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ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA
DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIN PBLICA
Anlisis, Diseo
y Evaluacin de Polticas
Pblicas
Jaime Reyes
Miranda
Marco General
Dr. Jaime Reyes Miranda
ESTADO
La ciudadana vive inmersa dentro de un Estado.
La especie humana hace miles de aos ha dado lugar a sucesivas formas de organizacin
colectiva y poltica anteriores al Estado.
Hace aproximadamente quinientos aos empez a perfilarse en Europa occidental una forma
nueva de organizacin: El Estado.
Actualmente es la unidad poltica ms extendida. El Estado se ha ido transformando: de mucho
Estado (mercantilismo), poco Estado (clsicos y neoclsico), mucho Estado (Keynesianismo y
Estado de Bienestar) y poco Estado (neoliberalismo, Estado neoliberal o regulador).
Hemos pasado de una era estatal a una eral global.
Caractersticas del Estado: Estado de Derecho, Democracia Representativa.
Formas de Estado: Unitario, Regional, Federal y Confederado.
Disciplinas que estudian al Estado.
El GOBIERNO
La ms usual consideracin de gobierno lo encontramos como

cabeza del PODER EJECUTIVO: aquella institucin poltica
vinculada a la idea jurdico-poltica de poder ejecutivo que se
identifica con el poder estatal en sentido estricto.
Sin embargo, dependiendo de cada sistema jurdico, se le
denomina gobierno no solo al poder ejecutivo, nivel estatal, sino a
los niveles sub-estatales (gobiernos regionales y gobiernos locales).
Formas de Gobierno: Gobierno Parlamentario; Gobierno
Presidencialista; Gobierno Semi-Presidencial.
LA ADMINISTRACIN PBLICA
Las Administraciones Pblicas en los Estados agrupan a un enorme conjunto de

organizaciones y suborganizaciones, que gestionan servicios pblicos y definen
polticas pblicas.
Desde el punto de vista del Derecho Administrativo. La Administracin Pblica es

el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no estatales, que
ejercen la Funcin Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de
valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.
Elementos de la Administracin Pblica: Institucionales, normativos, materiales,

personal.
Acciones
administrativas:
sectorizacin,
desconcentracin y descentralizacin.
Principios que gua el comportamiento de la Administracin (objetividad,

neutralidad, legalidad) y los reguladores de la actuacin administrativa (jerarqua,
desconcentracin, descentralizacin, coordinacin).
Controles: atendiendo al sujeto (judicial, extrajudicial) a la finalidad (de legalidad, de

oportunidad), a las tcnicas (preventivo, permanente, sucesivo y provocado)
sistematizacin,
delegacin,
HERRAMIENTAS ESTRATGICAS PARA UNA GESTIN PBLICA EFICAZ
GESTION DE LA
ORGANIZACIN
Estructura
Procesos : calidad, y reingeniera
Organizaciones intermedias
RR.HH. Y cultura
Control de gestin
Marketing
E
E
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno
Local
Gestin Publica Multinivel
POLITICAS PUBLICAS
Estado - Constitucin
Principios de subsidiaridad
Ciudadanos
O.
I.
O.
I.
PROBLEMAS
Integracin
Descentralizacin
Representacin Poltica
mbito Internacional
mbito Nacional
Estructura Multinivel
Representantes
Las Polticas Pblicas
Temario
VII. Instrumentos de accin de
las polticas pblicas
I.- Preliminar
II. Origen y significado del Anlisis
de Polticas Pblicas
III. Distincin entre Poltica y Poltica
Pblica
IV. Poltica
VIII. Orgenes del estudio de las

polticas pblicas
IX. Qu es anlisis de polticas
pblicas
X. Una nueva profesin
V. Poltica Pblica
VI. Qu son las polticas pblicas?
XI. Ciencia y arte de las polticas

pblicas
Preliminar
Un tema trascendental tanto en la Ciencia

Poltica como en la Administracin Pblica es el
estudio de las Polticas Pblicas, abarcando
desde su planeamiento, anlisis, evaluacin y
su posterior implementacin.
Preliminar
Cuando se pregunta uno:

Por qu algunas naciones son ricas mientras otras
son pobres?, la idea clave es que las naciones
producen dentro de su frontera no aquello que la
dotacin de recursos permite, sino aquello que las
instituciones y las polticas pblicas permiten.
Mancur Olson
socilogo y economista EEUU
Preliminar
Para el desarrollo de cualquier Estado es indispensable

contar con Instituciones realmente eficaces que sepan
captar los problemas de los ciudadanos, a travs de sus
diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y
preponderante es resolver los problemas presentados con
reformas que den solucin y con polticas pblicas muy bien
implementadas.
Preliminar
El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la
obligacin de resolver problemas trascendentales para
la sociedad, como puede ser, el empleo, salud,
vivienda, agua, seguridad, etc.
Para resolver o incluso prevenir estos problemas es
necesaria la eficiente implementacin de las polticas
pblicas.
Preliminar
Los gobiernos no son ms que conjunto de organizaciones

ministerios, organismos pblicos, empresas pblicas,
juzgados, escuelas, hospitales, etc.- que combinan
recursos normativos, financieros
tecnolgicos- y los
trasforma en polticas, en programas pblicos, en servicios,
en productos, para atender los
problemas de los
ciudadanos, controlas sus comportamientos, satisfacer sus
demandas y, en definitiva, lograr unos impactos objetivossociales, polticos y econmicos.
ROSE, R. (1984)
Origen y significado del Anlisis de Polticas

Pblicas
Con el surgimiento de los Estados del Bienestar, las

intervenciones
estatales
se
multiplican
exponencialmente y los estados despliegan una
actividad arrolladora en forma de polticas
econmicas, educativas, sanitarias, culturales,
sociales, medio ambientales, etc. .
Origen y significado del Anlisis de Polticas

Pblicas
Las polticas pblicas son los productos del gobierno y
su estudio y anlisis se dirige a dar respuesta a la
necesidad explorar los procesos de toma de decisiones
e investigar las conexiones entre las demandas
pblicas y la implementacin de las opciones de
polticas.
Una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge
hacer o no hacer. (Dye)
Distincin entre Poltica y Poltica Pblica
En los pases de lengua castellana, a

diferencia de los anglosajones, el trmino
POLITICA tiene varios usos, de modo que
se hace necesario precisar las diferentes
acepciones del trmino a fin de no
incurrir en equvocos.
Poltica (traducido por politics)

Poltica es la actividad a travs de la cual los grupos humanos toman
decisiones colectivas.
El lugar central de la actividad poltica al que nos referimos es al
Estado. No obstante, debemos ser claros que la poltica es una
actividad que subyace y excede el marco del Estado.
Se refiere al estudio del poder: los modos de adquisicin y utilizacin,
su concentracin y distribucin, su origen y la legitimidad de su
ejercicio, la concurrencia entre partidos, grupos de inters, categoras
sociales, personas, para el ejercicio de influencia y la ocupacin de
funciones de autoridad en una colectividad, en un pas, en un
mercado electoral, en los procesos de decisin.
Poltica pblica (traducido por policy):
Se refiere a la conformacin desde las

instancias pblicas un marco de orientacin
para la accin, un programa o una
perspectiva de actividad.
Sigue siendo, no obstante, un trmino de
carcter polismico.
Poltica Pblica
La variedad de acepciones y uso de termino poltica publica se

complementa con la gran cantidad de definiciones acadmicas. Se ha
llegado a categorizar hasta diez acepciones diferentes:
Polticas publicas como la expresin de un propsito general.
Poltica publica como decisin del gobierno.
Poltica publica como una autorizacin formal.
Poltica publica como un programa.
Poltica publica como modelo
Poltica publica como proceso.
Poltica Pblica
Poltica como etiqueta de un campo de actividad (poltica social, poltica

exterior, poltica educativa o poltica sanitaria). Son etiquetas que identifican un
campo de actividades de los poderes pblicos y forman parte ya del lenguaje
cotidiano.
Poltica como descripcin de una propuesta general o una perspectiva o

tendencia deseada (poltica progresista, el conjunto de propuestas de un
partido);
Poltica como sinnimo de las decisiones del gobierno;
Poltica como sinnimo de la norma o conjunto de normas que existen

sobre determinada problemtica (ej. la poltica de reparaciones del gobierno
estara contenida en el PIR aprobado por el Parlamento)
Poltica Pblica trmino de carcter

polismico
Poltica como resultado final, como output,

como producto (ej. el subsidio de paro como
poltica para paliar los efectos del desempleo, la
poltica impositiva como medida redistribuidora)
Poltica como outcome, como impacto real
sobre la realidad (la construccin de 300
viviendas como poltica social efectiva)
Poltica como proceso, como secuencia de
hechos y decisiones que implican un cierto
cambio en la realidad (la poltica seguida en los
ltimos aos en materia sanitaria ha dado
buenos resultados)
Qu son las polticas pblicas?

Ante esta variedad de acepciones no existe una definicin
de poltica publica con pretensiones de gran precisin que
recoja un consenso general.
HUGH HECLO: escribe que la poltica no es un termino
autoevidente, y sugiere que una poltica puede ser
considerada como un curso de accin o inaccin mas que
unas decisiones o acciones especificas.
Jenkins: ve la poltica como un conjunto de decisiones
interrelacionadas, concernientes a la seleccin de metas y
medios para alcanzarlas dentro de una situacin especifica.

Anderson: nos da un concepto mas til, un curso de accin
seguido por un actor o conjunto de actores para tratar un
problema o un hecho preocupante.
Peters: Dice que las polticas publicas es el conjunto de
actividades de las instituciones del gobierno, actuando
directamente atreves de agentes, y que van dirigidas a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.
Definiciones de Polticas Pblicas
una concatenacin de decisiones o de acciones, intencionalmente

coherentes, tomadas por diferentes actores, pblicos y
ocasionalmente privados cuyos recursos, nexos institucionales e
intereses varan- a fin de resolver de manera puntual un problema
polticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y
acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad
variable, tendientes a modificar el comportamiento de grupos sociales
que, se supone, originan el problema colectivo a resolver (gruposobjetivo), en el inters de grupos sociales que padecen los efectos
negativos del problema en cuestin (beneficiarios finales).
Knoepfel, Peter
Anlisis y Conduccin de las Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y

acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas
que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios. Desde este punto de vista, las polticas
pblicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando
un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un
problema que, por su importancia, merece su atencin y termina con
la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones
emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.
Manuel Tamayo Saez.
El anlisis de las polticas pblicas. En La Nueva Administracin
Pblica. Ban y Carrillo.
son patrones de accin que resuelven conflictos y proveen de

incentivos a la cooperacin. Los patrones de accin no actan
aisladamente, sino dentro del marco ms general de los
programas de gobierno. As pues, son actos especficos de
gobierno, instrumentados dentro de una prctica general.
Fred M. Frohok.
En Omar Guerrero Polticas Pblicas una resurreccin de la ciencia de polica.
1988-1989.
Se refieren a actividades materiales o simblicas que gestionan las autoridades

pblicas, definicin que resalta como casi todas las dems ac citadas el
agente principal de las polticas, las autoridades pblicas, llamadas a intervenir,
en lo que la definicin no menciona, los problemas pblicos, y es aqu donde
esta definicin retoma una dimensin importante de la discusin sobre la
definicin de las mismas, cuando se refiere a actividades simblicas, que
podran ser declaraciones, pero tambin inacciones, o la decisin de no decidir o
de no hacer nada.
El aspecto simblico es sumamente conocido en los estudios de polticas
pblicas a partir de la ya citada definicin de Thomas Dye, la primera de esta
serie de definiciones, y atribuida por la Dra. Kauffer a Thoenig, si bien es uno de
los autores que la ha difundido a travs de la traduccin de su libro a nuestro
idioma.
Una concatenacin de actividades, decisiones o de

medidas coherentes, por lo menos en su intencin y
tomadas principalmente por los actores del sistema
poltico-administrativo de un pas con la finalidad de
resolver un problema colectivo. Estas decisiones dan
lugar a actos formalizados, de naturaleza ms o
menos coercitiva, con el objetivo de modificar el
comportamiento de grupos que conforman blancos
los cuales se encuentran supuestamente en el origen
del problema por resolver.
es un proceso integrador de decisiones, acciones,

inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por
autoridades pblicas con la participacin eventual de
los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir
una situacin definida como problemtica. La poltica
pblica hace parte de un ambiente determinado del
cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.
Velsquez, Ral. (2009) Hacia una nueva definicin del concepto "poltica pblica". En Revista
Desafos, Bogot, Colombia (20) 149-187.
las polticas pblicas se definen como el rasgo gubernativo de

todo rgimen poltico Citado por Maldonado Pg. 26. Los
derechos humanos como poltica pblica. En esta "definicin" las
polticas pblicas no son definidas por sus elementos,
componentes o caractersticas, sino por ser ellas mismas una
caracterstica o elemento distintivo de un concepto que se supone
las incluye. Realmente este aspecto me llama la atencin y espero
sacar un comentario ms amplio en un futuro cercano sobre esta
posible particularidad. Pedro Medelln
"El conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a

situaciones consideradas socialmente como problemticas.
Carlos Salazar Vargas.
Las Polticas Pblicas, publicado en 1995
Pontificia Universidad Javeriana de Bogot.
"el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del

rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que
buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables.
Alejo Vargas Velsquez
NOTAS SOBRE EL ESTADO Y LAS POLTICAS PBLICAS, 1999.
"un conjunto conformado por uno o varios objetivos considerados

necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por
lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin
gubernamental con el fin de orientar el comportamiento de actores
individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como
insatisfactoria o problemtica."
Andr-Noel Roth.
POLTICAS PBLICAS: FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN,
2002.

Una poltica pblica es:
a)un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo
intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para
la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de inters o
beneficio pblico;
b)acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucin
que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadana;
c)acciones que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas;
d)acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por stos en
asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y e) que dan origen o forman
un patrn de comportamiento del gobierno y la sociedad.
Aguilar, Luis F. (2009) Marco para el anlisis de las polticas pblicas. En Mariez,
Freddy y Garza, Vidal (2009) Poltica pblica y democracia en Amrica Latina del
anlisis a la implementacin. Porra, Mxico, D. F.
..public policy is the sum of government activities, whether acting

directly or through agents, as it has an influence on the lives of
citizens."
En esta definicin, el prolfico autor de la U. de Pittsburgh mantiene
lo que es la constante en casi todas las definiciones, la actividad del
gobierno, pero agrega dos elementos de descripcin: uno, el de a
travs de quienes (directamente o a travs de agentes) se llevan a
cabo esas actividades, y dos, que esas actividades influyan sobre
las vidas de los ciudadanos.
Peters, B. Guy (1999).
American public policy: promise and performance.
The term public policy always refers to the action of government and the intentions
that determine those actions. Clarke O. Cochran. El trmino polticas pblicas se
refiere siempre a la accin del gobierno y a las intenciones que determinan esas
acciones (trad).
Con esta definicin entran en juego las intenciones, aquellas "determinaciones de la
voluntad" difcilmente identificables pero siempre subyacentes a todas las acciones
realizadas por los decisores gubernamentales.
Birkland, Thomas A. (2001)
An introduction to the policy process. M. E. Sharpe, New York.
"Public policy is whatever governments choose to do or not to do."

Cuya traduccin ms conocida es: "Poltica pblica es todo lo que los
gobiernos deciden hacer o no hacer."
Sin duda si furamos a clasificar las definiciones de poltica pblica
esta encabezara la lista de las que entraran en el rango de las ms
amplias. El aspecto polmico de esta definicin est en incluir la
inaccin del gobierno como parte de la misma. Relacionado con esto
Dye (1995: 4) dice: "Note that we are focusing not only on government
action but also on government inaction, that is, what government
chooses not to do. We contend that government inaction can have just
as great an impact on society as government action."
Thomas Dye, UNDERSTANDING PUBLIC POLICY.
En general podramos decir que lo visto hasta

ahora sobre la definicin de poltica, pertenece a un
acercamiento descriptivo, donde el debate se
centra en la cuestin de si la poltica sea nica o
primordialmente de decisin de gobierno.
Orgenes del estudio de las polticas pblicas
Desde los aos sesenta se ha desarrollado un creciente inters por el

estudio de las polticas pblicas en el marco de las ciencias sociales y
especficamente de la Ciencia Poltica.
En la dcada de los sesenta surgen los trabajos sobre los modelos de
elaboracin de polticas, y en la siguiente aparecen ya los planteamientos
sobre el conjunto del proceso de las polticas pblicas, tratando de analizar
qu hace los gobiernos, cmo, por qu y qu efectos produce.
Todos estos estudios tienen un eje central y comn, nos referimos al conjunto
de actividades el Estado que conocemos genricamente como polticas
pblicas.
Antes de que las polticas pblicas y su anlisis se

convirtieran en una rama especfica y cada vez ms
desarrollada de la ciencia poltica, estudios concretos se
haban interesado por los productos de la accin pblica.
La poca relevancia de las intervenciones pblicas que hasta
el siglo XIX se reducan principalmente a los sectores
ligados al imperium del Estado: defensa, diplomacia,
polica, justicia, etc.
Con el Estados del Bienestar los estados despliegan una actividad

arrolladora en forma de polticas econmicas, educativas, sanitarias,
culturales, sociales, medio ambientales, etc. etc.
Este Estado tiene funciones bsicas, numerossimas y cruciales a
desempear. Surge entonces el problema de la racionalidad de sus
decisiones, de la idoneidad, inteligencia y responsabilidad de las
elecciones de los gobernantes.
Ante el inevitable fenmeno de recursos escasos en que se mueven
las Administraciones Pblicas lo que cuenta es la calidad y el
rendimiento de las acciones (polticas pblicas) que llevan adelante.
As, los estudios de polticas pblicas surgieron para dar

respuesta a la necesidad de una disciplina que abarcara la
totalidad del proceso de toma de decisiones e investigara las
conexiones entre las demandas pblicas y la implementacin de
las opciones de polticas.
La ciencia poltica actual refleja la importancia de la

subdisciplina de las polticas pblicas. Incluso la ciencia poltica
mainstream se ha vuelto ms orientada a las polticas. El inters
tambin se constata por el aumento de publicaciones peridicas,
libros o manuales generales que incluyen en la actualidad de
modo general un captulo sobre polticas pblicas.
Las polticas pblicas y su anlisis es una disciplina que

se encuentra en todos los planes de estudio de las
Licenciaturas en Ciencias Polticas y de la
Administracin, as como en Sociologa, Ciencias
Ambientales.
Se proporciona a los estudiantes los instrumentos para
entender y explicar los resultados y los productos de
la accin gubernamental as como de todos los
procesos que llevan ellos.
Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de

polticas pblicas y anlisis de polticas pblicas
Uno de los problemas con los que nos encontramos a la

hora de definir policy analysis, es la variedad de trminos
usados en la literatura especializada en esta disciplina.
Ciencias de las polticas ( Policy Sciences ), estudios de las
polticas ( Policy Studies ) y anlisis de polticas ( Policy
Analysis ) son tres de los trminos usados de manera
comn para describir este campo cientfico.

El anlisis de polticas pblicas es determinar lo que hacen

los gobiernos, porqu lo hacen y qu resultados obtienen.
(R. Dye)
Todas las definiciones de este tipo de estudios y anlisis
dicen lo mismo en definitiva: la descripcin y explicacin de
las causas y consecuencias de la accin de Gobierno.

Lasswell, uno de los pioneros en resaltar la importancia del anlisis
de polticas pblicas para el desarrollo del conocimiento, expuso
tambin que la ciencia dedicada a las polticas pblicas tiene dos
marcos de referencia separables pero entrelazados: el conocimiento
del proceso de la poltica y el conocimiento en el proceso de la
poltica.
Uno de los objetivos que promovieron el inters de Lassewell por el
estudio de las PP fue la voluntad de contribuir a la mejora de las
actividades gubernamentales, es decir, de la accin del gobierno y de
sus resultados, los programas y las polticas

La contribucin que la Ciencia Poltica puede ofrecer a los

gobiernos y las administraciones para mejorar la eficacia
del proceso de las polticas pblicas viene de la mano del
anlisis de tales procesos y de sus consecuencias: el
disponer de una informacin de mayor calidad y precisin
para poder diagnosticar problemas, plantear alternativas y
tomar decisiones.
Lassewell

Es obvio que esta actividad y rea de investigacin fue y es la que ms

inters despierta entre los politlogos, interesados en describir procesos
y sucesos y, si ello es posible, explicarlos. Este enfoque se suele
identificar ms con la denominacin de estudio de polticas pblicas
(policy studies).
El conocimiento en el proceso implica la tarea de incorporar los datos y

los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberacin y decisin de
la poltica, con el propsito de corregir y mejorar la decisin pblica.
Concretamente busca ofrecer, con base en los resultados de las
ciencias sociales, de las ciencias naturales y de las ciencias de decisin
y gestin, mtodos analticos, informacin pertinente y conocimiento,
con el propsito de incrementar la racionalidad de la construccin,
examen, seleccin y desarrollo de las opciones de poltica.
Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de polticas

pblicas y anlisis de polticas pblicas
As, llegaramos a la siguiente definicin, ofrecida

por Weimer y Vining:
Anlisis de polticas pblicas es una actividad de
asesoramiento a un cliente, relativa a decisiones
pblicas e informada por valores sociales.
Una nueva profesin

Hasta los aos 80, slo unos pocos de los que estaban realizando este
tipo de funciones se habran identificando a s mismos como analistas
de polticas pblicas. Eran economistas, planificadores, estadsticos,
analistas de presupuestos etc.
Sin embargo en las ltimas dcadas surgi como profesin en los
EEUU la de analista de polticas pblicas, formados especficamente
en las tcnicas necesarias para acometerla, en programas de
licenciatura y de postgrado. La profesin es an joven y los programas
de enseanza no se han expandido sistemticamente por todos los
pases occidentales. Podemos encontrarnos a personas practicando la
profesin tanto dentro como fuera del gobierno.
La forma en que el analista realiza su labor est determinada por la
naturaleza de su relacin con el cliente (el poltico) y por el papel que
juega el cliente en el proceso poltico.
Metodologa de anlisis
El analista poltico produce informacin y argumentos

razonados sobre tres clases de cuestiones:
Valores
Hechos
Acciones
Metodologa de anlisis
Para producir informacin sobre esas 3 cuestiones el analista emplea

mas de tres aproximaciones: emprica, evaluativa y normativa.
Emprica.
La aproximacin emprica se relaciona principalmente con la
descripcin de causas y efectos de las polticas publicas, tiene que ver
con los hechos(Qu existe?)
Evaluativa
Lo contrario, la aproximacin evaluativa esta unida a la determinacin
del valor de las polticas, se refiere a los valores (Qu valor tiene?)
METODOLOGA DE ANLISIS
Normativa. Finalmente la aproximacin normativa se refiere a
las recomendaciones de futuros cursos de accin que
pueden resolver los problemas en este caso se trata de
acciones (Qu se debera hace?)
En definitiva el anlisis de poltica es mucho mas que

el uso de mltiples mtodos de investigacin para
producir informacin relevante para las polticas ,
incluyendo los problemas, las alternativas, las
acciones, los resultados y el rendimiento de las
polticas.
CIENCIA Y/O ARTE DE LAS POLTICAS

PBLICAS
Ciencia y/o arte de las polticas pblicas
En las ltimas dcadas los estudiosos de la ciencia poltica vienen elaborando una
serie de basamentos tericos que ayuden a entender los diversos aspectos de las
polticas pblicas concretas. Es decir, se han diseado otros marcos tericos y otras
explicaciones ms completas que nos ayuden a explicar u ordenar la realidad.
La razn por la que analizar la poltica atendiendo a un marco terico se debe a que
partimos de la idea de que estamos ante un proceso extremadamente complejo en el
que influyen gran cantidad de factores. Tal complejidad nos lleva a intentar buscar
algn camino que nos permita simplificar la realidad y nos facilite su comprensin.
Para ello, nos acercamos al mundo a travs de unas lentes (marcos analticos), que
nos llevaran ms all de las percepciones o instituciones permitindonos
interrelacionar variables e incluso proponer nexos causales (SABATIER, 1999).
Los marcos analticos, que nos proporciona la ciencia poltica, hace que el anlisis de
polticas pblicas tenga un cierto grado o caractersticas de cientificidad (sus mtodos
y conceptos se definen claramente; ofrece teora falsables; publicidad de los mtodos
y del anlisis y evaluacin por expertos).
Marcos tericos de las

polticas pblicas
Las etapas de las polticas pblicas

Hasta no hace poco, el marco terico de las etapas de la
poltica pblica ha sido utilizado en esta subdiciplina.
El proceso de las polticas pblicas se suele estudiar
descomponindolo en cinco fases y analizando las
caractersticas de cada una de ellas:
1.
2.
3.
4.
5.
Identificacin de problemas
La formulacin de las alternativas
La toma de decisin: la seleccin de las alternativas
La implementacin de alternativa elegida
La evaluacin de los resultados
El Ciclo de la Poltica Pblica
Marcos Tericos del Anlisis de Poltica Pblica

En las ltimas dcadas se han diseado otros marcos tericos y otras explicaciones
completas que nos ayuden a explicar u ordenar la realidad.
ms
Enfoques clsicos en el anlisis de las decisiones de polticas pblicas: teoras de Estado,

enfoques estructuralistas y enfoques agnciales.
Los modelos neoinstitucionales y sus variantes.
Los anlisis de redes de actores: las decisiones como resultado de relaciones de

interdependencia entre actores pblicos y privados.
Conformacin de polticas pblicas como procesos de difusin y transferencia
Agendas, alternativas y polticas pblicas: el enfoque de las "corrientes mltiples" y

"ventanas de oportunidad".
Aprendizaje y cambio en las polticas pblicas: el papel de las "coaliciones promotoras".
Marcos analticos o modelos conceptuales

Todos los marcos analticos o modelos conceptuales para el anlisis de
las polticas pblicas nos sirven fundamentalmente para:
-Simplificar y clarificar nuestro conocimiento sobre la poltica

pblica.
-Identificar los aspectos ms relevantes de los problemas
polticos y las caractersticas esenciales de la vida poltica.
-Incrementar nuestro entendimiento de la poltica pblica
ensendonos a discernir entre importante y accesorio.
-Explicar la poltica
consecuencias.
pblica
intentar
predecir
sus
Instrumentos de accin
de las polticas pblicas
Instrumentos de accin de las polticas pblicas
1. Las normas jurdicas.

2. Servicios de personal.
3. Recursos materiales, fundamentalmente los financieros.
4.
La persuasin.
Normas jurdicas
Constituye en el nico recurso propio y
exclusivo del Estado.
Su establecimiento esta al alcance de los
actores privados.
Desde un punto de vista instrumental, es
atreves de las normas jurdicas que los
poderes pblicos autorizan y establecen
las actividades que constituyen las
polticas, al mismo tiempo que limitan la
discrecionalidad en la actuacin del
personal poltico
Servicios de personal
La elaboracin y aplicacin de las
polticas necesita unos servicios de
personal as como una infraestructura
humana, organizativa y material sobre la
que apoyarse y sobre las cuales
descansa la realizacin practica de las
polticas mediante la realizacin de
funciones especificas
Recursos materiales, fundamentalmente los financieros
La implementacin de las
polticas definidas en las
normas y la disposicin de
unos servicios para llevarlas a
cabo necesita unos medios de
financiacin.
La persuasin
Es un instrumento efectivo en tanto
los ciudadanos consideren el
gobierno como legitima expresin de
la interpretacin mayoritaria de los
intereses generales de la sociedad.
En este sentido, si bien todas las
polticas incorporan elementos de
persuasin
a
travs
de
su
justificacin por el gobierno, algunas
la
incorporan
como
recurso
fundamental.
Actores, ideas e instituciones en

la polticas pblicas
1. Los actores de las polticas pblicas

Participante en las Polticas Pblicas.
Utilizamos este trmino para referirnos a cualquier actor, sea
individuo u organizacin, que trate de influir deliberadamente en
el proceso de las polticas pblicas.
Actores distintos entienden el problema de forma diferente,
reflejando sus propios intereses o valores.
Tipos de actores:
Actores
gubernamentales:
Gobierno,
burocracia
administracin pblica, parlamento y tribunales de justicia.
Actores
no
gubernamentales:
Partidos
polticos,
Organizaciones defensoras de algn inters colectivo, pblico o
no, empresas y corporaciones empresariales, organizaciones
del tercer sector (ONGs, fundaciones, etc.), expertos, medios de
comunicacin de masas, individuos influyentes, la opinin
pblica.
Actores internacionales.
Actores gubernamentales
Actores no gubernamentales:
2. Capacidad y motivacin de los actores participantes

en
el proceso de las polticas pblicas.
Capacidad: Recursos econmicos, informacin, recursos humanos,

recursos organizaciones, recursos posicionales, capital social, autoridad
poltica.
Motivacin: Modelo centrado en el agente (el actor como optimizador, la

perspectiva de la racionalidad limitada), modelo centrado en el factor
exgeno.
Las ideas en las polticas pblicas.
Capacidad y motivaciones
Capacidad
a) Recursos econmicos.El poder econmico suele ser muy buen indicador de
la presencia de poder poltico. Suele actuar en
combinacin con otros recursos, a los que facilita el
acceso.
b) Informacin.El control y manipulacin de la informacin constituye
un recurso fundamental. Toma en cuenta la
importancia del conocimiento en la actualidad.
c) Recursos Humanos.En este recurso se toma en cuenta el nmero de
personas que participan activamente manteniendo una
posicin.
Capacidad
d) Recursos Organizacionales.Se requiere de una infraestructura organizativa, que constituye la
cristalizacin de otros recursos; convirtindose as en una
poderosa palanca para influir en los decisores pblicos.
e) Recursos posicionales.Derivan de la posicin que un actor ocupa en relacin con otros
actores.
f) Capital Social.Originado en la participacin de los actores en redes sociales.
g) Autoridad poltica.Impone a otros actores conductas de manera externa, sin
necesidad de hacer efectivos otros recursos.
Motivacin
Supone la percepcin por
parte del actor de la
necesidad de participar, de
que debe tratar de influir
de algn modo en el proceso
de las polticas pblicas.
Qu conduce a que el actor concluya que es

necesario actuar?
Modelos
centrados en el
agente
Modelos centrados
en factores
exgenos.
3. Las ideas en las polticas pblicas
Nuevo elemento en el conjunto de

motivaciones que actan sobre los
participantes en el proceso de
polticas.
Construcciones cognitivas , son
clave para explicar el origen de
determinadas preferencias en los
actores, el seguimiento por parte de
estos de alternativas de accin
concretas, el funcionamiento de las
instituciones, o el resultado de las
polticas puestas en marcha.
4. Estructuras de interaccin, instituciones y factores

contextuales.
La confluencia de participantes, genera estructuras de interaccin
que van a influir en el proceso poltico.
Son varios conceptos que se han utilizado para delimitar estas
estructuras: dominio de polticas pblicas, comunidad de polticas.
Dan lugar a unas pautas de interaccin capaces de desembocar
en un proceso de institucionalizacin. Este se produce cuando se
convierten en reglas del juego.
Por lo tanto pueden tener un grado de formalizacin variable, que
va desde las normas sancionadas por el Estado, hasta un
conjunto de reglas informales aceptadas por los actores.
FUNCIONES DEL ESTADO Y POLTICAS PBLICAS

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