REGIME DE

COLABORAO
Aspectos conceituais
Simone Cassini
scassini@hotmail.com
2014

Regime de Colaborao
Atualidade e importncia do tema;
O que Regime de Colaborao?;
Forma de Estado O Federalismo
Cooperativo
Educao na CF/88
Modificaes a partir da EC 14/96
Concepes de RC

Indefinio jurdica e conceitual.

Regime de
colaborao
ATUALIDADE
E
IMPORTNCIA
DO TEMA

Atualidade do tema

Atualidade do tema

Atualidade do tema

Atualidade do tema

Atualidade do tema

O que Regime de
Colaborao?
O Federalismo
cooperativo

Federalismos

20%

13%

40%
60%

80%

87%

* Argentina, Austrlia, ustria, Blgica, Bsnia e Herzegovina, Brasil, Canad, Ilhas Comoros, Etipia, Alemanha, ndia,
Malsia, Mxico, Micronsia, Nigria, Paquisto, Rssia, St. Kitts e Nevis, Srvia e Montenegro, frica do Sul, Espanha, Sua,
Emirados rabes, Estados Unidos da Amrica e Venezuela.

Federalismos
Relaes intergovernamentais

Competitiva: dual ou federalismo

interestatal, com separao entre os
nveis de governo e
Cooperativa: federalismo intraestatal,

com nfase no entrelaamento entre os

nveis de governo.
Modelo brasileiro: Hbrido entre
modelo dual (Estados Unidos)
cooperativo (Alemanha)

o
e

Constituio
Federal

PNAIC

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela

unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito
(...)

Forma de governo

Repblica

Sistema de governo
Regime de governo

Presidencialism
o
Democracia

Forma de Estado

Federal

Unio

estados

Distrito
Federal

municpio
s

Federalismo
cooperativo

Art. 23. competncia comum da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia;
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro
normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar
em mbito nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;

INDUO

FORMAS DE
COLABORAO

COORDENAO

COLABORAO

COORDENAO

Federalismo
cooperativo

Federalismo
cooperativo

Necessidade de regulamentar a
cooperao por Lei Complementar

Modificaes ps EC
14/96
Art. 211. A Unio, os Estados, o
Art. 211.A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios
organizaro
em
regime
de
colaborao seus sistemas de
ensino.
1 A Unio organizar e
financiar o sistema federal de
ensino e o dos Territrios, e
prestar assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios para o
desenvolvimento
de
seus
sistemas
de
ensino
e
o
atendimento
prioritrio

escolaridade obrigatria.

Distrito Federal e os Municpios

organizaro
em
regime
de
colaborao seus sistemas de
ensino.
1 A Unio organizar o
sistema federal de ensino e o dos
Territrios,
financiar
as
instituies de ensino pblicas
federais e exercer, em matria
educacional,
funo
redistributiva e supletiva, de
forma a garantir equalizao de
oportunidades educacionais e
padro mnimo de qualidade
do ensino mediante assistncia
tcnica e financeira aos Estados,

Concepes de Regime
de Colaborao
No campo do planejamento poltico-educacional.
1. A prpria EC 14/96 regulamentava o regime de
colaborao;
1.1 A atuao prioritria confundida com competncia
exclusiva municipalizao;
1.2 A redistribuio dos recursos por estado por meio
do fundo e
do VA;
1.3 As formas de colaborao como materializao do
RC.
Aes e convnios entre os entes para desenvolverem
programas especficos como o PAR, PDE, as transferncias
de matrculas estaduais (municipalizao), dentre outros,
foram/so chamados de RC.

Concepes de Regime
de Colaborao
No campo terico:

III SEB - 2011 O Plano Nacional da

Educao: questes desafiadoras e embates
emblemticos

A necessidade de regulamentao do RC apontada pela

CONAE (ARAJO E GRISCHKE , P. 352);

Necessidade de que seja estabelecido com clareza o

regime de colaborao entre as trs esferas do poder
estatal (FERNANDES, BRITO E PERONI, P. 663)

o regime de colaborao um instituto que ainda no

fora regulamentado e, sequer, definido em mbito
nacional (CASSINI & ARAUJO, p. 681)

Concepes de Regime
de Colaborao
No campo terico:

III SEB - 2011 O Plano Nacional da

Educao: questes desafiadoras e embates
emblemticos
Evidente tambm, uma outra linha de pensamento, a de
que se trata de algo j regulamentado:

por meio da distribuio da atuao prioritria, com

instituio do FUNDEB (PEREIRA, ALVES e DRUMOND)

por programas como PAR (DAMASCENO, SANTOS e

COSTAS) e PDE (SPELLER)

Pelo prprio PNE, necessitando, apenas, ser consolidado

(CAMPOS e ESPOSITO)

Confuso conceitual
Isso ocorre
porque h confuso conceitual entre os
institutos
regime
de
colaborao,
formas
de
colaborao e
coordenao federativa, j que os
prprios documentos oficiais no deixam claro qualquer
distino entre eles.
Ocorre que so completamente distintos e, nessa
perspectiva, os programas e a poltica de fundos se
caracterizam como aes de coordenao da Unio (e
no de cooperao), j outras aes de compartilhamento
de tarefas so denominadas de formas de colaborao,
pois no se constituem como obrigatrias, mas so frutos de
acordos sujeitos ao jogo de interesses e, geralmente, esto
sujeitos ao papel indutor da Unio que se resumem a
minipactos (ARAUJO, 2010) .

Confuso conceitual
Nessa perspectiva, o regime de colaborao
um instituto inerente ao pacto federativo,
necessrio execuo do servio pblico
educacional de forma conjunta e harmnica
entre os entes da federao, ainda no
regulamentado e sequer definido.

CONAE - 2014
O PNE na Articulao do
Sistema Nacional de
Educao: Participao
Popular, Cooperao
Federativa e Regime de
Colaborao.

PNE Lei no
13.005/2014
Art. 7o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios atuaro
em regime de colaborao, visando ao alcance das metas e
implementao das estratgias objeto deste Plano.
7o O fortalecimento do regime de colaborao entre os Municpios darse-, inclusive, mediante a adoo de arranjos de desenvolvimento
da educao.
Meta 20, estratgia
20.9) regulamentar o pargrafo nico do art. 23 e o art. 211 da
Constituio Federal, no prazo de 2 (dois) anos, por lei complementar,
de forma a estabelecer as normas de cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em matria educacional, e a
articulao do sistema nacional de educao em regime de colaborao,
com equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos e
efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva da Unio no
combate s desigualdades educacionais regionais, com especial ateno
s regies Norte e Nordeste.

Regime de
colaborao
INDEFINIO
JURDICA E
CONCEITUAL

- 51 milhes
1.055 professores

Fonte: www.es.gov.br

Formas de
colaborao
Ex: Transporte escolar
Federal: Suplementar PNATE
Caminho da Escola.
Estadual: Descentralizao
PETE/ES - Mudana na legislao
colaborao com os municpios no
transporte escolar 75 milhes. (LEI
9999/2013)

PNAIC
Medida de (im)pacto
Proposta de ao com base em
resultados auferidos por avaliao.
Dados + metas + resultados.

impacto
Realidade Nacional - Debates sobre o pacto
federativo na CONAE.
Necessidade de um regime de colaborao para
insitituio do SNE e consecuo das metas do PNE.

PNAIC: REFORO DO PAPEL INDUTOR

AO PONTUAL demarcao pontual do problema.

Porque PNAIC?
PACTO (pactuao, compromisso)
POLTICA (diretrizes)
PROGRAMA (forma de induo,
incentivo, implementao de polticas)

PROGRAMA que leva o nome de PACTO por ser

uma proposta de articulao intergovernamental.
MINIPACTOS = aes pontuais
transporte, aes do PAR, etc

Merenda,

No mudam a realidade federativa (curativo na

ferida)
Pacto de 25 anos = 17 anos educao = Naturalizado