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A BASE DO TRABALHO
Panorama sobre a legislao das licitaes
Elaborao de editais
Despesas do governo
O Brasil foi o 3 pas latino-americano
que mais aumentou os gastos pblicos
entre 2002 e 2007, atrs apenas de Cuba
e da Venezuela.
Problema: grande parte desses gastos
de pssima qualidade.
Fonte: Revista Veja, 4 de maro de 2009
O governo que no
cabe no PIB
Histria da Licitao
O procedimento de Licitao teve sua origem na idade mdia, na Europa,
onde se usou o sistema denominado Vela e Prego, que consistia em
apregoar-se a obra desejada e, enquanto ardia uma vela, os construtores
interessados faziam suas ofertas, quando se extinguia a chama, adjudicavase a obra a quem houvesse oferecido o melhor preo para o Estado.
Histria da Licitao
Com relao palavra Licitao,
ela no derivou de lcito, como muitos falam. Ela provm do
latim Licitatione, ou seja, arrematar em leilo.
Licitao no Brasil
Decreto 2.926 de 1862: regulamentava os servios arrematados pelo
Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas;
O Cdigo de Contabilidade da Unio, Decreto 4.536 de 1922, consolidou a
licitao na esfera federal;
A reforma administrativa, Decreto-Lei n. 200 de 1967, sistematizou a
licitao;
Em 1986, o Decreto-Lei 2.300 passou a tratar a matria de forma mais
especifica.
Licitao no Brasil
Atualmente ao tratar de licitao, a Constituio Federal de 1988: no art.
37, inciso XXI, obriga a administrao a contratar atravs deste
procedimento e o art. 22 inciso XXVII define a Unio como competente
para legislar sobre normas gerais;
Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 estabelece normas gerais sobre
licitao;
Lei 10.520 de 2002 instituiu a modalidade Prego em todas as esferas de
governo;
Finalidade da Licitao
O objetivo bsico dos rgos pblicos no licitar criando entraves burocrticos
desnecessrios, mas colocar disposio do cidado os servios de sade,
educao, saneamento, tudo o que for necessrio, para o bem estar da
comunidade.
Finalidade da Licitao
1.
2.
Princpios
So o incio de tudo, proposies anteriores e superiores s normas
(Prado, 2008:8)
No existe hierarquia entre os princpios, dependendo do caso deve se
aplicar mais de um.
O procedimento licitatrio est sujeito a determinados princpios, cujo
descumprimento descaracteriza o instituto e invalida seu resultado seletivo.
(Meirelles, 2008:275)
Princpios
Art. 3o A licitao ... ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
Legalidade
Vincula os atos e as fases da licitao s prescries legais.
Direito Privado: Podemos fazer tudo o que a lei no probe.
Direito Administrativo: Somente se pode fazer o que a lei permite.
Impessoalidade
Impe que o procedimento licitatrio seja destinado a todos os
interessados (Bittencourt, 2006:14)
Indica vedao a qualquer tipo de favorecimento pessoal aos envolvidos;
Deve prevalecer o interesse pblico, sem que sobressaia o interesse do
prprio servidor ou de terceiros.
Igualdade
Garante igual oportunidade a todos os particulares interessados em
contratar com a Administrao Pblica.
Iguais devem ser tratados de forma igual; desiguais, de forma desigual, na
medida da suas semelhanas (Prado, 2008:14)
Aparece quando a Administrao escolhe:
a)Os critrios para escolher o contratado. (Art. 3 1)
b)Quem, concretamente, preenche mais satisfatoriamente as diferenas.
Publicidade
Obrigao da Administrao de levar ao conhecimento de todos os seus
atos ou instrumentos, atravs de rgo oficial;
Art. 3 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento (sesso pblica), salvo quanto ao
contedo das propostas, at a respectiva abertura.
A publicao do extrato do contrato condio de eficcia do ato. (Art. 61,
pargrafo nico)
Vinculao ao
Instrumento Convocatrio
(edital de licitao)
O instrumento convocatrio a lei interna da licitao e deve ser
obedecido pela Administrao (Art. 41);
Estabelecidas as regras de certa licitao, tornam-se elas inalterveis
durante todo o seu procedimento.
Se em razo do interesse pblico, alguma alterao for necessria, essa
poder ser promovida atravs de ratificao do ato convocatrio, reabrindose, por inteiro, o prazo de publicidade.
Julgamento Objetivo
Significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no
ato convocatrio para o julgamento das propostas (Art. 44);
Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de
critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da
prpria Administrao.
deserta:
licitao
em
que
no
houve
empresas
interessadas.
Licitao
Fracassada
ou
Frustrada:
apresentam
licitantes
Modalidades de Licitao
Concorrncia
Tomada de Preo
Convite
Concurso
Leilo
Prego
Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. (art. 22,
1)
Caractersticas:
Universalidade;
Ampla publicidade;
Habilitao preliminar;
Julgamento por comisso.
Concorrncia
Obras e servios de engenharia (reformas) acima de R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais) (art.23, inciso I, alnea c);
Compras e servios acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais). (art.23, inciso II, alnea c);
Registro de preos (art. 15 3);
Concesso de servios pblicos (Lei 8.987/95).
Tomada de Preo
a modalidade de licitao entre interessados cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas; (art. 22 2)
Caractersticas:
Habilitao Prvia cadastro perante a Administrao;
Universalidade (introduzida pela Lei 8.666/93);
Tomada de Preo
Obras e servios de engenharia (reformas) at R$ 1.500.000,00 (um milho
e quinhentos mil reais) (art.23, inciso I, alnea b);
Compras e servios at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
(art.23, inciso II, alnea b);
Convite
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente
especialidade
que
manifestarem
seu
interesse
com
Concurso
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias. (art. 22 4)
Leilo
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao (art. 22 5)
Prego
Prego
No existe limite de valor;
Poder ser utilizado o registro de preos;
Tipo, sempre, menor preo;
Inverso das fases, primeiro seleciona-se a proposta mais vantajosa
e somente depois avaliam-se as condies de habilitao;
vedada a exigncia de garantia de proposta, aquisio do edital
pelos licitantes e pagamento de taxas e emolumentos.
Fase de Lances: participam a menor proposta e as superiores em
at 10%, em nmero mnimo de trs. Se no atingir a quantidade
participaro as trs melhores propostas (Lei 10.520/02, art. 4, VIII e
IX);
PREGO
PRESENCIAL
ELETRNICO
Presena fsica
Acesso virtual
Lances restritos
Encerramento
com lances
Encerramento
aproximado
Dispensa de Licitao
Nos casos do art. 24 cabe a autoridade competente em realizar ou
no licitao.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Licitao Inexigvel
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio; (art.
25)
A inviabilidade decorre da natureza do objeto da licitao e no da
ausncia de interessados;
Ex: produto com um nico fornecedor ou proprietrio do nico bem que
interessa Administrao;
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
(art. 15, II)
Resumo
Prazo de
Obras e
Bens e
Publicidade
Reformas
Servios
Dispensa
At 15.000,00
At 8.000,00
Convite
5 dias teis At 150.000,00 At 80.000,00
Tomada de Preo - Menor Preo
15 dias
At 1.500.000,00 At 650.000,00
Tomada de Preo - Outros Tipos
30 dias
Concorrncia - Menor Preo
30 dias
Acima de
Acima de
1.500.000,00
Concorrncia - Outros Tipos
15 dias
650.000,00
Prego
8 dias teis
Sem limite
Modalidade
Os
prazos
so
contados
consecutivamente,
quando
no
estiver
Resumo
1.
A regra licitao;
2.
3.
4.
5.
6.
Fluxo Interno
Fase Interna
a seqncia de atos preparatrios de cada rgo
ou entidade para a realizao da licitao.
Fase Interna
1. Requisio do Objeto: deve ser descrito de forma a ampliar o mximo
possvel o universo de licitantes, em atendimento ao princpio da
competitividade, sem perder de vista o interesse pblico especfico em
cada uma das licitaes que realiza.
2. Estimativa do Valor: Custo de mercado. Baseado em oramentos
fornecidos por pelo menos trs empresas. A estimativa compor o
valor total da licitao, definindo a modalidade e parmetro de aceitao
das propostas.
3.
4.
Fase Interna
5. Designao da Comisso de Licitao: Julgar as propostas e examinar
os documentos de habilitao. Deve haver a nomeao oficial da
comisso. Prego no se fala em Comisso, mas na figura do
pregoeiro e equipe de apoio.
6. Elaborao da Minuta de Edital e do Contrato: A Minuta do Edital
observar o previsto no Art. 40 e a minuta do Contrato o disposto no Art.
55 da Lei 8666/93
7. Anlise Jurdica do Edital e do Contrato: O rgo jurdico analisa as
minutas de edital e contrato e outros atos praticados. Com o objetivo
de controlar a legalidade do procedimento, prevenindo eventuais
erros na instruo do processo.
Edital
Edital a lei interna da licitao.
Nele constaro todas as regras para a contratao e deve ser
obedecido na ntegra, pois sua empresa poder
ser inabilitada
O processo licitatrio
O maior problema que envolve as licitaes a falta de conhecimento
das pessoas responsveis pela prtica dos atos relativos ao procedimento.
Indicam os estudiosos que, na nsia de no praticarem erros, os
responsveis pelo processo licitatrio, por desconhecimento da lei e da prtica
das licitaes, acabam por exagerar em formalismos descabidos.
Cada processo licitatrio nico:
As pessoas responsveis por cada uma das fases do procedimento
licitatrio devem ser treinadas e informadas quanto aos requisitos daquela fase.
necessrio deixar de lado o velho hbito de utilizar modelos de procedimentos
anteriores. Cada licitao deve ser planejada como nica.
CARACTERSTICAS DO EDITAL
1) O Edital deve conter apenas os requisitos necessrios e teis. Formalismos
excessivos devem ser eliminados na medida em que no produzem nenhum
benefcio para a escolha da proposta mais vantajosa.
Ex: a rubrica de envelopes que contm as propostas e a juntada dos mesmos
ao procedimento.
a administrao transforma os editais em amontoados de exigncias
inteis, com formalismos desarrazoados e requisitos meramente ritualsticos.
Muitas vezes os editais parecem retratar a inteno de garantir, para a
Administrao, por via oculta e indireta, o poder de decidir arbitrariamente, a
faculdade de excluir imotivadamente um dos licitantes. (Maral Justen Filho)
CLAREZA DO EDITAL
2) o Edital deve ser claro e explcito acerca de todas as exigncias
necessrias. No admissvel transformar a licitao em uma espcie de
prova de habilidade, recheada de armadilhas e exigncias ocultas impondo ao
licitante que descubra o que a Administrao, no caso concreto, quer.
ORGANIZAO DO EDITAL:
Recomenda-se seja que o edital organizado de modo sistemtico, agrupando
logicamente os itens pertinentes.
Ex: itens ligados por relao de logicidade devem ser colocados em sequncia
para no gerar dupla regulamentao da mesma matria ou determinaes
contraditrias.
Edital
O artigo 40 da Lei 8.666/93, divide o edital em trs partes:
a)Prembulo: sumrio do edital contendo as principais informaes relevantes
para interessar a terceiros;
b)Corpo: regras fundamentais que regero o processo licitatrio;
c)Anexos: objeto da licitao, modelo de documentos e minuta do contrato (art.
62)
Dever conter os dados fundamentais acerca do procedimento licitatrio, que permitam a
qualquer interessado, identificar o certamente e verificar eventual interesse em participar, tendo
cincia do local onde poder encontrar maiores informaes. Assim deve conter: Unidade
Administrativa de que oriundo, regime jurdico que nortear o processo: modalidade, regime
de execuo, tipo de licitao
O PREMBULO DO EDITAL
O caput do artigo 40 da Lei 8.666/93 dispe que a parte preambular do
Edital, sob pena de nulidade, dever conter:
a.O nmero de ordem em srie anual;
b.O nome da repartio interessada e de seu setor;
c.A modalidade;
d.O regime de execuo;
e.Tipo de licitao;
f.A meno de que ser regida pela lei 8.666/93;
g.O local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta
bem como para abertura dos envelopes;
Na prtica no aceita a alegao de que as informaes omitidas na parte
preambular do edital constam em seu corpo, pois se assim fosse, no teria a lei
estabelecido a necessidade do prembulo.
Esse tem sido o posicionamento dos Tribunais.
DO CORPO DO EDITAL:
Conforme j observado, a lei, alm da parte PREAMBULAR, dispe de modo
sistemtico, os requisitos que devero constar no CORPO do edital.
Desse modo, para melhor anlise e compreenso, passar-se- ao estudo de
cada um dos incisos do artigo 40 da Lei 8.666/93
Inciso I DO OBJETO DA LICITAO, EM DESCRIO SUSCINTA E
CLARA:
A doutrina define o objeto como o bem ou a utilidade que a Administrao
busca adquirir ou alienar. o objeto sobre o qual versar o contrato que a
Administrao pretende firmar.
A descrio deve ser a mais suscinta, de modo a evitar dificuldades de
compreenso a terceiros interessados.
Amostra
Acrdo TCU 99/2005 Plenrio
9.5.
determinar
Subsecretaria
de
Planejamento,
Oramento