Proyectos de Residuos

Slidos Municipales

Waltrher B. Aparicio Aragon Ph.D .

1.- aspectos generales

Nombre del Proyecto

La tipologa de la intervencin depender de las acciones principales
que el proyecto ejecutar a fin de dar solucin al problema central. En el
caso de los proyectos de residuos slidos las tipologas que se han
identificado como generalmente aplicables son las de Mejoramiento,
Ampliacin y Rehabilitacin.

Participacin de las Entidades

Involucradas y los Beneficiarios
Es importante que las Entidades involucradas y la poblacin beneficiaria
participen en la Elaboracin del Diagnstico y colaboren con la
Identificacin de Problemas
Municipalidad de Puno
Direccin Regional de Salud

Prestador del servicio

Servicios preventivo-promocionales de
salud
Promocin de la educacin ambiental

Direccin Regional de Educacin

Clubes de Madres de la provincia de
Opinar sobre la prestacin del servicio
Puno
Junta de Vecinos de la Provincia de Aportar en el diseo de rutas de
Puno
recoleccin
Incorporacin a programas de
Recuperadores de residuos slidos
segregacin
Poblacin general de la Provincia de
Adopcin de hbitos y costumbres
Puno
Apoyar en la identificacin de impactos

2.- identificacin

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual

2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el PIP
a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP
Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el
restringido servicio de
recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final, etc., los problemas de
salud,
la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la solicitud explcita de la poblacin ante la
inadecuada gestin de los servicios, la identificacin por parte de las autoridades de que no se han
alcanzado
la calidad y la cobertura del
servicio de limpieza pblica que se requiere en el Plan
de
Desarrollo.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver
Dependiendo de la tipologa del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser una deficiencia en
la calidad de los servicios, que est produciendo contaminacin
ambiental y deterioro de la
salud
de la
poblacin.
c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin
Se debe explicar porqu es necesario dar solucin al problema identificado y que
espera alcanzar con ello.

d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos

metas se

Ejemplo: ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL

PIP

a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP

Las tres principales causas de morbilidad en la provincia de Puno son a)
Enfermedades del sistema respiratorio (40.2%), b) Enfermedades del sistema
digestivo (15%) y c) Ciertas enfermedades Infecciosas y Parasitarias (13.1%), que
en conjunto representan el 68.3% del total de causas. Estas causas de morbilidad
estn relacionadas de alguna forma con los sistemas de saneamiento ambiental,
siendo uno de ellos los de residuos slidos.
Las dos principales carencias de servicios bsicos asociados a problemas
ambientales que enfrenta actualmente la provincia de Puno son la escasez de
agua y la presencia de residuos slidos contaminando el ambiente general y
poniendo en riesgo la salud de la poblacin.Segn el proceso de participacin
social desarrollado en la provincia, una de las prioridades a atender con el
presente proyecto ser el mejoramiento de la gestin integral de los residuos
slidos urbanos.

b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver

La situacin actual configura una problemtica de tipo ambiental, social, de salud pblica y de
gestin de servicios urbanos, concluyndose que:
El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Puno, principalmente en lo que
respecta a la disposicin final, est originando problemas de contaminacin ambiental y
riesgo para la salud de la poblacin;
La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de la
poblacin y refuerza la cultura de no pago por el servicio prestado;
La insatisfaccin por el servicio se traduce en elevados ndices de morosidad de los
usuarios, el cual llega en promedio a 66% para la provincia de Pisco;
En el mbito provincial, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales
en los cuales incurren las municipalidades, debido a que no se tiene una estructura de
costos definida en donde se incluya los costos directos e indirectos (depreciacin y
reposicin de equipos y maquinaria, seguros, costos financieros, servicios bsicos,
instalaciones, costos administrativos, entre otros);
Finalmente, en la actualidad el punto ms crtico en el mbito provincial del servicio de
limpieza pblica, es la disposicin final de los residuos, debido a la inexistencia de un relleno
sanitario, lo cual, como se ha mencionado, viene originando serios problemas de
contaminacin.

c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin

La existencia de la contaminacin ambiental por residuos slidos genera importantes
externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresos
econmicos de la poblacin as como su calidad de vida. Lo anterior tiene relacin con la
siguiente explicacin: (1) si las familias enferman adems de ver afectada su
bienestar,
deben incurrir en costos de tratamiento y en muchos casos pierden das laborables u horas de
atencin escolar. (2) lugar, al existir altos riesgos de contagio por
enfermedades asociadas
a ambientes insalubres, tanto las personas como las empresas
deben incurrir en
mayores costos de prevencin. Finalmente, la existencia de servicios de limpieza pblica
ineficientes, genera mayores presiones de subvencin en ese servicio, lo que obliga a
reorientar los escasos recursos pblicos en desmedro de otros servicios bsicos como la
educacin y la salud.
d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad
mediante la provisin de
los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos
slidos. Por tanto dicha situacin, en muchos
casos, se debe resolver con recursos
pblicos, considerando que estos recursos deban utilizarse slo para la etapa de inversin del
proyecto, en tanto que los gastos de operacin y mantenimiento del mismo debern ser
financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del
servicio mencionado.

2.2.2 Identificacin del rea de influencia del estudio

Se debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe estar enmarcado dentro del
mbito geogrfico de la localidad o conjunto de localidades vecinas donde se focaliza el problema.
Se debe hacer una breve descripcin del clima y condiciones geogrficas del rea de influencia.
Ejemplo
Los distritos afectos y comprendidos en el proyecto son Puno y sus distritos menores de Salcedo y
Alto Puno:
Distrito de Puno.- Tiene una superficie de xxx km2 y una poblacin urbana de yyy miles de
habitantes. Se encuentra a una altitud de 3830 msnm, limita por el norte con el distrito menor de
Salcedo y por el sur con el distrito menor de Alto Puno, por el este con Lago Titicaca y por el oeste
con la cadena de cerros azoguini y otros, se encuentra dentro de la meseta del Collao. La Ciudad
de Puno se divide en: i) Puno Pueblo, el cual tiene la Plaza de Armas, un Mercado, la Catedral, la
Municipalidad Provincial de Puno, la Iglesia de San Juan, etc. etc y ii) uno bahia, el cual tiene el
Malecn Miranda, el Muelle Fiscal, las casonas y otros.
Distrito menor de Salcedo
Distrito menor de Alto Puno
(mapa de ubicacin)

2.2.3 Aspectos Socioeconmicos y Culturales

Se debe desarrollar el diagnstico socioeconmico de la poblacin del rea de influencia del
proyecto, determinndose indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de salud,
calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin, entre otros. Entre las
fuentes de informacin que se requieren para trabajar este acpite tenemos, INEI, MINSA, el
Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial o Distrital, etc.
a) Poblacin afectada
Al estudiar el rea de influencia, se analiza con prioridad aquella poblacin afectada por la
problemtica de los residuos slidos, la cual se convertir en la poblacin objetivo del proyecto,
considerndose trabajar con una cobertura del 100 %, es decir atender a toda la poblacin
afectada. (Datos estaditicos de censo poblacional y proyeccin de crecimiento)
Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 1993, en dicho ao la provincia de Puno contaba
con xxxxxxxxxxx habitantes, el mismo que tuvo un crecimiento intercensal de 2,3 % en el perodo
comprendido entre 1983 1993

Fuente: INIE Puno 1993

b) Salud, higiene y saneamiento bsico

Salud.- Se presenta informacin sobre las enfermedades ms comunes en el rea de influencia
del proyecto y si existe alguna relacin con la gestin integral de los residuos slidos. Se
debe considerar la opinin y conocimiento que tiene la comunidad sobre las causas de estas
enfermedades y los esfuerzos realizados para combatirlas. Asimismo, presentar los niveles de
atencin en materia de salud.
Ejemplo
En la Provincia de Puno se cuenta con la Unidad Territorial de Salud UTES, dependencia
operativa del Ministerio de Salud. Tiene bajo su cargo un hospital general, nueve Centros de
Salud y trece Puestos de Salud. En el siguiente cuadro se presenta un listado de los
establecimientos de salud en cada distrito de la provincia de Pisco, incluyendo los
establecimientos de ESSALUD. ( Reporte de enfermedades, 10 casos de morbilidad)
Saneamiento Bsico.- Se presenta informacin sobre si existe el servicio de agua potable y de
disposicin de excretas, cobertura, que zonas se encuentran servidas, cules no y stas
ltimas cmo adquieren el agua, en qu la almacenan.
Ejemplo
La Provincia de Puno se abastece de agua procedente del lago titicaca y utiliza redes de
desage y pozos spticos para disposicin de excretas de los domicilios de la localidad. En lo
que respecta al abastecimiento de agua en la provincia, la red pblica cubre

c) Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano

Ejemplo
De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Poblacin
de la Provincia de Puno asciende a 110,919 (ao 2003) habitantes, con un total de 19,858 viviendas
particulares destinadas para uso familiar. Esta poblacin es principalmente urbana (86,4%)
concentrada fundamentalmente en la ciudad de Pisco. El material predominante de las viviendas es
adobe en un 40 % y el 60 % restante es de ladrillos o concreto ubicados principalmente en el centro
de las zonas urbanas. El 85 % usa sus casas slo como vivienda y el 15 % con actividades
productivas y de comercio.

d) Caractersticas de la educacin
Se presenta un diagnstico sobre la situacin educativa en la zona del proyecto, nmero
de centros educativos, grado de instruccin de la poblacin, nmero de centros
educativos existentes, estado de la infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc

e) Caractersticas de la vas de comunicacin en el rea de influencia

Se presenta informacin sobre la accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidad
de los caminos, como de los medios de transporte. Informacin sobre vas de acceso,
estado de las vas, sobre las vas al interior de la localidad, tipos de vas, etc.

f) Principales actividades econmicas del rea de influencia del proyecto y

Niveles de ingreso de la poblacin
Se presenta informacin del ingreso promedio familiar, as como los tipos de produccin y
las actividades econmicas predominantes y en qu forma las desarrollan (individual,
cooperativas, obreros agrcolas, etc.)

g) Otros servicios existentes

En este acpite es importante analizar el sistema de equipamiento social y productivo con
que se cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos.
Entre otros servicios debe evaluarse el servicio de energa elctrica, servicio de
telecomunicaciones, medios de informacin, etc.

h) Organizacin de la Sociedad Civil

Se efecta una descripcin de las organizaciones existentes ms representativas de la
comunidad.

2.2.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos

Municipales
El servicio de manejo integral de residuos slidos comprende las etapas del ciclo de vida de los
residuos slidos, siendo stos: generacin, segregacin, almacenamiento, barrido y limpieza,
recoleccin y transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposicin final, as como los
diversos aspectos vinculados, tales como los polticos, institucionales, sociales, f inancieros,
econmicos, tcnicos, ambientales y de salud.

a) Caracterizacin de residuos slidos municipales

Se desarrollar un estudio que cuantifique la generacin per cpita de residuos slidos
municipales caracterizando los mismos, que provienen de las viviendas, barrido, mercados,
restaurantes, comercial, institucional y colegios.
Para llevar a cabo un estudio de caracterizacin se deber de tomar en cuenta las siguientes
actividades:
Anlisis y Determinacin de la Muestra (universo y muestra, distribucin de la muestra).
Difusin y sensibilizacin del estudio (dirigido a la poblacin y personal operativo que
participara en el estudio).
Aseguramiento de la logstica para llevar a cabo el estudio (insumos, equipos y
movilizacin, formatos de registro de datos, entre otros).
Ejecucin del estudio de caracterizacin durante 8 das (viviendas, barrido, mercados,
restaurantes, comercial, institucional y colegios).
Procesamiento de los datos (hasta su validacin).
Interpretacin de los resultados.
El valor de la generacin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico de
importancia para cuantificar la problemtica, as como para disear y mejorar la operatividad
del sistema de gestin integral de residuos slidos.

b) Almacenamiento de residuos slidos municipales

Se describir las formas ms comunes de almacenamiento intra domiciliario, as como en la va
pblica. Tipos de depsitos que se utilizan, tamaos; si se clasifican los residuos en su
almacenamiento, si se reaprovechan los residuos en la vivienda, etc.

c) Barrido
Se describir este servicio indicando el nmero de personas que realizan estas tareas, tipos de
equipos, materiales y vehculos que utilizan para el barrido, rendimiento por personas, zonas y
calles atendidas, limpieza de monumentos, etc.

d) Recoleccin y Transporte residuos slidos municipales

e) Transferencia
f) Reaprovechamiento y/o Tratamiento
Se recopilar y analizar informacin respecto a si se efecta esta etapa y si se hace de manera
formal o informal. Determinar si se reaprovechan residuos orgnicos, inorgnicos o ambos, cmo
se efecta, de manera manual o mecanizada; cmo se efecta la segregacin, en la fuente o en las
infraestructuras de residuos slidos. Informacin sobre ubicacin de estas plantas, tipos de
reaprovechamiento y/o tratamiento que se realizan, actividades, tecnologa utilizada, nmero de
personas que realizan la actividad, volmenes de residuos reaprovechados por tipo de residuo,
precios de venta de los residuos,

g) Disposicin final
Se determinar si la infraestructura de disposicin final corresponde a un relleno sanitario o a un
botadero; si cuenta con los permisos y autorizaciones correspondientes, como son: expediente
tcnico, opinin tcnica de DIGESA, aprobacin municipal, constancia de inexistencia de restos
arqueolgicos, constancia de no encontrarse en reas naturales protegidas, entre otros.

h) Anlisis de la Gestin del servicio

Organigrama
Informacion del personal encargado
Informacion econmica y financiera
Informacion legal

i) Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos

Deben determinarse las implicancias ambientales que son producto o causa del problema de gestin
integral de residuos slidos identificado e incluirlas en el rbol de causa y efectos, de tal manera que
se asegure que los objetivos y alternativas establecidas en el proyecto tengan efectos que mitiguen
las implicancias negativas identificadas e incorporen planes de manejo ambiental.

2.2.5
Gravedad de la situacin que se pretende atender
Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel de gravedad de
la misma. Debe incluirse la siguiente informacin:
Temporalidad.- Precisar por cunto tiempo ha existido la situacin negativa, cmo ha evolucionado
histricamente y cmo se espera que evolucione si no se llevar a cabo el PIP.
Relevancia.- Precisar si la situacin negativa refleja una circunstancia temporal (una catstrofe, una
epidemia, etc.) o si es ms bien de ndole permanente o estructural, considerando en ambos casos su
relevancia estratgica, por ejemplo, para el logro de los objetivos del gobierno.
Grado de avance.- Expresar, como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar
afectada por la situacin negativa. Debe estar sustentado por informacin cualitativa y cuantitativa.
2.2.6
Intentos de soluciones anteriores
El poder conocer si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solucin a
la situacin negativa, as como las causas de su xito o fracaso, permitir tener una
mejor comprensin del PIP que se pretende formular.
2.2.7
Intereses de los grupos involucrados
Ser necesario que se pueda identificar, desde un inicio, los grupos de la sociedad que se encuentran
involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben.
Debe indicarse quines son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el proyecto, especificando
en cada caso:
Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos.
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran.
Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar).

2.2.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico

A nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica de residuos slidos se elaborar utilizando
principalmente informacin primaria debido a la escasez de informacin sistematizada y
actualizada sobre el tema de residuos slidos.