
multisectorialmente.

Urge la expedicin de un reglamento para la fiscalizacin

de actividades mineras por los Gobiernos Regionales.

Conclusiones

Capacitacin de funcionarios y supevisores

Sustituir/Actualizar el Reglamento de Proteccin Ambiental en

la Actividad Minero Metalrgica aprobado por Decreto
Supremo 016-93-EM.

Facilitar a las autoridades con competencias en fiscalizacin

minera la interconexin en lnea con la informacin que
generan otras instituciones pblicas (MINEM, INGEMMET,
DIGESA, SUNARP, etc.)

Gracias.